Đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành tài chính hà tĩnh (tt)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ THÙY AN ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản Lý Cơng TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Ngọc Anh Hà Nội – 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm chăm lo vấn đề đào tạo cán Từ nhận thức “cán gốc cơng việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Từng bước hội nhập kinh tế toàn cầu, đội ngũ CBCCVC máy hành nhà nước đóng vai trị to lớn phục vụ cho q trình tổ chức hoạt động nhà nước Tuy nhiên yêu cầu đặt phải có đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, lĩnh trị trình độ, lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Do cơng tác đào tạo đội ngũ CBCCVC đặt cấp thiết Thực tế cho thấy quan nhà nước quan tâm đến việc đào tạo CBCCVC, nhiên nhiều nơi việc tổ chức đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu chức công việc Kể từ năm 1986 đến nay, công tác quản lý, điều hành giá đạt thành tựu việc chuyển đổi từ chế giá“kế hoạch hóa tập trung sang chế giá thị trường có quản lý Nhà nước”và hoàn thiện chế điều hành giá theo hướng phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Việc hình thành hệ thống quan quản lý giá thuộc quan Tài Bộ, ngành địa phương thời gian qua góp phần làm cho“cơng tác quản lý giá dần vào nề nếp.”Đồng thời với nỗ lực CBCCVC công tác tham mưu, quản lý, đạo điều hành giá nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, bình ổn thị trường, chống suy giảm kinh tế… góp phần phát triển theo hướng CNH-HĐH đất nước Trong năm qua, sự“quan tâm, đạo liệt Tỉnh ủy – HĐND- UBND tỉnh”Hà Tĩnh và“sự nỗ lực không ngừng cấp, ngành,” địa phương thành phần kinh tế tập trung triển khai giải pháp nhằm đưa kinh tế tỉnh nhà có phát triển vượt bậc, từ vùng đất nghèo nhanh chóng vươn lên với tốc độ tăng trưởng năm qua đạt 19%, riêng năm 2015 đạt 26%; Chỉ số giá tiêu dùng bình quân năm năm vừa qua tăng - 5% so với năm trước Trong bối cảnh chung Hà Tĩnh coi thành cơng việc kiểm sốt thị trường, kiềm chế lạm phát Mặc dù vậy, đối diện nhiều khó khăn, thách thức tác động đến giá nước địa bàn Đối với công tác quản lý giá xem lĩnh vực phức tạp, có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng khác phạm vi điều chỉnh rộng Trong năm qua, công tác quản lý giá không ngừng đổi mới,“hệ thống văn pháp luật ngày hoàn thiện,”hơn việc quản lý giá thơng qua phủ điện tử nên địi hỏi cán cơng chức quản lý phải tâm huyết với công việc, đồng thời phải thường xuyên trao dồi kiến thức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề góp phần cải cách hành phát triển tỉnh nhà Tuy nhiên, thực trạng việc đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá địa phương thời gian qua cịn bị coi nhẹ, bng lỏng mang tính hình thức dẫn tới cơng chức cịn lúng túng việc thực thi nhiệm vụ giao Chính vậy, đổi nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá Hà Tĩnh yêu cầu cấp bách Là cơng chức làm việc tại“Phịng Quản lý Giá – Cơng sản thuộc Sở Tài chính”Hà Tĩnh, em thấy rõ tầm quan trọng đào tạo cho đội ngũ công chức quản lý giá địa phương cần thiết Chính vậy, em lựa chọn đề tài “Đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cơng chức quản lý giá; vai trị; mục tiêu nội dung đào tạo công chức quản lý giá, yếu tố ảnh hưởng -“Phân tích thực trạng công tác đào tạo công chức quản lý giá địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân công tác đào tạo”nhóm đối tượng - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo cơng chức quản lý giá địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 3 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Nội dung nghiên cứu: Theo quy trình đào tạo với bước (i) xác định nhu cầu đào tạo; (ii) lập kế hoạch đào tạo, (iii) tổ chức thực đào tạo; (iv) đánh giá kết đào tạo - Đối tượng nghiên cứu: Đào tạo công chức trực tiếp làm quản lý giá thuộc ngành tài (gọi tắt công chức quản lý giá) Bao gồm: Công chức làm việc Phịng Quản lý Giá – Cơng sản thuộc Sở Tài cơng chức làm việc Phịng TC - KH thuộc UBND cấp huyện phân cơng, bố trí làm cơng tác giá - Hình thức đào tạo thông qua lớp đào tạo ngắn hạn ngành tài tổ chức riêng nhóm đối tượng địa bàn tỉnh - Về không gian, địa điểm: Tỉnh Hà Tĩnh - Về thời gian: + Các số liệu thứ cấp thu thập, đánh giá năm (từ năm 2011-2015) + Các khuyến nghị, giải pháp đề xuất đưa năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Khung lý thuyết Các yếu tố ảnh hƣởng - Chế độ, sách trung ương - Các quan thuộc ngành tài - Bản thân người cơng chức quản lý giá - Các yếu tố ảnh hưởng khác Nội dung đào tạo Kết đào tạo - Xác định nhu cầu đào tạo - Những kết đạt - Lập kế hoạch đào tạo  - Tổ chức thực đào tạo - Đánh giá kết đào tạo  - Những hạn chế - Nguyên nhân hạn chế Kết cấu luận văn “Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương:” CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài địa bàn tỉnh Luận văn đưa khái niệm công chức, phân loại công chức, khái niệm công chức quản lý giá thuộc ngành tài địa bàn tỉnh, vai trị nhóm đối tượng công tác quản lý giá Công chức“là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” Phân loại công chức: (1) theo quan công tác, (2) theo ngạch bổ nhiệm, (3) theo vị trí cơng tác Phân biệt cơng chức với cán viên chức Công chức quản lý giá“thuộc ngành tài địa bàn tỉnh”được hiểu người cơng chức làm việc ngành tài chính, phân cơng nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo (Sở Tài chính, UBND cấp huyện)“thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giá địa phương.” Vai trò người làm quản lý giá thuộc ngành tài địa phương không ngừng nỗ lực, tâm công tác quản lý hoạch định sách giá thơng qua“thực nhiệm vụ giao.”Nhờ đóng góp khơng nhỏ đội ngũ hoạt động quản lý, điều hành, bình ổn giá góp phần vào thành tựu địa phương nói riêng nước nói chung Giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu điều hành hài hịa, có lộ trình, khơng tạo “cú sốc” giá Công tác quản lý, bình ổn giá triển khai liệu; đảm bảo cân đối cung cầu 1.2 Đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài địa bàn tỉnh Luận văn nghiên cứu nội dung khái niệm, mục tiêu nội dung đào tạo công chức quản lý giá“thuộc ngành tài địa bàn tỉnh.” Đào tạo cơng chức quản lý giá“thuộc ngành tài địa bàn tỉnh”được hiểu hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ thái độ để nhóm đối tượng đào tạo thực công tác quản lý giá“trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường”tại địa phương Mục tiêu đào tạo cơng chức làm cơng tác quản lý giá thuộc ngành tài địa phương có phẩm chất trị;“có trách nhiệm với xã hội; nắm vững kiến thức kinh tế, trị, xã hội; nắm vững kiến thức kỹ chuyên sâu”về định giá, thẩm định giá; trau dồi kỹ hỗ trợ phát triển tư độc lập,“tự bổ sung kiến thức theo yêu cầu cơng việc.” Nội dung đào tạo theo quy trình bước bản: Xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, tổ chức thực đào tạo, đánh giá kết đào tạo Trong đó: - Xác định nhu cầu đào tạo gồm: (i) phân tích nhu cầu tổ chức quản lý giá; (ii) phân tích u cầu cơng việc; (iii) phân tích nhu cầu cá nhân người lao động - Lập kế hoạch đào tạo gồm: (i) xác định mục tiêu đào tạo; (ii) lựa chọn đối tượng đào tạo; (iii) thiết kế chương trình đào tạo xác định phương pháp đào tạo; (iv) dự tính chi phí đào tạo; (v) lựa chọn giảng viên đào tạo 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài địa bàn tỉnh Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo công chức quản lý giá xuất phát từ: Chế độ, sách Trung ương; quan thuộc ngành tài chính; thân người công chức quản lý giá yếu tố ảnh hưởng khác Comment [IM1]: Phần dựa vào khung nghiên cứu kết cấu lại CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 2.1.Tổng quan quan quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh Gắn với lịch sử vẻ vang ngành Giá Việt Nam công tác tham mưu, điều hành, quản lý giá từ năm đầu chiến tranh phá hoại ác liệt kẻ thù Riêng tỉnh Hà Tĩnh, kể từ ngày tái lập tỉnh ( tháng 8/1991) ngành tài Hà Tĩnh bước sang trang với nhiều khó khăn, thách thức Trong đó“cơng tác quản lý giá”tại địa phương nói riêng có nhiều cố gắng, nỗ lực vươn lên đạt thành tựu quan trọng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát Ngày 10/10/2003,“Thủ Tướng Chính Phủ Quyết định số 208/2003/QĐ-TTG việc đổi tên Sở Tài - Vật giá thành Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.”Như vậy, Sở Tài – Vật giá Hà Tĩnh thức đổi tên thành Sở Tài Hà Tĩnh Trong đó“phịng Quản lý Giá – Công sản”trực thuộc Sở Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý giá, bước hình thành phát triển đội ngũ làm quản lý giá thuộc Phòng TC –KH thuộc UBND cấp huyện Giới thiệu cấu tổ chức chức nhiệm vụ quan quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh kết quả“cơng tác quản lý giá địa bàn tỉnh”giai đoạn 20112015 2.2 Thực trạng công chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh Tính đến hết tháng 12/2015, tổng số cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài 50 người (trong đó, cơng chức thuộc Sở Tài là: 11 người, cơng chức thuộc Phịng TC- KH cấp huyện 39 người) So với năm trước năm gần số lượng cơng chức tăng lên đáng kể (Giai đoạn năm 2011 -2013, số lượng 42 người; năm 2014, số lượng 44 người, năm 2015, số lượng 50 người) Sở dĩ số lượng công chức làm công tác giá năm 2015 tăng rõ rệt so năm trước, phần tuyển dụng, phần luân chuyển từ phận khác sang theo yêu cầu công việc; đồng thời việc thành lập thêm 01 đơn vị hành (Thị xã Kỳ Anh) nên bố trí thêm lao động Cơ cấu nhân lực chia theo: Giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn, trình độ khác 2.3 Thực trạng đào tạo cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh Luận văn phân tích thực trạng đào tạo đội ngũ cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh bao gồm thực trạng xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, tổ chức thực đào tạo, đánh giá kết đào tạo Bên cạnh mặt đạt được, hoạt động đào tạo đội ngũ công chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh tồn số điểm yếu chủ yếu là: - Công tác xác định nhu cầu đào tạo chưa khoa học - Mục tiêu xác định chưa rõ ràng - Chương trình đào tạo chưa bám sát thực tiễn - Chất lượng giảng viên chưa thực chuyên nghiệp - Việc bố trí sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy chưa tốt - Công tác đánh giá sau đào tạo chưa Có nhiều nguyên nhân dẫn đến điểm yếu hoạt động đào tạo kể đến như: - Từ chế độ, sách Trung ương: Chế độ, sách đến giáo dục đào tạo chậm thay đổi, kinh phí đầu tư cho đào tạo - Từ phía quan thuộc ngành tài chính: Việc“định hướng phát triển công tác đào tạo, phát triển chưa trọng Đặc biệt cơng tác kế hoạch hố nguồn nhân lực đào tạo dài hạn chưa thực nên nhiều thực cách bị động;” Xây dựng chương trình đào tạo thiếu thực tiễn quan, đơn vị thiếu tư vấn, ý kiến chuyên gia đầu ngành nội dung giảng dạy; Chưa có phận riêng để thực phụ trách đào tạo, cịn mang tính kiêm nhiệm - Từ phía thân người công chức quản lý giá: Chủ yếu nhận thức người học chưa đắn, thời gian học tập trung không nhiều, tâm lý ngại học, coi trọng cấp, chứng - Từ yếu tố ảnh hưởng khác: Đội ngũ giáo viên chưa chuyên nghiệp; điều kiện ngân sách địa phương để đầu tư đào tạo hạn hẹp; nhân lực để thực nhiệm vụ quản lý giá tỉnh chưa đảm bảo CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÀO TẠO CƠNG CHỨC QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hƣớng hồn thiện đào tạo cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh Xây dựng đội ngũ cơng chức“có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lực tổ chức, điều hành, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân, thực tốt quy chế thực dân chủ sở, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức thực thi công vụ” đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời đại hội nhập quốc tế.” 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo - Hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo - Hoàn thiện xây dựng kế hoạch đào tạo - Thực tốt khâu tổ chức thực đào tạo - Hoàn thiện khâu đánh giá chất lượng đào tạo - Nhóm giải pháp khác 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp - Đối với Sở Tài UBND cấp huyện: (i) q trình tuyển dụng cơng chức cần ưu tiên đối tượng học trường đại học kinh tế, tài có chun ngành định giá, thẩm định giá; (ii) thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu công tác đào tạo công chức đào tạo; (iii) tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước; (iv) nâng cao nhận thức cho đối tượng công chức làm công tác giá; (v) thường xuyên phối hợp lẫn thực nhiệm vụ quản lý giá địa bàn - Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh: (i) cần khuyến khích, hỗ trợ cho Sở ban ngành, địa phương mở lớp tập huấn đào tạo đội ngũ cán cơng chức góp phần nâng cao hiệu cơng việc (ii) tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập cho sở đào tạo CBCC địa phương; (iii) sớm ban hành Quy định phân cấp quản lý giá địa bàn tỉnh Hà Tĩnh làm sở cho cấp, ngành, quan, đơn vị tổ chức thực - Đối với Bộ Tài chính: (i) nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo; (ii) tăng cường mở lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC làm quản lý giá địa phương - Đối với quan Trung ương: Chế độ sách cho cơng chức cử đào tạo cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp thực tế nay; KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa cách đầy đủ khoa học vấn đề: Một số vấn đề lý luận chung công chức, đào tạo công chức quản lý giá Luận văn tổng hợp phân tích chi tiết số liệu liên quan đến hoạt động đào tạo quan quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh; Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở nội dung lý luận đánh giá hoạt động thực tế công tác đào tạo, đề tài trình bày số giải pháp đề xuất hồn thiện đào tạo cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh thời gian tới Tác giả mong muốn luận văn góp phần mang lại lợi ích thiết thực q trình hồn thiện đào tạo cơng chức làm cơng tác quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh thời gian tới ... quan trọng đào tạo cho đội ngũ công chức quản lý giá địa phương cần thiết Chính vậy, em lựa chọn đề tài ? ?Đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh? ?? làm đề tài cho luận... trạng đào tạo công chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh Luận văn phân tích thực trạng đào tạo đội ngũ cơng chức quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh bao gồm thực trạng xác định nhu cầu đào tạo, ... QUẢN LÝ GIÁ THUỘC NGÀNH TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 2.1.Tổng quan quan quản lý giá thuộc ngành tài Hà Tĩnh Gắn với lịch sử vẻ vang ngành Giá Việt Nam công tác tham mưu, điều hành, quản lý giá từ năm đầu