Quản lý của chính quyền tỉnh hải dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (tt)

Trường Đại học KINH Tế QuốC DÂN  TRầN QuốC VIệT QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH HảI DƯƠNG ĐốI VớI VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYễN THị Lệ THúY Hà nội - 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Những năm vừa qua trình đầu tư xây dựng bản, Nhà nước trọng huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng mà vốn từ Ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư nhiều bất cập từ khâu như: Lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư bộc lộ nhiều yếu điểm chưa nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước tình hình học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước”, đề tài mà đến chưa có cơng trình nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn thực vốn đầu tư Không nghiên cứu quản lý vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Đề tài nghiên cứu xây dựng thành luận văn tốt nghiệp với chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Luận văn đưa khung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Qua hiểu vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc điểm nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm hoạt động nào; chủ thể quản lý ai; mục tiêu quản lý gì? Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư cho hợp lý đem lại hiệu cao Đồng thời luận văn xác định nội dung quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh gồm hoạt động như: Bộ máy quản lý vốn đầu tư; Lập giao kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư Điều quan trọng luận văn xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm nhóm yếu tố bên nhóm yếu tố bên ngồi quyền tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 20112014 Từ việc thu thập phân tích số liệu giai đoạn 2011 – 2014, quyền tỉnh Hải Dương thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 809 dự án với tổng mức đầu tư lên đến 3.130 tỷ đồng Đó kết lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, HĐND - UBND tỉnh Hải Dương, sở, ban ngành có liên quan Qua thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho thấy: Thứ nhất, Thực trạng máy quản lý vốn bộc lộ nhiều điểm yếu như: Năng lực chuyên môn cán quản lý vốn cịn yếu khơng đào tạo chuyên sâu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư thiếu nhịp nhàng linh hoạt Thứ hai, Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm vốn đầu tư phân bổ cho dự án theo quy định, tỷ lệ vốn đầu tư ngày tăng nhiên việc lập kế hoạch vốn đầu tư số bất cập như: Việc giao vốn đầu tư cịn bị trùng lặp; việc tính tốn chi phí dự phịng chưa xác dẫn đến việc phân bổ vốn đầu tư thiếu xác gây lãng phí vốn đầu tư; việc giao chuyển nguồn đâu tư chậm chưa đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư Thứ ba, Thực trạng thanh, toán vốn đầu tư: Trong gian đoạn từ năm 2011 - 2014 tỷ lệ toán vốn đầu tư so với kế hoạch vốn giao ln đạt 95% (trung bình 97,72%/năm) Tuy nhiên số vốn chưa tốn hết cịn phải thực chuyển nguồn năm (2011-2014) luỹ kế lên đến 71.136 triệu đồng Nguyên nhân chủ yếu đơn vị thi cơng chậm tiết độ, cơng tác hồn cơng chậm, thiếu khối lượng để toán vốn đầu tư Việc toán vốn đầu tư quan tâm giai đoạn 2011 - 2014 có 647/647 dự án hồn thành thẩm tra, phê duyệt tốn theo quy định Thơng qua việc thẩm tra tốn vốn đầu tư thu hồi nộp ngân sách 50.898 triệu đồng thi công thiếu khối lượng Tuy nhiên việc toán vốn đầu tư chưa thực thường xuyên liên tục; nguyên nhân chủ yếu thiếu cán làm cơng tác thẩm tra tốn dự án hoàn thành thiếu chế tài đủ mạnh để răn đe chủ đầu tư việc thực tốn dự án hồn thành theo quy định Thứ tư, Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương: Qua phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho thấy quyền tỉnh Hải Dương tổ chức tốt hoạt động kiểm soát vốn đầu tư như: giám sát HĐND tỉnh, quản lý UBND tỉnh, công tác tra, kiểm tra quan chức năng, hoạt động giám sát cộng đồng địa phương nơi cơng trình thực đầu tư Tuy nhiên hoạt động kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương cịn số hạn chế sau: (1) Việc giám sát đánh giá đầu tư quyền tỉnh chưa kịp thời, chưa thường xuyên (2) Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, chưa có tiêu chí cụ thể (3) Việc tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên chồng chéo Luận văn đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Hải Dương tập trung số tiêu sau: Tiếp tục cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư; đầu tư có trọng điểm cho lĩnh vực then chốt kinh tế, ưu tiên đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nông nghiệp, nông thôn, ngành cơng nghiệp dịch vụ có khả tạo giá trị tăng thêm cao, bảo vệ tài nguyên môi trường Phấn đấu giai đoạn đến năm 2020 thu hút 145 – 150 ngàn tỷ đồng vốn đầu tư toàn xã hội Đẩy mạnh phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm để tăng tích luỹ từ nội kinh tế Thực chủ trương xã hội hoá xây dựng hạ tầng Đa dạng hoá hình thức huy động vốn, hình thành tăng cường quỹ hỗ trợ, quỹ bảo hiểm sản xuất Tạo mơi trường đầu tư thơng thống, tăng cường sở hạ tầng, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư; xây dựng dự án thu hút nguồn vốn từ bên (ODA, FDI NGO) Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh Hải Dương, cần tập trung thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư gồm: (1) Thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành theo lĩnh vực trực thuộc UBND tỉnh quản lý để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư (2) Thường xuyên phối hợp với sở đào tạo mở lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Thứ hai, Hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thực sau: (1) UBND tỉnh đạo quan Kế hoạch Đầu tư, Tài phối hợp chặt chẽ công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị động công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (2) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số tiêu, đưa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng (3) Tuân thủ qui định điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB hàng năm theo quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Thứ ba, Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm giải pháp sau: (1) Củng cố, tăng cường máy người quan Kho bạc nhà nước tỉnh (2) Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hóa có phối hợp đồng tất quan ban ngành có liên quan (3) Nghiên cứu quản lý tốn cho dự án đầu tư theo nguyên tắc “đầu ra” sản phẩm dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Thứ tư, Hồn thiện toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm giải pháp sau: (1) Có chế khen thưởng xử phạt đới với đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác toán vốn đầu tư (2) UBND tỉnh đạo giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, thống với Sở Tài trừ vào kế hoạch vốn đầu tư năm sau đơn vị tương ứng với số vốn đầu tư chưa toán dự án vi phạm thời gian lập phê duyệt toán (3) UBND tỉnh đạo Sở Tài thực hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư hồn thành tốt cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN (4) Bố trí cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư trưng tập cán có chun mơn Sở ban ngành khác (như Giao thông, Xây dựng, Nông nghiệp, ) để hỗ trợ công tác thẩm tra tốn vốn đầu tư Thứ năm, Hồn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: (1) Đổi hoạt động giám sát HĐND tỉnh việc kiểm tra giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (2) UBND tỉnh tăng cường đạo Thanh tra nhà nước tỉnh, Thanh tra chuyên ngành Kế hoạch đầu tư, Tài xây dựng kế hoạch tra thường xuyên hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (3) Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát cộng đồng địa phương Luận văn nêu đề xuất kiến nghị quyền tỉnh Hải Dương quan nhà nước cấp như: Chính phủ số Bộ, ngành có liên quan số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Cùng với nỗ lực tác giả, luận văn xác định khung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2014; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2014; đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có giá trị cao để áp dụng vào cơng tác quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới./  ... 1: Cơ sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Luận văn đưa khung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Qua hiểu vốn đầu. .. vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc điểm nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm hoạt động nào; chủ thể quản lý ai; mục tiêu quản lý gì?... Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước? ??, đề tài mà đến chưa có cơng trình nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước