Luận văn thạc sỹ - Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La

1.Tính cấp thiết của đề tài BHXH là một công cụ hữu hiệu, mang tính xã hội to lớn và ý nghĩa nhân văn sâu sắc để giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro phát sinh trong cuộc sống và trong quá trình lao động như bị ốm đau, chăm sóc y tế, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm, mất khả năng lao động, già cả hoặc bị chết. Ở nước ta, Đảng và Chính phủ luôn xác định chính sách BHXH là chính sách xã hội lớn ,có tính nhân văn sâu sắc, có tầm quan trọng và vai trò to lớn đối với cuộc sống con người. Năm 2014, ngành Bảo hiểm xã hội (BHXH) nói chung và BHXH thành phố Sơn La nói riêng tiếp tục phải đối mặt với những tác động không nhỏ của tình hình suy giảm kinh tế. Tính đến cuối tháng 12/2014, tổng số tiền nợ đọng BHXH, Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) của các đơn vị trên địa bàn thành phố là trên 4,45 tỷ đồng, trong đó nợ BHXH và BHTN là 3,78 tỷ đồng; nợ BHYT là 0,67 tỷ đồng. Hầu hết các đơn vị sản xuất kinh doanh đều đưa ra nguyên nhân chậm nộp tiền BHXH, BHYT, BHTN do tình hình kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng chậm,… Nợ đọng BHXH không chỉ gây khó khăn cho công tác quản lý thu nộp BHXH, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động, đặc biệt là những lao động nghỉ việc cần chốt sổ để giải quyết các chế độ chính sách. Vì vậy việc nghiên cứu công tác tổ chức thu BHXH tại BHXH thành phố Sơn La trên cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thu tại BHXH thành phố Sơn La trong thời gian tới là điều hoàn toàn cần thiết. Từ thực trạng đó nêu trên, em xin lựa chọn đề tài: “Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La” để nghiên cứu. Qua đó, phân tích thực trạng và đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thu BHXH tại BHXH thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La trong thời gian tới. 2. Mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục tiêu làm rõ hơn vai trò của công tác tổ chức thu đối với hoạt động thu BHXH, đánh giá một cách tổng quát và có hệ thống thực trạng tổ chức thu BHXH ở BHXH thành phố Sơn La trong giai đoạn vừa qua. Đồng thời, qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thu BHXH ở địa phương. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác tổ chức thu BHXH tại cơ quan chuyên trách quản lý BHXH trực thuộc cấp tỉnh. - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu tại BHXH thành phố Sơn La ( Đối tượng là các tố chức doanh nghiệp, cơ quan nộp BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Sơn La). + Về thời gian: Nghiên cứu hiện trạng giai đoạn(2010 - 2014)và đề ra giải pháp cho những năm tiếp theo đến năm 2018. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 04 chương: Chương 1: Tổng quan về các công trình nghiên cứu liên quan . Chương 2: Cơ sở lý luận về công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội của cơ quan quản lý BHXH trực thuộc cấp tỉnh Chương 3: Phân tích thực trạng công tác tổ chức thu BHXH đối với các cơ quan, doanh nghiệp nộp tại cơ quan quản lý BHXH thành phố Sơn La Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thu BHXH của các cơ quan ,doanh nghiệp nộp tại cơ quan quản lý BHXH thành phố Sơn La

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG PHƯƠNG THÚY TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ MINH TRAI HÀ NỘI, NĂM 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG PHƯƠNG THÚY TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TỔNG HỢP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ MINH TRAI HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu dùng luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các phân tích kết luận nêu luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Phương Thúy LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Quản Trị Kinh Doanh – Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Em xin chân thành cảm ơn PGT.TS Vũ Minh Trai tận tâm hướng dẫn em suốt nghiên cứu hoàn thiện luận văn Nếu khơng có lời hướng dẫn, dạy bảo thầy em nghĩ luận văn em khó hồn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy Khi thực luận văn này, thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, đồng nghiệp bạn để luận văn hồn thiện Sau cùng, em xin kính chúc quý Thầy Cô Khoa Quản Trị Kinh Doanh thầy PGT.TS Vũ Minh Trai thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng Sơn La, ngày 20 tháng 12 năm 2015 Học viên Hoàng Phương Thúy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN .5 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có chủ đề liên quan .5 1.2 Xác định khoảng trống hướng nghiên cứu luận văn CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU CÔNG TÁC TỔ CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH TRỰC THUỘC CẤP TỈNH 2.1 Khái niệm, mục tiêu, vai trò cơng tác tổ chức thu BHXH .8 2.1.1 Khái niệm BHXH 2.1.2 Khái niệm tổ chức thu BHXH 13 2.1.3 Vai trò cơng tác thu BHXH 14 2.2 Cơ sở nguyên tắc thu BHXH 16 2.2.1 Cơ sở thu BHXH 16 2.2.2 Nguyên tắc thu BHXH 17 2.2.3 Mức đóng góp, phương thức đóng BHXH 17 2.2.4 Tổ chức phân cấp quản lý thu BHXH Việt Nam .20 2.3 Quy trình tổ chức thu BHXH 21 2.3.1 Lập giao kế hoạch thu hàng năm 22 2.3.2 Quản lý tiền thu 23 2.3.3 Thông tin, báo cáo thu .23 2.3.4 Quản lý hồ sơ, tài liệu thu 24 2.4 Các trường hợp truy thu thủ tục truy thu: 24 2.4.1 Các trường hợp truy thu: 24 2.5 Một số nhân tố tác động trực tiếp đến công tác tổ chức thu BHXH 27 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN, DOANH NGHIỆP NỘP TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ SƠN LA 31 3.1 Tổng quan Cơ quan quản lý BHXH thành phố Sơn La 31 3.1.1 Quá trình hình thành 31 3.1.2 Quá trình phát triển 34 3.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức BHXH thành phố Sơn La .34 3.2 Tổ chức thực thu trình thu BHXH thành phố Sơn La 36 3.2.1 Tổ chức thực thu BHXH thành phố Sơn La 36 3.2.2 Quy trình tổ chức thu BHXH BHXH thành phố Sơn La 39 3.2.3 Phương pháp thu BHXH 40 3.2.4 Trình tự thực thu BHXH BHXH thành phố Sơn La sau 41 3.3 Kết thu BHXH BHXH thành phố Sơn La .43 3.3.1 Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc 43 3.3.2 Kết số thu bảo hiểm xã hội quan, doanh nghiệp nộp quan quản lý BHXH Thành phố Sơn La 46 3.3.3 Kết thu BHYT tự nguyện 50 3.3.4 Tình trạng nợ đọng BHXH địa bàn 51 3.4 Đánh giá kết công tác tổ chức thu 53 3.4.1 Những thành tích đạt 53 3.4.2 Những vấn đề tồn công tác tổ chức thu BHXH BHXH thành phố Sơn La 55 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC THU BHXH CỦA CÁC CƠ QUAN, DOANH NGHIỆP NỘP TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ BHXH THÀNH PHỐ SƠN LA 61 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La 61 4.1.1 Quan điểm phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam .61 4.1.2 Định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La .63 4.1.3 Một số ngun tắc việc hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội quan quản lý BHXH thành phố Sơn La 67 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH quan,doanh nghiệp nộp quan quản lý BHXH thành phố Sơn La 68 4.3 Một số kiến nghị khác 78 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội,Chính Phủ, Bộ 78 4.3.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp Trung ương: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 80 4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La .80 4.3.4 Kiến nghị với BHXH thành phố Sơn La 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HCSN : Hành nghiệp NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: Bảng 3.1 Số đơn vị tham gia BHXH (2010-2014) 45 Bảng 3.2 Số lao động tham gia BHXH (2010-2014) 45 Bảng 3.3: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối HCNN, BHXH thành phố Sơn La 47 Bảng 3.4: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DNNN BHXH thành phố Sơn La 48 Bảng 3.5: Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DNNQD BHXH thành phố Sơn La 49 Bảng 3.6: Kết thu BHYT tự nguyện .50 Bảng 3.7 Tình hình giải nợ tồn đọng BHXH (2010-2014) 52 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH BHTN .65 Bảng 4.2: Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHYT 66 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức BHXH thành phố Sơn La 32 Trờng Đại học kinh tế quốc dân Hoàng phơng thúy Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp Hà nội, năm 2015 71 văn phòng giấy tờ, họp trực tuyến mục tiêu Đảng Nhà nước ta nói chung ngành BHXH nói riêng đặc biệt quan tâm Trong năm qua, hoạt động ứng dụng CNTT BHXH TP Sơn La đạt kết đáng ghi nhận, đặc biệt phục tốt công tác quản lý, đạo, điều hành, giải chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ tổ chức, cá nhân tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT Với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT mang lại hiệu rõ nét công tác cải cách thủ tục hành BHXH TP Sơn La thời gian qua Để đạt thành công nêu BHXH Thành phố triển khai, thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn đạo Bộ, ngành chức công tác CNTT Đặc biệt định 3582/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 12 năm 2006 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý hoạt động công nghệ thông tin hệ thống BHXH Việt Nam Đồng thời xây dựng văn quy định, kế hoạch, chương trình hướng dẫn, triển khai ứng dụng CNTT tới đơn vị thuộc BHXH Thành phố Sơn La đơn vị sử dụng lao động BHXH Thành phố tập trung đầu tư sở vật chất kỹ thuật, máy móc thiết bị, cài đặt mạng, sử dụng 01 cổng kết nối Internet cho BHXH quận, xây dựng trang Web trọng tâm phục vụ công tác tin học để xây dựng máy hành quan hoạt động có hiệu theo hướng "một cửa" đại Ngoài đầu tư vào trang thiết bị đầy đủ, đồng bộ, yếu tố người lãnh đạo BHXH thành phố đặc biệt quan tâm từ việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, điều động bố trí kịp thời, hợp lý để triển khai phần mềm quản lý nghiệp vụ theo phân cấp quản lý BHXH Việt Nam Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết hoạt động CNTT đơn vị trực thuộc để đưa vào tiêu chí thi đua khen thưởng đơn vị, cá nhân hàng tháng, quý, năm Do nhận thức ứng dụng CNTT phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm việc môi trường mạng đơn vị ngày nâng cao Hiện đơn vị triển khai đồng hiệu 11 phần mềm 72 nghiệp vụ từ văn phòng BHXH thành phố đến cấp liên quan đáp ứng yêu cầu cần thiết việc cải cách thủ tục hành để phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ sách BHXH, BHYT cách tốt Tuy vậy, với kết đạt được, công tác CNTT BHXH thành phố gặp số khó khăn, bất cập trình triển khai thực hiện, là: Một số phần mềm chưa kết nối liên thơng khó cho việc tích hợp, liên kết liệu, việc ứng dụng phần mềm tới đơn vị sử dụng lao động chưa rộng rãi… Thiết bị phục vụ CNTT ngành thiếu, chưa chuẩn hoá đồng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán có trình độ CNTT hạn chế, đơn vị sở Để tăng cường công tác quản lý tổ chức hoạt động cơng nghệ thơng tin có hiệu quả, thời gian tới BHXH Thành phố tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm sau: Một là, kiểm tra, rà soát lại tất các phần mềm nghiệp vụ phân cấp triển khai đơn vị BHXH Thành phố đơn vị SDLĐ, tổng hợp tồn tại, vướng mắc để kiến nghị BHXH Việt Nam nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa Hai là, tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng máy móc thiết bị cơng nghệ thơng tin tồn hệ thống, lập hồ sơ chi tiết thiết bị CNTT từ văn phòng tới BHXH quận để có sở theo dõi, quản lý chặt chẽ hiệu theo quy định ngành Ba là, củng cố trì tốt việc quản trị mạng tồn hệ thống, tổ chức vận hành hệ thống mạng ổn định, thực nghiêm cơng tác bảo mật an tồn sở liệu, thực lưu trữ định kỳ bảo đảm an toàn, thuận lợi cho việc tổng hợp, tra cứu, chia sẻ, khai thác thông tin Bốn là, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ ứng dụng CNTT công việc hàng ngày cán bộ, công chức, coi đào tạo người nhân tố định thành bại việc ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ ngành 73 Với quan tâm đầu tư mức công tác triển khai ứng dụng CNTT BHXH Thành phố thời gian qua góp phần quan trọng vào việc tăng cường công khai, dân chủ hoạt động ngành, làm cho phối kết hợp đơn vị, tổ chức cá nhân thuận lợi, dễ dàng hơn, thủ tục hành giảm nhẹ, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý điều hành tạo điều kiện phục vụ tốt quyền lợi chế độ cho người tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh 4.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Trong thời gian qua, BHXH thành phố Sơn La tổ chức nhiều đợt tuyên truyền BHXH như: phát tờ rơi, tổ chức buổi tọa đàm, nói chuyện sách BHXH có người lao động tham gia Ngồi tổ chức buổi hội diễn văn nghệ ca ngợi ngành để thu hút người lao động Tuy nhiên hình thức tổ chức không tổ chức cách thường xuyên, nội dung chưa phong phú hấp dẫn Hơn nữa, hình thức tổ chức chưa phải đa dạng Do hiệu đạt không cao Số người tham gia nhiều mang tính hình thức Vì cần phải đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nội dung lẫn hình thức  Về nội dung: Cần phải vào đối tượng để tuyên truyền Đối tượng chưa hiểu sách chế độ phải tun truyền sách chế độ - Đối với người lao động nói chung: cần giải thích để họ thấy số tiền mà họ phải trích từ lương đóng hữu ích hợp lý Họ cần đóng ¼ số tiền mà thơi Còn người chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp phải đóng ¾ số tiền lại Trong đó, họ nhận trợ cấp từ BHXH giảm thu nhập, già khơng có lương, trợ cấp ốm đau, thai sản - Đối với người lao động làm việc ngành điện máy, xây dựng , thiết bị, cán cần phải tuyên truyền để họ thấy họ cần thiết phải có BHXH ngành dễ xảy tai nạn lao động Tai nạn lao động đến những người chủ sử dụng lao động không đảm bảo 74 điều kiện an toàn kỹ thuật cho người lao động như: không trang bị đầy đủ thiết bị an toàn lao động, sử dụng thiết bị cũ nhập từ nước máy móc tự chế khơng đảm bảo tiêu chuẩn quy định nhà nước Tai nạn lao động đến từ bất cẩn, thiếu hiểu biết, cẩu thả người lao động họ không trang bị kiến thức không huấn luyện phương pháp lao động an tồn Chính tình trạng tồn nhiều thực tế nên tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thường xuyên xảy ra, xảy thường nghiêm trọng Đặc biệt người không may gặp phải rủi ro mát người tài lớn Do họ cần phải đóng BHXH để dàn trải bớt rủi ro - Đối với doanh nghiệp: người lao động gặp phải rủi ro việc kinh doanh bị ảnh hưởng Do vậy, việc tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh doanh nghiệp thấy tham gia cho người lao động khơng trách nhiệm mà cần thiết việc đảm bảo công việc kinh doanh doanh nghiệp Ngồi việc tun truyền sách pháp luật, chế độ BHXH, giải đáp thắc mắc đơn vị, hướng dẫn việc thực chế độ, BHXH cần phải quan tâm đến việc tuyên truyền mục đích chất nhân đạo BHXH Nếu thực điều tâm lý người lao động thay đổi, họ tự nguyện đóng BHXH thay bắt buộc đóng  Về hình thức: Cần phải áp dụng đa dạng phong phú hình thức như: BHXH huyện nên tuyên truyền trực tiếp đến xã, thị trấn để tận dụng tối đa hội nghị, hội thảo đơn vị để lồng ghép tuyên truyền chế độ, sách BHXH Tổ chức hội thảo, tập huấn tuyên truyền BHXH cho cán làm sách BHXH sở, cán cơng đoàn để họ thực tuyên truyền cho NLĐ địa phương, doanh nghiệp Liên hệ với cơng đồn doanh nghiệp, với chủ sử dụng lao động tổ chức buổi nói chuyện trực tiếp, giải đáp thắc mắc sách BHXH, chế 75 độ BHXH cho NLĐ Dựng pano, áp phích khu vực đông dân cư, đặc biệt tuyến đường phố địa bàn huyện, số cụm cơng nghiệp Phát hành tờ rơi có hình ảnh hấp dẫn, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ Treo băng rôn, biểu ngữ kỉ niệm ngày truyền thống ngành BHXH - Phối hợp với quan thông tin đại chúng truyền hình, phát thanh, báo chí … để tun truyền sâu rộng BHXH đồng thời tăng cường đưa danh sách đơn vị nợ BHXH, BHYT cho Đài truyền thành phố thơng báo cho tồn thể nhân dân thành phố biết; đẩy mạnh công tác thơng tin tun truyền sâu rộng hình thức đến người sử dụng lao động, người lao động, quan quản lý nhà nước BHXH, quyền địa phương để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tự ý thức quyền lợi trách nhiệm - Tổ chức thi tìm hiểu BHXH đơn vị, trường học để người hiểu rõ sách từ làm tăng số người tham gia BHXH tự nguyện Tuyên truyền trực tiếp cho chủ doanh nghiệp người lao động để học hiểu quyền lợi nghĩa vụ 4.2.5 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước địa bàn thành phố Sơn La Để hỗ trợ cho việc kiểm tra, xử phạt hiệu quả, thân quan BHXH cần thường xuyên thực công tác rà sốt đến đơn vị SDLĐ q trình tham gia Tuy nhiên, công việc không đơn giản, nhiều công sức, lại không thuộc nghiệp vụ chuyên môn cán Bảo hiểm nên việc thực chưa trọng nhiều địa phương Tình trạng tương tự xảy BHXH TP Sơn La Các cán Bảo hiểm, cụ thể cán phòng thu giao nhiệm vụ quản lý hoạt động tham gia, thu nộp khối doanh nghiệp thực công tác quản lý, thu nộp quan BHXH, chưa có giám sát sở để 76 kiểm sốt tình hình thực tế Đồng thời, BHXH TP Sơn La chưa có đạo cụ thể vấn đề Do đó, BHXH Thành phố Sơn La cần tổ chức đợt rà soát thường xuyên đến doanh nghiệp tham gia để nắm thực tế tình hình SDLĐ doanh nghiệp sao, ý thức chấp hành trình tham gia Khi nhận thấy dấu hiệu tiêu cực, BHXH kết hợp với quan quản lý Nhà nước để có biện pháp kiểm tra cụ thể Để thực công tác này, cần phối hợp với chế độ đãi ngộ xứng đáng để khuyến khích cán Bảo hiểm BHXH Thành phố Sơn La cần phải triển khai trực tiếp xuống BHXH quận để phối hợp nắm bắt tình hình thực địa phương, để từ đưa phương hướng hoạt động cụ thể khu vực Như vậy, rà soát cần kết hợp với phối hợp đa ngành Do BHXH có tính chất đặc thù liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác lao động, tiền lương, việc thực luật luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật hợp tác xã, luật lao động….Bởi vậy, kết hợp với ngành khác liên quan đến mảng hoạt động đơn vị cần thiết, song lại chưa BHXH Thành phố trọng thực năm qua Do đó, thời gian tới, để công tác quản lý BHXH nói chung cơng tác quản lý đối tượng tham gia nói riêng thực tốt hơn, BHXH Thành phố Sơn La cần thực hiện: Phối hợp với Phòng Lao động thương binh & xã hội TP Sơn La, Phòng Lao động thương binh & xã hội quận kiểm soát số đơn vị SDLĐ địa bàn tỉnh HĐLĐ đơn vị để xác định quan hệ lao động làm tham gia BHXH Phối hợp với Cục thuế TP Sơn La để đối chiếu tờ khai lương hồ sơ tham gia BHXH với tờ khai lương để đóng thuế xem có khớp khơng Tránh tình trạng doanh nghiệp có nhiều bảng lương khác để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc tỉnh để kiểm soát tổng quỹ lương đơn vị cho xác, đảm bảo công tác quản lý đối tượng tham gia thực tốt 77 Sự phối hợp cần thể rõ qua đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên, thay kiểm tra trung bình năm đến lần Đồng thời áp dụng hình thức kiểm tra đột xuất xen kẽ với kiểm tra định kỳ BHXH TP Sơn La nên thiết lập đường dây nóng để người lao động đơn vị SDLĐ liên lạc nhanh chóng phát trường hợp vi phạm xảy ra, giúp cơng tác kiểm sốt đối tượng tham gia thuận tiện Với công tác BHYT tự nguyện, cần phải đẩy mạnh tuyên truyền sách BHYT buổi họp tổ dân phố, gia đình gia đình chưa có người tham gia BHYT Bắt buộc, lấy gương điển hình thiết thực để thuyết phục mội người Đặc biệt dịp nghỉ hè, quan BHXH thành phố Sơn La nên phối hợp với trường trị ngành giáo dục đào tạo thơng qua lớp học trị, lớp học quản lý nhà nước để tranh thủ tuyên truyền sách BHXH, BHYT Đặc biệt BHYT học sinh Từ góp phần nâng cao nhận thức đội ngũ thầy cô giáo mục đích,ý nghĩa, lợi ích chất nhân đạo, cộng động BHYT học sinh Nhờ đội ngũ góp phần tích cực vận động phụ huynh đóng góp BHYT cho em Hơn vào dịp triển khai BHYT học sinh, BHXH thành phố Sơn La cần phối hợp với ngành giáo dục đào tạo hệ thống thông tin đại chúng tiến hành mở đợt tuyên truyền trọng điểm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai BHYT học sinh đầu năm đạt kết cao 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác thu BHXH Một vấn đề lên cơng tác thu BHXH việc nợ đọng quỹ BHXH đơn vị Nên để khắc phục tình trạng cần có giải pháp tra, kiểm tra, đôn đốc thu Tăng cường thu nợ tồn đọng hoàn thành tiêu BHXH tỉnh giao cho Cần gửi Công văn đến đơn vị để thơng báo tình hình nợ đóng BHXH Phối hợp với quan ban ngành Ủy ban nhân dân huyện, phòng Lao động- Thương binh- Xã hội việc thực công tác thu BHXH đồng thời có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm đôn đốc 78 kiểm tra đơn vị có tình trạng nợ đóng BHXH thời gian dài BHXH cần tìm nguyên nhân đơn vị để sảy tình trạng nợ đóng BHXH kéo dài từ có kiến nghị ban ngành khắc phục tình trạng Riêng đơn vị cố tình trốn tránh nộp BHXH bắt buộc cho người lao động đơn vị cố tình chậm nộp BHXH, BHYT cần có biện pháp cứng rắn áp dụng hình thức chế tài xử phạt hợp lý Thường xuyên cử cán xuống sở, đơn vị kiểm tra xem chủ sử dụng lao động thực tốt Luật lao động hay chưa Báo cáo kịp thời, đầy đủ số lao động tăng giảm theo định kỳ hay không, số liệu có khớp danh sách nộp cho quan BHXH với số tăng thực thực tế đơn vị, việc thay đổi tăng lương người lao động có ảnh hưởng trực tiếp tới mức thu BHXH Vì vậy, trình kiểm tra cần xác định số lượng lao động tăng lương đơn vị, làm tổng quỹ lương tăng lên dẫn đến mức thu tăng BHXH cần đôn đốc đơn vị nộp BHXH, BHYT đầy đủ, thời gian quy định, cán thu cần có thái độ kiên đơn vị nộp thiếu, nộp chậm Có cơng tác thu tiến hành nhanh chóng đạt hiệu Trong trình tra, kiểm tra cán BHXH cần nắm vững tình hình đưa ngun nhân tình trạng nợ đóng BHXH đơn vị có số nợ lớn kéo dài để từ tìm cách tháo gỡ khó khăn, nhằm giải số nợ thời gian nhanh Đối với số đơn vị cố tình trì hỗn việc đóng BHXH gửi công văn thông báo nợ nhiều lần áp dụng chế tài xử phạt theo quy định Nhằm giải dứt điểm tình trạng nợ kéo dài, từ góp phần tăng nguồn thu cho BHXH 4.3 Một số kiến nghị khác 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội,Chính Phủ, Bộ Thứ nhất, Quốc hội cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quy định BHXH Một thực tế văn pháp luật quy định BHXH có nhiều thay đổi thời gian ngắn, chưa kịp thích nghi với văn văn 79 đời cách chồng chéo Bởi vậy, Quốc hội thông qua luật bảo hiểm xã hội 2014 sửa đổi điều 60 Quốc hội khóa XIII thông qua Kỳ họp thứ Tám, cho phép người lao động tự nguyện nhận trợ cấp lần Tuy nhiên, Chính phủ cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định cụ thể để thực thi luật BHXH Quốc hội ban hành có hiệu lực từ 2016,tạo pháp lý để công tác thu BHXH thuận lợi nhanh chóng Chính phủ cần ban hành khung pháp lý chế tài xử phạt nghiêm khắc nâng cao mức lãi suất với trường hợp chậm đóng BHXH để hạn chế tình trạng nợ đọng diễn phổ biến Thứ hai, quan quản lý Nhà nước sách BHXH cần có phân cấp rõ ràng phối kết hợp để nâng cao hiệu thu BHXH: Hiện nay, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chưa rõ ràng, chồng chéo nên quan hay đùn đẩy trách nhiệm cho vậy, Nhà nước cần có quy định cụ thể để phân cấp chức cấp, ngành rõ ràng để công tác thu BHXH thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bên cạnh đó, quan, cấp phải thường xuyên phối hợp với thực công tác tra, kiểm tra tình hình thực sách BHXH, thực cơng tác thu đơn vị SDLĐ Thứ ba, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển Hiện nay, tỷ lệ người lao động thất nghiệp nước ta lớn, thành phần kinh tế chưa phát triển mạnh mẽ, điều gây khó khăn cho khả mở rộng đối tượng tham gia BHXH Bởi vậy, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích phát triển thành phần kinh tế để mang lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, giải công ăn việc làm cho người lao động mà cong giúp mở rộng đối tượng tham gia nâng cao số thu BHXH 80 4.3.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp Trung ương: Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thí điểm uỷ nhiệm cho quan thuế địa phương trực tiếp thu hộ BHXH khu vực cá thể, có đặc thù họ vừa người lao động vừa người sử dụng lao động, nhiều, nhỏ lẻ, manh mún, khó quản lý việc tham gia đóng BHXH giản đơn - Phân cấp cho BHXH huyện, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc, không phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện, thị xã, thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế nhà nước - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản thu nói riêng Thí điểm thành lập Phòng thu BHXH cấp huyện nơi có số thu BHXH năm từ 10 tỷ đồng quản lý thu từ 200 đơn vị trở lên 4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Trước hết, cấp Ủỷ đảng cần tăng cường tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, nhiệm vụ giải pháp nhằm thực mục tiêu nêu Nghị 21-NQ/TW Bộ Chính trị Việc nhận thức đầy đủ, sâu sắc đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt tiền đề quan trọng để cấp, ngành, tổ chức trị xã hội thấy rõ vai trò, trách nhiệm việc tổ chức thực tốt Nghị số 81 21-NQ/TW nói riêng chủ trương, sách bảo hiểm nói chung Nghị 21-NQ/TW xác định tầm quan trọng sách BHYT phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội Phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT BHXH, BHYT phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH, BHYT Thực tốt chế độ, sách BHYT trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Thông qua hoạt động tuyên truyền cấp ủy, quyền cần làm cho nhân dân địa phương hiểu sâu sắc quan điểm Đảng, Nhà nước việc mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT; hiểu vị trí ý nghĩa BHXH, BHYT an sinh xã hội Đồng thời làm cho nhân dân hiểu lộ trình thực BHYT toàn dân BHXH cho người lao động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt, chủ trương phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT, hướng đến mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; 80% dân số tham gia BHYT Thứ hai, cấp Ủỷ đảng cần ban hành văn hướng dẫn, đạo; HĐND, UBND cấp cần có văn bản, nghị quyết, định, quy định cụ thể BHXH, BHYT, để tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực Từ đó, cấp ủy đảng tiếp tục đạo quyền cấp, ban, ngành, đồn thể cụ thể hoá quan điểm Đảng, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thể đầy đủ nhiệm vụ giải pháp Nghị quyết; cụ thể hố lộ trình thực từ đến năm 2020, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi cao 82 Thứ ba, cấp Ủy, quyền cấp cần quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác BHXH, BHYT Đội ngũ cán làm công tác BHXH, BHYT đội ngũ làm dịch vụ chăm sóc, đảm bảo quyền lợi cho người dân trước hết người phải hiểu sâu sắc vấn đề bảo hiểm: từ quyền lợi, luật pháp đến nghiệp vụ chăm sóc, tư vấn "khách hàng" Xem "nhân dân - người tham gia bảo hiểm" "khách hàng, thượng đế" để phát triển "thị trường bảo hiểm" thực an sinh xã hội Bên cạnh việc làm cho nhân dân hiểu rõ trách nhiệm việc tham gia bảo hiểm bắt buộc phải gắn với tự giác tham gia bảo hiểm tự nguyện lựa chọn thông minh, tối ưu góp phần đảm bảo chất lượng sống bền vững thân cá nhân gia đình xã hội Một thực tế nay, nhận thức việc tham gia BHYT tình trạng "lựa chọn ngược" tức có người ốm, người bị bệnh tham gia BHYT diễn phổ biến địa phương 4.3.4 Kiến nghị với BHXH thành phố Sơn La Hiện nay, hệ thống văn pháp luật v BHXH nói chung thu BHXH nói riêng q trình hồn thiện Chính vậy, Nhà nước thường xun có sách mới, hay thay đổi chế BHXH Thành phố Sơn La cần nhanh chóng cập nhật văn pháp lý thu BHXH Sau nhanh chóng tổ chức phổ biến, tập huấn văn pháp lý công tác thu BHXH cho cán bộ, nhân viên nắm rõ thực đúng, thực kịp thời Nếu trường hợp cần thiết, BHXH Thành phố ban hành văn hướng dẫn theo thẩm quyền Hệ thống BHXH Việt Nam giai đoạn hoàn thiện, vậy, sách BHXH tồn nhiều điểm hạn chế BHXH Thành phố cần tập trung rà soát văn pháp luật hành q trình triển khai có phát điểm không hợp lý cần thiết phải kiến nghị lên quan BHXH cấp để hoàn thiện văn pháp luật 83 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo góp phần an tồn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng đất nước Sau nhiều năm tổ chức thực công tác thu BHXH, quan quan quản lý BHXH thành phố Sơn La liên tục gặt hái nhiều thành công Số lượng lao động, đơn vị tỷ lệ nợ giảm dần Có thành tích nhờ cơng tác tổ chức thu BHXH địa bàn Thành phố thật hiệu Thực tế cho thấy: Tổ chức thu khâu thiếu vận động hệ thống BHXH Tổ chức thu tốt góp phần đảm bảo bình ổn tăng trưởng quỹ BHXH Từ góp phần xây dựng phát triển hệ thống BHXH bền vững Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thu BHXH địa bàn thành phố Sơn La thời gian tới Hy vọng rằng, tương lai không xa, với đà phát triển BHXH thành phố Sơn La nhanh chóng đạt kết đáng mừng công tác tổ chức thu BHXH nói riêng hoạt động liên quan đến BHXH nói chung, phù hợp với tiến trình hội nhâp kinh tế quốc tế nước, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an sinh vững mạnh quốc gia 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quỳnh Anh (2007), "Nợ BHXH giải pháp hạn chế", Tạp chí Lao động & Xã hội Mạc Tiến Anh (2005), "BHXH- Khái niệm chất", Tạp chí Bảo hiểm xã hội Nguyễn Huy Ban (2007), "Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển", Tạp chí Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Sơn La, Báo cáo tổng kết tình hình thực BHXH BHXH thành phố Sơn La năm 2012 - 2014 Nguyễn Khánh Bật (2005), "Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh BHXH", Báo Bảo hiểm xã hội Lê Đức Cường: Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành/ NXB Tài Hà Nội, 2006 Chính sách xã hội đổi chế thực hiện, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Phạm Thị Định (2007), "BHXH- phận cấu thành kinh tế cơng", Tạp chí Bảo hiểm xã hội Phạm Trường Giang (2006), "Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam", Tạp chí Bảo hiểm xã hội 10 Nguyễn Sinh Hùng (2008), "Nâng cao lực xây dựng phát triển ngành BHXH", Tạp chí Bảo hiểm xã hội 11 Thu Hương (2008), "Nhiều biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH BHXH tỉnh Nam Định", Báo Bảo hiểm xã hội 85 12 Cao Văn Sang (2008), "Giải pháp quản lý thu BHXH thành phố Hồ Chí Minh", Tạp chí Bảo hiểm xã hội 13 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Tám (2004), Hoàn thiện quản lý BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Dương Xuân Triệu chủ nhiệm Nguyễn Văn Gia, 2008, Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, chủ biên: NXB Lao Động 16 Phạm Đỗ Nhật Tân, 2008, Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thu BHXH Việt Nam, NXB Lao Động Xã Hội ... THÀNH PHỐ SƠN LA - Giới thiệu thành phố Sơn La quan quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La - Thực trạng cơng tác tổ chức thu BHXH q trình thu BHXH BHXH thành phố Sơn La - Kết thực công tác thu BHXH... công chức, viên chức BHXH thành phố Sơn La .34 3.2 Tổ chức thực thu trình thu BHXH thành phố Sơn La 36 3.2.1 Tổ chức thực thu BHXH thành phố Sơn La 36 3.2.2 Quy trình tổ chức thu BHXH BHXH thành. .. thức nghiên cứu tổ chức thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La Các nghiên cứu tổ chức thu bảo hiểm xã hội thực khoảng thời gian từ 2000 - 2006, số đề tài nghiên cứu thu BHXH năm gần