một thực tế đáng lo ngại đó chính là việc bồi đắp, mở rộng các đảo đá nhỏ, hay các bãi ngầm, rạn san hô, bãi cạn lúc chìm lúc nổi để biến chúng thành đảo nhân tạo đang được một số quốc gia thực hiện với mục đích duy trì, củng cố yêu sách về chủ quyền đối với các vùng biển xung quanh các “đảo” này, đặc biệt là ở các đảo và vùng biển đang có tranh chấp và chồng lấn. Thực trạng đó đã và đang được Trung Quốc tiến hành với quy mô rất lớn tại khu vực biển Đông, đặc biệt là tại quần đảo Trường Sa thuộc chủ quyền của Việt Nam. Liên quan đến vấn đề này, nhóm 1 xin chọn đề tài: “Bình luận về tính hợp pháp của hành vi tôn tạo, bồi đắp các cấu trúc địa lý của Trung Quốc tại Trường Sa”. Bài viết sẽ làm rõ các quy chế pháp lý, điều kiện xây dựng, lắp đặt, sử dụng, khai thác các đảo, thiết bị, công trình nhân tạo; quy chế pháp lý, quyền và nghĩa vụ của các quốc gia đối với đảo, công trình và thiết bị nhân tạo theo quy định của Công ước Luật biển năm 1982. Đồng thời, phân tích và làm rõ tác động từ thực trạng tôn tạo, bồi đắp các cấu trúc địa lý của Trung Quốc tại Trường Sa.
A MỞ ĐẦU Trong bối cảnh quốc gia nỗ lực mở rộng lãnh thổ, chiếm giữ không gian phát triển, đặc biệt khơng gian biển vấn đề xây dựng đảo, cơng trình, thiết bị nhân tạo quốc gia quan tâm thực Bởi lẽ, đảo, cơng trình, thiết bị nhân tạo xây dựng hợp pháp biển mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia ven biển việc bảo vệ thực thi chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Tuy nhiên, thực tế đáng lo ngại việc bồi đắp, mở rộng đảo đá nhỏ, hay bãi ngầm, rạn san hơ, bãi cạn lúc chìm lúc để biến chúng thành đảo nhân tạo số quốc gia thực với mục đích trì, củng cố yêu sách chủ quyền vùng biển xung quanh “đảo” này, đặc biệt đảo vùng biển có tranh chấp chồng lấn Thực trạng Trung Quốc tiến hành với quy mô lớn khu vực biển Đông, đặc biệt quần đảo Trường Sa thuộc chủ quyền Việt Nam Liên quan đến vấn đề này, nhóm xin chọn đề tài: “Bình luận tính hợp pháp hành vi tơn tạo, bồi đắp cấu trúc địa lý Trung Quốc Trường Sa” Bài viết làm rõ quy chế pháp lý, điều kiện xây dựng, lắp đặt, sử dụng, khai thác đảo, thiết bị, cơng trình nhân tạo; quy chế pháp lý, quyền nghĩa vụ quốc gia đảo, cơng trình thiết bị nhân tạo theo quy định Công ước Luật biển năm 1982 Đồng thời, phân tích làm rõ tác động từ thực trạng tôn tạo, bồi đắp cấu trúc địa lý Trung Quốc Trường Sa A NỘI DUNG Quy chế pháp lí đảo, thực thể khác thuộc quần đảo Trường Sa Trên thực tế mặt thuật ngữ, người ta thường gọi Trường Sa quần đảo, nhiên, phương diện pháp lý Trường Sa không đáp ứng đủ tiêu chí “quần đảo” theo Điều 46.b Cơng ước Luật biển 1982 Trường Sa khơng thể có thềm lục địa (TLĐ) vùng đặc quyền kinh tế (ĐQKT) riêng Việc hoạch định đường sở thực tương tự quốc gia quần đảo quy định Điều 46 Công ước Các vùng biển thuộc quần đảo phụ thuộc vào quy chế pháp lí đảo thực thể khác Đây quan điểm thức Việt Nam, Philippines đa số quan điểm học giả pháp lí tiếng Theo Điều 121 Cơng ước Luật biển 1982, đảo muốn có vùng biển: lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng ĐQKT TLĐ đảo phải là: vùng đất tự nhiên, có nước bao bọc, mặt nước thủy triều lên thích hợp cho người đến hay cho đời sống kinh tế riêng Quần đảo Trường Sa nằm khu vực Biển Đông, phần lớn bãi cát trồng trọt; vào khoảng chục đảo khác mỏm đá tạo thành Trong Vụ kiện Biển Đơng2, Tịa kết luận tất thực thể quần đảo Trường Sa bãi Scarborough bãi lúc lúc chìm đảo đá Khơng có thực thể đảo với đầy đủ vùng biển (islands with full entitlements) Điều có nghĩa: Một, bãi lúc lúc chìm có quy chế pháp lý vùng biển mà bãi thuộc Hai, không đảo Trường Sa có vùng ĐQKT TLĐ, mà có lãnh hải rộng tối đa 12 hải lý vùng tiếp giáp lãnh hải rộng tối đa 12 hải lý tính từ ranh giới ngồi lãnh hải UNCLOS có quy định quy chế pháp lý thực thể thường thấy biển, bao gồm bãi san hơ (Điều 6), bãi lúc lúc chìm (Điều 13), đảo nhân tạo, cơng trình kiến trúc nhân tạo (Điều 60 80), đảo (Điều 121) Trong đó, bãi san hơ, bãi lúc lúc chìm đảo thực thể tự nhiên 1.1 Quy chế đảo Các vùng đất tự nhiên phần kéo dài lãnh thổ đất liền nhô lên mặt biển Công ước Luật biển chia thành loại sau: 1) Quần đảo tổng thể đảo kể phận đảo, vùng nước tiếp liền thành phần tự nhiên khác có liên quan với đến mức tạo thành thực chất thể thống địa lí, kinh tế trị, hay coi mặt lịch sử (Điều 46 b); 2) Đảo vùng đất tự nhiên có nước bao bọc, thuỷ triều lên vùng đất mặt nước (khoản Điều 121); 3) Đảo đá khơng thích hợp cho người đến cho đời sống kinh tế riêng khơng có vùng ĐQKT TLĐ (khoản Điều 121); 4) Bãi Xem: Monique Chemillier - Gendreau, Chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, NXB Chính trị Quốc gia, 1998 Xem: The South China Sea Arbitration (The Republic of Philippines v The People's Republic of China), https://pca- cpa.org/en/cases/7/, truy cập ngày 17/03/2021 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.643 – 648 cạn lúc lúc chìm vùng đất nhơ cao tự nhiên có biển bao quanh, thuỷ triều xuống thấp lộ ra, thuỷ triều lên cao ngập nước (khoản Điều 13) Các vùng đất hoàn toàn bị chìm ngập biển xác định phần đáy biển khơng có vai trị hoạch định vùng biển Như vậy, việc sử dụng khái niệm “đảo, đảo đá, bãi cạn, cồn san hô bãi ngầm” thuộc quần đảo Trường Sa mang tính tương đối, khơng theo nghĩa Cơng ước Luật biển mà theo thói quen ngơn ngữ thông thường Theo quy định Công ước Luật biển, “vùng đất” thuộc quần đảo Trường Sa không bị ngập mực nước biển có hiệu lực hoạch định vùng biển Nếu bãi cạn lúc lúc chìm sử dụng để xác định đường sở chúng cách hịn đảo khoảng cách khơng vượt q chiều rộng lãnh hải Đối với “vùng đất” cao mặt biển thuỷ triều lên cao, chúng hưởng quy chế đảo đảo đá không đủ điều kiện cho người đến hay khơng có đời sống kinh tế riêng Đến nay, chưa có tài liệu nghiên cứu xác định xác số lượng cấu trúc Trường Sa Đa số tài liệu cho Trường Sa bao gồm đảo, đá nằm khu vực trung tâm Biển Đơng, đảo có diện tích nhỏ, cằn cỗi, thời tiết khắc nghiệt, bão tố nhiều, khơng thích hợp cho người đến cho đời sống kinh tế riêng nên xung quanh đảo có nội thuỷ lãnh hải, khơng có vùng ĐQKT TLĐ quy định khoản Điều 121 Công ước Luật biển Theo cố vấn pháp lí Bộ ngoại giao Philippines, “quần đảo Trường Sa có tranh chấp hồn tồn đá san hơ có tràm, bụi thực vật cằn cỗi mọc thưa thớt Khu vực hồn tồn khơng thể đáp ứng cho người đến ở”;4 học giả Trung Quốc kết luận, đảo “rõ ràng bé phép sử dụng lâu dài”5 Trong tranh tụng Philippines gửi lên Tòa trọng tài theo Phụ lục VII vụ Philippines – Trung Quốc, theo quan điểm nước này, bãi Vành Khăn, Cỏ Mây, Xu Bi, Ga Ve, Ken Nan (bao gồm Tư Nghĩa) bãi nửa nửa chìm; Scarborough, Gạc Ma, Châu Viên Chữ Thập đá tất cấu trúc khơng có vùng ĐQKT TLĐ riêng Phán Tòa trọng tài thành lập theo Phụ lục Xem: Coquia J.R (1990)., “Maritime Boundary Problems in the South China Sea”, U.B.C.L Review, tr 117 - 120 Xem: Tao Cheng (1975), “Dispute over the South China Sea Islands”, Texas International Law Journal, tr 267 VII đưa kết luận “khơng có cấu trúc Trường Sa có khả trì cư trú người có đời sống kinh tế riêng, đó, theo Điều 121 (3), cấu trúc khơng có vùng ĐQKT TLĐ”.6 Kết luận tất thẩm phán thơng qua sở phân tích quy định UNCLOS, thực tiễn quốc tế tư liệu Tòa thu thập Philippines cung cấp Trước có phán cuối Tịa, số quốc gia khu vực bày tỏ quan điểm việc không thừa nhận thực thể Trường Sa đáp ứng đủ điều kiện để có vùng ĐQKT TLĐ riêng Đệ trình chung Malaysia Việt Nam đệ trình riêng Việt Nam năm 2009 lên CLCS thể TLĐ kéo dài từ lãnh thổ hai nước mà khơng tính đến đảo Hồng Sa, Trường Sa Indonesia cơng hàm gửi LHQ đáp lại đệ trình mở rộng TLĐ Việt Nam – Malysia bày tỏ quan điểm rằng: “những cấu trúc xa xôi hẻo lánh nhỏ biển Đông không phù hợp để có vùng ĐQKT TLĐ chúng”.7 Như vậy, đảo đá quần đảo Trường Sa có diện tích nhỏ, cằn cỗi, thời tiết khắc nghiệt, bão tố nhiều, khơng thích hợp cho người đến cho đời sống kinh tế riêng nên xung quanh đảo có nội thuỷ lãnh hải rộng 12 hải lí, khơng có vùng ĐQKT TLĐ (theo khoản Điều 121 Công ước Luật biển) Đây quan điểm thức Việt Nam quy chế đảo hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa 1.2 Quy chế bãi đá ngầm, bãi cạn lúc lúc chìm: Bãi cạn lúc lúc chìm khơng thể bị chiếm hữu, trừ trường hợp chúng nằm khu vực lãnh hải QGVB không xem lãnh thổ đất liền Do đó, bãi cạn lúc lúc chìm khơng có vùng lãnh hải riêng chúng nằm giới hạn lãnh hải đảo lục địa.8 Các bãi cạn lúc lúc chìm chiếm phần lớn cấu tạo tự nhiên Trường Sa Do mà việc xác định vai trò chúng Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.626 Xem: Note Verbale from the Republic of Indonesia to the Secretary – General of the United Nations, No.480/POL- 703/VII/10 (8 July 2010) Xem: Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge (Malaysia v Singapore), 2008 ICJ Rep 12, đoạn 291-9 Trong ICJ phân biệt Middle Rocks với South Ledge, South Ledge phân loại bãi cạn lúc chìm lúc nổi; trích dẫn kèm với thảo luận thức Maritime Delimitation and Territorial Questions between Qatar and Bahrain (Qatar v Bahrain), 2001 ICJ Rep 40, đoạn 205-6 là công việc quan trọng Tuy nhiên, vấn đề quy định rõ ràng Điều 13 Công ước 1982 Theo khoản Điều 13 Công ước Luật Biển, quốc gia thực chủ quyền bãi cạn mà khơng có chủ quyền, quyền chủ quyền hay quyền tài phán vùng biển bao quanh Cũng theo khoản Điều 13 Công ước, trường hợp khoảng cách bãi cạn lúc lúc chìm với đảo thuộc Trường Sa có khoảng cách 12 hải lý, ngấn nước triều thấp bãi cạn dùng để vạch đường sở để tính chiều rộng lãnh hải đảo bãi cạn có đèn biển cơng trình thường xun Có thể thấy bãi cạn lúc lúc chìm thuộc Trường Sa xếp vào trường hợp Trong Vụ kiện Biển Đơng, Tịa có kết luận quan trọng rằng: bãi lúc lúc chìm khơng thể đối tượng thủ đắc lãnh thổ Luật pháp quốc tế thụ đắc lãnh thổ áp dụng với đất liền đảo (gồm đảo đá) Một thực thể trạng thái tự nhiên bãi lúc lúc chìm khơng thể trở thành lãnh thổ thuộc chủ quyền quốc gia dù cải tạo cách nhân tạo thành thực thể 1.3 Quy chế đảo nhân tạo, cơng trình, thiết bị nhân tạo biển Hiện tại, có loại đảo, cơng trình thiết bị nhân tạo xung quanh quần đảo Trường Sa vùng lân cận là: 1) Các thiết bị nhân tạo tạm thời giàn khoan dầu (khi chúng khơng cịn hoạt động, giàn khoan tháo dỡ loại bỏ); 2) Các cơng trình, thiết bị nhân tạo gắn kết tạm thời vĩnh viễn với đảo tự nhiên đường băng sân bay; 3) Các đảo nhân tạo xây dựng loại đá tự nhiên rạn san hô vĩnh cửu.9 Các cơng trình nhân tạo nhìn chung khơng coi đảo chúng rõ ràng khơng phải vùng đất hình thành cách tự nhiên Cả Công ước 1958 Lãnh hải Công ước Luật biển năm 1982 không ghi nhận quy chế đảo cho cơng trình thuộc loại Vấn đề quy chế đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình nhân tạo biển quy định Công ước Luật biển 1982 sau: Trong vùng ĐQKT mình, QGVB có đặc quyền tiến hành xây dựng, cho phép quy định việc Xem: Keyuan Zou (2011), Tác động đảo nhân tạo tranh chấp quần đảo Trường Sa, http://nghiencuubiendong.vn, truy cập ngày 17/03/2021 xây dựng, khai thác sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình nhân tạo dùng vào mục đích trù định Điều 56 mục đích khác Như vậy, Cơng ước 1982 đề cập đến việc xây dựng công trình nhân tạo vùng ĐQKT (Điều 60.1) Cơng ước khẳng định đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình nhân tạo khơng hưởng quy chế đảo, khơng có lãnh hải riêng có mặt chúng khơng có ảnh hưởng đến việc hoạch định lãnh hải, vùng ĐQKT TLĐ (Điều 60.8) Công ước cho phép QGVB cần lập xung quanh đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình khu vực an tồn với kích thước hợp lý; khu vực này, QGVB áp dụng biện pháp thích hợp để bảo đảm an tồn hàng hải, an toàn đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình (Điều 60.4) Như vậy, Công ước Luật biển năm 1982 ghi nhận hiệu lực pháp lý số cơng trình nhân tạo nằm sát liên kết với bờ biển thành chỉnh thể thống Trong trường hợp xây dựng ngồi khơi xa bờ, cơng trình không ảnh hưởng đến việc xác định mở rộng vùng biển.10 Một vấn đề phức tạp việc xây dựng cơng trình nhân tạo bãi cạn lúc chìm lúc Về mặt pháp lý, bãi cạn lúc chìm lúc khơng thể có quy chế pháp lý đảo, cho dù có cơng trình nhân tạo thường xun nhơ mặt biển Các cơng trình nhân tạo xây dựng gắn với bờ biển bãi cạn lúc chìm lúc mà khoảng cách chúng với lục địa đảo tự nhiên không 12 hải lý chúng có vai trị việc xác định đường sở thẳng dùng để tính chiều rộng lãnh hải QGVB theo khoản Điều UNCLOS Ngược lại, cơng trình nhân tạo xây dựng lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng ĐQKT TLĐ QGVB thiết lập vùng an tồn khơng q 500m Và dĩ nhiên cơng trình nhân tạo, khơng có vai trị q trình phân định biển chúng khơng có lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng ĐQKT TLĐ theo quy định Điều 60 khoản UNCLOS Bình luận tính hợp pháp hành vi tôn tạo, bồi đắp cấu trúc địa lý Trung Quốc Trường Sa 10 Xem: Nguyễn Toàn Thắng (2015), “Hoạt động xây dựng Trung Quốc quần đảo Trường Sa vấn đề giải tranh chấp Biển Đông”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Xây dựng cơng trình nhân tạo Biển Đơng tác động hồ bình, an ninh, kinh tế, thương mại khu vực, Hồ Chí Minh Từ khoảng cuối năm 2013 đầu năm 2014, Trung Quốc bắt đầu tăng cường tiến hành hoạt động tôn tạo, bồi đắp cấu trúc địa lý mà nước chiếm đóng trái phép quần đảo Trường Sa Việt Nam nhằm thực hóa yêu sách “đường lưỡi bò (đường đứt khúc đoạn)” phi lý Biển Đông Trung Quốc tiến hành hoạt động nạo vét, lấn biển để bồi đắp, cải tạo diện rộng cấu trúc địa lý, huy động lượng lớn máy móc, trang thiết bị để đồng loạt đẩy mạnh xây dựng 11 nhằm mở rộng diện tích vị trí Trung Quốc chiếm đóng trái phép Việt Nam Khơng vậy, Trung Quốc cịn cắt phá rạn san hô nhằm thay đổi trạng thái nguyên thực thể ấy, với ý định biến chúng thành đảo nhân tạo nhằm khẳng định chủ quyền phi pháp, bước thực hóa yêu sách 12 Những thực thể Trung Quốc chiếm cách phi pháp Trường Sa Việt Nam bãi đá chìm, hay bãi cạn lúc chìm lúc nổi, có thực thể xem đảo Tuy nhiên, Trung Quốc ạt xây dựng đảo nhân tạo đảo/bãi đá tranh chấp với tốc độ bồi đắp chóng mặt, thực thể trở thành đảo nhân tạo có diện tích lớn nhiều tất đảo/đá tự nhiên Trường Sa, phá vỡ tình trạng tự nhiên gia tăng thêm căng thẳng Biển Đông Hành vi tôn tạo, bồi đắp cấu trúc địa lý Trung Quốc ngược lại với Công ước Luật biển 1982; làm thay đổi tính chất tự nhiên thực thể địa lý, phá hủy môi trường hệ sinh thái biển, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến trình quản lý xung đột giải tranh chấp với quốc gia liên quan khu vực 2.1 Hành vi Trung Quốc vi phạm chủ quyền Việt Nam với quần đảo Trường Sa Theo luật pháp quốc tế, Trung Quốc khơng có quyền xây dựng đảo nhân tạo quần đảo Trường Sa Việt Nam Bởi lẽ, vào năm 1988 năm 1995, Trung Quốc sử dụng vũ lực công, chiếm đóng bãi đá thuộc quần đảo Trường Sa chủ quyền Việt Nam Việc Trung Quốc sử dụng vũ lực xâm chiếm quần đảo Trường Sa 11 Trung Quốc huy động nhiều máy móc loại, ví dụ tàu vận tải cơng suất lớn, tàu quốc Thiên Kình mở luồng, hút phun cát, cấp tập xây dựng bãi đá Huy Gơ (“Cận cảnh hoạt động xây dựng trái phép Trung Quốc Trường Sa”, http://www.doisongphapluat.com/the-gioi/the-gioi-24h/can-canh-hoat-dong-xay-dung-trai-phep-cua-trung-quoc-otruong-sa-a50204.html, truy cập ngày 17/03/2021) 12 Xem: South China Sea: China’s Unprecedented Spratlys Building Program, https://thediplomat.com/2015/04/south- china-sea-chinas-unprecedented-spratlys-building-program/, truy cập ngày 17/03/2021 Việt Nam trái pháp luật quốc tế, chủ quyền quốc gia lãnh thổ có hành động sử dụng vũ lực để xâm lược không thừa nhận theo pháp luật quốc tế Đó hành động đơn phương vi phạm chủ quyền Việt Nam quần đảo Trường Sa khơng có giá trị pháp lý 13 Do vậy, hành vi xây dựng đảo nhân tạo quần đảo Trường Sa hoàn toàn trái với luật pháp quốc tế, đặc biệt UNCLOS 1982 Các hành động san lấp, bồi đắp cải tạo diện rộng cấu trúc địa lý Hoàng Sa đặc biệt bảy cấu trúc địa lý mà Trung Quốc chiếm đóng trái phép Trường Sa hành vi tiếp nối hành động vi phạm chủ quyền Trung Quốc chủ quyền Việt Nam quần đảo 2.2 Hành vi Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ giữ nguyên trạng vùng biển có tranh chấp Các thực thể bị Trung Quốc bồi đắp cải tạo Trường Sa nằm khu vực có tranh chấp chủ quyền Điều 74 83 UNCLOS 1982 đòi hỏi khu vực có yêu sách EEZ TLĐ mở rộng mâu thuẫn bên tranh chấp: "trên tinh thần hiểu biết hợp tác, thực nỗ lực để tham gia vào dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn giai đoạn chuyển tiếp này, không gây phương hại cho hay cản trở việc đến thỏa thuận cuối cùng." Như phân tích phần 1, UNCLOS phân định quy chế riêng biệt đảo hưởng quy chế vùng ĐQKT (200 hải lý) TLĐ bãi đá, bãi cạn lúc lúc chìm hưởng tiêu chuẩn tối đa vùng lãnh hải 12 hải lý Ngồi ra, đảo nhân tạo Điều 121 UNCLOS quy định rõ ràng: “Các đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình khơng hưởng quy chế đảo Chúng khơng có lãnh hải riêng khơng có tác động việc hoạch định ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế TLĐ” Bằng hoạt động nạo vét biển, sử dụng tàu cuốc để cắt mảng san hô, đổ cát xây đảo quy mô lớn, Trung Quốc cố gắng làm thay đổi tình trạng tự nhiên cấu trúc, xóa chất tự nhiên ban đầu thực thể này, từ làm sở để tiếp tục đưa yêu sách vùng biển Tuy nhiên, hoạt động nhân tạo 13 Xem: Trung Quốc bồi đắp, tôn tạo trái phép cấu trúc địa lý Biển Đông: Đấu tranh Việt Nam phản ứng cộng đồng quốc tế, http://nghiencuubiendong.vn/nghien-cuu-vietnam/5944-trung-quoc-boi-dap-va-ton-tao-trai-phepcac-cau-truc-dia-ly-tren-bien-dong, truy cập ngày 17/03/2021 người không làm thay đổi chất pháp lý cấu trúc tự nhiên, khơng có giá trị việc chuyển hóa “bãi cạn”, “đá” thành “đảo” Điều Tòa trọng tài khẳng định vụ Philippines Trung Quốc, theo “… việc quy định “cấu tạo tự nhiên” định nghĩa bãi cạn lúc chìm lúc đảo cho thấy chất pháp lý cấu trúc nêu phải xác định theo điều kiện tự nhiên cấu trúc Vì vậy, tác động người khơng biến phần đáy biển thành bãi cạn lúc chìm lúc nổi, biến bãi cạn lúc chìm lúc trở thành đảo Theo quy định UNCLOS, bãi cạn bãi cạn, không phụ thuộc vào quy mô cải tạo cơng trình xây dựng bãi cạn đó” Vì vậy, hoạt động cải tạo Trung Quốc khơng tịa tính đến việc xác định quy chế pháp lý cấu trúc thuộc quần đảo Trường Sa, Tòa vào trạng thái tự nhiên cấu trúc trước Trung Quốc thực hoạt động tôn tạo, bồi đắp xây dựng để xác định đảo đá hay bãi cạn lúc chìm lúc 14 2.3 Hành vi Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ khơng làm trầm trọng thêm tình trạng tranh chấp Theo quy định luật quốc tế, hịa bình giải tranh chấp quốc tế nghĩa vụ bắt buộc quốc gia Các nước cần nỗ lực tinh thần thiện chí để giải tranh chấp, đồng thời kiềm chế hành động làm căng thẳng tình hình dẫn đến xung đột vũ trang Điều 33 Hiến chương LHQ quy định: “các bên tham gia tranh chấp trước tiên phải cố gắng tìm cách giải tranh chấp đường đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án, sử dụng tổ chức hiệp định khu vực, biện pháp hịa bình khác tùy theo lựa chọn mình” Đối với tranh chấp biển, Công ước Luật biển 1982 thường viện dẫn với tính chất ĐƯQT đa phương, đồng thời chứa đựng quy phạm tập quán quốc tế, điều chỉnh tương đối toàn diện vấn đề pháp lý liên quan đến khai thác, sử dụng hoạch định vùng biển Là thành viên Hiến chương LHQ Công ước Luật biển 1982 Trung Quốc có nghĩa vụ tuân thủ quy định luật quốc tế, giải xung đột, tranh chấp, mâu thuẫn sở bình đẳng tơn trọng lẫn Đối với tranh 14 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.305 chấp biển Đông, Trung Quốc cần giải biện pháp hịa bình, khơng sử dụng vũ lực khơng có hành động làm phức tạp thêm tình hình Hoạt động đơn phương Trung Quốc việc xây dựng quy mô lớn quần đảo Trường Sa phá vỡ nguyên trạng biển Đông, đe dọa tự hàng hải ghi nhận Công ước Luật biển 1982 Tòa xem xét liệu việc Trung Quốc tiếp tục hoạt động xây dựng đảo sau Philippines khởi kiện có vi phạm nghĩa vụ khơng mở rộng hay làm trầm trọng tranh chấp tranh chấp quan tài phán quốc tế xem xét giải Tòa cho luật quốc tế quy định nghĩa vụ không mở rộng hay làm trầm trọng tranh chấp quan tài phán xem xét giải 15 Hành vi bên tranh chấp làm trầm trọng tranh chấp theo ba cách: (1) tiếp tục thực hành vi bị cáo buộc vi phạm quyền bên lại tranh chấp, theo cách làm cho vi phạm bị cáo buộc nghiêm trọng thêm, (2) có hành vi làm giảm hiệu thực tế phán đưa gây khó khăn đáng kể cho việc thực thi phán quyết, (3) có hành vi gây tổn hại đến tính tồn vẹn tiến trình giải tranh chấp việc gây khó khăn cho quan tài phán xem xét vụ việc, hay có hành vi khiến cho tiến trình giải tranh chấp khơng hiệu giải tranh chấp thực tế 16 Việc Trung Quốc tiếp tục hoạt động xây dựng đảo sau Philippines khởi kiện giai đoạn Tòa trọng tài xem xét làm trầm trọng tranh chấp hoạt động tạo “tình trạng rồi” (fait accompli) Đá Vành Khăn khiến cho việc thực phán khó khăn khơng thể trả lại trạng ban đầu trước cải tạo, tiếp tục gây tổn hại khắc phục cho môi trường biển, phá hủy chứng tình trạng tự nhiên thực thể.17 2.4 Hành vi Trung Quốc vi phạm pháp luật quốc tế giữ gìn bảo vệ mơi trường biển Trung Quốc vi phạm Điều 192 123 UNCLOS, bảo vệ môi trường biển Điều 192 quy định rằng: "Các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ giữ gìn mơi trường biển", Các quốc gia có nghĩa vụ vụ phải chủ động có biện pháp bảo vệ, gìn 15 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.1174 16 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.1176 17 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.1181 giữ , không làm xấu môi trường biển; bảo đảm hoạt động phạm vi thẩm quyền tơn trọng mơi trường nước khác môi trường vùng biển quốc tế Nghĩa vụ yêu cầu chủ động ngăn chặn giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường tiến hành hoạt động xây dựng quy mô lớn 18 Hoạt động xây dựng đảo quy mô lớn Trung Quốc quần đảo Trường Sa gây tổn hại đến mơi trường, vi phạm nghĩa vụ Điều 192 Bên cạnh đó, Trung Quốc sử dụng máy móc cơng suất lớn, nạo vét diện rộng vùng đáy biển để lấy đất, đá bồi đắp cho cấu trúc địa lý gây ảnh hưởng nghiêm trọng mặt môi trường, phá hủy rạn san hô, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, phá hủy môi trường sống lồi sinh vật biển, có sinh vật quý hiếm, khu vực Khi tiến hành hoạt động, Trung Quốc khơng có biện pháp để bảo vệ hệ sinh thái môi trường sống loài bị đe dọa vi phạm nghĩa vụ theo khoản Điều 194 Công ước quy định: “Các biện pháp thi hành theo phần bao gồm biện pháp cần thiết để bảo vệ gìn giữ hệ thống sinh thái hoi hay mỏng manh điều kiện cư trú lồi sinh vật biển khác thối hóa, có nguy hay bị hủy diệt” Hoạt động xây dựng đảo Trung Quốc kỹ thuật hút phun phá hủy hệ sinh thái nơi cư trú loài sinh vật nên vi phạm nghĩa vụ theo Cơng ước Việc Trung Quốc khơng có nỗ lực để hợp tác hay phối hợp với quốc gia xung quanh Biển Đông thực hoạt động xây dựng đảo vi phạm nghĩa vụ hợp tác theo Điều 197 Điều 123 Việc khơng có hợp tác hay phối hợp với nước khác thể qua việc Philippines quốc gia xung quanh Biển Đơng có phản hoạt động xây dựng đảo Trung Quốc 19 Điều 197 quy định hợp tác phạm vi giới hay khu vực Trong Điều 123 đòi hỏi quốc gia quanh biển kín hay nửa kín phải "phối hợp thực quyền nghĩa vụ họ việc bảo vệ bảo tồn môi trường biển" Như vậy, hành động đơn phương Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ họ với UNCLOS qua việc nạo vét hàng trăm triệu cát san hô từ đáy biển đổ lên rạn san hô vốn môi trường tối quan trọng cho cá đẻ trứng mà khơng có 18 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.941 19 Xem: Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016, p.984 đánh giá chuyên gia độc lập tác động hoạt động mơi trường Biển Đơng khơng có phối hợp tham vấn với quốc gia ven biển khác khu vực theo quy định Điều 206 UNCLOS Những giải pháp cho Việt Nam trước hành vi Trung Quốc 3.1 Lưu giữ chứng thực thể tự nhiên Diễn giải từ điều 121 khoản UNCLOS, có đảo hình thành cách tự nhiên hưởng quy chế vùng ĐQKT 200 hải lý TLĐ Theo điều 60 khoản UNCLOS 1982, đảo nhân tạo không hưởng quy chế lãnh hải vùng ĐQKT, không ảnh hưởng tới việc phân định biển Tuy nhiên, Việt Nam cần phải lưu giữ chứng tình trạng tự nhiên thực thể quần đảo Trường Sa trước Trung Quốc tiến hành xây dựng cải tạo đảo Bởi vì, tranh chấp pháp lý phát sinh tương lai Việt Nam Trung Quốc, Việt Nam khơng chứng minh tình trạng tự nhiên thực thể đảo vào thời kì trước hoạt động cải tạo Trung Quốc, điều gây nguy hiểm cho tranh biện pháp lý bất lợi cho Việt Nam trước tịa án quốc tế Việt Nam thơng qua ảnh chụp vệ tinh để lưu giữ chứng Ngoài ra, Việt Nam cần phải tiến hành khảo sát địa lý lưu giữ chứng tình trạng thực thể tự nhiên Trường Sa để chứng minh tình trạng ban đầu mang tính tự nhiên quần đảo trước Trung Quốc tiến hành hoạt động cải tạo, phòng phát sinh tranh chấp pháp lý trước quan tài phán Việt Nam Trung Quốc tương lai 3.2 Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp trị, ngoại giao, giải pháp song phương xem xét việc bảo vệ quyền lợi pháp lý trước quan tài phán quốc tế Việt Nam cần trì thực phản đối đầy đủ hoạt động Trung Quốc quần đảo khu vực tranh chấp Biển Đông thông qua kênh thức Phát ngơn Bộ Ngoại giao Việt Nam, thư từ trả lời thức quan Nhà nước Việt Nam gởi đến quan Nhà nước Trung Quốc… kênh khơng thức trả lời cấp cao Việt Nam trước báo giới quốc tế khu vực… Việc phản đối hoạt động cải tạo đảo Trung Quốc xây dựng đảo Trường Sa loạt hoạt động khác Trung Quốc, khẳng định Việt Nam không thừa nhận chủ quyền Trung Quốc đảo khu vực tranh chấp, hành vi “đảo hóa” nói Trung Quốc khơng có giá trị mặt pháp lý để Trung Quốc tuyên bố mở rộng vùng biển trạng đảo khu vực tranh chấp không xem chứng pháp lý việc củng cố chủ quyền Trung Quốc Việt Nam tìm kiếm giải pháp song phương với Trung Quốc nhìn từ thực tiễn giải tranh chấp khứ hiệp định song phương Việt Nam Trung Quốc việc phân định Vịnh Bắc Bộ, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam – Trung Quốc Nhìn chung, Hiệp định đem lại nhiều kết tích cực tăng cường hợp tác hai nước, giảm bớt đáng kể xung đột nghề cá, chia sẻ khai thác nguồn lợi hải sản cách hịa bình… Đối với hành vi Trung Quốc, Việt Nam tham khảo nội dung khởi kiện Philippines Mặc dù Trung Quốc khơng chấp nhận thẩm quyền tịa án quốc tế tranh chấp chủ quyền, Việt Nam phải dựa vào số thủ tục giải tranh chấp UNCLOS để đơn phương đưa Trung Quốc tòa Philippines nước kiện Trung Quốc lên Toà Trọng tài thường trực (PCA) LHQ The Hague (La Haye) Những nội dung khởi kiện bao gồm đối tượng tranh chấp Trường Sa quần đảo hay đảo đơn lẻ, quyền hưởng thực thể quần đảo Trường Sa, Philippines khởi kiện Trung Quốc liên quan đến nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển, xây dựng đảo nhân tạo bất hợp pháp; Trung Quốc vận hành tàu thuyền có tạo nguy hiểm cho an tồn hàng hải làm trầm trọng hóa mở rộng tranh chấp 3.3 Việt Nam nên nỗ lực bên tranh chấp kêu gọi cộng đồng ASEAN Trung Quốc thông qua Bộ quy Tắc Ứng xử Biển Đông (COC) Trong vấn đề Biển Đông, ASEAN Trung Quốc thông qua Tuyên bố ứng xử bên Biển Đông (DOC) từ 19 năm (từ năm 2002) tham vấn Bộ Quy tắc ứng xử Biển Đông (COC) năm (từ năm 2012) Hiện tại, việc thiếu Bộ Quy tắc Ứng xử, việc thiếu tiến trình ngoại giao, dẫn đến bên tranh chấp đối đầu với nhiều đụng độ căng thẳng khu vực ASEAN Trung Quốc đối tác chiến lược quan trọng chia sẻ lợi ích chung hồ bình, ổn định khu vực Các bên chứng minh với giới họ tự giải vấn đề mà không cần can thiệp cường quốc hay chế bên ngồi Điều khơng trì vai trò trung tâm ASEAN quản lý an ninh khu vực mà chứng cho “một mối quan hệ tốt” phía Trung Quốc với nước láng giềng Hiện tại, đồng thời với việc thực đầy đủ hiệu DOC, ASEAN Trung Quốc cần thiết phải đẩy nhanh đàm phán nhằm sớm thông qua hồn tất COC COC cần phải cơng cụ pháp lý ràng buộc điều chỉnh ứng xử bên Biển Đông, không nhằm ngăn ngừa, mà quản lý giải vụ việc xảy góp phần tạo dựng mơi trường thuận lợi cho việc giải toàn diện lâu dài tranh chấp Biển Đông B KẾT LUẬN Việc Trung Quốc tôn tạo, bồi đắp cấu trúc địa lý quần đảo Trường Sa thời gian vừa qua rõ ràng vi phạm nghiêm trọng chủ quyền Việt Nam quần đảo này, vi phạm luật pháp quốc tế, hủy hoại môi trường, sinh thái biển, làm phức tạp tình hình, đe dọa an ninh, an tồn hàng hải Biển Đơng, ảnh hưởng nghiêm trọng tới hịa bình ổn định khu vực giới Chính vậy, hành động Trung Quốc phải đối mặt với phản đối liệt Việt Nam, Philippines phản ứng mạnh mẽ ASEAN cộng đồng quốc tế, đặc biệt nước lớn Ngồi nỗ lực tìm kiếm giải pháp pháp lý, Việt Nam cần đồng thời nỗ lực đàm phán song phương với Trung Quốc việc đề xuất giải pháp nhằm quản lý xung đột tạm thời để đạt kết có lợi cho tất bên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật biển Quốc tế, NXB Tư pháp LHQ (1982), Công ước LHQ Luật biển Trường ĐH Luật Hà Nội, Phân định vùng biển luật quốc tế thực tiễn phân định vùng biển Việt Nam nước khu vực, Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ (TS Nguyễn Toàn Thắng chủ biên), 2016 Trường ĐH Luật Hà Nội, Giải tranh chấp biển theo quy định luật quốc tế Công ước luật biển năm 1982, Kỷ yếu hội thảo quốc tế, 2015 Nguyễn Toàn Thắng (2015), “Hoạt động xây dựng Trung Quốc quần đảo Trường Sa vấn đề giải tranh chấp Biển Đông”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Xây dựng cơng trình nhân tạo Biển Đơng tác động hồ bình, an ninh, kinh tế, thương mại khu vực, Hồ Chí Minh Nguyễn Bá Diến (2015), “Những tác động tiêu cực hoạt động đảo hố phi pháp thực thể ngầm Biển Đơng Trung Quốc”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Xây dựng cơng trình nhân tạo Biển Đơng tác động hồ bình, an ninh, kinh tế, thương mại khu vực, Hồ Chí Minh Trần H.D.Minh, Các khía cạnh pháp lý đảo nhân tạo vùng đặc quyền kinh tế theo UNCLOS, https://iuscogens-vie.org/ Trần H.D.Minh, Phán ngày 12.7.2016 Vụ kiện Biển Đông: Hoạt động xây dựng đảo cải tạo đảo Trung Quốc Trường Sa & Liên hệ Việt Nam, https://iuscogens-vie.org/ Vũ Hải Đăng (2015), Hành vi “đảo hố” Trung Quốc huỷ hoại nghiêm trọng mơi trường Biển Đông, http://nghiencuubiendong.vn 10 Keyuan Zou (2011), Tác động đảo nhân tạo tranh chấp quần đảo Trường Sa, http://nghiencuubiendong.vn 11 Lê Quý Quỳnh, Trần Thị Phương Thảo (2015), Trung Quốc bồi đắp, tôn tạo trái phép cấu trúc địa lý Biển Đông: Đấu tranh Việt Nam phản ứng cộng đồng quốc tế, http://nghiencuubiendong.vn 12 Trung Quốc huy động nhiều máy móc loại, ví dụ tàu vận tải cơng suất lớn, tàu quốc Thiên Kình mở luồng, hút phun cát, cấp tập xây dựng bãi đá Huy Gơ (“Cận cảnh hoạt động xây dựng trái phép Trung Quốc Trường Sa”, http://www.doisongphapluat.com/the-gioi/the-gioi-24h/can-canh-hoat-dongxay-dung-trai-phep-cua-trung-quoc-o-truong-sa-a50204.html Tài liệu tham khảo Tiếng Anh 13 Monique Chemillier - Gendreau, Chủ quyền hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa, NXB Chính trị Quốc gia, 1998 14 The South China Sea Arbitration (The Republic of Philippines v The People's Republic of China), https://pca-cpa.org/en/cases/7/, 15 Arbitral Tribunal, PCA Case No 2013-19, South China Sea Arbitration, Philippines v China, 12/7/2016 16 Coquia J.R (1990)., “Maritime Boundary Problems in the South China Sea”, U.B.C.L Review, tr 117 – 120 17 Tao Cheng (1975), “Dispute over the South China Sea Islands”, Texas International Law Journal, tr 267 18 Note Verbale from the Republic of Indonesia to the Secretary – General of the United Nations, No.480/POL-703/VII/10 (8 July 2010) 19 Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge (Malaysia v Singapore), 2008 ICJ Rep 12 20 South China Sea: China’s Unprecedented Spratlys Building Program, https://thediplomat.com/2015/04/south-china-sea-chinas-unprecedented-spratlysbuilding-program/ 21 James Hardy (2014), China building airstrip-capable island on Fiery Cross Reef, IHS Jane's Defence Weekly, http://www.janes.com 22 PHỤ LỤC Hình 1: Bảy cấu trúc địa lý Trường Sa bị biến đổi thành “đảo nhân tạo” Hình 2: Hình ảnh vệ tinh mơ tả tuyến đường băng các cơng trình khác bãi đá Chữ Thập Hình 3: Hình ảnh vệ tinh mơ tả hệ thống radar bãi đá Châu Viên Hình 4: Hình ảnh vệ tinh đảo nhân tạo bãi Gaven Hình 5: Hình ảnh vệ tinh đảo nhân tạo Bãi Tư Nghĩa Hình 6: Ảnh vệ tinh Gạc Ma Tương quan diện tích đảo nhân tạo diện tích toàn rạn đá DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ĐQKT Exclusive economic zone Vùng Đặc quyền kinh tế ĐƯQT Treaty Điều ước quốc tế LHQ United Nations Liên hợp quốc QGVB Coastal State Quốc gia ven biển UNCLOS TLĐ United Nations Convention on the Law of the Sea Continental Shelf Tòa trọng tài thành lập theo phụ lục Công ước LHQ Luật biển Thềm lục địa ... Nội (2019), Giáo trình Luật biển Quốc tế, NXB Tư pháp LHQ (1982), Công ước LHQ Luật biển Trường ĐH Luật Hà Nội, Phân định vùng biển luật quốc tế thực tiễn phân định vùng biển Việt Nam nước khu... Trường ĐH Luật Hà Nội, Giải tranh chấp biển theo quy định luật quốc tế Công ước luật biển năm 1982, Kỷ yếu hội thảo quốc tế, 2015 Nguyễn Toàn Thắng (2015), “Hoạt động xây dựng Trung Quốc quần... Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ khơng làm trầm trọng thêm tình trạng tranh chấp Theo quy định luật quốc tế, hịa bình giải tranh chấp quốc tế nghĩa vụ bắt buộc quốc gia Các nước cần nỗ lực tinh thần thiện