Luận văn thạc sĩ chính sách công (HOÀN CHỈNH) thực hiện chính sách việc làm cho TN từ thực tiễn tỉnh quảng nam

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên (TN) lực lượng quan trọng giữ vai trò xung kích việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Nhận thức sâu sắc vai trị, vị trí TN tương lai đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta ln quan tâm đến nhiệm vụ bồi dưỡng hệ niên Việt Nam Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng phát triển TN vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 25-NQ/TW, ngày 25-7-2008 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác TN thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” rõ nhiệm vụ: Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho TN Từ nhận thức nêu trên, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực trẻ Đối với địa phương tỉnh Quảng Nam, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đến chất lượng nguồn nhân lực địa bàn tỉnh, qua đó, tỉnh Quảng Nam đầu tư cho sở dạy nghề, chuyển giao tiến khoa học - cơng nghệ (KH-CN) vào sản xuất, nhờ nhiều hội việc làm tạo để giải lao động chỗ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội (KT-XH), rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, giảm sức ép lao động di chuyển tự thành phố lớn, phân bổ cấu lao động hợp lý hơn, giảm tệ nạn xã hội, góp phần củng cố, ổn định hệ thống trị Tuy nhiên, thực tế cơng tác giải việc làm cho TN cịn nhiều bất cập, nạn thất nghiệp thiếu việc làm, thiếu định hướng nghề nghiệp, khó khăn tiếp cận việc làm, quan hệ cung cầu lao động TN cân đối Do vậy, việc định hướng nghề nghiệp, tạo việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp cho TN vấn đề cấp bách, cần phải giải quyết, muốn giải tốt vấn đề đòi hỏi quan tâm, cộng đồng trách nhiệm cấp, ngành, chủ thể xã hội liên quan Từ khó khăn cơng tác giải việc làm cho TN nêu trên, học viên chọn đề tài “Thực sách việc làm cho TN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua trình tham khảo tài liệu phục vụ cho luận văn, thời gian qua Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu đến vấn đề việc làm, giải việc làm nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài sau: - Luận văn Thạc sĩ Đặng Thị Phương Thảo, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010) “Việc làm cho TN trình CNH, HĐH Việt Nam” - Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thúy Hà (2013) “Chính sách việc làm: thực trạng giải pháp” Bài viết tập trung nghiên cứu thực trạng, tình hình việc làm nước ta từ đưa giải pháp q trình thực sách lao động , việc làm nước ta năm tới, đáp ứng yêu cầu cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đinh Nguyên Vũ (2016) “Quản lý nhà nước tạo việc làm cho TN nông thôn tỉnh Quảng Nam” Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề có tính lý luận thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho TN nông thôn tỉnh Quảng Nam nay, đặc biệt nâng cao khả nghiên cứu phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung, tạo việc làm cho TN nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Lại Hữu Bình (năm 2017) “ Thực sách việc làm cho TN từ thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” Luận văn tập trung vào việc đánh giá tình hình thực sách việc làm cho TN thị xã Sơn Tây thời gian qua, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu sách việc làm cho TN nước ta - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Huỳnh Văn Tám (2017) “Giải pháp sách đào tạo nghề tạo việc làm cho TN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Luận văn tập trung vào nghiên cứu lý luận thực tiễn giải pháp sách đào tạo nghề, tạo việc làm TN Qua đánh giá việc làm được, hạn chế sách đào tạo nghề tạo việc làm cho TN địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, từ đưa giải pháp sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho TN thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 - Ngoài tài liệu mà học viên tiếp cận nêu trên, viết vấn đề việc làm, giải việc làm nói chung cho TN nói riêng cách tiếp cận khác đăng tải trang website, cổng thông tin điện tử sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị tạp chí, trang tin … Mặc dù có nhiều viết vấn đề việc làm, giải việc làm cho TN nhiều góc độ, nhiều địa phương khác nhau, nhiên chưa có luận văn nghiên cứu nội dung việc thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam cách bản, tồn diện có hệ thống Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng q trình thực sách việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ mặt lý luận: khái niệm việc làm, sách việc làm, thực sách việc làm cho TN; nội dung bước tổ chức thực sách việc làm cho TN; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm cho TN - Đánh giá làm rõ thực trạng thực sách việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam; rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: từ năm 2011 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trong trình làm luận văn, học viên nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; nội dung quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác TN, có sách việc làm cho TN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả luận văn dựa vào phương pháp như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để giải vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần cung cấp vấn đề có tính lý luận thực sách việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất phương pháp nhằm làm tốt việc thực sách việc làm cho TN thời gian tới, góp phần giữ vững ổn định trị, an ninh quốc phịng, kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Chương Những vấn đề lý luận thực sách việc làm cho niên Chương Thực trạng thực sách việc làm cho niên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn Chương Nội dung giải pháp nhằm thực có hiệu việc thực sách việc làm cho niên địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Hệ thống khái niệm 1.1.1 Khái niệm việc làm Trước tiên muốn hiểu khái niệm cụm từ “việc làm”, phải tìm hiểu khái niệm cụm từ “lao động” chúng có mối quan hệ mật thiết với “Lao động” hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người lao động hoạt động thiếu người Bản thân người sản xuất xã hội chiếm vị trí định, vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Như vậy, việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân Như vậy, hoạt động coi việc làm có đặc điểm sau: Đó công việc mà người lao động nhận tiền cơng, cơng việc mà người lao động thu lợi nhuận cho thân gia đình, hoạt động phải pháp luật thừa nhận Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều 13 Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” 1.1.2 Khái niệm sách việc làm cho niên 1.1.2.1 Khái niệm sách việc làm * Chính sách: Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” “sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề ra” Theo Vũ Cao Đàm “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” * Chính sách cơng: Theo PGS TS Nguyễn Khắc Bình: “Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng” Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải: “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” Theo PGS.TS Hồ Tấn Sáng, Nguyễn Thị Tâm: “ Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng [19, tr.15] Trên sở tham khảo cách tiếp cận khác sách cơng, đến quan niệm: “Chính sách cơng định chủ thể trao quyền lực công nhằm giải vấn đề lợi ích cộng đồng” [12, tr.6] * Chính sách việc làm Từ khái niệm nêu trên, hiểu sách việc làm sau: “Chính sách việc làm tổng thể quan điểm, chủ trương, mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động tạo việc làm cho lực lượng lao động đó” 1.1.2.2 Thực Chính sách việc làm cho niên * Thanh niên gì? Theo Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005: “Thanh niên công dân Việt Nam từ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” * Thực sách gì? Theo PGS.TS Nguyễn Khắc Bình: “Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước" Từ khái niệm việc làm, niên, thực sách nêu trên, đến khái niệm chung thực sách việc làm cho TN sau: Thực sách việc làm cho TN tồn q trình đưa sách vào đời sống xã hội theo trình tự quy định thống nhằm giải vấn đề việc làm diễn TN phạm vi không gian thời gian định 1.2 Chính sách việc làm cho niên nước ta Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác TN thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa- đại hóa (CNH- HĐH)", có nội dung: Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho TN, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo kịp thời thời gian qua với nhiều giải pháp mang tính bền vững có định hướng như: Có sách tín dụng ưu đãi cho sở dạy nghề, đặc biệt nghề kỹ thuật cao; ưu đãi cho TN vay vốn tạo việc làm; quan tâm đến việc xuất lao động có thời hạn nước ngồi TN, trọng giáo dục ý thức kỷ luật, kỹ lao động, tay nghề cho đối tượng Có kế hoạch đào tạo hợp lý đối tượng chương trình đào tạo trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Quan tâm đến việc dạy nghề cho niên nông thôn (TNNT), niên dân tộc thiểu số, đội xuất ngũ Khuyến khích TN làm giàu đáng; biểu dương, tơn vinh, nhân rộng mơ hình TN sản xuất kinh doanh giỏi Trước đó, để thực có hiệu cơng tác đào tạo nghề giải việc làm cho TN, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/07/2008 việc phê duyệt Đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 - 2015” Mục tiêu chung Đề án là: “Nâng cao nhận thức TN toàn xã hội học nghề, lập nghiệp; tạo bước đột phá tăng số lượng nâng cao chất lượng dạy nghề, tạo việc làm cho TN, nhằm phát huy sử dụng có hiệu nguồn lao động, TN, đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH hội nhập kinh tế quốc tế”, có nhấn mạnh nội dung: “Giám sát, đánh giá việc thực sách Nhà nước học nghề tạo việc làm cho TN nhằm bảo đảm hiệu việc thực sách Nhà nước học nghề, tạo việc làm cho TN theo quy định pháp luật; góp ý, đề xuất với Nhà nước sách liên quan” Nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động nói chung đặc biệt đối tượng lao động TN, từ năm 2011 đến năm 2016, Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách quan trọng, cụ thể là: Nghị định số 103/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Công an nhân dân; Nghị định số 27/2016/NĐ-CP ngày 06/4/2016 Chính phủ quy định số chế độ, sách hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ ngũ, xuất ngũ thân nhân hạ sĩ quan, binh sĩ ngũ; Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020; Quyết định số 121/2009/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 Thủ tướng Chính phủ chế hoạt động sở dạy nghề thuộc Bộ Quốc phịng sách hỗ trợ đội xuất ngũ học nghề; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 20112020 Trên sở chủ trương, sách lớn Đảng, số Bộ, quan Trung ương có liên quan xây dựng đề án tuyển chọn đối tượng niên tình nguyện tham gia chương trình, đề án, dự án như: Bộ Nội vụ với Dự án tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thuộc 64 huyện nghèo; Bộ Quốc phòng với Dự án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện đến cơng tác khu kinh tế quốc phòng giai đoạn 2011 - 2020; Đồn TNCS Hồ Chí Minh với Dự án Làng niên lập nghiệp địa phương đươc phê duyệt Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp đóng vai trị quan trọng việc thực sách việc làm cho TN Vì thời gian tới cấp Đoàn cần tiếp tục thực có hiệu chương trình hành động cách mạng Đồn, trọng đưa chương trình “Đồng hành với niên khởi nghiệp lập nghiệp” vào chiều sâu thiết thực nữa, xem nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn + Tiếp tục triển khai có hiệu chương trình “Đồn Thanh niên tham gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015-20120”; tập trung cụ thể hóa nội dung phù hợp với tổ chức Đoàn Nghị 02-NQ/TU Tỉnh ủy Quảng Nam công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 thơng qua việc rà sốt hộ gia đình TN nghèo; có giải pháp hỗ trợ TN, hộ gia đình TN nghèo Phối hợp có hiệu với ngành triển khai Nghị số 12/2016/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh “Cơ chế hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020” thông qua việc vận động TN học nghề, tìm kiếm hội việc làm; tiếp tục triển khai Đề án 103 hỗ trợ TN học nghề tạo việc làm + Tổ chức ký kết triển khai chương trình phối hợp Đồn TNCS Hồ Chí Minh Sở Lao động- Thương binh Xã hội tỉnh giai đoạn 20172020, tập trung phối hợp triển khai thực đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm” Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Phối hợp tổ chức hoạt động tư vấn việc làm, thông tin thị trường lao động, xuất lao động, tổ chức khóa đào tạo kỹ mềm hỗ trợ tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm, phối hợp tổ chức đào tạo nghề, giải việc làm cho TN, trọng đối tượng TN đặc thù: TN NT, TN khuyết tật, TN dân tộc thiểu số, đội xuất ngũ + Xây dựng chương trình niên khởi nghiệp, nghiên cứu tham mưu thành lập Quỹ Thanh niên khởi nghiệp để tạo điều kiện hỗ trợ TN tiếp 49 cận nguồn vốn để lập nghiệp Thành lập CLB Thanh niên khởi nghiệp địa bàn tỉnh Tiếp tục đăng ký với lãnh đạo tỉnh triển khai chương trình hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo góp phần cầu nối hỗ trợ phát triển ý tưởng khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo sản xuất, kinh doanh; tư vấn thơng tin thủ tục hành chính, xúc tiến thương mại, kết nối hợp tác TN + Văn phòng tư vấn việc làm trực thuộc Huyện, Thị, Thành đoàn địa đáng tin cậy để ĐVTN địa phương tư vấn học nghề giới thiệu việc làm, nhiên thời gian qua văn phòng tư vấn hầu hết hoạt động chưa hiệu quả, có nhiều ngun nhân trình độ chun môn, nghiệp vụ cán làm công tác tư vấn cịn hạn chế, hình thức tư vấn cịn khơ cứng, thời gian tới văn phòng tư vấn cần phải đa dạng hóa hình thức tư vấn, vừa tập huấn tập trung thông qua buổi hội họp, sinh hoạt chi đoàn, chi hội, vừa tổ chức cho TN tham quan học tập mơ hình thực tế Ngoài cần làm tốt việc phối hợp với tổ chức tín dụng, ngân hàng hỗ trợ vay vốn, tìm kiếm thị trường xuất lao động cho TN Tiếp tục mở rộng hoạt động Làng Thanh niên lập nghiệp Thạnh Mỹ - Nam Giang để thu hút đông đảo hộ TN sinh sống lập nghiệp, đổi mơ hình Tổng đội Thanh niên Xung phong tỉnh nhằm phát huy vai trị xung kích TN tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phong - an ninh Tiếp tục chủ động hợp tác hiệu với tổ chức phi phủ có hoạt động hỗ trợ giải việc làm, mơ hình gửi TN đào tạo nghề doanh nghiệp, sở sản xuất; sau nghề hỗ trợ vốn lập nghiệp 3.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách việc làm cho niên Đảng Nhà nước ta xác định cơng tác cán có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, yếu tố quan trọng 50 góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thấy tầm quan trọng lực đội ngũ CBCC thực thi sách, đóng vai trò quan trọng hiệu việc thực sách Vì thế, cơng tác bồi dưỡng, nâng cao chất lượng CBCC cấp vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực tổ chức thực sách việc làm cho TN để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp có việc làm cho TN nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Theo đó, cần xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách việc làm cho TN, đảm bảo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh cán bộ, công chức cụ thể Thường xuyên tổ chức cho cán bộ, công chức làm cơng tác thực sách học tập kinh nghiệm thực tế nước nước ngoài, qua ứng dụng kinh nghiệm hay vào Việt Nam Nói tóm lại, hiệu sách nói chung, có sách việc làm cho TN định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức thực sách Ngồi ra, muốn sách thực dễ dàng, có hiệu chất lượng địi hỏi đội ngũ CBCC, chun gia làm cơng tác xây dựng, hoạch định sách phải chuẩn, vậy, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ CBCC làm công tác thực sách việc làm cho TN cần nâng cao lực cho đội ngũ CBCC làm cơng tác xây dựng, hoạch định sách 3.5 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn, hướng nghiệp đào tạo nghề, đồng thời tăng cường nâng cao thể chất, trình độ tay nghề, tác phong lao động cho niên Toàn xã hội cần nhận thức sâu sắc rằng, đào tạo lực lượng lao động TN có phẩm chất lực tốt góp phần phát triển nguồn nhân lực cho tương lai để phục vụ cho trình phát triển đất nước Do địa phương, đơn vị cần có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ địa phương, đơn vị mình, cần tập trung cho nội dung sau: - Chất lượng giáo dục phải quan tâm, đầu tư: Nâng cao chất lượng tồn diện giáo dục phổ thơng, đến năm 2020 hồn thành phổ cập THPT qua tạo bước tiến vững làm tảng dân trí, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh - Công tác hướng nghiệp phải triển khai cách thiết thực, hiệu quả: Công tác hướng nghiệp việc giúp TN chọn nghề phù hợp với nguyện vọng, sở trường cá nhân cịn góp phần phân bổ nguồn nhân lực cách hợp lý, nhằm tăng suất lao động xã hội Hoạt động hướng nghiệp cịn mang tính dự báo, giúp TN có hiểu biết số nghề yêu cầu nghề, từ hình thành khả thích ứng, u thích lao động, nghề nghiệp - Thực có hiệu công tác đào tạo nghề cho TN: + Quy hoạch phát triển ngành nghề đào tạo: Tăng cường lực đào tạo sở dạy nghề, trọng phát triển đào tạo dài hạn tương lai, đào tạo cho mục đích chuyển đổi sản xuất, kinh doanh cần phải địa phương quan tâm mức có kế hoạch cụ thể để quan quản lý cấp tỉnh, Trung ương có kế hoạch phát triển đồng tránh lãng phí khơng hiệu đầu tư Cần tập trung theo hướng đào tạo chuyên canh vùng nguyên liệu, đào tạo ứng dụng công nghệ vào nông nghiệp với tham gia ngành Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Hội Nông dân doanh nghiệp Khảo sát để xây dựng hoàn thiện hệ thống mạng lưới sở đào tạo nghề gần với nơi có nhu cầu, mặt khác tạo điều kiện thu hút người học đến với sở đào tạo nghề Bên cạnh đó, cần chuẩn hóa trang thiết bị dạy nghề cho hệ thống sở dạy nghề có đầu tư tương lai + Đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển sản xuất thị trường lao độn g Hiện tính chất bắt buộc chương trình, giáo trình dạy nghề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác dạy nghề, cần phải xây dựng chương trình dạy nghề phù hợp với loại đối tượng yếu tố mùa vụ sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu điều chỉnh chương trình, giáo trình dạy nghề linh hoạt cách tối đa, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động đồng thời đảm bảo chất lượng giáo trình dạy nghề tương ứng với yêu cầu sản xuất công nghiệp, đại Quảng Nam tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống, thu hút tham gia nghệ nhân, người có tay nghề cao làng nghề dạy nghề cho người lao động TN giải pháp tốt dễ thực hiện, đêm lại hiệu cao Trong chừng mực định, yêu cầu doanh nghiệp thực việc đào tạo nghề nghĩa vụ xã hội Đa dạng hoá hình thức đào tạo nghề phi nơng nghiệp, lấy trường dạy nghề làm trọng tâm Khuyến khích tham gia dạy nghề doanh nghiệp Các doanh nghiệp vừa có hoạt động sản xuất vừa có hoạt động dạy nghề, chi phí đào tạo tính chi phí giá thành; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trích phần thu nhập trước thuế để thực đào tạo nghề Mở rộng hình thức tư vấn nghề, nâng cao lực hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm cho TN Bổ sung 53 chế sách để huy động doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề phát triển sở dạy nghề doanh nghiệp Chú ý đào tạo nghề công nghiệp - dịch vụ cho TN, học sinh tốt nghiệp phổ thông giúp họ chuẩn bị điều kiện chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp như: công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, bán hàng… + Liên kết với doanh nghiệp, tạo cầu nối dạy nghề với thị trường lao động: Công tác đào tạo nghề phải chủ động xác định loại nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở đánh giá lực sở nhu cầu thị trường lao động; chủ động xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp Đổi phương pháp, quy trình đào tạo, lấy học sinh, người học nghề làm trung tâm nhu cầu doanh nghiệp làm định hướng đào tạo Xây dựng sách nhằm thu hút, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia trình đào tạo nghề, việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình, trình giảng dạy, kiểm tra, đánh giá kết học tập phản hồi chất lượng "sản phẩm" q trình đào tạo nghề trước Đầu tư, đổi nâng cao chất lượng trường dạy nghề, trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm Chú ý phối hợp với Bộ, ngành Trung ương làm tốt công tác quy hoạch trường nghề địa bàn tỉnh phù hợp với thời kỳ phát triển Thu hút tham gia Hội nghề nghiệp, có chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước lao động với đại diện giới chủ, thợ, hội nghề nghiệp sở dạy nghề việc xác định nhu cầu doanh nghiệp lao động xây dựng danh mục, tiêu chuẩn nghề Kinh nghiệm nước cho thấy, để xây dựng danh mục tiêu chuẩn nghề, cần có tham gia tích cực doanh nghiệp Hội nghề nghiệp 54 - Nâng cao thể lực tầm vóc TN: Xây dựng chương trình phối hợp Đồn Hồ Chí Minh tỉnh, Sở Văn hóa- Thể thao & Du lịch, Sở Giáo dục & đào tạo việc tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao cho TN góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội Phối hợp khai thác, sử dụng hiệu thiết chế văn hóa, sở vật chất có để chăm sóc, nâng cao sức khỏe, thể lực cho TN Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế Thường xuyên quan tâm, làm tốt công tác sức khỏe học đường cho học sinh, đảm bảo cho TN đến tuổi trưởng thành có sức khỏe tốt Các chương trình sức khoẻ lao động mơi trường, chương trình mục tiêu y tế phải cấp, ngành đầu tư phối hợp thực tốt nhằm bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ cho lao động TN 3.6 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; đầu tư sở hạ tầng, phát triển ngành sản xuất qua thu hút đầu tư dự án, nhà máy, xí nghiệp; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề Định kỳ hàng năm, UBND cấp bố trí kinh phí chi thường xuyên cho việc thực sách việc làm cho TN theo quy định pháp luật Ưu tiên bố trí nguồn vốn cho đề án, dự án, cơng trình phát triển kinh tế, xã hội có liên quan đến TN, qua nhằm khuyến khích cho TN tự tạo việc làm hỗ trợ tạo việc làm cho TN Kêu gọi đầu tư tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư để phát triển sản xuất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho TN cải thiện đời sống Một nội dung quan trọng việc tạo việc làm cho TN việc tập trung xây dựng sở hạ tầng địa phương miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tập trung vào hệ thống giao thơng, cơng trình phục vụ đời sống, sinh hoạt văn hóa cộng đồng, qua góp 55 phần mở rộng giao thương, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa Thực hỗ trợ dân di cư đến vùng kinh tế định canh, định cư xã nghèo; hỗ trợ cho người nghèo cách làm ăn vay vốn sản xuất, cải thiện đời sống, tăng thu nhập cho người dân có đối tượng TN Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, mặt: - Về nông nghiệp: Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển cơng nghiệp nơng thơn Cần có quy hoạch xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững, khai thác tiềm sử dụng có hiệu lao động nơng thơn Hình thành vùng chun canh tập trung gắn với cơng nghệ sau thu hoạch công nghiệp chế biến Quy hoạch sản xuất, định hướng đầu tư, tiêu thụ sản phẩm, khuyến khích việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất đạt hiệu Tiếp tục quy hoạch xây dựng vùng chăn nuôi tập trung xa khu dân cư Phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất hàng hoá khuyến khích ni gia cơng cho cơng ty - Nuôi trồng, khai thác thuỷ hải sản: Quảng Nam có lợi kinh tế biển, cần đẩy mạnh phát triển thuỷ sản thành ngành kinh tế mạnh, trọng phát triển nuôi trồng, khai thác xa bờ đồng thời lấy công nghiệp chế biến làm động lực; khuyến khích đầu tư nâng cao hiệu phương tiện khai thác thuỷ hải sản, tổ chức tốt dịch vụ hậu cần nghề cá, loại hình dịch vụ biển để giảm chi phí sản xuất; phát triển thủy, hải sản gắn với du lịch, công nghiệp ven biển bảo vệ tốt nguồn lợi thủy sản Triển khai có hiệu sách hỗ trợ cho ngư dân Chính phủ - Ngành lâm nghiệp: Quảng Nam có lợi phát triển số loại cao su, keo tràm huyện miền núi cần có đầu tư, phát triển diện tích loại vùng đất trống, đồi núi trọc, qua tạo việc 56 làm, tăng thu nhập cho người dân có đối tượng TN Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch trồng rừng phục vụ công nghiệp, kết hợp trồng rừng với phát triển chăn nuôi - Ngành thương mại - dịch vụ: Đầu tư kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật, lấy thị trường thành phố Tam Kỳ, Hội An thị xã Điện Bàn làm trọng tâm; hỗ trợ thúc đẩy thị trường nông thôn phát triển - Thu hút dự án FDI: Xúc tiến kêu gọi đầu tư dự án trọng điểm tạo “bước nhảy" để chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động TN, tỉnh cần có sách ưu đãi (về thuế, vốn, mặt bằng, đào tạo lao động, chuyển giao công nghệ ) để thu hút nguồn lực thành phần kinh tế, coi trọng nguồn vốn từ bên ngồi cho đầu tư phát triển cơng nghiệp, thực "trải thảm đỏ" đón nhà đầu tư nước Huy động sử dụng hiệu vốn hợp tác quốc tế, cải cách hành chính, tinh giảm thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn FDI, ODA dự án NGO đầu tư vào sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm cho lao động niên nông thôn - Phát triển Khu, Cụm Công nghiệp, Khu kinh tế: Tỉnh Quảng Nam thời gian qua có nhiều sách kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, xây dựng Khu, Cụm Công nghiệp, Khu kinh tế địa phương huyện Núi Thành, Thị xã Điện Bàn, Thành phố Tam Kỳ, qua giải việc làm chỗ cho lực lượng lao động địa phương, lao động TN chiếm số lượng đơng, qua việc li hương làm ăn xa TN thời gian qua địa phương giảm đáng kể Ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản đồ uống công nghiệp phù hợp với vùng nguyên liệu thời gian tới Khu, Cụm Công nghiệp, Khu kinh tế; phát triển sở sản xuất sản phẩm chủ lực, sản phẩm lợi Các ngành cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản, Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khí cần 57 khuyến khích phát triển thời gian tới Đồng thời, ưu tiên bố trí cơng trình đầu tư lớn từ ngồi tỉnh để tạo bước phát triển đột phá, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút vốn đầu tư ngồi nước, làm động lực để phát triển cơng nghiệp - Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Các cấp, ngành nên có sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ hoạt động sản xuất địa bàn tỉnh thông qua việc hỗ trợ tài chính, đào tạo lao động, cắt giảm thủ tục hành chính, miễn, giảm thuế, thuê mặt Khai thác tiềm doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh để thúc đẩy hội tạo việc làm với suất cao cho TN Tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực thành phần kinh tế - Phát triển ngành xây dựng bản: Trong trình CNH- HĐH đất nước nay, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng theo nhu cầu xây dựng lớn Đây lợi lao động có tay nghề xây dựng tỉnh, ngành thường giải đông đảo lao động TN Qua đó, khuyến khích thành lập doanh nghiệp xây dựng có tay nghề cao, đầu tư máy móc giới hoá phù hợp, mở rộng thị trường 3.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc làm, công tác tư vấn, hỗ trợ xuất lao động cho niên - Hỗ trợ kinh phí đào tạo, giáo dục định hướng Theo quy trình trước xuất lao động, người lao động bắt buộc phải học tiếng nước, nơi đến làm việc tiếng Anh, đồng thời tuỳ theo nhóm ngành nghề xuất lao động mà người lao động phải học việc, tập huấn kỹ nghề nghiệp Kinh phí người lao động phải tự bỏ để học tiếng, học nghề trung tâm thành phố lớn, gây tốn cho người lao động phải lại, thuê nhà ở… Do Nhà nước nên hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho người lao động Đối với hộ gia đình thuộc liệt sỹ, thương, bệnh binh nặng, gia đình thuộc hộ nghèo theo tiêu chuẩn 58 nghèo Bộ LĐ-TB&XH hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo, đối tượng khác hỗ trợ 50% Đồng thời có chế hỗ trợ doanh nghiệp liên kết với trung tâm dạy nghề địa phương trực tiếp tập huấn, dạy nghề, dạy tiếng chỗ cho người lao động - Tăng cường quản lý, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho chương trình hỗ trợ niên lập nghiệp tổ chức quốc tế (Tổ chức Lao động quốc tế - ILO, UNESCO, tổ chức Tầm nhìn giới, Đơng Tây hội ngộ…) Quảng Nam hoạt động có hiệu - Cho người lao động vay vốn hỗ trợ lãi suất Hiện Nhà nước có sách thơng qua hệ thống Ngân hàng Chính sách Xã hội người lao động xuất vay với mức vay tối đa 30 triệu đồng/lao động; lãi suất 0,55%/tháng hưởng hỗ trợ lãi suất 4%/năm, thời gian vay với thời gian người lao động lao động nước ngồi Với mức vay này, có lao động thị trường có mức chi phí thấp đáp ứng đủ, cịn thị trường có chi phí trung bình cao thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga… mức vay chưa đảm bảo, quan chức sớm có sách cho vay xuất lao động phù hợp theo nhóm thị trường, nhóm ngành nghề Q trình hội nhập vào chiều sâu vốn đầu tư nước chảy vào Việt Nam ngày đa dạng mạnh mẽ, kéo theo nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam vào khu vực có vốn đầu tư nước tăng lên, xuất lao động chỗ có nhiều hội để phát triển Do vậy, mặt tỉnh cần tăng cường thu hút nhiều vốn FDI, mặt khác cần chuẩn bị tốt cho người lao động chuyên môn kỹ thuật khả thích nghi điều kiện làm việc mới, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế lao động để thu hút nhà đầu tư nước Tiểu kết Chương Từ nghiên cứu vấn đề lý luận Chương thực trạng thực sách việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam Chương 2, học viên đề xuất số giải pháp thực nhiệm vụ Các giải pháp đề có mối quan hệ với nhau, mục đích cuối thời gian đến TN địa bàn tỉnh Quảng Nam có hội học nghề cách bản, số lượng lao động TN có tay nghề, có việc làm ổn định đáp ứng nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh, muốn địi hỏi cần có quan tâm, tạo điều kiện cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận đồn thể trị xã hội, cố gắng nỗ lực thân TN cần thiết Ngoài ra, giải pháp xây dựng hồn thiện chiến lược, sách việc làm; tạo chế, mơi trường kích thích thành phần kinh tế đầu tư, sản xuất - kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội qua tạo nhu cầu lao động, tạo nhiều chỗ làm việc để thu hút lao động đóng vai trị quan trọng Bên cạnh giải pháp chế, sách hỗ trợ vay vốn, giải việc làm, chế, sách ưu đài, hỗ trợ đào tạo nghề cho TN cần thiết KẾT LUẬN Việc làm vấn đề quan trọng đặc biệt người, TN; vấn đề quốc gia, thời đại cách mạng công nghệ 4.0 Giải việc làm cho người lao động nói chung, cho niên nói riêng trách nhiệm lớn thường xuyên Đảng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng vấn đề giải việc làm cho TN, thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách việc làm cho TN đêm lại hiệu rõ rệt Tỉnh Quảng Nam địa phương thực thành cơng sách đào tạo nghề, giải việc làm cho TN Nhờ năm qua, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Nam có bước phát triển đáng kể, đời sống người dân bước ổn định cải thiện Tuy nhiên bên cạnh mặt thành cơng, tích cực, sách giải việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam nhiều tồn tại, hạn chế như: TN sau đào tạo, tay nghề chưa đáp ứng nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, số lượng TN có việc làm ổn định cịn thấp Vì vậy, nhằm góp phần đề xuất giải pháp thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh thời gian đến, học viên chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Chính sách cơng “Thực sách việc làm cho niên từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Trong trình nghiên cứu, sở từ kiến thức học, đồng thời qua hướng dẫn, trao đổi, góp ý thầy giáo hướng dẫn, tác giả luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đề sau: Một là, Làm rõ khái niệm Thanh niên, sách, sách việc làm, sách việc làm cho TN, sở để tác giả luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề Hai là, Đánh giá q trình thực sách việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam thời gian Tác giả làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách địa bàn tỉnh, có đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, đối tượng thụ hưởng, kết đạt việc thực sách việc làm cho TN có lồng ghép bước triển khai thực phần kết đạt Từ đó, nêu nhận xét kết đạt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân kết quả, hạn chế Ba là, Từ việc đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới, giải pháp đúc rút từ việc quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Nam phương hướng thực sách việc làm cho TN Các giải pháp tạo thành hệ thống, từ việc hồn thiện khn khổ chế, sách đến tổ chức triển khai, phối hợp thực Thông qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn từ thực tiễn trình bày Luận văn phần có đóng góp giúp cho cơng tác nghiên cứu lãnh đạo, đạo thực tiễn việc thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam ... mặt lý luận: khái niệm việc làm, sách việc làm, thực sách việc làm cho TN; nội dung bước tổ chức thực sách việc làm cho TN; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm cho TN - Đánh giá làm rõ thực. .. việc làm cho TN tỉnh Quảng Nam 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng thực sách việc làm cho TN địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất phương pháp nhằm làm tốt việc thực sách việc làm cho. .. quan Từ khó khăn cơng tác giải việc làm cho TN nêu trên, học viên chọn đề tài ? ?Thực sách việc làm cho TN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách