Với mục đích nghiên cứu nhƣ vậy, nhiệm vụ của luận văn gồm: Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về thuế sử dụng đất và quản lý thuế sử dụng đất. Đánh giá thực trạng quản lý thu thuế sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu thuế sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒI BẢO QUẢN LÝ VỀ THU THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Mai Đình Lâm Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thảo Phản biện 2: TS Hoàng Thị Ngọc Loan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia Địa điểm: Phòng hợp P 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, học viện Hành Quốc Gia Số: 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô giáo Trường Học viện hành Quốc Gia nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báo thời gian qua, tạo tiền đề tảng vững cho trình nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Mai Đình Lâm người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn đến tập thể cán Công chức ngành thuế tỉnh Kiên Giang nhiệt tình hỗ trợ cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng để tơi nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hữu ích cho luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, kích lệ tơi suốt q trình học tập hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy,Cô giáo; quý bạn đọc để luận văn hoàn thiện thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! TP HCM ngày 26 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Hoài Bảo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Luật Thuế S d ng đất phi n ng nghiệp có nhi u quy định khác biệt so với Pháp lệnh Thuế nhà, đất cách tính thuế, mức thuế đất hạn mức vượt hạn mức, phạm vi u chỉnh, chế độ miễn giảm thuế… Phạm vi u chỉnh Luật thuế SDĐPNN mở rộng đến tất đối tượng SDĐPNN xã hội, từ tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến hộ gia đình, cá nhân s d ng đất vào m c đích sản xuất kinh doanh để Thuế SDĐPNN kh ng nguồn thu NSNN mà c ng c quan trọng u tiết kinh tế vĩ m trình cải cách đổi mới: Quản lý thu thuế SDĐPNN theo hướng người có nhi u th a đất phải nộp thuế với mức thuế suất cao hơn, người có ích th a đất phải nộp thuế với mức thuế suất thấp thuộc đối tượng miễn, giảm thuế SDĐPNN đất hạn mức Chính thuế SDĐPNN sách thuế có “phan sức dân” đánh vào đối tượng có nhi u th a đất, đầu tích trữ đất Quản lý thuế SDĐPNN theo chế tự khai, tự nộp thuế Cơ chế tự khai, tự nộp thuế phương thức quản lý thuế xây dựng dựa n n tảng tuân thù tự nguyện đối tượng nộp thuế, quản lý thuế dựa kĩ thuật quản lý rủi ro C ng tác quản lý thuế SDĐPNN đặc biệt quan trọng khâu quản lý diện tích đất thuê, diện tích s d ng đất đối tượng nộp thuế Tuy nhiên từ Luật thuế SDĐPNN có hiệu lực đến nay, nước nói chung, Kiên Giang nói riêng triển khai thực dẫn số hạn chế, bất cập như: sách, văn quy phạm pháp luật chưa sát với thực tế địa phương, chỉnh s a bổ sung nhi u dẫn đến áp d ng thực tế địa phương lún túng, phần m m liệu chưa hoàn thiệt, chưa khai thác hết liệu để ph c v cho c ng tác quản lý thu thuế, chưa xây dựng liệu chung v th ng tin th a đất như: chủ th a đất, tổng diện tích, diện tích đất trong, ngồi hạn mức, vị trí, … Do số thu từ thuế SDĐPNN kh ng lớn so với thu thuế s d ng đất, đối tượng quản lý thu thuế SDĐPNN lớn, sắc thuế nhi u tranh luận, bất cập từ quản lý thu c ng tác thu nhi u vấn đ , c ng tác tuyên truy n, kê khai liệu, lập dự toán, tra, kiểm tra, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến tình trạng thất thu thuế, gian lận né tránh việc nộp thuế s d ng đất nói chung, thuế SDĐPNN nói riêng địa bàn tỉnh Kiên Giang Vì vấn đ mang tính cấp thiết đặt cho ngành Thuế tỉnh Kiên Giang phải tăng cường c ng tác quản lý thuế s d ng đất phi n ng nghiệp nói riêng, quản lý thu thuế s d ng đất nói chung quan trọng cần thiết Từ lý t i chọn nghiên cứu đ tài luận văn “Quản lý thu Thuế sử dụng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý đất đai lu n vấn đ nóng nhại cảm xã hội Từ trước tới vấn đ Quản lý v thu Thuế s d ng đất chưa có c ng trình khoa học nghiên cứu v vấn đ này, có số sở pháp lý, c ng trình khoa học, đáng ý liên quan như: Các nghiên cứu nƣớc: Nghiên cứu Bird, RichardM, Milka Cansanegra de Jantscher, eds (1992) “Cải cách hành thuế nước phát triển” có đánh giá thực trạng cải cách hành thuế số nước phát triển, từ đưa kinh nghiệm quý báu cho nước khác trình cải cách, quản lý thuế Còn nghiên cứu Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006) v “Nguồn thu nhiệm vụ chi phủ liên bang” đ cập đến q trình phân cấp tài khóa cách quản lý nguồn thu nhiệm v chi quy n địa phương có hiệu Các nghiên cứu nƣớc: - Giáo trình: + Giáo trình Quản lý tài c ng Học Viện Hành Chính, xuất 2013, chủ biên PGS TS Trần Văn Giao Là giáo trình ph v cho việc nghiên cứu, học tập v quản lý Tài c ng cán bộ, c ng chức quan Nhà nước Giáo trình đưa nội dung bản, cốt yếu lĩnh vực quản lý Tài c ng nay, sở liên hệ với tình hình thực tế Việt Nam nước khác có u kiện tương đồng Giáo trình chưa trình thực tế sắc thuế c thể + Giáo trình Quản lý tài c ng Học Viện Tài Chính, xuất 2009, Chủ biên PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan Giáo trình trình bày lý thuyết v hệ thống Thuế hành Việt Nam, với sắc thuế như: Thuế TNDN, GTGT, Tiêu đặc biệt, nhà đất…và tính thuế, cách tính thuế lý thuyết v quản lý tài c ng giới thực tế Việt Nam - Luận văn thạc sỹ có liên quan: Hồn thiện c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp C c Thuế tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế Hoàng Thị Tuyết Thanh Luận văn nghiên cứu c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp C c Thuế tỉnh Phú Thọ Luận văn s d ng phương pháp phân tích kết hợp với tổng hợp, đánh giá thực trạng c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN C c Thuế tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến 2014 sở đó, đế xuất số giải pháp hoàn thiện c ng tác quản lý thuế SDĐPNN C c Thuế tỉnh Phú Thọ thời gian tới Luận văn đánh giá thực trạng c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN C c Thuế tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến 2014 - Bài báo, c ng trình khoa học: Bài báo v kinh nghiệm quản lý thu thuế SDĐPNN C c Thuế tỉnh An Giang, Thái Bình thành phố Cần Thơ Đã phản ánh kết quả, hạn chế c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN địa phương trên, từ triển khai Luật thuế SDĐPNN Tuy nhiên, nghiên cứu v quản lý v thu Thuế s d ng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang góc độ thuộc chuyên ngành Quản lý hành c ng chưa có c ng trình nghiên cứu Luận văn nghiên cứu khía cạnh mới, lĩnh vực khoa học với phương pháp tiếp cận đ xuất Luận văn nghiên cứu vấn đ liên quan đến quản lý v thu thuế s d ng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang, làm rõ thực trạng quản lý, đ xuất giải pháp quản lý nhà nước nhằm quản lý s d ng hiệu ti n thu thuế s d ng đất để tái đầu tư kết cấu hạ tầng cho địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: M c đích luận văn nhằm đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu thuế s d ng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang, đ xuất giải pháp hồn thiện - Nhiệm vụ: Với m c đích nghiên cứu vậy, nhiệm v luận văn gồm: - Hệ thống hóa sở lý thuyết v thuế s d ng đất quản lý thuế s d ng đất - Đánh giá thực trạng quản lý thu thuế s d ng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang - Đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu thuế s d ng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp địa bàn tỉnh Kiên Giang - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian: Đ tài s d ng tài liệu, số liệu từ năm 2012 đến tập trung vào giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 C c Thuế tỉnh Kiên Giang đ xuất giải pháp cho giai đoạn Phạm vi nội dung: Do thời gian có hạn nên tác giải tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng c ng tác quản lý thuế s d ng đất phi n ng nghiệp C c Thuế tỉnh Kiên Giang thời gian vừa qua Trên sở đó, đ xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp địa bàn tỉnh Kiên Giang Phạm vi kh ng gian: Đ tài nghiên cứu việc thực c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp địa bàn tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn s d ng phương pháp luận vật biện chứng sở phân tích, đánh giá hoạt động quản lý thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp địa bàn tỉnh Kiên Giang - Phương pháp nghiên cứu: S d ng phương pháp đánh giá, phân tích, tổng hợp thống kê + Phương pháp đánh giá: phương pháp s d ng luận văn nhằm đánh giá thực trạng c ng tác quản lý, thu thuế s d ng đất, thuế SDĐPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016 từ đánh giá kết đạt được, tồn yếu kém, tìm ngun nhân thực trạng + Phương pháp phân tích: phương pháp dùng để phân tích số thu thuế s d ng đất, thuế SDĐPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016 so sánh năm trước với năm sau Qua đánh kết kết đạt được, nguyên nhân chưa đạt để có hướng khắc ph c thời gian tới + Phương pháp tổng hợp thống kê: phương pháp dùng để tổng hợp, thống kê số liệu luận văn số thu thuế SDĐPNN, ti n s d ng đất, tốc độ tăng trưởng GGDP tỉnh, số 10 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh m c tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu Thuế sử dụng đất Chương 2: Thực trạng quản lý thu Thuế sử dụng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu Thuế sử dụng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề chung thuế sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm thuế s d ng đất Thuế s d ng đất sắc thuế đánh vào đội tượng s d ng đất cho m c đích phi sản xuất n ng nghiệp, đất n ng th n, đất đ thị (Bộ Tài chính, 2013) Thuế s d ng đất phi n ng nghiệp loại thuế trực thu đánh diện tích đất ở, đất sản xuất kinh doanh cá nhân, tổ chức khoảng thời gian định (Bộ Tài chính, 2013) 1.1.2 Đặc điểm thuế s d ng đất 12 Một là, loại thuế trực thu đối tượng s d ng đất thuế tính tài sản người s d ng đất Hai là, người nộp thuế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quy n s d ng đất thuộc đối tượng chịu thuế s d ng đất Ba là, tính thuế giá tính thuế thuế suất Trong giá tính thuế đất xác định diện tích đất tính thuế nhân với giá 1m2 đất Bốn là, Giá 1m2 đất giá đất theo m c đích s d ng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định ổn định theo chu kỳ năm, kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Năm là, Thuế suất đất bao gồm trường hợp s d ng để kinh doanh áp d ng theo biểu thuế lũy tiến phần quy định có mức thuế suất sau: 0,03%, 0,07%, 0,15% 1.1.3 Vai trò thuế s d ng đất Thứ nhất, Đóng góp vào nguồn thu NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Thứ hai, Góp phần u tiết NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng nguồn thu để lại 100% cho địa phương đất địa phương địa phương thu s d ng vào m c đích đầu tư xây dựng sở hạ tầng 1.2 Quản lý thu thuế sử dụng đất cấp tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm Khái niệm quản lý thuế s d ng đất phi n ng nghiệp: Quản lý thuế SDĐPNN tác động có chủ đích quan chức máy nhà nước q trình tính thu thuế SDĐPNN để thay đổi trình nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách đạt m c tiêu nhà nước đặt (Bộ Tài chính, 2013) 1.2.2 Đặc điểm Quản lý thu thuế SDĐPNN phận quản lý hành Nhà nước Nói đến quản lý thuế nói chung quản lý thu thuế SDĐPNN nói đến vấn đ chủ yếu sau: Một là, xác lập sách thuế, xây dựng pháp luật quản lý thu thuế, chế độ lĩnh vực thuế SDĐPNN theo quy định pháp luật địa phương Hai là, xây dựng thực quy trình, thủ t c quản lý vận hành thu thuế SDĐPNN Ba là, tổ chức máy ngành thuế nói chung thu thuế SDĐPNN từ Tổng c c Thuế C c Thuế Chi c c Thuế địa phương Bốn là, trang bị sở vật chất, kỹ thuật, c ng nghệ ph c v cho c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN Kiên Giang 1.3.1 Phân cấp quản lý thu thuế s d ng đất 14 Theo Quyết định số 2845/QĐ-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài v ban hành quy định phân c ng quan thuế quản lý đối người nộp thuế 1.4.1 Nội dung quản lý thuế s d ng đất cấp tỉnh 1.4.1.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật v quản lý thu Thuế s d ng đất C c Thuế tỉnh Kiên Giang chủ động tham mưu UBND tỉnh banh hành C ng văn số 953/UBND-KHTH ngày 11/10/2011 UBND tỉnh Kiên Giang v việc triển khai thực Luật Thuế SDĐPNN C c Thuế ban hành Quyết định số 1230/QĐ-CT ngày 19/12/2011 v việc thành lập Ban đạo triển khai Luật thuế SDĐPNN 1.4.1.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý thu thuế s d ng đất Theo Quyết định số 111/QĐ-TCT ngày 25/01/2011 Tổng c c Thuế v việc quy định chức năng, nhiệm v biên chế Phòng Quản lý khoản thu từ đất thuộc C c Thuế tỉnh, thành phố 1.4.1.3 Lập dự toán thuế Theo Luận ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số u Luật ngân sách Nhà nước 15 1.1.4.4 Thực dự toán Trên sở dự toán BTC, HĐND, UBND tỉnh giao, thuế lập thuế SDĐPNN, thuế s d ng đất n ng nghiệp, ti n thuê đất,ti n s d ng đất, thuế TNDN, thuế GTGT, thuế Mơn 1.1.4.5 Quyết tốn Cuối tháng cuối kỳ thu thuế thực khoá sổ, toán toàn biên lai thu thuế với Chi c c Thuế huyện, thị xã, thành phố theo chế độ quản lý biên lai thu thuế 1.1.4.6 Thanh tra, kiểm tra x lý vi phạm Kiểm tra thuế tr sở quan quản lý thuế: Được thực thường xuyên hồ sơ thuế nhằm đánh giá tính đầy đủ, xác th ng tin, chứng từ hồ sơ thuế, tuân thủ pháp luật v thuế NNT 1.1.4.7 Th ng tin, tuyên truy n C ng tác tuyên truy n hỗ trợ v thuế có vai trị v quan trọng, yếu tố hàng đầu, tác động nhanh đến ý thức, trách nhiệm, quy n lợi NNT 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế s d ng đất 1.3.1 Yếu tố chủ quan 16 - Thủ t c hành thuế phức tạp, trùng lắp thiếu đồng Bộ, Ngành, quan, cấp - Trình độ ý thức tuân thủ pháp luật thuế phận người nộp thuế cịn chưa cao, tình trạng tốn dùng ti n mặt cịn phổ biến - Sự phối hợp với quan chức quản lý thu thuế có nhi u chuyển biến tích cực chưa thường xuyên, liên t c - Chưa có kết nối th ng tin sở liệu với quan hữu quan có liên quan - Mức thu thuế SDĐPNN thấp, chủ trương khoan sức dân Đảng, Nhà nước ta sắc thuế mà đối tượng chịu thuế rộng mức thu cao ảnh hưởng toàn dân 1.3.2 Yếu tố khách quan - Thể chế v thuế SDĐPNN bao gồm quy định v sách thuế quy trình, thủ t c hành thuế văn pháp luật v thuế Luật thuế, pháp lệnh thuế văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật Thuế SDĐPNN chưa sát với thực tế - Bộ máy tổ chức ngành Thuế thu thuế SDĐPNN: Tổ chức máy ngành việc xếp nhân vào phận thích hợp để triển khai nhiệm v ngành chưa đạt hiểu cao 17 - Cán ngành Thuế tham gia c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN bỏ sót đối NNT - C ng nghệ th ng tin sở vật chất ngành Thuế chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao Ngành 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý thu thuế s d ng đất học rút Kiên Giang 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Trong q trình triển khai thực hiện, có nhi u địa phương có kinh nghiệm hay đạt nhi u thành tựu, kết cao tiêu biểu như: Kinh nghiệm C c Thuế tỉnh An Giang, C c Thuế thành phố Cần Thơ, C c Thuế tỉnh Thái Bình 1.4.2 Bài học rút C c Thuế tỉnh Kiên Giang Một là, C c Thuế tỉnh Kiên Giang đạo Chi c c Thuế huyện, thị xã, thành phố tổ chức tuyên truy n Luật Thuế SDĐPNN th ng qua nhi u hình thức tuyên truy n khác phù hợp với thực tế địa phương Hai là, c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất nói chung, Thuế SDĐPNN nói riêng thực tốt, hệ thống sách pháp luật v quản lý thu thuế s d ng đất đồng thống hệ thống ngành thuế 18 Ba là, c ng tác kế hoạch dự toán thu thuế SDĐPNN cho NSNN xây dựng theo quy định Luật thuế SDĐPNN quy trình Luật NSNN Bốn là, C ng tác kiểm tra việc chấp hành nghĩa v NNT ngành Thuế tỉnh Kiên Giang quan tâm xây dựng lên kế hoạch kiểm tra đầu năm kiểm tra theo quy định Luật Quản lý thuế Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ THU THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang ảnh hƣởng đến quản lý thu thuế sử dụng đất 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình Đơn vị hành chính: Kiên Giang có 15 đơn vị hành cấp huyện, thị xã, thành phố (trong có 145 xã, phường, thị trấn) 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 2.1.3 Tổng quan v C c Thuế tỉnh Kiên Giang Hiện cấu tổ chức có 15 Chi c c Thuế huyện thị xã, thành phố Văn phòng C c Thuế có 12 phịng chức Tổng số biên chế tồn ngành có đến ngày 31/12/2016 794 c ng chức (trong có biên chế Hợp đồng theo Nghị định 68) 19 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý thu thuế sử dụng đất tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Kết thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 – 2016 Trong năm qua C c Thuế tỉnh Kiên Giang đ u thu thuế đạt vượt dự tốn Bộ Tài chính, HĐND, UBND tỉnh giao nói chung thu thuế SDĐPNN, ti n s d ng đất nói riêng cho C c Thuế Một là, Thuế SDĐPNN áp d ng chế mới, đại hố theo tiêu trí quốc tế hố, áp d ng chế tự khai, tự tính thuế tự nộp thuế tổ chức Hai là, Số thu thuế SDĐPNN nhi u hộ gia đình, cá nhân cịn thấp chi phí NSNN phải bỏ để tổ chức thu nộp Ba là, đặt điểm, vùng sâu, vùng sa, u kiện kinh tế xã hội khó khăn nên phần lớn diện tích đất hạn mức u miễn, giảm thuế SDĐPNN 2.2.2 Ban hành thực văn quy phạm pháp luật v quản lý thu Thuế s d ng đất 2.2.3 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm v phận quản lý v thu thuế s d ng đất C c Thuế tỉnh Kiên Giang Chức tham mưu giúp C c Thuế v đạo, hướng dẫn nghiệp v , sách, pháp luật thuế v đất đai, lập dự toán, thu 20 toán loại như: thuế SDĐPNN, ti n thuê đất, ti n s d ng đất…trên địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.2.4 Lập dự toán thu thuế s d ng đất Việc lập dự toán thu thuế SDĐPNN hàng năm phải đảm bảo tiêu chí như: Nhiệm v phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Dự tốn thu phải xây dựng theo sách, Pháp luật 2.2.5 Thực dự toán thu thuế s d ng đất Đến chất lượng c ng tác xây dựng dự toán thu bước nâng cao 2.2.6 Quyết toán thu thuế s d ng đất C ng tác kế toán thuế SDĐPNN cập nhật thường xuyên, phản ánh sát số thuế thu, số thuế nợ 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra x lý vi phạm thu thuế s d ng đất Thực theo Quyết định số 460/QĐ-TCT ngày 05/5/2009; Quyết định số 74/QĐ-TCT ngày 27/01/2014 Quyết định số 528/QĐ-TCT ngày 29/05/2008 Tổng c c Thuế v việc ban hành quy trình kiểm tra thuế 2.2.8 Thơng tin, tun truy n Ngay Luật thuế SDĐPNN có hiệu lực C c Thuế tỉnh Kiên Giang chủ động triển khai số nhiệm v trọng tâm sau, đặc biệt 21 c ng tác tuyên truy n đến NNT hiểu, biết thực quy định Luật thuế SDĐPNN 2.3 Đánh giá chung quản lý thu thuế sử dụng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Những Kết đạt Một là, c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất nói chung, Thuế SDĐPNN nói riêng thực tốt, hệ thống sách pháp luật v quản lý thu thuế s d ng đất đồng Hai là, c ng tác kế hoạch dự toán thu thuế SDĐPNN cho NSNN xây dựng theo quy định Luật thuế SDĐPNN quy trình Luật NSNN Ba là, c ng tác tuyên truy n, hỗ trợ, phổ biến sách thu thuế SDĐPNN tăng cường Bốn là, giám sát thực quản lý thu thuế SDĐPNN Năm là, thực tốt c ng tác tra, kiểm tra thu thuế SDĐPNN 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, v tổ chức thực quản lý thu thuế SDĐPNN công tác tuyên truy n giáo d c, hướng dẫn sách thuế SDĐPNN chưa thật đáp ứng yêu cầu 22 Thứ hai, v c ng tác tra, kiểm tra thực quản lý thu thuế SDĐPNN chưa giám sát NNT Thứ ba, v c ng tác lập dự toán thu NSNN hạn chế lớn việc phân tích dự báo thu thuế SDĐPNN, ti n s d ng đất có lúc chưa xác, lập dự toán kh ng sát với thực tế Thứ tư, c ng tác toán thuế thường phát sinh số vấn đ số lập bộ, số dự toán giao, số nộp thuế kh ng khớp với Thứ năm, nguồn nhân lực ph v c ng tác quản lý thu thuế nói chung, thuế SDĐPNN nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu đặt 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân chủ quan Một là, nguồn nhân lực ph v c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất Hai là, sở vật chất, trang thiết bị ph c v c ng tác quản lý thu thuế Ba là, hoạt động tuyên truy n, hỗ trợ người nộp thuế SDĐPNN - Nguyên nhân khách quan Một là, chế quản lý thuế SDĐPNN chưa có thay đổi kịp thới Hai là, hệ thống văn quy phạm pháp luật v thu ti n s d ng đất, thuế SDĐPNN 23 Ba là, trình độ, ý thức tuân thủ pháp luật v thuế NNT SDĐPNN Bốn là, hợp tác quan hữu quan hợp tác quốc tế lĩnh vực thuế SDĐPNN Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý thu thuế sử đất địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Định hướng Một là, đẩy mạnh c ng tác tuyên truy n, phổ biến, giáo d c pháp luật v Luật thuế SDĐPNN Hai là, tiến hành rà soát văn hướng dẫn thi hành Luật thuế SDĐPNN thuộc thẩm quy n Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Ba là, tăng cường c ng tác kiểm tra, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo v thuế SDĐPNN, x phạt vi phạm hành v thuế SDĐPNN Bốn là, tăng cường c ng tác quản lý, chấn chỉnh, x lý nghiêm trường hợp c ng chức thuế lợi d ng quy n hành gây khó dễ, nhũng nhi u NNT 24 Năm là, tăng cường c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN cần hướng vào m c tiêu nu i dưỡng, phát triển nguồn thu b n vững sở hoàn thiện chức thuế SDĐPNN hệ thống thuế Sáu là, tăng cường cải cách thủ t c hành thuế theo đ án 30/CP Chính phủ, đẩy mạnh tiến trình cải cách đại hoá theo kế hoạch Tổng C c Thuế phê duyệt 3.1.2 M c tiêu Một là, bảo đảm thực hiệt tốt dự tốn thu thuế nói chung, thu thuế SDĐPNN nói riêng BTC, HĐND, UBND tỉnh giao C c Thuế tỉnh Kiên Giang hàng năm Hai là, bảo đảm văn pháp luật v thuế nói chung, thuế SDĐPNN nói riêng thực thi cách nghiêm chỉnh c ng tác quản lý thu thuế thời gian tới Ba là, bảo đảm phát huy vai trị tích cực thu ti n s d ng đất, thu thuế SDĐPNN việc u tiết ngân sách nói chung, ngân sách tỉnh Kiên Giang nói riêng KẾT LUẬN Tuy nhiên, chất lượng c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN tỉnh Kiên Giang nhi u bất cập cần giải kh ng ngày, hay nhi u ngày mà cần có giải pháp đồng Vì Luận văn sâu phân tích giải số nội dung sau: 25 Hệ thống hoá số vấn đ lý luận v thuế SDĐPNN, công tác quản lý thu thuế đánh giá chất lượng c ng tác quản lý thu ti n s d ng đất, thuế SDĐPNN Phân tích thực trạng c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất, thuế SDĐPNN tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 -2016 Trên sở nguyên nhân thực trạng c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN tỉnh Kiên Giang, Luận văn đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất, thuế SDĐPNN giai đoạn đến năm 2020, góp phần đảm bảo nguồn thu cho NSNN sắc thuế thời gian tới Qua nghiên cứu thực tiễn c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất, thuế SDĐPNN sách chế độ hành, tác giả luận văn kiến nghị với quan hữu quan nhằm hoàn thiện c ng tác quản lý thu thuế SDĐPNN giai đoạn tới vấn đ chưa hợp lý sắc thuế Luật quản lý thuế Do u kiện gian nghiên cứu hạn chế định v khách quan chủ quan, Luận văn khó tránh khỏi sai sót định đủ khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt c ng tác quản lý thu thuế s d ng đất mà trọng tâm thuế SDĐPNN tỉnh Kiên Giang 26 ... thiện quản lý thu Thuế sử dụng đất địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề chung thu? ?? sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm thu? ?? s d ng đất Thu? ?? s... vực thu? ?? SDĐPNN Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý thu thuế sử đất địa bàn tỉnh Kiên Giang. .. thực trạng quản lý thu thuế sử dụng đất tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Kết thu thuế s d ng đất phi n ng nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 – 2016 Trong năm qua C c Thu? ?? tỉnh Kiên Giang đ u thu thuế đạt