MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỀN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH Error! Bookmark not defined 1.1 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ Error! Bookmark not defined 1.1.1 Căn hình thành sách Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê Error! Bookmark not defined 1.1.3 Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê Error! Bookmark not defined 1.1.4 Các nguyên tắc thực mục tiêu sách hỗ trợ trồng cà phê Error! Bookmark not defined 1.1.5 Các sách phận hỗ trợ phát triển trồng cà phê Error! Bookmark not defined 1.2 TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỀN TRỒNG CÀ PHÊ Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền địa phƣơng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Q trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới tổ chức thực thi sách Error! Bookmark not defined 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ VÀ BÀI HỌC CHO CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơngError! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2012-2016Error! Bookmark not defined 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH SƠN LA CÓ ẢNH HƢỞNG TỚI PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊError! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hộiError! Bookmark not defined 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÀ PHÊ CỦA SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011-2016 Error! Bookmark not defined 2.3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.3.1 Mục tiêu sách giai đoạn 2011-2016Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các sách phận Error! Bookmark not defined 2.3.3 Quy định cụ thể Error! Bookmark not defined 2.4 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2012-2016 32 2.4.1 Chuẩn bị triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.4.2 Chỉ đạo triển khai sách Error! Bookmark not defined 2.4.3 Kiểm sốt thực sách hỗ trợ phát triển cà phê Error! Bookmark not defined 2.5 ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.5.1 Đánh giá theo mục tiêu Error! Bookmark not defined 2.5.2 Điểm mạnh Error! Bookmark not defined 2.5.3 Điểm yếu Error! Bookmark not defined 2.5.4 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LAError! Bookmark not defined 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển cà phê đến năm 2020 tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi sách quyền tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi sách hỗ trợ trồng cà phê Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực sáchError! Bookmark not defined 3.2.3 Hồn thiện kiểm soát thực Error! Bookmark not defined 3.3 KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Sơn LaError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, sản lƣợng cà phê địa bàn tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Tổng hợp kết hỗ trợ trồng cà phê từ năm 2012 - 2016 Error! Bookmark not defined HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng hỗ trợ trồng cà phê Error! Bookmark not defined Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tƣ vấn hỗ trợ trồng cà phê tỉnh Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cà phê Việt Nam ngành hàng nơng sản có lợi đƣợc bộ, ngành trung ƣơng, cấp quyền ngƣời dân quan tâm đầu tƣ, cà phê trở thành mặt hàng xuất chủ lực nƣớc ta nhiều năm qua Cà phê ngành có vị trí quan trọng đời sống, kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm ổn định trị, an ninh - quốc phịng đất nƣớc Những năm qua, ngành cà phê có bƣớc phát triển nhanh, đƣa Việt Nam trở thành nƣớc xuất cà phê hàng đầu giới, xuất cà phê năm năm gần đóng góp khoảng 2% tổng kim ngạch xuất hàng năm Việt Nam Ngoài việc tạo nguồn ngoại tệ cho kinh tế, cà phê đƣợc kỳ vọng làm thay đổi tập quán canh tác ngƣời nông dân, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo nhiều địa phƣơng Việt Nam Theo Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Nông Lâm nghiệp Tây Bắc (TBCAFRD) thuộc NOMAFSI giai đoạn 2011-2015, cà phê chè lần đầu đƣợc biết đến Sơn La vào năm 1980 Hiện nay, cà phê chè chủ yếu đƣợc trồng độ cao 800m mặt nƣớc biển, tập trung nhiều khu vực có đất đai khí hậu phù hợp với cà phê nhƣ: Thành phố Sơn La (4.232 ha), huyện Mai Sơn (3.858 ha) huyện Thuận Châu (3.280 ha) Ƣớc tính diện tích trồng cà phê ba huyện chiếm 95% tổng diện tích trồng cà phê tỉnh Do cà phê mang lại lợi nhuận ổn định nên hầu nhƣ hộ nông dân sở hữu đất đai phù hợp Sơn La dần chuyển sang trồng cà phê Nhận thức đƣợc lợi ích mang lại từ cà phê vài năm trở lại có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu nhằm phát triển cà phê Sơn La, ngồi để khuyến khích nơng dân chuyển đổi tập quán canh tác, tăng thu nhập góp phần xóa đói, giảm nghèo, năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành sách hỗ trợ trồng cà phê địa bàn tỉnh Sơn La Tuy nhiên việc ban hành sách tổ chức thực thi sách bộc lộ số nhƣợc điểm cần phải khắc phục giải pháp cƣơng quyết, hiệu Là cán công tác Sở Nông nghiệp PTNT Sơn La, thông qua hoạt động thực tiễn kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế đƣợc tiếp nhận trình học Cao học Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê trênđịa bàn tỉnh Sơn La” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu Đầu tiên để phục vụ mục tiêu phát triển cà phê bền vững cấp ủy, quyền tỉnh Sơn La cần phải tổ chức thực thi sách hỗ trợ trồng cà phê đồng bộ, qn có lộ trình cụ thể Do việc nghiên cứu hoàn thiện tổ chức thực thi sách cần thiết Tuy nhiên, vấn đề hồn thiện tổ chức thực thi sách chƣa đƣợc nhiều nhà khoa học, tác giả đề cập đến, mà chủ yếu tập trung vào nghiên cứu nhằm tăng khả sinh trƣởng, phát triển phòng trừ sâu bệnh hại cà phê Một số cơng trình có liên quan là: - Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng số nguyên tố dinh dưỡng đến sinh trưởng, suất phẩm chất cà phê chè tỉnh Sơn La" bảo vệ năm 2000 tác giả Vƣơng Văn Hải, nghiên cứu làm rõ thêm đặc tính sinh trƣởng phát triển cà phê chè nhƣ ảnh hƣởng số nguyên tố dinh dƣỡng đến suất phẩm chất cà phê chè điều kiện sinh thái tỉnh Sơn La Đề tài dừng lại mức tập trung nghiên cứu việc đƣa phƣơng pháp sử dụng dinh dƣỡng hợp lý cho cà phê Sơn La mà chƣa có đánh giá liên quan đến việc phát triển liên kết sản xuất, kinh doanh - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp đề tài “Đánh giá thực trạng sử dụng phân bón nghiên cứu ảnh hưởng số phân bón đến sinh trưởng, phát triển suất cà phê chè (Coffea arabica Pieere) Sơn La”, bảo vệ năm 2010 tác giả Vƣơng Quốc Hòa Nội dung luận văn phân tích thực trạng sử dụng phân bón cà phê mà chƣa sâu vào việc phân tích, đánh giá việc áp dụng sách hỗ trợ phát triển cà phê địa bàn - Báo cáo tổng hợp kết khoa học công nghệ đề tài “Nghiên cứu triệu chứng chùn cà phê biện pháp phòng trừ Sơn La” năm 2015 tác giả Lê Xuân Vị Báo cáo tập trung vào xác định thời điểm phát sinh mạnh bệnh đồng thời đƣa triệu chứng cụ thể số biện pháp phòng trừ, nhiên việc đánh giá, phân tích sách hỗ trợ phát triển sản xuất cà phê chƣa đƣợc đề cập đến Trên địa bàn tỉnh Sơn La chƣa có đề tài sâu nghiên cứu tổ chức thực thi sách hỗ trợ, liên kết phát triển sản xuất, kinh doanh cà phê Trên thực tế, việc thực điều khoản hỗ trợ sách phát triển cà phê bền vững nhỏ lẻ, manh mún nên việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ, liên kết phát triển sản xuất kinh doanh cà phê phải hồn thiện cho phù hợp với tình hình thực tiễn Song trình chƣa đƣợc nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc sở lý luận, thực tiễn mang tính hệ thống; việc tham khảo cách thức thực đơn vị khác hạn chế Hơn hoàn thiện tổ chức thực thi sách để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nƣớc trình thƣờng xuyên, liên tục sáng tạo Do đề tài “Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê địa bàn tỉnh Sơn La” cần đƣợc nghiên cứu sâu khơng trùng lắp với cơng trình khoa học thực Hy vọng luận văn cao học có ý nghĩa thực tiễn quyền tỉnh Sơn La có giá trị tham khảo địa phƣơng khác Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi sách hỗ trợ trồng cà phê quyền tỉnh UBND TỈNH Sở Nơng nghiệp PTNT Các sở, ban, ngành Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Khoa học - Công nghệ… UBND huyện, thành phố Hỗ trợ Trồng Giống Vốn Kỹ thuật Cơng nghệ - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ trồng cà phê Sơn La quyền tỉnh Sơn La, rút ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực thi sách địa bàn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ trồng cà phê địa bàn tỉnh Sơn La đến 2020, định hƣớng 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê, bao gồm vốn, giống, kỹ thuật, công nghệ - Về không gian: Vùng trồng cà phê địa bàn tỉnh Sơn La, cụ thể xã là: xã Chiềng Ban - huyện Mai Sơn, xã Hua La - thành phố Sơn La, xã Chiềng Đen - thành phố Sơn La - Thời gian nghiên cứu: Số liệu đƣợc thu thập giai đoạn 2012-2016, giải pháp hoàn thiện đƣợc đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hƣởng tới tổ chức thực thi chinh sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh - Yếu tố thuộc quyền tỉnh - Các yếu tố khác Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh - Chuẩn bị triển khai sách - Chỉ đạo thực - Kiểm soát thực Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh - Diện tích - Sản lƣợng - Chất lƣợng 5.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 5.2.1 Số liệu thứ cấp Số liệu đƣợc thu thập theo tài liệu ngành nông nghiệp UBND, HĐND, Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Sơn La sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê giai đoạn từ năm 2012 - 2016 5.2.2 Số liệu sơ cấp Thu thập số liệu cách vấn sâu lãnh đạo đơn vị: Công ty Cà phê ăn Sơn La, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã Hua La, Chiềng Ban, Chiềng Đen số hộ gia đình, cá nhân đƣợc hỗ trợ theo Nghị 112/2015/NQ-HĐND để nghiên cứu thực tiễn 5.2.3 Phương pháp xử lý số liệu - Phƣơng pháp xử lý thông tin Số liệu sau đƣợc thu thập đƣợc xử lý máy tính thơng qua chƣơng trình MS Office (Excel, Word) - Phƣơng pháp phân tích thơng tin + Phƣơng pháp thống kê mơ tả: Số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân để đánh giá mức độ tƣợng + Phƣơng pháp so sánh: so sánh quy định sách với kết triển khai thực thực tế… Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu làm ba chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh Chƣơng Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016 Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 ... HỒN THI? ??N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LAError! Bookmark not defined 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THI? ??N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ... tích thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ trồng cà phê Sơn La quyền tỉnh Sơn La, rút ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực thi sách địa bàn - Đề xuất giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực. .. yếu tố khác Tổ chức thực thi sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh - Chuẩn bị triển khai sách - Chỉ đạo thực - Kiểm sốt thực Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê quyền tỉnh - Diện