1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài BHXH cơng cụ hữu hiệu, mang tính xã hội to lớn ý nghĩa nhân văn sâu sắc để giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động bị ốm đau, chăm sóc y tế, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, khả lao động, già bị chết Ở nước ta, Đảng Chính phủ ln xác định sách BHXH sách xã hội lớn ,có tính nhân văn sâu sắc, có tầm quan trọng vai trò to lớn sống người Năm 2014, ngành Bảo hiểm xã hội (BHXH) nói chung BHXH thành phố Sơn La nói riêng tiếp tục phải đối mặt với tác động không nhỏ tình hình suy giảm kinh tế Tính đến cuối tháng 12/2014, tổng số tiền nợ đọng BHXH, Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đơn vị địa bàn thành phố 4,45 tỷ đồng, nợ BHXH BHTN 3,78 tỷ đồng; nợ BHYT 0,67 tỷ đồng Hầu hết đơn vị sản xuất kinh doanh đưa nguyên nhân chậm nộp tiền BHXH, BHYT, BHTN tình hình kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng chậm,… Nợ đọng BHXH không gây khó khăn cho cơng tác quản lý thu nộp BHXH, mà ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động, đặc biệt lao động nghỉ việc cần chốt sổ để giải chế độ sách Vì việc nghiên cứu cơng tác tổ chức thu BHXH BHXH thành phố Sơn La sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH thành phố Sơn La thời gian tới điều hoàn tồn cần thiết Từ thực trạng nêu trên, em xin lựa chọn đề tài: “Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La” để nghiên cứu Qua đó, phân tích thực trạng đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH BHXH thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục tiêu làm rõ vai trò công tác tổ chức thu hoạt động thu BHXH, đánh giá cách tổng quát có hệ thống thực trạng tổ chức thu BHXH BHXH thành phố Sơn La giai đoạn vừa qua Đồng thời, qua đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác tổ chức thu BHXH quan chuyên trách quản lý BHXH trực thuộc cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu BHXH thành phố Sơn La ( Đối tượng tố chức doanh nghiệp, quan nộp BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Sơn La) + Về thời gian: Nghiên cứu trạng giai đoạn(2010 - 2014)và đề giải pháp cho năm đến năm 2018 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành 04 chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Chương 2: Cơ sở lý luận công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội quan quản lý BHXH trực thuộc cấp tỉnh Chương 3: Phân tích thực trạng công tác tổ chức thu BHXH quan, doanh nghiệp nộp quan quản lý BHXH thành phố Sơn La Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH quan ,doanh nghiệp nộp quan quản lý BHXH thành phố Sơn La Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu có chủ đề liên quan Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Văn Tám năm 2004: “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá” - ĐH.KTQD Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Quốc Túy năm 2006: “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội khu vực quốc doanh Việt Nam” - ĐH.KTQD Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Ngọc Tuấn năm 2013: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai” trường Đại học Đà Nẵng 1.2 Xác định khoảng trống hƣớng nghiên cứu luận văn Như vậy, nghiên cứu trước hệ thống hóa mặt lý luận vấn đề liên quan tới bảo hiểm xã hội thu bảo hiểm xã hội nói chung mà chưa có nghiên cứu thực hệ thống hóa sở lý luận tổ chức thu bảo hiểm xã hội quan BHXH trực thuộc cấp tỉnh Tính chưa có nghiên cứu thức nghiên cứu tổ chức thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La Các nghiên cứu tổ chức thu bảo hiểm xã hội thực khoảng thời gian từ 2000 - 2006, số đề tài nghiên cứu thu BHXH năm gần đây, 2010 tới 2013 Trong đó, năm gần đây, chế sách thu bảo hiểm xã hội có nhiều thay đổi, nên cơng tác tổ chức thu BHXH có nhiều chuyển biến định Chính vậy, việc nghiên cứu tổ chức thu Bảo hiểm xã hội năm (2012 2014) hoàn toàn cần thiết 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH TRỰC THUỘC CẤP TỈNH - Khái niệm, mục tiêu, vai trò, sở nguyên tắc công tác tổ chức thu BHXH - Quy trình nội dung cơng tác tổ chức thực thu BHXH quan quản lý BHXH trực thuộc cấp tỉnh - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác tổ chức thu BHXH quan quản lý BHXH trực thuộc cấp tỉnh: + Chính sách tiền lương: tiền đề sở cho việc thực sách BHXH, sở để tính tốn mức đóng hưởng BHXH Việt Nam phụ thuộc vào tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định + Tốc độ tăng trưởng kinh tế: kinh tế bị khủng hoảng dẫn đến doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất, kinh doanh, họ tìm cách né tránh đóng BHXH cho NLĐ đồng thời NLĐ việc làm, thu nhập giảm, sống gặp nhiều khó khăn họ khơng có phần tích lũy để tham gia BHXH Tình hình dẫn đến thất thu nhiều đơn vị, doanh nghiệp, gây nhiều cản trở cho công tác thu BHXH + Cơ cấu dân số: nước có dân số già tức số người độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp tổng dân số dẫn đến việc cân đối quỹ BHXH số người tham gia đóng góp vào quỹ ngày số người hưởng chế độ BHXH đặc biệt chế độ hưu trí ngày tăng Ngược lại, nước có dân số trẻ, số người độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ lớn nguồn thu lớn cho quỹ BHXH 5 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN, DOANH NGHIỆP NỘP TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ SƠN LA - Giới thiệu thành phố Sơn La quan quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La - Thực trạng công tác tổ chức thu BHXH trình thu BHXH BHXH thành phố Sơn La - Kết thực công tác thu BHXH quan, doanh nghiệp nộp quan quản lý BHXH Thành phố Sơn La: + Những thành tích đạt được: Hồn thành tốt nhiệm vụ thu : tình hình thực thu nộp BHXH qua năm ta thấ y đề u có sự tăng trưởng rõ rê ̣t Mở rô ̣ng đố i tươ ̣ng tham gia BHXH : số lươ ̣ng lao đô ̣ng tham gia BHXH liên tu ̣c tăng qua các năm, đă ̣c biê ̣t là lao đô ̣ng của khố i DN NQD Số thu BHXH bắt buộc tăng nhanh qua năm: Số tiền mà BHXH thành phố Sơn La thu giai đoạn 2010- 2014 tăng 16.883 triệu đồng với tốc độ tăng bình quân 27,31%/ năm Ứng dụng tốt công nghệ thông tin công tác thu BHXH bắt buộc: Việc theo dõi tình hình đóng, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động nhanh chóng cho kết xác + Hạn chế: Thƣ́ nhấ t, tình trạng nợ đọng cịn lớn : Ở tất khối đơn vị SDLĐ có tình trạng nợ đọng kể khối HCSN Thƣ́ hai, hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng lao động đơn vị, tổ chức, cá nhân khu vực kinh tế ngồi nhà nước cịn nhiều lỏng lẻo Tình trạng lách luật, trốn đóng BHXH cho người lao động; nợ nần dây dưa tiền đóng BHXH diễn phổ biến Thƣ́ ba, vẫn tồ n ta ̣i tiǹ h tra ̣ng các đơn vi ̣có lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n bắ t buô ̣c tham gia BHXH chưa đăng ký với BHXH thành phố Sơn La Thứ tƣ tình trạng thất nguồn thu BHXH cịn lớn: phổ biến việc kê khai không đủ số lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc; kê khai tiền cơng tháng đóng BHXH thấp so với tiền cơng thực lĩnh người lao động + Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, hiểu biết ý thức chủ SDLĐ kém: Nhiều chủ SDLĐ ký HĐLĐ tượng trưng với số lao động quản lý chủ chốt doanh nghiệp, khai giảm số lao động hoàn tồn khơng ký HĐLĐ với người lao động; có trường hợp lách luật cách ký HĐLĐ tháng dù thời gian làm việc năm, buộc người lao động làm việc năm ký HĐLĐ để đóng BHXH ký HĐLĐ ngắn hạn Thứ hai, thiếu hiểu biết người lao động kém: nhiều người lao động nghĩ đóng BHXH q trình tích luỹ, có nhu cầu BHXH lại hưởng số tiền nhiều so với số tiền mà họ đóng trước đó, nên khơng mặn mà với BHXH, nghĩ đến quyền lợi trước mắt mà không nghĩ đến lâu dài Thứ ba , Nguyên nhân từ phía quan Bảo hiểm xã hội: - Hạn chế việc ban hành sách BHXH nói chung: - Hạn chế quy trình thu BHXH - Cơng tác cấp sổ BHXH cho NLĐ chậm chễ, có nhiều sai sót - Cán thu thực nhiệm vụ kiểm tra việc thu nộp BHXH chưa kiên xử lí trường hợp khất nộp, chậm nộp Thứ tƣ, Công tác thông tin tun truyền sách Bảo hiểm xã hội cịn kém: cơng tác tun truyền cịn hiệu quả, tun truyền chưa sâu rộng, chưa sát với sở, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú Thứ năm, Chế tài quy định xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH chưa nghiêm: chế tài quy định xử phạt chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe, mức phạt cao 75 triệu đồng với doanh nghiệp trây ỳ với số nợ lớn, cịn thơng thường, biện pháp chủ yếu nhắc nhở Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC THU BHXH CỦA CÁC CƠ QUAN ,DOANH NGHIỆP NỘP TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH THÀNH PHỐ SƠN LA * Một số giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thu BHXH quan,doanh nghiệp nộp quan quản lý BHXH thành phố Sơn La: - Hoàn thiện văn bản, quy định theo thẩm Cơ quan quản lý BHXH thành phố Sơn La - Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực thu BHXH bắt buộc quan quản lý bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La + Nâng cao lực hoạt động quan quản lý BHXH TP Sơn La + Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ BHXH + Ứng dụng công nghệ tin học quản lý + Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền + Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước địa bàn thành phố Sơn La + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thu Bảo hiểm xã hội KẾT LUẬN Qua mười tám năm xây dựng trưởng thành, với ưu vị trí địa lý điều kiện kinh tế, quan quản lý BHXH thành phố Sơn La phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, già yếu… hay gặp phải rủi ro sống Sau nhiều năm tổ chức thực công tác thu BHXH, quan quan quản lý BHXH thành phố Sơn La liên tục gặt hái nhiều thành công Số lượng lao động, đơn vị tỷ lệ nợ giảm dần Có thành tích nhờ công tác tổ chức thu BHXH địa bàn Thành phố thật hiệu Thực tế cho thấy: Tổ chức thu khâu thiếu vận động hệ thống BHXH Tổ chức thu tốt góp phần đảm bảo bình ổn tăng trưởng quỹ BHXH Từ góp phần xây dựng phát triển hệ thống BHXH bền vững Bên cạnh mặt được, công tác tổ chức thu BHXH thành phố Sơn La cịn bộc lộ nhiều hạn chế.Vì vậy, thời gian tới cần có giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH địa bàn thành phố Sơn La thời gian tới Hy vọng rằng, tương lai khơng xa, với đà phát triển BHXH thành phố Sơn La nhanh chóng đạt kết đáng mừng công tác tổ chức thu BHXH nói riêng hoạt động liên quan đến BHXH nói chung, phù hợp với tiến trình hội nhâp kinh tế quốc tế nước, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an sinh vững mạnh quốc gia ... tổ chức thu bảo hiểm xã hội quan BHXH trực thu? ??c cấp tỉnh Tính chưa có nghiên cứu thức nghiên cứu tổ chức thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La Các nghiên cứu tổ chức thu bảo hiểm. .. THÀNH PHỐ SƠN LA - Giới thiệu thành phố Sơn La quan quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La - Thực trạng công tác tổ chức thu BHXH trình thu BHXH BHXH thành phố Sơn La - Kết thực công tác thu BHXH... lao động chiếm tỉ lệ lớn nguồn thu lớn cho quỹ BHXH 5 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN, DOANH NGHIỆP NỘP TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ