tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI BÒ SỮA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TÌM HIỂU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH "QUI ĐỊNH VỀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI BÒ SỮA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ N

TÌM HIỂU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI

BAN HÀNH "QUI ĐỊNH VỀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI BÒ SỮA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Đặt vấn đề:

-Nhu cầu tiêu thụ sữa tươi trong thời gian gần đây tăng cao,đòi hỏi cao về chất lượng và số lượng sữa cung ứng ra thị trường,Tuy nhiên việc chăn nuôi

bò sữa trên địa bàn hà nội còn gặp 1 số vấn đề khó khăn

-Những năm qua, phong trào nuôi bò sữa ở ngoại thành Hà Nội phát triển mạnh, đem lại thu nhập cao cho người nông dân Tuy nhiên, chăn nuôi bò sữa hiện vẫn mang tính nhỏ lẻ, phân tán thiếu quy hoạch Ðặc biệt khó khăn nhất đối với người nuôi bò sữa vẫn là nhu cầu vốn cho mở rộng sản xuất quy mô lớn…

-công tác thú y,tiến hành thụ tinh nhân tạo để đảm bảo nguồn giống ,đảm bảo chất lượng và phát triển nhân rộng đàn bò còn yếu kém

-Người nuôi bò sữa còn gặp nhiều khó khăn như kiến thức và kỹ năng chăn nuôi còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp Đa số nông dân mắc những sai lầm

cơ bản như sử dụng quá nhiều thức ăn hỗn hợp, vừa tăng chi phí chăn nuôi, vừa ảnh hưởng đến sinh sản, phát sinh nhiều dịch

-Hệ thống thu mua, bảo quản sữa còn rất hạn chế ở các vùng mới phát triển

bò sữa, còn thiếu các thiết bị lạnh, các dụng cụ chuyên dùng

-Vấn để sử dụng đất trong chăn nuôi bò sữa còn gặp nhiều bất cập

-Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ vốn cho nông dân để phát triển và mở rộng quy mô chăn nuôi…

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND;

Căn cứ Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 của Chính phủ về một

số chủ trương chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp;

Căn cứ Quyết định số 167/2001/QĐ-TTg ngày 26/10/2001 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp và chính sách phát triển chăn nuôi Bò sữa Việt Nam thời kỳ 2001 - 2010;

Thực hiện chương trình 12-CTr/TU ngày 5/11/2001 của Thành ủy về phát triển kinh tế ngoại thành và từng bước hiện đại hóa nông thôn (2001 - 2005);

Xét đề nghị của Giám đốc liên Sở : Nông nghiệp và PTNT - Tư pháp tại Tờ trình số 111 TTrLN/SNN-STP ngày 27/01/2003 về việc ban hành Qui định một

số chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi Bò sữa

UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUYẾT ĐỊNH: BAN HÀNH "QUI ĐỊNH

VỀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN CHĂN NUÔI

BÒ SỮA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Mục tiêu nghiên cứu:

Độ phát triển của chăn nuôi bò sữa trên địa bàn các huyện : Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm và Thanh Trì sau khi có chính sách khuyến khích phát triển

Phạm vi nghiên cứu: địa bàn các huyện : Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm

và Thanh Trì

Phương pháp nghiên cứu:

Thu thập số liệu thứ cấp từ sách báo, internet

I Một số lý luận về chính sách khuyến khích phát triển và chăn nuôi bò sữa trên địa bàn hà nội

Khái niệm chính sách:

Chính sách là đường lối hành động mà chính phủ lựa chọn đối với một lĩnh

vực nào đó của nền kinh tế, trong đó bao gồm các mục tiêu và phương pháp để đạt được mục tiêu

Chính sách là tập hợp các nguyên tắc do chính phủ ban hành Các nguyên tắc

này có ảnh hưởng hoặc quy định đến các quyết định của chính phủ

Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của nền KTXH do chính phủ thực hiện Nó bao gồm mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và phương pháp để đạt được mục tiêu đó.

Khuyến khích: là các biện pháp nhằm hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ

Phát triển là khuynh hướng vận động đã xác định về hướng của sự vật: hướng

đi lên từ thấp đến cao, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn

Chính sách khuyến khích chăn nuôi: là tập hợp các chủ chương hành động nhằm hỗ trợ chăn nuôi

II Hệ thống văn bản chính sách liên quan.

 Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 của Chính phủ về một số chủ trương chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

Thực hiện đường lối Đổi mới của Đảng trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản) nước ta liên tiếp thu được nhiều thành tựu to lớn Thành tựu lớn nhất là trong một thời gian không dài, từ một nền nông nghiệp tự cấp tự túc, lạc hậu vươn lên trở thành một nền nông nghiệp hàng hoá, đảm bảo an toàn lương thực quốc gia và có tỷ suất hàng hoá ngày càng lớn, có vị thế đáng kể trong khu vực và thế giới Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, nền nông nghiệp Việt Nam phải tiếp tục giải quyết nhiều vấn đề vừa cơ bản, vừa bức xúc, nhằm đáp ứng nguyện vọng của nông dân và lợi ích của đất nước

 Quyết định số 167/2001/QĐ-TTg ngày 26/10/2001 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp và chính sách phát triển chăn nuôi Bò sữa Việt Nam thời kỳ 2001 – 2010

Phát triển chăn nuôi bò sữa nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng sữa trong nước, từng bước thay thế sữa nhập khẩu, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân, góp phần chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn

Đến năm 2005 đạt 100 nghìn bò sữa, đáp ứng trên 20% lượng sữa tiêu dùng trong nước; đến năm 2010 đưa đáp ứng trên 40% lượng sữa tiêu dùng trong nước; sau những năm 2010 đạt 1,0 triệu tấn sữa

 Một số văn bản chính sách khác :

Quyết định số 62/2002/QĐ-BNN ngày 11/7/2002 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc ban hành quy định vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh động vật.

Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001 của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) Về việc hướng dẫn đăng kí đất đai, lập

hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Quyết định số 158/2002/QĐ-UB ngày 25/11/2002 của UBND Thành phố về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp (hoặc bảo lãnh), góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, chuyển quyền sở hữu nhà trên địa bàn Thành phố Hà Nội,

Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất và những qui định của Luật đất đai

Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng.

III Tình hình thực hiện chính sách

1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách.

Khái niệm tuyên truyền nói chung được hiểu là việc truyền bá những kiến thức, giá trị tinh thần đến cho người dân, nhằm biến những kiến thức, giá trị tinh thần thành nhận thức, niềm tin, tình cảm của đối tượng, thôi thúc đối tượng hành động theo những định hướng nhất định, theo những mục tiêu đề ra

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Tuyên truyền là đem một việc gì nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt được mục đích đó là tuyên truyền thất bại”

Tuyên truyền chính sách phải thực hiện đúng 3 nội dung: Thông tin - Giáo dục và vận động quần chúng - tổ chức quần chúng tham gia hành động Sự vận động ở đây là “Vận động quần chúng”, “Vận động người dân” thực hiện chủ trương, chính sách

Đối với chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi bò sữa: xuất phát từ mục đích giúp người dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống, hình thành nên vùng chăn nuôi sản xuất sữa với quy mô lớn Chính sách này tập trung vào các đối tượng là Mọi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thành phố Hà nội (thuộc bốn huyện : Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm và Thanh Trì) phát triển chăn nuôi Bò sữa và Bò cái sinh sản cho thụ tinh Bò Sind, để phát triển đàn Bò lai Sind (Sind hóa đàn Bò), được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công nhận Hoạt động tuyên truyền đầu tiên đó là cơ quan chủ trì tổ chức quán triệt và gửi các văn bản hướng dẫn chính sách cho các địa phương Công việc này chủ yếu thực hiện thông qua con đường hành chính Sau đó hầu hết công tác tuyên truyền về chính sách ở các giai đoạn tiếp theo được thực hiện qua các phương tiện thông tin đại chúng, các cơ quan truyền thông đều được yêu cầu phải có trách nhiệm tham gia

Ngoài ra các địa phương còn tuyên truyền chính sách thông qua các cuộc thi liên quan tới chăn nuôi

Đồng hành cùng truyền thông trung ương, các kênh truyền thông địa phương như đài phát thanh - truyền hình, báo chí, website trực thuộc thành phố, huyện, ủy ban nhân dân các huyện cũng thực hiện chức năng tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước… Cùng với đó là hệ thống truyền thông thông tin của cấp, xã như đài phát thanh, truyền hình huyện, bộ phận truyền thanh xã cũng tham gia đóng góp vào công tác tuyên truyền chính sách đến với người dân địa phương

2 Lập kế hoạch và triển khai thực hiện

 Kế hoạch hỗ trợ giống và dịch vụ kèm theo, hỗ trợ lãi suất tiền vay Ngân hàng và Vaccin phòng bệnh

1 Cấp miễn phí tinh Bò, ni tơ lỏng để phục vụ lai tạo giống Bò lai Hà - Ấn và

Bò lai hướng sữa

2 Hỗ trợ 300.000 đ (ba trăm nghìn đồng)/1 Bê lai F1 (Bê đực và Bê cái) được sinh ra từ thụ tinh Bò đực hướng sữa Holstein với Bò cái lai Sind Hỗ trợ tiền công phối giống cho Bò lai Sind để tạo Bê lai Hà - Ấn là 50.000 đ (năm mươi nghìn đồng)/1 con Bò cái lai Sind có chửa và tiền công kiểm tra Bò có chửa 10.000 đ (mười nghìn đồng)/1 con

3 Hỗ trợ 100% kinh phí mua Vaccin phòng các bệnh : lở mồm long móng, nhiệt thán, tụ huyết trùng và việc kiểm tra bệnh lao Bò; Đồng thời hỗ trợ một phần kinh phí cho công tác tiêm phòng, kiểm tra dịch bệnh để xây dựng vùng

an toàn, cơ sở an toàn dịch bệnh thực hiện theo Quyết định số 62/2002/QĐ-BNN ngày 11/7/2002 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT

4 Hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay vốn cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hợp đồng cung cấp Bò lai hướng sữa để mua Bò cái lai Zêbu với mức vốn vay được hỗ trợ lãi suất là hai triệu đồng/1 con và thời gian hỗ trợ lãi suất là 36 tháng kể từ ngày mua Bò

5 Hỗ trợ kinh phí thực hiện Dự án tạo Bò HF thuần chủng bằng công nghệ cấy phôi (đối với Dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt)

6 Ngân sách Thành phố hỗ trợ lãi suất vốn vay thông qua Khế ước vay vốn Ngân hàng Nhà nước của các chủ chăn nuôi Bò sữa để phát triển chăn nuôi Chủ chăn nuôi Bò sữa phải trả lãi suất vốn vay là 0,3%/tháng, phần chênh lệch lãi suất còn lại do Ngân sách Thành phố trợ cấp với thời gian hỗ trợ lãi suất vốn vay không quá 36 tháng kể từ ngày mua Bò và định mức vốn vay được hỗ trợ lãi suất không quá mười lăm triệu đồng/1 con Bò cái tơ hoặc 1 con Bò cái đã vắt sữa

 Đất đai

1 Hộ gia đình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông, lâm nghiệp sang đất chuyên dùng để xây dựng chuồng trại chăn nuôi Bò sữa, nhà quản lý, kho và cơ

sở thu gom sữa được thực hiện sau khi có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt theo các điều kiện sau :

a Diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng phải nằm trong vùng Dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất được cấp có thẩm quyền được phê duyệt

b Vùng chuyển dổi mục đích sử dụng đất phải có ý kiến xác nhận của cơ quan quản lý môi trường

c Lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm :

- Đơn vị đăng ký biến động đất đai theo mẫu số 13 ĐK (mẫu kèm theo Thông

tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001 của Tổng cục Địa chính (nay là

Bộ Tài nguyên và Môi trường)

- Phương án chuyển đổi mục đích sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Các giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất

2 Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất để xây dựng chuồng trại và đất trồng cỏ nuôi Bò sữa thực hiện theo Quyết định số 158/2002/QĐ-UB ngày 25/11/2002 của UBND Thành phố về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp (hoặc bảo lãnh), góp vốn bằng giá trị quyền

sử dụng đất, chuyển quyền sở hữu nhà trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất và những qui định của Luật đất đai; có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải có sự chấp thuận của người hoặc cơ quan được giao đất và các qui định tại khoản 1, điều 3, chương II của Qui định này

3 Miễn tiền thuê đất 5 năm, kể từ ngày Dự án đi vào hoạt động

 Bảo hiểm

1 Thành lập Hiệp hội chăn nuôi Bò sữa

2 Lập Quĩ bảo hiểm chăn nuôi Bò sữa thuộc Hiệp hội chăn nuôi Bò sữa, Ngân sách Thành phố hỗ trợ kinh phí ban đầu cho Quĩ hoạt động theo qui định của chế độ quản lý tài chính hiện hành

 Kế hoạch tiêu thụ sản phẩm

1 Khuyến khích các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp ký hợp đồng tiêu thụ nông sản, dịch vụ vốn, vật tư thực hiện theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng

2 Hỗ trợ một phần kinh phí tổ chức các phiên chợ bán đấu giá giống gia súc

và tạo thị trường giống Bò cao sản

3 Phân cấp trong triển khai thực hiện.

 Sở Nông nghiệp và PTNT

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan :

1 Hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Qui định này

2 Lập dự toán trình UBND Thành phố xem xét, cấp kinh phí tổ chức thực hiện các nội dung ghi tại các khoản 1,2,3,5 - điều 2 và khoản 2 - điều 5 - chương II của Qui định này và kinh phí hỗ trợ cho công tác quản lý, chỉ đạo, kiểm tra, nghiệm thu và quyết toán theo qui định từ nguồn Ngân sách sự nghiệp hàng năm

3 Xây dựng Qui chế Quĩ bảo hiểm chăn nuôi Bò sữa trình UBND Thành phố xem xét, quyết định

Sở Tài chính Vật giá

Phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các ngành liên quan căn cứ các chính sách tại qui định này, tổng hợp kinh phí từ Ngân sách trình UBND Thành phố xem xét, phê duyệt theo kế hoạch hàng năm

 Sở Kế hoạch và Đầu tư

Phối hợp với Sở Tài chính Vật giá, Sở Nông nghiệp và PTNT cùng các ngành liên quan hướng dẫn các chủ đầu tư lập Dự án theo qui định hiện hành của Nhà nước và thống nhất đề xuất nguồn vốn đầu tư phát triển chăn nuôi Bò sữa trình UBND Thành phố xem xét, quyết định

 Sở Địa chỉnh Nhà đất

Phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT cùng các ngành liên quan thống nhất hướng dẫn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện chính sách đất đai tại điều 3 - chương II của Qui định này theo qui định của Luật đất đai

 Sở Thương mại

Phối hợp với các ngành liên quan và UBND các quận, huyện tổ chức thực hiện chính sách tiêu thụ nông sản hàng hoá tại khoản 1-điều 5-chương II của Quy định này

 UBND các huyện:

1/ Lập kế hoạch và kinh phí thực hiện hàng năm về phát triển chăn nuôi Bò sữa tại địa phương gửi Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở

Tài chính Vật giá để tổng hợp và thống nhất trình UBND Thành phố xem xét, quyết định

2/ Tổ chức phê duyệt các Dự án phát triển chăn nuôi Bò sữa trên địa bàn huyện theo quy hoạch được duyệt

3/ Kiểm tra, nghiệm thu, cấp phát kinh phí, cấp bù chênh lệch lãi suất vốn vay tại các khoản 4,6-điều 2-chương II của Quy định này

4/ Quản lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông, lâm nghiệp sang đất chuyên dùng theo Luật đất đai và Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường)

5/ Chỉ đạo, đôn đốc và kiểm tra UBND các xã tại địa bàn hướng dẫn các hộ gia đình, cá nhân có khả năng, nhu cầu phát triển chăn nuôi Bò sữa lập phương án,

dự án đầu tư và làm thủ tục chuuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định hiện hành của Nhà nước, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

4 Huy động nguồn lực

 Nguồn kinh phí:

- Từ chính người dân địa phương Họ được hỗ trợ lãi suất tiền vay Ngân hàng và Vaccin phòng bệnh Hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay vốn cho các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hợp đồng cung cấp Bò lai hướng sữa để mua Bò cái lai Zêbu Chủ chăn nuôi Bò sữa phải trả lãi suất vốn vay là 0,3%/tháng, phần chênh lệch lãi suất còn lại do Ngân sách Thành phố trợ cấp

- Ngân sách Thành phố

 Nguồn Nhân lực:

- Người dân địa phương tại nơi chăn nuôi và sản xuất bò sữa

- Nhân viên các cơ quan tham gia thực hiện dự án

5 Nội dung triển khai.

- Những quy định chung.

- Các chính sách khuyến khích phát triển và chăn nuôi bò sữa

- Tổ chức thực hiện

- Điều khoản thi hành