Bài viết đề cập đến một số vấn đề về tuyển dụng viên chức ở Việt Nam hiện nay nhằm tăng cường, nâng cao hơn nữa hiệu quả trong công tác và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp.
56 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY SOME ISSUES RECRUITMENT OFFICERTODAY IN VIETNAM ThS NGUYỄN THANH MINH Đơn vị: Bộ mơn Pháp luật, Khoa Lý luận trị, Trường Đại học Công nghệ GTVT Điện thoại: 0915581886; Email: minhnt@utt.edu.vn TÓM TẮT: Với chủ trương Đảng Nhà nước đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý Bộ máy nhà nước, đổi chế độ tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức bao gồm viên chức Cùng với quy định Luật Viên chức sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng nhu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Bài báo đề cập đến số vấn đề tuyển dụng viên chức Việt Nam nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp TỪ KHÓA: Nhà nước, Văn quy phạm pháp luật, Đơn vị nghiệp công lập, Quản lý nhà nước ABSTRACT: With the policy of the Party and State for promoting administrative reform, improve management efficiency of the state apparatus, innovative modes of recruitment and management of cadres and civil servants, including employees Along with the Law Officer of building policy, staff development officer ethical, qualified and professional capacity to meet the increasing demands of regional service providers drain; detect, attract, nurture and important and deserving of preferential treatment for talented people to enhance people's quality of service The article refers to a number of issues regarding the recruitment officer in Vietnam today to strengthen and further improve the work efficiency and improve the quality of cadres and employees in these units industry KEYWORDS: Government, Legal documents, Public service units, State management MỞ ĐẦU Tuyển dụng yếu tố quan trọng công tác xây dựng đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) Trước đây, nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nước (NN) đề cập đến việc tuyển dụng cán bộ, công chức quan Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước Đến nay, Luật Viên chức ban hành nhu cầu tất yếu nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng đổi chế quản lý ĐVSNCL, thúc đẩy xã hội hóa hoạt động nghề nghiệp, góp phần tạo điều kiện chuyển đổi hoàn toàn hoạt động ĐVSNCL theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; hoàn thiện quy định quyền, nghĩa vụ viên chức Hiện nay, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chưa rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, tài chính… làm cho đơn vị tuyển dụng khó khăn phân định thẩm quyền việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Ngoài hạn chế đội ngũ viên chức có, việc tuyển dụng nhân lực gặp phải số vướng mắc khó thu hút nhân lực có trình độ chun mơn cao, đặc biệt số bất hợp lý từ quy định pháp luật tạo áp lực thiếu việc làm NỘI SAN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG Số 02/2016 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 57 đại đa số sinh viên tốt nghiệp trường Điều địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ chế độ tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta THỰC TRẠNG VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Pháp lệnh Cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 trước chưa quy định rõ cán bộ, công chức, viên chức thông qua quy định tuyển dụng nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước bước đầu có phân biệt quan hành nhà nước đơn vị nghiệp Luật Viên chức năm 2010 quy định nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức; đổi chế quản lý viên chức, làm rõ khái niệm vị trí việc làm, tuyển dụng, hợp đồng làm việc, Đặc biệt quy định về: “chức danh nghề nghiệp” thay cho quy định “ngạch” để khắc phục hạn chế quản lý đội ngũ viên chức Về điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức thực theo quy định Điều 22 Luật Viên chức Điều Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, việc tuyển dụng viên chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển Về trình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức tiến hành công khai theo quy định pháp luật tuyển dụng từ khâu đăng thông báo đến tiếp nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển Về hợp đồng làm việc viên chức đơn vị nghiệp thực theo chế độ hợp đồng làm việc, bao gồm hợp đồng làm việc xác định thời hạn hợp đồng làm việc không xác định thời hạn Những hạn chế thực tuyển dụng viên chức giai đoạn Thông tư 15/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo giao quan, đơn vị xây dựng đề thi chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu vị trí dự tuyển Tuy nhiên, việc sử dụng đề thi chung, khơng sát với u cầu vị trí tuyển dụng Việc tuyển dụng trọng đến cấp, nội dung thi tuyển chưa thật phù hợp Chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, tay nghề giỏi chưa phù hợp với ngành, nghề, vùng miền Quy định pháp luật tuyển dụng viên chức chưa đảm bảo thực nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, khách quan; cách tính điểm học tập, điểm tốt nghiệp điểm đào tạo theo tín sở đào tạo chưa thống nhất, dẫn đến việc lúng túng việc tuyển dụng Thực trạng tuyển dụng viên chức nước ta bên cạnh kết đạt nói chung, cịn hạn chế, tồn cần khắc phục Chế độ thi tuyển viên chức chưa thật đáp ứng mục đích, nhu cầu đặt ra, chưa bảo đảm tính dân chủ, cơng khai tuyển dụng Vai trò tuyển dụng người đứng đầu chưa cao, nội dung thi tuyển chưa phù hợp, tiêu cực vấn đề tuyển dụng tồn Vì cần phải phải đổi phương thức tuyển dụng cho phù hợp thời gian tới NỘI SAN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG Số 02/2016 58 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Quan điểm hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức Hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức hồn thệ thống pháp luật tuyển dụng; sách thu hút người tài; vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp; quyền tự chủ cho đơn vị tuyển dụng viên chức Chính hồn thiện chế độ tuyển dụng viên chức nhằm xây dựng đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng yếu tố quan trọng góp phần phát triển đơn vị nói riêng phát triển đất nước nói chung Theo quy định Luật Viên chức, vị trí việc làm: Là công việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Còn chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực ngành nghề hoạt động viên chức Viên chức làm việc lĩnh vực dịch vụ cơng y tế, giáo dục, văn hố có chức danh nghề nghiệp bác sĩ, giáo viên, cụm từ chức danh tương ứng với nghề nghiệp viên chức thời gian dài lại quy thành "ngạch" công chức Quy định không phù hợp với tính chất đặc điểm lao động viên chức Việc quy định vị trí làm việc gắn với chức danh nghề nghiệp theo quy định Luật Viên chức khắc phục hạn chế Hồn thiện chế độ tuyển dụng viên chức đồng với chế độ sử dụng, đánh giá, tiền lương khen thưởng, kỷ luật luật viên chức: Quy định sử dụng, đánh giá, viên chức, quy định tiền lương, khen thưởng, kỷ luật viên chức cần hồn thiện góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật chung, đồng với quy định có liên quan để đảm bảo có hiệu lực, hiệu cơng tác tuyển dụng viên chức, chế độ sách chưa phù hợp, chưa thu hút nhân tài Vì cần phải có chế pháp luật tiền lương chế ưu đãi viên chức có trình độ chun mơn cao Hồn thiện chế độ tuyển dụng viên chức sở đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu việc tuyển dụng sử dụng viên chức: Trong trình tuyển dụng viên chức, tồn tiêu cực Nguyên nhân tình hình yếu tố chủ quan người đứng đầu đơn vị tuyển dụng Trong hoạt động QLNN, vai trò người đứng đầu hoạt động quản lý vô quan trọng, việc trao quyền cho người đứng đầu gắn liền với trách nhiệm pháp lý Giao quyền tự chủ đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu việc tuyển dụng sử dụng viên chức Hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức góp phần đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nước ta nay: Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Thơng báo kết luận Bộ Chính trị Đề án "Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng" Trước hết đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức, có sách lương, đào tạo, bồi dưỡng viên chức, sửa đổi quy định pháp luật chế độ tuyển dụng theo hướng tích cực, phù hợp với thực tế NỘI SAN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG Số 02/2016 KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ 59 Các giải pháp hồn thiện chế độ tuyển dụng viên chức Nâng cao nhận thức người tuyển dụng viên chức: Sau thời kỳ đổi mới, nhận thức tuyển dụng viên chức có chuyển biến định Để làm tốt, trước hết đơn vị tuyển dụng phải nhận thấy tầm quan trọng việc tuyển người vào làm việc, phục vụ cho đơn vị mình, việc tuyển dụng tìm người tài giỏi để phục vụ cho phát triển đơn vị Vì phải có chiến lược thu hút nhân tài, tạo chế phát triển đồng bộ, mang tính bền vững Nâng cao nhận thức người tuyển dụng: Số lượng ứng viên đăng ký dự tuyển hàng năm để tìm việc làm đơng, song kết số người đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng cịn hạn chế Vì vậy, người tuyển dụng phải nâng cao nhận thức, lĩnh trị, đạo đức, tác phong, xác định nhiệm vụ, vai trị đơn vị Phải làm tốt nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao ý thức kỷ luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tuyển dụng viên chức: Thứ nhất, bất cập điều kiện tuyển dụng viên chức quy định người dự tuyển phải "mang quốc tịch Việt Nam, cư trú Việt Nam" quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 22 Luật Viên chức Nên chăng, cho phép người không mang quốc tịch Việt Nam tham gia vào hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao yêu cầu để phát triển xã hội Chính cần phải xem xét lại quy định điều kiện đăng ký dự tuyển Thứ hai độ tuổi đăng ký dự tuyển viên chức quy định Điểm b, Khoản 1, Điều 22 Luật Viên chức: “Từ đủ 18 tuổi trở lên Đối với số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển thấp theo quy định pháp luật; đồng thời, phải có đồng ý văn người đại diện theo pháp luật” Nên chăng, cần quy định rõ ràng, cụ thể độ tuổi tuyển dụng số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao để phù hợp với thực tiễn Thứ ba trình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức Khoản 1, Điều 15 Nghị định 29/2012/NĐ-CP thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển có quy định: “Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải thơng báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử quan, đơn vị (nếu có) niêm yết cơng khai trụ sở làm việc tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn địa điểm tiếp nhận hồ sơ người đăng ký dự tuyển” Thực tế việc thông báo mang tính hình thức, thời gian ngắn trước tuyển dụng Cần quy định thời gian cụ thể hơn, rõ ràng để ứng viên điều kiện biết tham gia tuyển dụng Thứ tư chế độ tập viên chức, theo quy định chế độ tập viên chức Điều 22, Nghị định 29/1012/NĐ-CP Chính phủ quy định Chế độ, sách người tập người hướng dẫn tập Trên thực tế vai trò người người hướng dẫn tập lại không quy định rõ trách nhiệm, nội dung cụ thể Vì vậy, cần quy định rõ chế độ sách người hướng dẫn tập sự, tên người hướng dẫn tập vào Hợp đồng làm việc xác định thời hạn theo mẫu (ban hành kèm theo Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ) Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tuyển dụng viên chức nhằm bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch: Cần hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống tra; chế sách nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát NỘI SAN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG Số 02/2016 60 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ tuyển dụng viên chức; xây dựng chương trình bồi dưỡng, nâng cao kỹ nghiệp vụ kiểm tra giám sát nhằm chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác kiểm tra giám sát; xây dựng quy định xử phạt chế tài vi phạm tuyển dụng viên chức Về xử lý vi phạm tuyển dụng viên chức cần phải làm tốt công tác xử lý vi phạm tuyển dụng viên chức giảm tiêu cực, đảm bảo tính cơng bằng, khách quan cho người dự tuyển, cần phải có quy định cụ thể, xử lý nghiêm minh phát sai phạm tuyển dụng KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, q trình cải cách hành Nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu Viên chức vấn đề quan trọng hoạt động Nhà nước, đặc biệt điều kiện quốc tế hóa lực lượng sản xuất, mà sách xã hội tương đối phù hợp với thực tiễn điều kiện định thành công hay thất bại công tác tuyển dụng cán bộ, viên chức Thực trạng tuyển dụng viên chức cho thấy nhiều điều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Những bất cập tồn đó, báo phản ánh cách trung thực, góp phần nhỏ kiến nghị xây dựng luật, tài liệu tham khảo để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tuyển dụng viên chức nhằm nâng cao hiệu cơng tác tuyển dụng góp phần vào cơng xây dựng đổi đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012; [2] Nghị định số 29/2012/NĐ-CP 12 tháng 04 năm 2012 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức; [3] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; [4] Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; [5] Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Quy chế tổ chức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; [6] PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay; Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4-2010 Ngƣời phản biện: ThS Phạm Văn Tân - Trƣờng Đại học Công nghệ GTVT NỘI SAN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG Số 02/2016 ... THÔNG Số 02/2016 58 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Quan điểm hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức Hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức. .. hoàn thiện chế độ tuyển dụng viên chức Nâng cao nhận thức người tuyển dụng viên chức: Sau thời kỳ đổi mới, nhận thức tuyển dụng viên chức có chuyển biến định Để làm tốt, trước hết đơn vị tuyển dụng. .. luật tuyển dụng viên chức: Thứ nhất, bất cập điều kiện tuyển dụng viên chức quy định người dự tuyển phải "mang quốc tịch Việt Nam, cư trú Việt Nam" quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 22 Luật Viên chức