i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài: Cơng tác đào tạo nghề có vai trị quan trọng việc đáp ứng nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội, năm qua, đào tạo nghề Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Tuy nhiên điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp, nhu cầu đầu tư chi cho Dạy nghề lại cao Do vậy, ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ – CP tạo chế quản lý tài cho đơn vị nghiệp công lập Nhằm nâng cao chế quản lý tài ngày14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 16 thay Nghị định 43 Tuy nhiên qua kiểm nghiệm thực tế, công tác quản lý tài ĐVSN cơng lập nói chung đặc biệt ĐVSN dạy nghề cơng lập có Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk cịn có vướng mắc cần giải quyết, hồn thiện Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk” lựa chọn nghiên cứu Kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk ii Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề Trong chương tác giả đưa làm rõ khái niệm, phân loại đặc điểm đơn vị nghiệp công lập, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề Cụ thể sau: Khái niệm: Theo điề u Luâ ̣t viên chức đươ ̣c Quố c hô ̣i thơng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 quy đinh: ̣ “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước”[21] Phân loại: Thực tế có nhiều tiêu thức để phân loại ĐVSN công lập Dựa vào định, ĐVSN công lập phân loại sau: Căn vào lĩnh vực hoạt động nghiệp: Căn vào chủ thể quản lý: Căn xác định để phân loại đơn vị nghiệp công lập theo quy định dựa việc xác định mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị (tính theo tỷ lệ %) thực theo thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ xác định theo cơng thức sau: Mức đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị Tổng số nguồn thu nghiệp = x 100% Tổng số chi hoạt động thường xuyên Đặc điểm: Đơn vị nghiệp công lập quan có thẩm quyền thành lập Được Nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo phần hay tồn chi phí hoạt động thường xun thực nhiệm vụ Nhà nước giao Đối với lĩnh vực dạy nghề năm tài khơng trùng với năm ngân sách Nguồn tài đơn vị nghiệp bao gồm Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng cho theo quy định pháp luật Nguồn khác Các khoản chi bao gồm: Chi thường xuyên chi không thường xuyên iii Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực dạy nghề bao gồm tự chủ máy, tự chủ tài Tài theo chế tự chủ phân thành loại: Tài theo chế tự chủ ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Tài theo chế tự chủ ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên Tài theo chế tự chủ ĐVSN công lập tự đảm bảo phần chi thường xuyên Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề đảm bảo mục tiêu: Đảm bảo thu đủ bù chi Tiết kiệm chi Nâng mức độ tự chủ tài đơn vị Tăng thu nhập cho người lao động Đơn vị nghiệp tổ chức máy để thực nhiệm vụ mục tiêu theo quy định Nhà nước Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề: Lập dự toán Tổ chức thực dự toán Kiểm soát thực dự toán Luận văn đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề bao gồm: Nhân tố bên trong, Trình độ cán quản lý Tính hợp lý phương án tự chủ quy chế chi tiêu nội Hệ thống kiểm soát nội đơn vị Chức nhiệm vụ, quy mơ đào tạo trường Loại hình đào tạo Cơ sở vật chất, trang thiết bị; Nhân tố bên ngồi Biến động mơi trường kinh tế Cơ chế tự chủ đơn vị máy tài Chính sách quan quản lý trực tiếp Ảnh hưởng người học Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Chương tác giả trình bày vấn đề sau: Giới thiệu khái quát Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk, trình thành lập phát triển từ năm 1975 nay, chức nhiệm vụ trường đào tạo nghề theo cấp độ nghề Cao đẳng, Trung cấp sơ cấp nghề Cơ cấu tổ chức trường gồm Ban giám hiệu: Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng, Phịng chức năng; Khoa chuyên môn trực tiếp đào tạo: Trung tâm đào tạo; Đảng có chi trực thuộc; tổ chức Hội cựu chiến binh; tổ chức cơng đồn; tổ chức đồn niên; Hội đồng trường; Hội đồng tư vấn Tổng số Cán CCVC đến thời điểm 13/3/2015 167 người Quy mơ đào tạo (hệ quy) nhà trường iv nâng lên sau: Giai đoạn 2001- 2006 800 – 1.000 học sinh; (CNKT) Giai đoạn 2007- 2011 1.000 – 1.200 học sinh (TCN) Giai đoạn 2012- 2015 1.000 - 1.600 học sinh/năm (CĐN, TCN) Quy mô đào tạo (hệ sơ cấp) nhà trường đào tạo lái xe ô tô lưu lượng 280 học viên, đào tạo lái xe mô tô hạng A1, lái xe máy cày hạng A4 trình độ sơ cấp nghề khác, đào tạo chứng chỉ, bồi dưỡng đào tạo không hạn Ngành nghề đào tạo gồm có 16 ngành nghề, Cao đẳng nghề, Trung cấp 13 nghề sơ cấp nghề đào tạo Trung cấp đào lái xe, chứng tin học, ngoại ngữ Cơ sở vật chất theo số liệu kiểm kê ngày 01/01/2015, tổng giá trị tài sản trường 77.993.243.631 đồng, gồm: Nhà xưởng, vật kiến trúc Trang thiết bị dạy nghề Phương tiện vân tải Trang thiết bị quản lý, văn phịng diện tích đất bao chiếm: 44.336 m2, diện tích xây dựng 8.959 m2, diện tích sử dụng: 11.017 m2 Kết hoạt động trường tập trung chủ yếu đào tạo nghề, kết đào tạo chấp nhận Thực trạng tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk bao gồm nguồn thu nghiệp nguồn kinh phí NSNN cấp Chi trường bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Mức độ tự chủ tài trường giai đoạn 2012 – 2014 54,68% Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Nhà trường tổ chức thực máy quản lý tài theo quy trình lập dự toán, tổ chức thực dự toán kiểm soát thực dự toán theo quy định hành Nhà nước Đánh giá quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Nhìn chung thực mục tiêu đề đảm bảo thu bù chi, tiết kiệm chi, nâng mức độ tự chủ, trích lập quỹ chi thu nhập tăng thêm trích lập quỹ theo quy định Điểm mạnh thực đầy đủ quy trình lập dự toán, tổ chức thực dự toán kiểm tra kiểm soát theo chế độ kế toán Điểm yếu việc lập dự tốn cịn chưa xác hàng năm điều chỉnh, chi tiêu tiết kiệm chưa cao, mức độ tự chủ chưa đạt tiêu đề ra, báo cáo đánh giá cịn mang tính hình thức, nhận xét cịn mang tính chung chung, cơng tác kiểm sốt nội chưa trọng, chưa xây dựng tiêu cụ thể để đánh giá Tác giả đưa nguyên nhân hạn chế trình thực quản lý tài theo chế tự chủ trường Trong có nguyên nhân v trường chưa xác định đắn định hướng chiến lược phát triển trường, máy biến động tăng lúc quy mơ đào tạo tăng khơng đáng kể, sở vật chất cũ kỹ chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu để đào tạo, chưa linh hoạt tuyển sinh, mở rộng nguồn thu nguyên nhân trường quan quản lý Nhà nước chưa quan tâm mức dạy nghề, kinh phí cấp cho dạy nghề đặc biệt đầu tư mua sắm sở vật chất khiêm tốn, giá thường biến động tăng, người học chưa trọng học nghề, thu nhập người dân thấp Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Nội dung chương gồm: Chiến lược phát triển Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đến năm 2020 xây dựng thành trường dạy nghề chất lượng cao Phương hướng hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ trường Tác giả đưa giải pháp bao gồm: hoàn thiện máy theo đề án vị trí việc làm, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài Hồn thiện lập dự tốn, nâng mức độ tự chủ, xây dựng định mức chi tiêu, phân bổ, có kế hoạch trung hạn Hoàn thiện tổ chức thực dự toán mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng cường liên kết đào tạo chủ động nguồn thu Chi tiêu tiết kiệm trọng trích lập tăng thu nhập cho người lao động trích lập quỹ, tăng cường sở vật chất Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thực dự toán kiểm soát nội phịng kế tốn tài đối chiếu chỉnh sửa lập báo cáo tài trọng phân tích đánh giá cụ thể Xây dựng hệ thống kế toán quản trị để thực dự báo xác Thành lập ban tra xây dựng tiêu chí cụ thể để thực Tác giả đưa kiến nghị bao gồm: Kiến nghị với quyền địa phương UBND tỉnh Đắk Lắk Sở Tài quan tâm đánh giá lại thực lực sở vật chất có từ tạo điều kiện kinh phí cấp cho nhà trường đầu tư mua sắm xây dựng sở vật chất từ nguồn vốn Địa phương, mua sắm trang thiết bị cho nghề nghề trọng điểm Quốc gia theo chuẩn thiết bị nghề tối thiểu để thực công tác đào tạo nghề theo chiến lược phát triển nhà trường UBND tỉnh phê duyệt Kiến nghị quan quản lý Nhà nước Trung ương đồng sách để nhà trường thực cách quán, quan tâm mức tạo điều kiện vi sở vật chất trang thiết bị cấp kinh phí để đầu tư cho nghề trọng điểm Quốc gia Chính phủ phê duyệt từ đủ danh mục nghề tối thiểu đảm bảo dạy học theo quy định Cấp bù học phí đủ để trang trải hoạt động Cho trường lập đề án trung hạn để thực theo chiến lược phát triển nhà trường Kết luận: Hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực dạy nghề nói chung Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nói riêng đóng vai trị quan trọng, góp phần vào thành cơng phát triển Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Trong năm qua, quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk đạt số thành cơng đáng kể, nhiên cịn khó khăn, hạn chế định Trước yêu cầu công đổi điều kiện ngân sách Nhà nước cịn hạn hẹp việc hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nhằm tăng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi, tăng thu nhập cho người lao động, tăng mức độ tự chủ đơn vị, đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao yêu cầu tất yếu khách quan Qua tồn vấn đề trình bày, luận văn giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thể qua nội dung: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận vấn đề liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập để từ tìm nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk để thấy mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân việc quản lý tài theo chế tự chủ Ba là, đề xuất số giải pháp số điều kiện để hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk nói riêng, đơn vị nghiệp lĩnh vực dạy nghề đơn vị nghiệp cơng lập nói chung 7 ... iii Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực dạy nghề bao gồm tự chủ máy, tự chủ tài Tài theo chế tự chủ phân thành loại: Tài theo chế tự chủ ĐVSN công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Tài. .. môi trường kinh tế Cơ chế tự chủ đơn vị máy tài Chính sách quan quản lý trực tiếp Ảnh hưởng người học Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Chương... thường xuyên Mức độ tự chủ tài trường giai đoạn 2012 – 2014 54,68% Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Nhà trường tổ chức thực máy quản lý tài theo quy trình lập