Đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHÀ QUỲNH CHÂU ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHÀ QUỲNH CHÂU ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Dƣơng Quỳnh Hoa LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành mơn học nghĩa vụ tài theo quy định khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết LỜI CAM ĐOAN kính đề nghị Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Khà Quỳnh Châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cơ cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM7 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại giao dịch bảo đảm 1.1.1 Khái niệm giao dịch bảo đảm 1.1.2 Đặc điểm giao dịch bảo đảm 1.1.3 Phân loại giao dịch bảo đảm 12 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò đăng ký giao dịch bảo đảm 16 1.2.1 Khái niệm đăng ký giao dịch bảo đảm 16 1.2.2 Đặc điểm đăng ký giao dịch bảo đảm 21 1.2.3 Vai trò đăng ký giao dịch bảo đảm 25 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đăng ký giao dịch bảo đảm 26 1.4 Nội dung pháp luật điều chỉnh đăng ký giao dịch bảo đảm 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM Ở NƢỚC TA 32 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam 32 2.1.1 Nguyên tắc đăng ký giao dịch bảo đảm 32 2.1.2 Thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm 45 2.1.3 Trình tự, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm 50 2.1.4 Thời điểm đăng ký thời hạn có hiệu lực đăng ký giao dịch bảo đảm 53 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký giao dịch bảo Việt Nam 54 2.2.1 Đánh giá chung tình hình thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm 54 2.2.2 Những khó khăn vướng mắc nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM Ở VIỆT NAM 85 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm 85 3.1.1 Thống quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm 85 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thẩm định đăng ký giao dịch bảo đảm 87 3.1.3 Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý để vận hành Hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm 90 3.1.4 Mở rộng phạm vi đối tượng đăng ký giao dịch bảo đảm 91 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đăng ký giao dịch bảo đảm 91 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thẩm định đăng ký giao dịch bảo đảm 92 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm 95 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật khác liên quan đến hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm 96 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam 99 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm 100 3.3.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức 103 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm 104 3.3.4 Xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm 105 3.3.5 Nâng cao chất lượng hệ thống đăng ký trực tuyến 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký giao dịch bảo đảm thiết chế đời sớm nhiều quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển giới Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia cho thấy việc thiết lập quy phạm pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm tạo hành lang pháp lý an toàn đặc biệt hướng tới bảo vệ quyền lợi bên tham gia giao dịch Đăng ký giao dịch bảo đảm vừa giúp giao dịch an toàn, vừa thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm vận hành hiệu khuyến khích hoạt động tài phục vụ nhu cầu trọng xã hội, nhờ nguồn vốn xã hội luân chuyển liên tục, khắc phục tình trạng khan vốn cân đối vốn Vì quan hệ, nhu cầu xã hội, nên cho pháp luật chưa điều chỉnh cách đầy đủ chặt chẽ chúng tồn ngày phát triển Vậy nên, để việc đăng ký giao dịch bảo đảm vận hành, phát triển cách có trật tự, theo định hướng Nhà nước pháp luật cần có nhìn nhận tương xứng, dự liệu cách bao quát điều chỉnh theo guồng phát triển chung dân Tất nhắm tạo điều kiện cho việc đăng ký giao dịch bảo đảm lưu thông cách tốt Tuy nhiên, quy định đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam chưa thực đầy đủ toàn diện Hơn nữa, thực tế việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền chưa đồng từ tạo nên bất cập vướng mắc cho người tham gia đăng ký giao dịch bảo đảm Bởi vậy, chọn đề tài “Đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu, nhằm đưa nhìn thực tiễn khái qt, tồn diện vấn đề đăng ký giao dịch bảo đảm nay, có thuận lợi, bất cập quy định mang lại, bên cạnh có nhận xét, kiến nghị để hy vọng đóng góp phần nhỏ việc nhận thức pháp luật hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm nói chung đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Việc xác nhận chất pháp lý việc đăng ký giao dịch bảo đảm khơng thể tách rời nghiên cứu có tính chất tảng giao dịch bảo đảm Tính đến thời điểm nay, nước ta giao dịch bảo đảm có nhiều sở khoa học như: * Luận án Tiến sỹ: - Luận án Tiến sỹ Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam tác giả Vũ Thế Hoài: “Pháp luật hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm lĩnh vực tín dụng ngân hàng Việt Nam” * Luận văn Thạc sỹ Luật: - Luận văn Thạc sỹ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Hồ Quang Huy, năm 2007: “Pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm” - Luận văn Thạc sỹ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Tống Thị Thu Trang, năm 2015: “Đăng ký giao dịch bảo đảm tiền vay theo pháp luật Việt Nam” Hầu hết cơng trình nêu phần đề cập tới khía cạnh đăng ký giao dịch bảo đảm Song, lại chưa đánh giá, phân tích, có nhìn tồn diện lý luận hay quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm * Hội thảo khoa học: - Hội thảo “Pháp luật giao dịch bảo đảm hoạt động cho vay ngân hàng thương mại Việt Nam” - Hội thảo hoàn thiện pháp luật bảo đảm Tại buổi hội thảo liên quan đến giao dịch bảo đảm nói chung đăng ký giao dịch bảo đảm nói riêng trình bày vướng mắc, khó khăn bất cập gặp phải thực giao dịch Từ đó, đề xuất giải pháp việc hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm Việt Nam để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, tính khả thi quy định bảo đảm thực nghĩa vụ Bộ luật Dân năm 2015 - PGS.TS Lê Thị Thu Thủy - Đại học Quốc gia Hà Nội; Đỗ Minh Tuấn NCS Đại học Luật Hà Nội: “Giao dịch bảo đảm khía cạnh so sánh luật học” Ngồi ra, có số Tạp chí đề cập tới khía cạnh đăng ký giao dịch bảo đảm: - Tác giả Th.S Lý Hồng Phong - Khoa NN-PL, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Hà Nội “Đăng ký giao dịch bảo đảm- điều kiện để giao dịch dân có hiệu lực” Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử - Cơ quan Tòa án nhân dân tối cao Một số nghiên cứu tác giả nói trên, tài liệu quý giá nhằm mang lại kiến thức, thơng tin tình hình pháp luật, quy định, nhìn nhận, đánh giá đăng ký giao dịch bảo đảm Bên cạnh đó, viết, sách, tài liệu tham khảo gợi mở nghiên cứu vấn đề việc đăng ký giao dịch bảo đảm như: Khái niệm, chất pháp lý, điều kiện, thời điểm có hiệu lực, hệ pháp lý việc đăng ký giao dịch bảo đảm Với mục đích làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu chấp phần vốn góp, tơi lựa chọn đề tài: “Đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành Đồng thời, qua nhằm góp phần phát hạn chế pháp luật đề tài nói riêng khó khăn, vướng mắc q trình thực thi Việt Nam Từ đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam giai đoạn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Là làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm,đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật; sở đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải nhiệm vụ chủ yếu sau: Thứ nhất, khái quát giao dịch bảo đảm khái niệm, đặc điểm Thứ hai, làm rõ lý luận đăng ký giao dịch bảo đảm Đánh giá thực trạng pháp luật giao dịch bảo đảm VN Đánh giá thực tiễn thực pháp luật giao dịch bảo đảm VN, bất cập, hạn chế nguyên nhân Đưa giải pháp hồn thiện pháp luật, giải pháp để đảm bảo tốt việc thực quy định đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu làm rõ chất giao dịch bảo đảm nói chung đăng ký giao dịch bảo đảm nói riêng; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện chế định Phạm vi nghiên cứu khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ giải cách trọn vẹn tất vấn đề pháp lý liên quan tới đăng ký giao dịch bảo đảm Bởi vậy, tâm đề cập tới số vấn đề lý luận số thực trạng liên quan từ đưa giải pháp mục đích để tháo gỡ bất cập pháp luật hành nhằm hỗ trợ phát triển đăng ký giao dịch bảo đảm nước Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu áp dụng: Phương pháp tổng hợp, phân tích, bình luận sử dụng chương nhằm làm rõ vấn đề liên quan đến đăng ký giao dịch bảo đảm Phương phương pháp so sánh sử dụng để có nhìn khác đăng ký giao dịch bảo đảm nước giới từ đưa quan điểm xây dựng nội dung đăng ký giao dịch bảo đảm BLDS Việt Nam 2015 Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch: Được vận dụng để triển khai có hiệu vấn đề liên quan đến đề tài sử dụng để phân tích nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết đạt luận văn góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận khoa học pháp lý vấn đề đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta Cụ thể: Xây dựng khái niệm đưa tiêu chí để xác định hiệu lực việc đăng ký giao dịch bảo đảm, phân tích thực trạng điều chỉnh pháp luật vấn đề này, bất cập pháp luật đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Ngoài ra, giải pháp hoàn thiện pháp luật sở quan trọng để quan chức phạm vi, thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tương ứng Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích khơng với đội ngũ giảng viên, sinh viên mà cịn có giá trị cán làm công tác hoạch định sách xây dịch bảo đảm nói riêng như: đăng ký lần đầu, sửa đổi nội dung (cần cập nhật thông tin trước sau sửa đổi để tiện tra cứu … Thứ ba, quy định kiểm soát sau nội dung đăng tải Hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm Thứ tư, chế tài xử lý vi phạm phát sinh trình vận hành Hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm Để xây dựng thành công Hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, có hiệu Bộ, ngành có liên quan, quan đăng ký giao dịch bảo đảm chuyên ngành Thực tế cho thấy, tiêu chí để đánh giá lực, hiệu hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm quốc gia khả cung cấp thông tin tình trạng pháp lý tài sản thực nhanh nhất, xác với chi phí hợp lý Do vậy, xây dựng Hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm mục tiêu quốc gia hướng tới hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm khoa học, hiệu xác8 3.2.3.5 Mở rộng phạm vi đối tượng đăng ký giao dịch bảo đảm Đăng ký giao dịch, quyền tài sản, giao dịch bảo đảm coi giao dịch bảo đảm Các giao dịch, quyền tài sản xác lập theo hợp đồng (Thuê mua tài chính; thuê tài sản, bán, chuyển nhượng quyền yêu cầu toán, bán hợp đồng mua bán có bảo đảm, bán hàng thơng qua đại lý v.v… , xác lập theo quy định pháp luật (quyền ưu tiên toán, quyền cầm giữ xác lập theo án, định Tồ án, định tổ chức, cá nhân có thẩm quyền (quyền ưu tiên toán từ tài sản kê biên để thi hành án; từ khối tài sản nợ, bên có nghĩa vụ bị phong toả, cấm chuyển dịch theo định Toà án v.v… Tham khảo kinh nghiệm nhiều quốc gia, nhận thấy, giao dịch, quyền tài sản nêu trên, khơng có tính chất giao dịch https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/12/16/2096/ 98 bảo đảm, cần thiết đăng ký, lý muốn tạo hội tối đa để chủ nợ (hiện tương lai biết liệu có quyền, lợi ích bên thứ ba thiết lập vật dùng làm tài sản bảo đảm chưa Pháp luật hành chưa có quy định để điều chỉnh đầy đủ giao dịch, quyền tài sản Do đó, người tìm hiểu thơng tin quan đăng ký, tìm thơng tin liên quan đến việc cầm cố, chấp, bảo lãnh cho th tài Tuy nhiên, có giao dịch khơng phải giao dịch bảo đảm, có liên quan tới số chủ nợ, mắt chủ nợ, giao dịch coi giao dịch bảo đảm 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Trong thời gian qua, Việt Nam không ngừng xây dựng hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm theo hướng giảm bớt đầu mối quan đăng ký, bước hướng tới mơ hình quan đăng ký giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm động sản đáp ứng tiêu chí, yêu cầu hệ thống đăng ký đại an toàn (đảm bảo xác định xác thứ tự ưu tiên tốn , gần gũi với người sử dụng (tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận với dịch vụ đăng ký , tiết kiệm (giảm thiểu chi phí khách hàng tiến hành đăng ký, tìm hiểu thơng tin giao dịch bảo đảm hiệu (với trợ giúp trang thiết bị trình đăng ký, giúp cho việc đăng ký thực nhanh nhất, với chi phí khiêm tốn Song, thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm, tiến tới mơ hình đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm Đây vấn đề mấu chốt nhằm nâng cao lực, hiệu hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Song, mức độ tập trung cách thức tiến hành cần xem xét, nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm thiết lập hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm đại trì ổn định hoạt động đăng ký, tránh tác động tiêu cực giao dịch kinh tế 99 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Từ phân tích mục 2.2.2.2 thấy ưu điểm hạn chế mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm hoạt động đăng ký thuộc hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy ưu điểm, mạnh hệ thống đăng ký, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm giai đoạn nay, đòi hỏi đề giải pháp thiết thực nhằm tạo đột phá thể chế, sách pháp luật, mơ hình tổ chức chế hoạt động Một số giải pháp đề xuất sau: a Chuẩn hoá hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Hiện nay, giao dịch bảo đảm đăng ký nhiều quan sở phân biệt theo loại tài sản, cụ thể: đăng ký giao dịch bảo đảm tài sản động sản (trừ tàu bay, tàu biển thực Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm – Bộ Tư pháp, giao dịch bảo đảm tàu bay thực Cục Hàng không Việt Nam, giao dịch bảo đảm tàu biển thực Cơ quan đăng ký tàu biển khu vực, giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Phòng Tài nguyên Môi trường Mỗi hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm có quy trình, cách thức thủ tục khác nhau, chưa chuẩn hố Thực tế đó, dẫn đến khó khăn như: quy định thiếu thống nhất, đồng bộ, khó khăn q trình chuẩn hố hệ thống đăng ký Chính vậy, cần phải chuẩn hóa, đồng bộ, thống hệ thống đăng ký quan có thẩm quyền để tạo điều kiện cho người đăng ký giao dịch bảo đảm dễ dàng tiếp cận thực giao dịch cách nhanh chóng, hiệu Nâng cao cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận thông tin giao dịch bảo đảm đăng ký để người dân, doanh nghiệp dễ dàng 100 tra cứu tình trạng pháp lý tài sản quan tâm Từ đó, cần cải thiện việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán phụ trách việc đăng ký giao dịch bảo đảm Việc cập nhật biến động tài sản bảo đảm lên Cổng thông tin chung phải thực sau thời điểm đăng ký giao dịch bảo đảm Có thể trọn vẹn ý nghĩa quan trọng việc đăng ký giao dịch bảo đảm tạo hiệu lực đối kháng với bên thứ ba b Đổi tổ chức, hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Xuất phát từ hạn chế, vướng mắc việc tổ chức hoạt động quan đăng ký với nhiều đầu mối thực hiện, dẫn đến tình trạng cơng tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm chưa triển khai đồng đều, kịp thời, thời gian tới, Việt Nam cần triển khai đồng giải pháp đổi tổ chức, hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Đây vấn đề mấu chốt nhằm nâng cao lực, hiệu hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Để khắc phục hạn chế nêu trên, giải pháp quan trọng phải kiện tồn mơ hình tổ chức hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm theo hướng giảm bớt đầu mối quan đăng ký, tiến tới tổ chức đăng ký tập trung vào hệ thống thuộc tư pháp Việc triển khai mơ hình đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm Việt Nam giải pháp mang tính chiến lược, khắc phục hạn chế mơ hình đăng ký phân tán đem lại, tháo gỡ cản trở hoạt động hệ thống đăng ký hành Giải pháp nhiều nước giới thực thành công, với giúp đỡ trang thiết bị đại Nâng cao lực, trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước, cơng chức Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan thi hành án 101 Xây dựng, kiện toàn hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm, đại hóa hệ thống lưu trữ, kết nối, trao đổi thông tin Tăng cường hoạt động dịch vụ, tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Với mục tiêu đề hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm vừa đại, vừa trì ổn định hoạt động đăng ký, tránh tác động tiêu cực giao dịch kinh tế mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam sau kiện toàn phải đáp ứng yêu cầu, là: An tồn (đảm bảo xác định xác thứ tự ưu tiên toán , gần gũi với người sử dụng (tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận với dịch vụ đăng ký , tiết kiệm (giảm thiểu chi phí khách hàng tiến hành đăng ký, tìm hiểu thơng tin giao dịch bảo đảm hiệu (với trợ giúp trang thiết bị trình đăng ký, giúp cho việc đăng ký thực nhanh nhất, với chi phí khiêm tốn c Xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan có liên quan Hiện nay, chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan có liên quan tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân sự, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản gặp trở ngại lớn sở pháp lý trình tự, thủ tục thực Để tổ chức hoạt động hệ thống quan đăng ký Việt Nam ngày hoàn thiện phát huy vai trò đời sống kinh tế - xã hội việc xây dựng chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm cần thiết Giải pháp xây dựng chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân sự, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản thực phát huy ý nghĩa hệ thống thông 102 tin tài sản bảo đảm động sản, tàu bay, tàu biển, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch Giải pháp nêu phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phù hợp với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục minh bạch, dễ áp dụng; phù hợp với thực tiễn hoạt động quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản, quan thi hành án dân sự… Thứ hai, khắc phục khó khăn, bất cập việc phân tán thơng tin, thiếu đồng bộ, thiếu xác việc quản lý, sử dụng liệu tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm 3.3.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xác định giải pháp quản lý nhà nước quan trọng áp dụng nhằm tăng cường nâng cao lực hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Do vậy, thời gian qua, Bộ Tư pháp Bộ, ngành có liên quan triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, theo hướng ngày mở rộng đối tượng (khơng tổ chức tín dụng, mà doanh nghiệp, cán làm công tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm Sở Tư pháp, quan nhà nước, tổ chức cá nhân xã hội , đa dạng hình thức (tổ chức Toạ đàm, mở lớp tập huấn, phát hành Số báo chuyên đề, tài liệu hỏi đáp nghiệp vụ, tuyên truyền pháp luật qua website đăng ký giao dịch bảo đảm Trong thời gian tới, quan có thẩm quyền quản lý đăng ký giao dịch bảo đảm cần đa dạng hoá phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, mở rộng địa bàn tuyên truyền, phổ biến pháp luật, để nâng cao nhận thức khách hàng vai trò ý nghĩa đăng ký tìm hiểu thơng tin giao dịch bảo đảm, nắm vững trình tự, thủ tục lĩnh vực 103 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm giải pháp có ý nghĩa vơ quan trọng mà quan quản lý nhà nước trọng, yếu lực cán đăng ký ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Do đó, để khắc phục yếu lực, trình độ cán đăng ký, nhằm tăng cường hiệu hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam, quan có thẩm quyền quản lý đăng ký giao dịch bảo đảm cần mở thêm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký giao dịch bảo đảm cho cán đăng ký; đưa việc giảng dạy pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm vào sở đào tạo Luật, đào tạo cán địa chính, cán làm công tác đăng ký tàu bay, tàu biển, cán đăng ký giao dịch bảo đảm động sản Trên sở hoạt động tích cực nêu xây dựng đội ngũ cán đăng ký giao dịch bảo đảm có chun mơn, nghiệp vụ cao Bên cạnh việc tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đội ngũ cán đăng ký, quan có chức quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm cần trọng đến công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm nghiệp vụ thẩm định: thẩm định chủ thể tham gia đăng ký giao dịch bảo đảm (người tham gia đăng ký giao dịch bảo đảm phải người có đủ thẩm quyền ký kết, giao dịch , thẩm định tài sản bảo đảm (tài sản bảo đảm phải hợp pháp, định giá tài sản phải xác, tránh việc định giá giá trị tài sản cao giá trị thực tế dẫn đến hậu gây thiệt hại cho bên có quyền lợi… , thẩm định tính hợp pháp hợp đồng chấp… Đây hoạt động giải pháp nghiệp vụ hiệu quả, trọng mức có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm nước, từ việc tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm không ngừng củng cố nâng cao 104 3.3.4 Xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm Cùng với giải pháp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, đạo hướng dẫn nghiệp vụ, nhằm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm việc xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm cần thiết nhằm tăng cường mạnh mẽ hiệu việc tổ chức thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký nước ta Việc triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm mặt nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan đăng ký, cán đăng ký; mặt khác giải pháp nhằm phát huy tính dân chủ, minh bạch cơng khai trình tự, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm 3.3.5 Nâng cao chất lượng hệ thống đăng ký trực tuyến Hệ thống đăng ký trực tuyến đời mang lại nhiều lợi ích: Thứ nhất: Với việc thực đăng ký trực tuyến giao dịch bảo đảm, hợp đồng, tổ chức, cá nhân xã hội, đặc biệt tổ chức tín dụng dễ dàng tiếp cận với dịch vụ đăng ký Nhà nước cung cấp Theo đó, thời điểm địa điểm nào, người yêu cầu đăng ký thông qua mạng internet truy cập vào hệ thống, trực tiếp đăng ký giao dịch bảo đảm tự chịu trách nhiệm nội dung đăng ký Hiệu lực đăng ký có giá trị pháp lý phát sinh thời điểm thông tin cập nhật vào hệ thống đăng ký trực tuyến Thời điểm hiệu lực khơng có can thiệp theo ý chí chủ quan cán đăng ký hệ thống cũ Thông tin cung cấp từ Hệ thống đăng ký trực tuyến đảm bảo xác, có tính pháp lý cao, an tồn cho tổ chức, cá nhân tra cứu Mặt khác, chi phí xã hội (thời gian, kinh phí… giảm 105 thiểu người yêu cầu đăng ký nộp đơn trực tiếp qua đường bưu điện cho quan đăng ký Thứ hai: Việc áp dụng Hệ thống đăng ký trực tuyến giúp cắt giảm chi phí hành ngân sách nhà nước cấp, đồng thời giúp ngăn chặn hành vi tiêu cực phát sinh trình thực nhiệm vụ đăng ký cán đăng ký không tiếp xúc trực tiếp với khách hàng, hạn chế tối đa can thiệp cán đăng ký, đảm bảo tính khách quan, minh bạch hoạt động đăng ký Đồng thời, biến động tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm giám sát chặt chẽ thông qua chế “hậu kiểm” cán đăng ký Ngoài ra, với việc vận hành hệ thống đăng ký trực tuyến, Nhà nước cung cấp sở hạ tầng tài hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng phát triển sản phẩm cho vay bảo đảm động sản mở rộng mạng lưới khách hàng doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ ba: Việc áp dụng Hệ thống đăng ký trực tuyến tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký giao dịch bảo đảm, hợp đồng, đáp ứng lợi ích bên tham gia giao dịch, khuyến khích lưu thơng nguồn vốn, giúp thị trường tín dụng hoạt động hiệu quả, an tồn, góp phần thúc đẩy sản xuất - kinh doanh phát triển Chính vậy, cần nâng cao chất lượng hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm trực tuyến đồng thời nâng cao thói quen thực đăng ký giao dịch trực tuyến để tối đa hóa lợi ích hệ thống mang lại Để đảm bảo xây dựng thành công hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm cần ý ba vấn đề lớn: - Thứ nhất, chuyển đổi cấu tổ chức theo hướng đặt tiêu chí phục vụ khách hàng lên hàng đầu Tuy giao dịch mang tính hành cần đặt tiêu chí phục vụ người có nhu cầu đăng ký giao dịch để lấy làm thước đo thay đổi cho phù hợp 106 - Thứ hai, vấn đề an tồn tích hợp cơng nghệ An tồn u cầu cốt lõi cho việc thực Hệ thống sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm điện tử - Thứ ba, chi phí Khi thực xây dựng Hệ thống cần ý đến yếu tố chi phí Cần phân tích chi phí – lợi ích so sánh với mục tiêu đề Về cấu tổ chức: Xử lý máy 80% giao dịch (trường hợp thông thường , cán quan đăng ký trực tiếp xử lý trường hợp phức tạp Thành lập trung tâm hỗ trợ khách hàng với mục đích hướng dẫn, giúp đỡ khách hàng mặt pháp lý, hành lẫn kỹ thuật Về công nghệ: Đảm bảo Hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm điện tử thiết kế dễ tiếp cận, dễ hiểu, tiện ích (có nhiều dịch vụ khác nhau: nộp đơn yêu cầu điện tử, tra cứu, đăng ký, an toàn truy cập tra cứu, tải thơng tin máy chủ, dịch vụ khóa cơng khai… tất người sử dụng 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiện nay, hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm khẳng định vị trí quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với vai trị cơng cụ hữu hiệu giúp cơng khai, minh bạch hóa giao dịch bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, doanh nghiệp, có bước phát triển quan trọng, đạt kết đáng khích lệ việc huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm thúc đẩy thị trường tín dụng, thị trường vốn phát triển nhanh, bền vững Mặc dù chưa giải pháp hữu hiệu để giải khó khăn, vướng mắc tồn hy vọng với việc nghiên cứu đưa giải pháp góp phần thiết thực, tạo sở định cho việc xây dựng chiến lược lâu dài việc phát triển quy phạm pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Tuy nhiên phạm vi luận văn phản ánh nội dung định giao dịch bảo đảm bị chi phối nhiều yếu tố khách quan, chủ quan bên ngồi pháp luật với vai trị cơng cụ để nhà nước quản lý xã hội có tác động tích cực lên quan hệ để đảm bảo cho trật tự ổn định xã hội nói chung Tuy nhiên, số hạn chế gây ảnh hưởng đến hiệu đăng ký giao dịch bảo đảm, dẫn đến phát sinh tranh chấp Với hiểu biết kinh nghiệm tơi đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm đồng thời nâng cao hiệu áp dụng pháp luật liên quan Hi vọng đóng góp mang lại hiệu tích cực cho hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam 108 KẾT LUẬN Luận văn tập trung làm rõ lý luận chung, đánh giá thực trạng pháp luật việc áp dụng pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Đồng thời, thấy phần khó khăn, vướng mắc hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta Từ đó, đưa biện pháp nhằm khắc phục khó khăn vướng mắc cịn tồn q trình thực pháp luật, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm thời gian tới Đây đề tài mới, lại địi hỏi cần có nhiều thời gian nghiên cứu để chạm tới nhiều vấn đề xoay quanh, nội dung đề tài chắn nhiều hạn chế định Học viên mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, cô cá nhân quan tâm đến đề tài để tiếp tục hoàn thiện đề tài 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2006), Thông tư số 06/2006/TT-BTP ngày 28 tháng năm 2006 Hướng dẫn số vấn đề thẩm quyền, trình tự thủ tục đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007 , Thông tư số 03/2007/TT-BTP ngày 17 tháng năm 2007 Sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 06/2006/TT-BTP ngày 28 tháng năm 2006 Bộ Tư pháp hướng dẫn số vấn đề thẩm quyền, trình tự thủ tục đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011 , Thông tư số 05/2011/TT-BTP ngày 16 tháng 02 năm 2011 Hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm, hợp đồng, thông báo việc kê biên tài sản thi hành án theo phương thức trực tiếp, bưu điện, fax, thư điện tử trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014 , Thông tư số 08/2014/ TT-BTP ngày 26/02/2014 Sửa đổi Thông tư số 05/2011/TT-BTP ngày 16 tháng 02 năm 2011, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Giao thông Vận tải – Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVTBTNMT-BCA ngày 05 tháng 11 năm 2013 Hướng dẫn việc trao đổi, cung cấp thông tin tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 165/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 1999 giao dịch bảo đảm, Hà Nội 110 Chính phủ (2000), Nghị định số 08/2000/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2000 đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2006 giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 07 năm 2010 đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22 tháng 02 năm 2012 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm, Hà Nội 11 Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2005), Báo cáo tổng hợp công tác đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 12 Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2008), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia giới về đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 13 Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2006), Đăng ký cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Báo cáo phúc trình đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà Nội 14 Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2006), Kinh nghiệm quốc tế giao dịch bảo đảm thuộc tài liệu trình Chính phủ dự thảo Nghị định giao dịch bảo đảm, Hà Nội 15 Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2010), Vai trò đăng ký giao dịch bảo đảm thể rõ nét Nghị định số 83/2010/NĐ-CP đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội 16 Hồ Quang Huy (2007 , “Pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thúy Hiền (2007 , “ Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam – Những kết đạt định hướng thời gian tới”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm nhằm hoàn thiện tăng cường hội tiếp 111 cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức ngày 27/6 Hà Nội 18 Tống Thị Thu Trang (2015 , “Đăng ký giao dịch bảo đảm tiền vay theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Trần Đông Tùng (2007 , “ Hiện đại hóa hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm nhằm hoàn thiện tăng cường hội tiếp cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức ngày 27/6 Hà Nội 20 Vũ Thế Hoài: “Pháp luật hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm lĩnh vực tín dụng ngân hàng Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 21 PGS.TS Lê Thị Thu Thủy - Đại học Quốc gia Hà Nội; Đỗ Minh Tuấn - NCS Đại học Luật Hà Nội: “Giao dịch bảo đảm khía cạnh so sánh luật học” 22 Tác giả Th.S Lý Hồng Phong - Khoa NN-PL, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Hà Nội “Đăng ký giao dịch bảo đảm- điều kiện để giao dịch dân có hiệu lực” Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử - Cơ quan Tòa án nhân dân tối cao 112 ... Cục đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ tư pháp Đối với đăng ký giao dịch bảo đảm có hai loại: giao dịch bảo đảm bắt buộc phải đăng ký giao dịch bảo đảm đăng ký có yêu cầu - Biện pháp bảo. .. tác đăng ký giao dịch bảo đảm 1.2.2 Đặc điểm đăng ký giao dịch bảo đảm a Đăng ký giao dịch bảo đảm làm phát sinh hiệu lực pháp lý người thứ ba Đây vấn đề mấu chốt pháp luật đăng ký giao dịch bảo. .. thi pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM Ở NƢỚC TA 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký giao dịch