Hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Giang HÒA QUANG HẢI haihq.info@gmail.com Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS An Minh Ngọc Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Giang HÒA QUANG HẢI haihq.info@gmail.com Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS An Minh Ngọc Viện: Kinh tế Quản lý Chữ ký GVHD HÀ NỘI, 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý thầy/cô thuộc Viện Kinh tế Quản lý, Đại học Bách Khoa Hà Nội suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS AN MINH NGỌC, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang, anh chị đồng nghiệp hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ việc cung cấp thông tin, tài liệu số liệu phục vụ thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên HÒA QUANG HẢI MỤC LỤC MỤC LỤC I DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC HÌNH VẼ - BẢNG BIỂU V PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1 Khái niệm sách công 1.1.2 Đặc điểm sách cơng 10 1.1.3 Phân loại sách công 12 1.2 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 14 1.2.1 Khái niệm Người có cơng với Cách mạng 14 1.2.2 Chính sách nhà nước Người có công với cách mạng 21 1.3 KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 27 1.3.1 Khái niệm thực sách cơng 27 1.3.2 Nội dung thực sách cơng 27 1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 31 1.4.1 Tính hiệu lực sách 31 1.4.2 Tính hiệu sách 32 1.4.3 Các tiêu khác 32 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 33 1.5.1 Các yếu tố bên 33 1.5.2 Các yếu tố bên 34 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 37 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN, CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY 37 2.1.2 Bộ máy tổ chức thực sách NCC với cách mạng tỉnh Bắc Giang 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CÔNG CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC GIANG THEO CÁC NỘI DUNG 39 i 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai sách người có công với cách mạng 39 2.2.2 Phổ biến, tun truyền sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 41 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 42 2.2.4 Duy trì thực sách ưu đãi người có công với cách mạng 44 2.2.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 45 2.2.6 Đánh giá tổng kết thực sách ưu đãi Người có công với cách mạng 46 2.2.7 Kết thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2018 46 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC GIANG THEO ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 53 2.3.1 Mô tả phương pháp mẫu điều tra 53 2.3.2 Kết điều tra 54 2.4 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC GIANG 58 2.4.1 Các yếu tố bên 58 2.4.2 Các yếu tố bên 59 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG 60 2.5.1 Những mặt 60 2.5.2 Những khó khăn, hạn chế 61 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 71 3.1 DỰ BÁO TÁC ĐỘNG, ẢNH HƯỚNG TỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NCC TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.2 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 72 3.3 NHIỆM VỤ CỦA UBND TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 75 3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG 76 3.4.1 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách người có cơng 76 ii 3.4.2 Xây dựng mơ hình, chương trình thiết thực cho người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang 77 3.4.3 Đổi cách thức, phương pháp tổ chức thực sách người có cơng 79 3.4.4 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biên sách người có cơng 82 3.5 KIẾN NGHỊ 83 3.5.1 Đối với Trung ương 83 3.5.2 Đối với Tỉnh Bắc Giang 84 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH AHLLVT BNV BQP BLĐTBXH BTC BHYT BMVNAH CNH-HĐH CCB CT DCCH ĐƠĐN GĐYK GDĐT HĐND PL SL TW TTg QĐ NCC NHCSXH UBND NSTW NSĐP TTHC LĐTB&XH TBLS TGXH UBMTTQVN UBTVQH An sinh xã hội Anh hùng lực lượng vũ trang Bộ Nội vụ Bộ Quốc phòng Bộ Lao động thương binh Xã hội Bộ Tài Bảo hiểm y tế Bà mẹ Việt nam anh hùng Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Cựu chiến binh Chỉ thị Dụng cụ chỉnh hình Đền ơn đáp nghĩa Giám định y khoa Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân Pháp lệnh Sắc lệnh Trung ương Thủ tướng Quyết định Người có cơng Ngân hàng sách xã hội Ủy ban nhân dân Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Thủ tục hành Lao động – Thương binh Xã hội Thương binh liệt sĩ Trợ giúp xã hội Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội iv DANH MỤC HÌNH VẼ - BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Bắc Giang 37 Bảng 2.1.Kết hỗ trợ người có công nhà theo Quyết định số 22/2012/QĐTTg 2016-2018 50 Bảng 2.2.Số liệu vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa chăm sóc phụng dưỡng BMVNAH từ năm 2016 – 2018 51 Bảng 2.3.Số liệu tặng q Người có cơng Tết Ngun đán ngày Thương binh liệt sĩ từ năm 2016 - 2018 52 Bảng 2.4.Đánh giá kết người dân hiểu biết sách ưu đãi người 55 Bảng 2.5.Đánh giá kết người dân hình thức tuyên truyền sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 55 Bảng 2.6.Kết đánh giá người dân việc thực sách cán thực sách 56 Bảng 2.7 Đánh giá hạn chế q trình thực thi sách người có cơng 57 Bảng Tổng hợp kết đề xuất giải pháp làm tốt sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 58 v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn, thể đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm, ghi nhận, tôn vinh cống hiến anh hùng liệt sĩ, thương, bệnh binh đất nước Tùy thời kỳ, giai đoạn mà Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng thông qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chế độ ưu đãi người có cơng mang ý nghĩa kinh tế, trị - xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu công xã hội Thực tế, cho thấy sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giúp đỡ, giảm bớt khó khăn sinh hoạt, sống, tạo hội cho người có cơng, thân nhân tiếp cận vốn, cơng nghệ, khắc phục khó khăn, vươn lên làm giàu đáng Các sách lan tỏa đồng, bước thu hút nguồn lực khối nhà nước chung tay hỗ trợ người có cơng thân nhân Bên cạnh đó, sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nước có cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng, Nhà nước Thực thi sách người có cơng nhằm đảm bảo cho sách thực hóa đời sống, đưa sách đến với người thụ hưởng, thơng qua thực thi sách khẳng định tính đắn sách đồng thời có điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật sách Trong thời kỳ, tùy theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ lịch sử, Đảng Nhà nước đề đường lối, hoạch định sách ưu đãi người có cơng Bằng văn pháp luật ưu đãi người có cơng, Nhà nước xác định hình thức, phương pháp, hình thức tác động, quản lý phù hợp sở nhận thức đầy đủ, xác đối tượng thụ hưởng biện pháp bảo đảm hiệu quản lý Thực tế cho thấy, mục tiêu sách đạt thơng qua thực thi sách, đồng thời mục tiêu sách có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng lớn đến ảnh hưởng đến mục tiêu chung trang thông tin điện tử tỉnh huyện, thành phố để đối tượng sách tiếp cận tìm hiểu Thực phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước thực nhân dân giám sát” Đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch, từ khâu xác lập hồ sơ đề nghị công nhận đối tượng đến việc thực chế độ ưu đãi nhà nước, trường hợp khơng cịn hồ sơ, giấy tờ cũ; thực quy trình xét duyệt, niêm yết cơng khai, qua để người dân tham gia giám sát, khơng để xảy tình trạng khai man, gian lận * Dự kiến kết quả: Đến hết năm 2020, giải 100% hồ sơ tồn đọng cấp tỉnh theo Quyết định 408/QĐ-LĐTB&XH ngày 20/3/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Ban hành Quy trình giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận người có cơng 3.4.4 Nâng cao hiệu cơng tác tuyên truyền phổ biên sách người có cơng *Căn đề xuất: Theo phân tích Chương 2, cho thấy tỷ lệ người dân hiểu biết sách ưu đãi người có cơng chưa đầy đủ; phương thức tuyên truyền chưa thu hút đem lại hiệu cao Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, kịp thời, số nơi chưa đến trực tiếp với đối tượng sách Một vài xã, phường chưa phối hợp tốt với Mặt trận đồn thể trị - xã hội công tác phổ biến, tuyên truyền văn liên quan đến sách NCC, nên hiệu công tác tuyên truyền chưa cao *Nội dung thực Tập trung tuyên truyền chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước Người có công để công dân biết, tham gia giám sát, đảm bảo thực pháp luật; nêu cao trách nhiệm cộng đồng, xã hội, huy động nguồn lực thực chương trình chăm sóc người có cơng Trong năm tới cần tiếp tục qn triệt sâu rộng tinh thần nội dung chế độ sách người có cơng cán nhân dân Các cấp ủy Đảng, quyền ban ngành đoàn thể cần trọng tập trung triển khai, coi nhiệm vụ trị địa phương Phải coi việc tuyên truyền không đơn mang tính pháp lí mà cịn thấm đượm tính nhân văn, để nội dung vào sống nhân dân trước hết phải đẩy mạnh kết hợp chặt chẽ giáo dục đạo đức giáo dục pháp luật Đây đặc thù việc tuyên truyền pháp luật lĩnh vực người có cơng Do vậy, cần coi trọng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động giáo dục đạo đức, nhân nghĩa thủy chung, trách nhiệm xã hội cho tầng lớp nhân dân, tổ chức kinh tế, xã hội tham gia 82 Giáo dục cho toàn dân thấy phát triển kinh tế phải gắn với hoàn thiện nhân cách, cơng xã hội, người có nghĩa vụ thực chế độ sách ưu đãi người có cơng phải lấy niềm vinh dự, trách nhiệm, khơng cho hành động làm ơn Các cấp uỷ đảng, quyền trì cơng tác tuyên truyền nhằm phát huy phong trào chăm sóc người có cơng cách mạng, huy động có hiệu đóng góp doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, nhân dân cá nhân Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, quỹ hỗ trợ việc làm, quỹ hỗ trợ cải thiện nhà ở, hỗ trợ trường hợp ốm đau bệnh tật, gặp khó khăn, rủi ro sống Ngoài ra, cần động viên phát huy trách nhiệm cộng đồng việc giám sát thực sách chế độ người có cơng, đảm bảo công bằng, pháp luật phục vụ hiệu việc chăm sóc người có cơng *Dự kiến kết quả: 100% đối tượng người có cơng hiểu, cập nhật đầy đủ thơng tin, sách ưu đãi người có cơng 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với Trung ương Hệ thống pháp luật cơng cụ để tổ chức thực thi sách, sở để đảm bảo hoạt động thực cách đắn Hệ thống pháp luật có vai trị vơ quan trọng thực thi sách nói chung thực thi sách người có cơng nói riêng Khi hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng hồn thiện quan hành Nhà nước tổ chức thực thi đưa pháp luật vào đời sống xã hội dễ dàng hơn, hiệu kinh tế - xã hội cao hơn, đảm bảo quyền lợi tốt cho đối tượng thụ hưởng, trọng: Điều chỉnh quy định pháp luật liên quan đến người có cơng cịn chưa hồn thiện, bất cập hay bất hợp lý gây khó khăn thực thi sách sở, phiền hà cho người dân Trong trọng đến vấn đề giám định thương tật cho thương binh nên giám định theo định kỳ Các pháp lệnh nên có điều chỉnh phù hợp thuận lợi cho công tác theo dõi thực thi sách có đến pháp lệnh điều chỉnh lĩnh vực này; mở rộng đối tượng thụ hưởng sách đặc biệt trọng đối tượng cựu niên xung phong, dân quân tự vệ, người giúp đỡ cách mạng, nuôi giấu cán có hướng dẫn cụ thể việc thực ưu đãi cho đối tượng này; cần quan tâm tạo điều kiện cho họ tiếp cận tốt với dịch vụ y tế, giáo dục, việc làm sách hỗ trợ khác 83 Hệ thống pháp luật cần trọng tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật người có cơng tạo điều kiện hỗ trợ cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ cho người có cơng Tiếp tục hồn thiện chế độ ưu đãi trực tiếp tác động đến đời sống người có cơng chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, ưu đãi giáo dục, vốn, việc làm…Chú trọng điều chỉnh phạm vi đối tượng làm nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện Vấn đề điều chỉnh chế độ trợ cấp cho đảm bảo mức sống người có cơng, nâng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng phù hợp với lộ trình điều chỉnh mức lương tối thiểu bổ sung thêm sách hỗ trợ đối tượng có mức trợ cấp cịn thấp; tiếp tục có điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng có sách thiết thực thu hút nguồn lực để giúp đỡ người có cơng đảm bảo mức sống trung bình trở lên đặc biệt đối tượng khơng cịn sức lao động, không nơi nương tựa Cải cách thủ tục hành giải chế độ, hồ sơ, thủ tục cho người có cơng tạo điều kiện thuận lợi cho người có cơng thân nhân đến giao dịch quan nhà nước: Rà soát bãi bỏ thủ tục không cần thiết; bổ sung thủ tục Việc làm cần tiến hành nhanh chóng, đồng đạo chặt chẽ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Cần trọng sốt xét thủ tục hành thực chế độ ưu đãi người có cơng thực chế độ ưu đãi người có cơng với nước mang tính xúc thủ tục ưu đãi thuế, nhà đất…Một số thủ tục mang tính cấp thiết cần sớm ban hành, thủ tục quản lý, sử dụng quỹ đền ơn đáp nghĩa, sử dụng kinh phí cho nghĩa trang liệt sĩ, ưu đãi loại thuế… Quy định rõ ràng cụ thể thẩm quyền ban hành thủ tục hành thực sách ưu đãi người có cơng 3.5.2 Đối với Tỉnh Bắc Giang 3.5.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng thực sách NCC với cách mạng Sự lãnh đạo chặt chẽ, kịp thời, sát cấp ủy, quyền địa phương thể thị, nghị hàng năm, chuyên đề cơng tác thực sách NCC với cách mạng Xác định rõ mục tiêu, công việc phải làm, trách nhiệm ngành, đoàn thể, kế hoạch phối hợp Lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng, luật pháp, sách Nhà nước cơng tác NCC; tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, 84 công chức, viên chức tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ hi sinh, đóng góp to lớn hệ NCC; xác định việc chăm lo, thực sách ưu đãi NCC bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị tồn xã hội” Cần đưa sách thiết thực, phù hợp đối tượng sách địa bàn tỉnh sở sách trung ương, linh hoạt áp dụng sách đối tượng sách Tiếp tục đưa sách khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nhằm thu hút tham gia xã hội chăm sóc, hỗ trợ người có cơng gia đình họ Chú trọng tiếp nhận phản hồi nhanh chóng giải đáp phản hồi người dân, quan Lao động - Thương binh Xã hội thành phố, huyện Đưa sách thiết thực để vận động nguồn lực xã hội giúp đỡ người có cơng, trọng mở rộng đối tượng nhận phụng dưỡng, chăm sóc (bên cạnh Bà mẹ Việt Nam anh hùng) cịn đối tượng cần chăm sóc thương binh nặng, người nhiễm chất độc hóa học Thực khen thưởng kịp thời gia đình sách vượt khó, có đóng góp tích cực cho xã hội; cải thiện thủ tục cho người có cơng sách thơng qua kênh hịm thư góp ý, phiếu khảo sát có tổng kết đánh giá rõ ràng Đồng thời trang bị tốt sở vật chất để người dân thoải mái đến giao dịch quan (ghế ngồi, nước uống, sách báo) Đưa sách vận động người có cơng tự tạo cơng việc, trang trải đời sống có sách hỗ trợ kịp thời với gia đình sách làm ăn tốt, tạo cơng ăn việc làm cho đối tượng sách khác Đồng thời nên mở lớp dạy nghề ngắn hạn, lớp hỗ trợ kiến thức sản xuất với hỗ trợ vốn, đất, giống giúp gia đình người có cơng tự sản xuất lĩnh vực mang lại hiệu kinh tế cao Có kiến nghị có sách hỗ trợ linh hoạt cho đối tượng dân quân, cựu niên xung phong, người có cơng khơng nơi nương tựa, đối tượng bố mẹ liệt sĩ già, neo đơn 3.5.2.2 Tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương cấp thực sách người có cơng Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, nhanh chóng hồn thiện cụ thể hóa văn cấp trên, đạo tổ chức thực cách đồng bộ, tránh tượng lạm dụng, bỏ sót đối tượng, thực sai sách nhà nước người có cơng Chính quyền cấp, mặt, thực đầy đủ, kịp thời sách, chế độ sách ưu đãi nhà nước, mặt khác, từ tình hình cụ thể 85 địa phương, nghiên cứu hoàn chỉnh qui chế, quy định lĩnh vực việc làm, cải thiện nhà ở, giáo dục đào tạo, thực ưu đãi xã hội người có cơng Rà sốt lại chủ trương, đề án, chương trình phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh, mặt, để điều chỉnh đảm bảo pháp luật, đồng thời phải xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương có sách mạnh mẽ, ưu đãi để nâng cao đời sống người có cơng, người có cơng phường ven biển, người có cơng lớn tuổi, thương binh, bệnh binh; lĩnh vực cải thiện nhà ở, việc làm, chăm sóc y tế, nâng cao đời sống cho người có cơng vật chất lẫn tinh thần Xây dựng mơ hình phường, xã làm tốt cơng tác thương binh liệt sĩ người có cơng, nhiệm vụ quan trọng thực sách người có cơng, đồng thời mục tiêu động lực góp phần thực tốt sách ưu đãi Đảng Nhà nước Để đảm bảo điều kiện xem xét đánh giá công nhận cách khoa học, khách quan cần phải xây dựng thành hệ thống tiêu chí cụ thể; có chế, sách cơng nhận khen thưởng vật chất; lồng ghép với việc xét cơng nhận phường văn hóa để cơng nhận phường làm tốt công tác thương binh liệt sĩ, nâng cao chất lượng thực sách người có cơng sở 3.5.2.3 Tăng cường nguồn lực thực sách ưu đãi người có cơng Tư tưởng xã hội hoá thể chỗ định hướng Nhà nước với truyền thống nhân nghĩa, thuỷ chung, toàn thể cộng đồng, cấp ngành, hoạt động biện pháp thực tiễn, góp sức chăm lo đời sống người có cơng Sự giúp sức cộng đồng khơng vấn đề “cơm áo, gạo tiền” trước mắt mà nguồn động viên, tiếp sức cho đối tượng vượt khó khăn, vươn lên làm chủ thân, làm chủ sống, tiếp tục đóng góp cho xã hội Tỉnh Bắc Giang địa phương nơi chiến trường ác liệt, nên có số đối tượng sách cao Trong thời gian qua, cơng tác xác nhận đối tượng có nhiều nỗ lực đạt kết định, cịn gặp khó khăn, chưa đáp ứng với biến đổi nhanh chóng thực tiễn, chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra; đời sống người có cơng có cải thiện cịn thấp so với mặt chung tỉnh, khả “tái nghèo” theo chuẩn thành phố phận cịn tiềm ẩn Trong thời gian tới, cần hình thành nhiều phong trào, xã hội hố cơng tác chăm sóc người có cơng góp phần Nhà nước thực tốt 86 sách người có cơng Chăm sóc người có cơng khơng thực chế độ trợ cấp ưu đãi mà nhiều chương trình khác chăm sóc sức khoẻ, cải thiện nhà ở, đào tạo nghề, giải việc làm Thực đầy đủ chương trình tạo thành sức mạnh tổng hợp tác động mạnh mẽ đến đời sống người có cơng Q trình tổ chức thực tùy điều kiện cụ thể đối tượng, nơi, địa phương xác định nội dung, giải pháp triển khai chương trình đạt kết cao nhất, tạo điều kiện cho thương binh, bệnh binh, người có cơng có hội tham gia vào tiến trình phát triển, cải thiện sống Cần tiếp tục củng cố Ban đạo vận động Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" cấp từ huyện đến xã, phường để đạo có kết vận động hỗ trợ chăm sóc người có cơng Các cấp, ngành, đồn thể cần xây dựng chương trình hành động cụ thể; có chế, sách, nội dung, mục tiêu huy động rõ ràng; quản lý sử dụng nguồn vật chất hỗ trợ từ tổ chức cộng đồng mục đích, chống thất lãng phí Định kỳ thường xuyên, tổ chức sơ kết, kịp thời khen thưởng, biểu dương đơn vị cá nhân có thành tích cơng tác vận động, đóng góp cơng sức, vật chất thực chương trình chăm sóc người có cơng 87 Kết luận Chương Trong chương 3, tác giả khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng nói chung mục tiêu, giải pháp thực sách người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng từ đến năm 2020; qua thực tiễn tình hình thực sách người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua, tác giả luận văn mạnh dạn nêu lên giải pháp để góp phần hồn thiện thể chế, sách người có cơng; nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng địa bàn huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh Triển khai thực đồng giải pháp, cần phải có quan tâm vào hệ thống trị Đa dạng hóa hình thức để thực giải pháp; trọng giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn xã hội tham gia chăm lo cho đối tượng sách; đặc biệt tập trung vào nhóm giải pháp hỗ trợ phương tiện, công cụ sản xuất nhằm giúp cho đối tượng sách có điều kiện tham gia vào sản xuất, tự làm sản phẩm để tạo thêm nguồn thu nhập, bớt phụ thuộc vào nguồn trợ cấp Nhà nước, bước nâng cao mức sống cho đối tượng sách 88 KẾT LUẬN Thực sách Người có cơng trách nhiệm hệ thống trị toàn Đảng, toàn dân Qua thời kỳ, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm người có cơng Chăm lo đời sống Người có cơng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể đạo lý truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Có thể nói, sách người có cơng ln chiếm vị trí quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Hơn 70 năm qua, khởi đầu từ Sắc lệnh 20/SL, ngày 16/02/1947“Quy định chế độ hưu bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” với đối tượng sách, đến hệ thống sách NCC ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu địi hỏi đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước Pháp lệnh ưu đãi người HĐCM, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người HĐKC, NCC giúp đỡ cách mạng bước bổ sung, sửa đổi Số người hưởng sách ưu đãi mở rộng, đối tượng, sách, nội dung ưu đãi NCC luật pháp Nhà nước bảo vệ, nhân tố động viên, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng bảo đảm sống NCC gia đình có cơng với nước Từ triển khai tổ chức thực sách NCC đến nay, giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Bắc Giang tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Pháp lệnh ưu đãi NCC đạt thành tựu quan trọng Các đối tượng sách hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng; chế độ ưu đãi đào tạo; điều dưỡng, chăm sóc y tế; cấp thẻ BHYT; sửa chữa, xây nhà ở; quan tâm hỗ trợ cất bốc hài cốt liệt sĩ… Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, song kinh phí để thực sách ưu đãi NCC địa bàn thành phố đảm bảo kịp thời, đầy đủ Cùng với vai trò chủ đạo Nhà nước, cơng tác chăm sóc NCC, tỉnh Bắc Giang huy động tiềm to lớn cộng đồng tham gia hoạt động, phong trào có ý nghĩa thiết thực như: Huy động quỹ Đền ơn đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng q hàng năm cho gia đình sách; hoạt động hành quân nguồn; hành quân địa đỏ; thắp nến tri ân anh hùng liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ; kể chuyện gương liệt sĩ; phong trào áo lụa tặng bà, làm đẹp nơi anh nằm; phong trào cựu chiến binh tham gia giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng NCC, vừa làm giàu thêm truyền thống nhân văn dân tộc Việt Nam 89 Tuy nhiên, q trình tổ chức thực sách NCC hạn chế định, là: mức chuẩn để tính trợ cấp thấp so với nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội NCC quy định Pháp lệnh ưu đãi NCC Một số sách ưu đãi, như: hỗ trợ sửa chữa, xây nhà ở, giải việc làm cho NCC chưa đáp ứng nhu cầu; việc tìm kiếm xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin chưa đáp ứng mong mỏi thân nhân liệt sĩ; phận nhỏ NCC chưa xác nhận thụ hưởng chế độ ưu đãi… Những hạn chế, bất cập khơng gây thiệt thịi cho đối tượng sách, khó khăn quyền cấp việc tổ chức thực sách; mà cịn ảnh hưởng đến chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước sách NCC Vì vậy, việc hồn thiện thực hiên sách NCC đòi hỏi mang yếu tố khách quan cần thiết để sách thực vào sống cách đầy đủ, xác, công bằng, hợp lý đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số liệu tình hình thực cơng tác sách người có cơng từ năm 2016 đến 2018 địa bàn tỉnh Bắc Giang Bộ LĐ-TB&XH (2013), Hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (Sửa đổi) văn hướng dẫn, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Chiêu (2010), An sinh xã hội định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào trình hoạch định sách an sinh xã hội Việt Nam, trang: http://www.luanan.nlv.gov.vn Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Những thách thức giải pháp để làm tốt sách an sinh xã hội giai đoạn 2016- 2020 Nguyễn Trọng Đàm (Thứ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội): Hoàn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng 12 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 13 Nguyễn Hữu Hải (2008), Giáo trình Nhập mơn An sinh xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 16 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 17 Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2005 Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với Cách mạng 18 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 19 Nghị định 20/2015/NĐ-CP Chính phủ Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 20 Nghị định 31/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 21 Nghị định 70/2017/NĐ-CP Chính phủ Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 22 Thơng tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 Bộ Lao động – TB&XH hướng dẫn số nội dung xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng 23 Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012– 2020 24 Nghị Đại hội đảng tỉnh bắc Giang lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016-2021 25 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương binh Xã hội năm 2016 26 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương binh Xã hội năm 2017 27 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương binh Xã hội năm 2018 28 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta, số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Cộng Sản 29 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh, sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 31 Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NCC cách mạng; 92 32 Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 20/10/2013 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh khơng có giấy tờ; 33 Thơng tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH-BQP hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi NCC với cách mạng thân nhân; 34 Quyết định số 75/2013/QĐ-TTg ngày 06-12-2013 Thủ tướng Chính phủ quy định quy định chế độ, sách cơng tác bảo đảm tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; 35 Quyết định số 35/2017/QĐ-TTg ngày 25/7/2017 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 75/2013/QĐ- TTg ngày 06/12/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 22/2013/QĐTTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ NCC với cách mạng nhà 93 PHỤ LỤC BẢNG HỎI (Người dân thụ hưởng sách ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang) Kính thưa ơng/bà! Tơi học viên Cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Hiện tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Giang” Để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu, làm sở cho trình xây dựng sách, tơi muốn tham khảo ý kiến ông/ bà vấn đề Do để có số liệu thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận hợp tác giúp đỡ quý ông/bà Những thơng tin ơng/bà cung cấp giữ kín sử dụng cho mục đích nghiên cứu Tơi mong ơng/bà cho biết ý kiến số câu hỏi chuẩn bị sẵn với phương án trả lời Xin chân thành cám ơn! Phiếu số…… Ơng/bà vui lịng khoanh trịn vào phương án phù hợp cho câu hỏi đây: Câu 1: Ơng/ bà có biết sách ưu đãi người có cơng với cách mạng triển khai nay? a Trợ cấp thường xuyên b Hỗ trợ bảo hiểm y tế c Hỗ trợ nhà d Hỗ trợ ưu đãi giáo dục e Được điều dưỡng nhà tập trung f Trang cấp dụng cụ chỉnh hình g Các sách khác:………………………………………………… Câu Ông bà phổ biến tuyên truyền sách qua hình thức nào? a Tun truyền thông qua buổi hội họp tập trung b Tuyên truyền qua ấn phẩm, tài liệu (băng đĩa, văn hướng dẫn, pano, áp phích…) c Mời chuyên gia nói chuyện chuyên đề 94 d Các đợt kỷ niệm Lễ phát động như: Phát động ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”; Lễ Kỷ niệm “Ngày Thương binh liệt sĩ 27/7” … e Đối thoại trực tiếp với người dân chế độ sách f Hình thức khác:………………………………………………………… Câu 3: Ơng/bà có vay vốn NHCSXH làm việc với UBND xã, phường, thị trấn để nhận hỗ trợ, thủ tục thực sách ưu đãi khơng? a Có b Khơng Câu Ông/ bà đánh giá việc hướng dẫn thực việc vay vốn/ làm hồ sơ hỗ trợ? a Cán thờ ơ, không hướng dẫn chu đáo b Cán phường/ NHCSXH hướng dẫn tận tình, chu đáo c Ý kiến khác: Câu 5: Theo ơng/bà, cịn hạn chế q trình thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua nguyên nhân sau đây? a Do bị nhiều thiên tai b Do q trình thị hóa q nhanh, khả tạo việc làm nhiều bất cập c Một số sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cịn mang tính bao cấp nên giải cịn thiếu công d Năng lực số cán thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chưa thực sáng, khách quan, thiếu nhiệt tình e Do phận người có cơng có tư tưởng “kể cơng” f khác:……………………………………… Câu 6: Để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Giang năm tới, theo ông/bà, tỉnh cần phải trọng thực giải pháp sau đây? a Chú trọng công tác xã hội hóa để tạo nguồn lực dồi b Xây dựng, kiện tồn máy thực thi sách Ưu đãi người có cơng với cách mạng c Tăng cường cơng tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức d Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách 95 Ơng/bà đánh dấu vào lựa chọn phù hợp đây: Câu 7: Một số thông tin cá nhân Giới tính a Nam b Nữ Năm sinh: Loại đối tượng (Tính theo thu nhập gia đình)  Thương binh  Bệnh binh  Chất độc hóa học  Bà mẹ Việt nam anh hùng  Tuất liệt sĩ Mức sống gia đình (Chủ hộ tự đánh giá so sánh với hộ địa phương)  Khá giả  Trung bình  Nghèo Loại hình gia đình Gia đình vừa người có cơng, vừa hộ nghèo Gia đình có cơng 96 ... cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Tổng quan sách. .. cơng tác thực sách cơng sách người có cơng với cách mạng Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Giang Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện. .. Nói cách khác tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng q trình thực hóa đưa sách người có cơng với cách mạng vào thực tiễn sống Tổ chức thực sách cơng nói chung, sách Người có cơng với cách