Tiểu luận tình huống về QLNN

LỜI NÓI ĐẦU Trong sống, hẳn gặp phải ngàn lẻ chuyện rắc rối xảy ra, điều hành công sở, người Thủ trưởng gặp phải ngàn lẻ tình khó xử cơng tác quản lý, điều hành công sở, công tác tổ chức nhân sự, tình quan hệ với cấp hay cấp v.v Một tình mà người điều hành cơng sở phải xử lý, việc xử lý kỷ luật, bồi thường thiệt hại công chức, viên chức vi phạm việc làm chẳng thích thú Nhưng Thủ trưởng, dù khơng mong muốn, khơng tránh khỏi, trách nhiệm người Thủ trưởng, quy định Nhà nước, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động công sở Trong vận hành kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động công sở bước hoàn thiện để hướng tới hành cơng đại, với Chính phủ điện tử Khi mà hệ thống quản lý quan nhà nước mối quan hệ kinh tế, xã hội đa chiều tồn đan xen nhau, vai trị người điều hành cơng sở trở nên đa dạng phức tạp hơn, việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước xử lý kỷ luật công chức, viên chức vi phạm lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đòi hỏi người Thủ trưởng phải đưa nhiều phương án để cân nhắc, để lựa chọn, để xử lý cho hợp tình, hợp lý, pháp luật, có tính giáo dục cao Q trình quản lý đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, có văn liên quan đến việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đến công tác quản lý cán bộ, công chức như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh cán bộ, cơng chức; Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức v.v Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động công sở nay, cịn phận khơng nhỏ cơng chức, viên chức quan hành nhà nước chưa có ý thức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Nguyên nhân tình trạng nêu có nhiều, có nguyên nhân là: phận công chức, viên chức lý này, hay lý khác, bị tác động tư tưởng chế quản lý hành bao cấp trước đây, bị chi phối mặt trái chế thị trường nay, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí thực thi cơng vụ, gây thất tiền tài sản có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Sau thời gian học tập, nghiên cứu kiến thức Quản lý hành Nhà nước chương trình Chuyên viên Trường Chính trị - tỉnh Lai Châu đào tạo, với kiến thức lý luận, kinh nghiệm thực tiễn tiếp thu từ Thầy giáo, Cô giáo, bạn học viên người làm công tác quản lý, điều hành công sở, giúp tơi có thêm kiến thức Quản lý hành Nhà nước, việc quản lý ngân sách nhà nước, quản lý công chức, viên chức nói chung, kỷ luật cơng chức, viên chức vi phạm nói riêng Vì lý đó, tơi chọn đề tài: "Xử lý kỷ luật công chức, viên chức vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước" làm tiểu luận tình Do thời gian học tập, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn công tác hạn chế, nên phạm vi tiểu luận này, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm bảo Thầy giáo, Cô giáo để nội dung tiểu luận thực mang lại hiệu vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước công tác quản lý công chức, viên chức hoạt động điều hành công sở quan hành nhà nước Tơi xin trân trọng cảm ơn./ PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Sở Nội vụ tỉnh HG, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh HG, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước nội vụ, gồm: tổ chức máy; biên chế quan hành chính, nghiệp; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; thi đua - khen thưởng Sở Nội vụ có 10 phịng, ban, đơn vị trực thuộc, gồm 58 cơng chức, viên chức Trong đó: Trình độ chun mơn: Đại học 42, Cao đẳng 04, Trung cấp 8, Công nhân kỹ thuật Trình độ trị: Cử nhân 3, Cao cấp 10, Trung cấp Đảng Sở có 39 đảng viên Chi đồn niên có 17 đồn viên Văn phịng Sở có 12 cơng chức, qua đào tạo trường với chuyên ngành khác nhau; riêng lái xe đào tạo tuyển dụng vào làm lái xe Sở Nội vụ từ năm 1990 Đa số công chức người có thâm niên cơng tác lâu năm Văn phịng, có nhiều kinh nghiệm nghiệp vụ cơng tác hành văn phịng, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần đồn kết tốt, nhiều năm liên tục Ủy ban nhân dân tỉnh tặng Bằng khen Giám đốc Sở tặng Giấy khen thành tích xuất sắc cơng tác Ơng Trần Quốc A - Chánh Văn phịng, người đào tạo quy Học viện Hành Quốc gia trước (nay Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh), có trình độ chun mơn nghiệp vụ hành văn phịng, có nhiều kinh nghiệm tổ chức, quản lý, đạo, điều hành công sở, vừa Giám đốc Sở cử học Lớp bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng thời gian 20 ngày (từ ngày 09 tháng năm 2015 đến ngày 29 tháng năm 2015) Trường Quân tỉnh Trước học, ông A bàn giao công việc cho ơng D Phó Chánh Văn phịng trực tiếp quản lý, đạo, điều hành toàn hoạt động Văn phịng thời gian ơng học Kết thúc thời gian học tập Trường Quân tỉnh, sáng ngày 30 tháng năm 2015, ông A có mặt quan để tiếp tục điều hành mặt hoạt động Văn phịng Ơng A tổ chức họp tồn thể cơng chức Văn phịng để nghe Phó Chánh Văn phịng phận cơng tác thuộc Văn phịng báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thời gian ông học Tại họp này, Phó Chánh Văn phịng phận cơng tác thuộc Văn phịng báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác thời gian ông học, công việc Văn phòng triển khai thực bình thường, khơng có vấn đề phức tạp, cộm Sau nghe báo cáo, ông A phấn khởi cơng việc mà cơng chức Văn phịng thực thời gian ông học triển khai số nội dung công việc Văn phịng cần thực thời gian tới, sau người tham dự họp tiếp tục phòng làm việc để thực nhiệm vụ công tác chuyên mơn Khi ơng A trở phịng làm việc phút nhân viên bảo vệ quan đến báo cáo: có người khoảng 50 tuổi xin gặp ơng để trình bày số nội dung cơng việc có liên quan Được ơng A đồng ý, người khách vào gặp ông A tự giới thiệu tên ông Phàn Sần Phạ, người dân tộc Dao, cư trú M, xã BL, huyện HG xin trình bày với ơng A có nội dung sau: Vào lúc sáng, ngày 20 tháng năm 2015, có xe tơ đường cửa TT, lái xe điều khiển xe ô tô nhanh, va quyệt vào xe đạp ông, làm ông bị ngã, bị xây sát chân tay làm hư hỏng xe đạp mà ơng đi, sau đó, lái xe tô không dừng xe lại mà tiếp tục cho xe ô tô chạy hướng cửa Khoảng tiếng đồng hồ sau, ông thấy xe ô tô từ hướng cửa TT quay trở lại, lúc đó, chân cịn bị đau, ơng cịn ngồi chỗ xe bị va quyệt, lái xe không dừng xe ô tô lại, mà cho xe tơ chạy phía thành phố HG, sau tìm hiểu, ơng biết xe tơ va quyệt vào ông xe ô tô Sở Nội vụ tỉnh HG Do vậy, ông đề nghị với Sở Nội vụ xem xét, giải việc nêu cho ông Sau tiếp thu ý kiến kiến nghị ơng Phàn Sần Phạ, Phó Chánh Văn phòng làm việc với lãnh đạo Sở Sở Giao thông nên ông A không nắm đầy đủ thơng tin từ hai phía diễn biến việc cụ thể nào, ông A nhận lời kiểm tra lại trả lời ông vào ngày gần Sau Ông Phàn Sần Phạ về, ông A kiểm tra lại sổ theo dõi điều động xe Phó Chánh Văn phịng nhật trình hoạt động xe ba xe thuộc Văn phòng quản lý để phận hành chính, ngày 20 tháng năm 2015, có xe tơ thuộc Văn phịng Sở quản lý mang biển kiểm soát số: 2*A - 3999 hoạt động, đưa đồng chí Nguyễn Văn B Phó Giám đốc Sở làm việc Hải quan cửa TT Để biết thêm chi tiết vụ việc xảy ra, Chánh Văn phòng Sở gặp trực tiếp đồng chí Nguyễn Văn B Phó Giám đốc Sở, người sử dụng xe ô tô quan công tác Hải quan cửa TT ngày 20 tháng năm 2015 theo nhật trình xe ghi, đồng chí B trả lời xác nhận văn bản: "Hơm ngày chủ nhật, đồng chí B khơng sử dụng xe quan đâu cả, mà nghỉ ngơi gia đình" Ngay chiều hơm đó, Chánh Văn phịng mời ơng D Phó Chánh Văn phịng, người thay ơng điều hành tồn hoạt động Văn phịng thời gian ông học lái xe 2*A - 3999 đến gặp ông để làm rõ việc theo nội dung đề nghị ông Phàn Sần Phạ Sau trao đổi, ơng D Phó Chánh Văn phịng xác nhận hơm có điều xe sử dụng xe Sở cửa TT, đưa đồng chí B Phó Giám đốc Sở công tác mà đưa hai người bạn thân ông từ Hà Nội lên chơi, thăm quan cửa TT, để hợp lý việc sử dụng xe, ông ghi vào sổ điều động xe nói với lái xe ghi vào sổ nhật trình hoạt động xe đưa đồng chí Nguyễn Văn B công Tác Hải quan cửa TT Lái xe Nguyễn Văn P xác nhận, hơm đó, thực ý kiến đạo ông D Phó Chánh Văn phịng, lái xe P có lái xe quan để đưa hai người bạn ông D từ Hà Nội lên chơi, thăm cửa TT đường cửa TT có va quyệt xe vào người đường, thấy người khơng bị nặng lắm, nên ơng khơng cho xe ô tô dừng lại gây tai nạn cố tình bỏ trốn Trước việc xảy ra, chưa gây hậu làm chết người, chưa gây thất thoát nhiều đến ngân sách nhà nước, để đảm bảo uy tín quan, giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động cơng sở; sau Chánh Văn phịng báo cáo, xin ý kiến Giám đốc Sở; đồng chí Giám đốc Sở đạo yêu cầu Chánh Văn phòng phải văn quy định hành Nhà nước mức độ vi phạm Phó Chánh Văn phịng, lái xe để đề xuất hình thức xử lý kỷ luật thỏa đáng, làm gương cho người khác Sau tiếp thu ý kiến đạo Giám đốc Sở, Chánh Văn phòng Sở chưa biết nên đề xuất phương án xử lý cho phù hợp, qua xác minh vụ việc, nội dung ơng Phàn Sần Phạ trình bày báo cáo Phó Chánh Văn phịng, lái xe có thật Xét yếu tố nhân thân Phó Chánh Văn phịng lái xe hai người này, từ trước đến cơng chức có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần thái độ phục vụ tốt, chưa lần vi phạm kỷ luật Nhưng với xảy Phó Chánh Văn phòng lái xe, đòi hỏi Chánh Văn phòng phải có suy xét kỹ trước đề xuất phương án xử lý, để việc xử lý kỷ luật khơng bị oan sai Phó Chánh Văn phòng lái xe, để làm học kinh nghiệm cho cơng chức Sở q trình thực thi cơng vụ Từ tình đặt ra, phân tích việc xảy việc đề xuất phương án xử lý ông Chánh Văn phòng việc xử lý kỷ luật Hội đồng kỷ luật Sở, Giám đốc Sở nào, có đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, nghiêm minh, hợp tình, hợp lý, pháp luật hay khơng PHẦN II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ I NGUYÊN NHÂN VỤ VIỆC Nguyên nhân chủ quan Những hành vi vi phạm Phó Chánh Văn phịng lái xe trước hết do: - Phó Chánh Văn phịng lái xe khơng thực nghiêm túc Quy chế Sở ban hành như: Quy chế làm việc Sở, Quy chế chi tiêu nội Sở, Quy chế quản lý công sản v.v… - Không chấp hành nghiêm túc quy định nghĩa vụ công chức việc công chức, viên chức không làm quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức; quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước quy định Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Nguyên nhân khách quan - Do Phó Chánh Văn phịng lái xe khơng nhận thức đầy đủ hậu xảy thân, quan Sở Nội vụ hành vi vi phạm - Do ơng Phàn Sần Phạ người tham gia giao thông không thực nghiêm chỉnh Luật giao thông đường bộ, trái phần đường quy định dành cho người xe thô sơ; II HẬU QUẢ Đối với lái xe Mức độ vi phạm hành vi vi phạm chưa gây hậu nghiêm trọng, chưa gây chết người, vi phạm quy định Luật giao thông đường bộ, quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức điều cán bộ, công chức không làm, để lại hậu xấu mặt xã hội liên quan đến đạo đức người, phẩm chất người công chức, viên chức nhà nước Hành vi vi phạm ban đầu lái xe vô ý điều khiển phương tiện xe giới, sau gây tai nạn không chủ động khắc phục hậu mà lại bỏ đi; biết việc thực nhiệm vụ Phó Chánh văn phịng giao cho trái với quy định Nhà nước việc quản lý, sử dụng phương tiện lại quan, không từ chối, không báo cáo ngừời có trách nhiệm vi phạm quy chế làm việc Sở ban hành Đối với Phó Chánh Văn phòng Tuy vi phạm lần đầu, chưa gây hậu nghiệm trọng việc quản lý sử dụng tài sản, phương tiện ngân sách nhà nước; thiếu gương mẫu, không chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước Sở việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, vi phạm quy chế làm việc Sở Biết việc lái xe gây tai nạn khơng khắc phục hậu khơng có biện pháp xử lý kịp thời dẫn đến việc khiếu kiện người dân; làm giảm uy tín, giảm lịng tin người dân quan hành nhà nước, đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng biên giới, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn trường hợp ông Phàn Sần Phạ đội ngũ cơng chức, viên chức tỉnh nói chung, Sở Nội vụ nói riêng; Biết việc điều động xe sử dụng phương tiện xe ô tô quan vào mục đích riêng việc hợp lý hóa việc sử dụng xe quan trái với quy định Nhà nước, trái với Quy chế làm việc Sở việc lái xe vi phạm việc gây tai nạn điều khiển phương tiện không khắc phục hậu quả, không báo cáo người có trách nhiệm, khơng báo cáo Giám đốc Sở, khơng báo cáo Chánh Văn phịng sau Chánh Văn phòng học vi phạm quy định Nhà nước, vi phạm quy định quy chế làm việc Sở PHẦN III XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ I MỤC TIÊU XỬ LÝ Xác định rõ trách nhiệm người vi phạm để có hình thức xử lý kịp thời, công bằng, nghiêm minh theo quy định Nhà nước, nhằm giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ phịng ngừa trường hợp sai phạm tương tự tiếp tục xảy quan Sở Nội vụ tỉnh HG; Nhằm giáo dục tinh thần, ý thức trách nhiệm cho công chức, viên chức Sở Nội vụ trình thực thi cơng vụ; để lãnh đạo Văn phịng rút kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng công chức, viên chức thực thi công vụ; Củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng II XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ Để việc xử lý đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, nghiêm minh, hợp tình, hợp lý, pháp luật đạt mục đích đề ra; xử lý, cần phải xem xét nguyên nhân, mức độ, hành vi vi phạm hậu vi phạm xảy ra, đối chiếu với quy định Luật cán bộ, cơng chức; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH2013 ngày 26 tháng 11 năm 2013; Nghị định số: 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng chống tham nhũng; Nghị định số: 84/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; đồng thời có xem xét đến yếu tố nhân thân người vi phạm, để có hình thức xử lý phù hợp Chánh Văn phòng Sở đề xuất với Giám đốc Sở phương án xử lý sau: * Phương án 1: Đối với lái xe: Áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách lái xe, theo quy định tại, Điểm a, Khoản 1, Điều Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011s Chính phủ vi phạm lần đầu, mức độ nhẹ; Đồng thời với hình thức kỷ luật này, lái xe tiếp tục bố trí thực nhiệm vụ công tác cũ, bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; không nâng ngạch bổ nhiệm vào chức danh công việc cao thời hạn năm theo quy định Điều 11 Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ bị cắt danh hiệu thi đua năm 2015 vi phạm nghĩa vụ cán bộ, công chức theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức; vi phạm Luật giao thông đường bộ, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy chế làm việc Sở Buộc lái xe phải trực tiếp xin lỗi ông Phàn Sần Phạ bồi thường chi phí sửa chữa xe đạp bị hỏng va quyệt cho ông Phàn Sần Phạ theo quy định Bộ Luật Dân bồi thường thiệt hại Đối với Phó Chánh Văn phịng Áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách theo quy định Điểm a, Khoản 2, Điều Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ Phó Chánh văn phịng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao thực thi công vụ, điều động sử dụng phương tiện lại quan vào mục đích riêng; Đồng thời với hình thức kỷ luật này, Phó Chánh Văn phịng tiếp tục bố trí nhiệm vụ cơng tác cũ, bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; không nâng ngạch bổ nhiệm vào chức danh công việc cao thời hạn năm theo quy định Điều 11 Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ bị cắt danh hiệu thi đua năm 2015 Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định Nghị định số: 84/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ với mức phạt 200.000đ; Buộc Phó Chánh Văn phịng phải bồi thường chi phí sử dụng xe theo giá xe cho thuê Công ty cổ phần vận tải ô tô tỉnh HG thời điểm sử dụng xe Đối với Chánh Văn phòng: Do thời gian Phó Chánh Văn phịng lái xe vi phạm, ơng học, nên khơng có mặt quan, cơng việc điều hành hoạt động Văn phịng, ơng bàn giao cho Phó Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm, nên vụ việc ông không bị liên đới trách nhiệm, khơng bị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật gì, kinh nghiệm rút cho ơng A q trình quản lý, đạo, điều hành công sở quản lý công chức, viên chức quan Việc áp dụng hình thức xử lý có ưu điểm hạn chế sau: a) Về ưu điểm: - Phương án xử lý vừa đảm bảo tính khách quan, minh bạch, người, tội, pháp luật, tạo lòng tin người dân cơng chức, viên chức quan hành nhà nước thuộc tỉnh nói chung, Sở Nội vụ nói riêng; - Là học để công chức, viên chức tỉnh nói chung, Sở Nội vụ nói riêng rút kinh nghiệm q trình thực thi cơng vụ quản lý, sử dụng công chức, viên chức quan; - Ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự xảy ra, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước b) Về hạn chế: Đây vi phạm lần đầu, hành vi vi phạm chưa gây hậu nghiêm trọng mà xử lý nghiêm khắc, ảnh hưởng đến thành tích chung Sở Nội vụ cá nhân có liên quan * Phương án 2: Áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách theo quy định Điều 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ Phó Chánh Văn phịng; Đồng thời với hình thức kỷ luật này, điều chuyển Phó Chánh văn phịng sang làm cơng việc khác; kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; không nâng ngạch bổ nhiệm vào chức danh công việc cao thời hạn năm bị cắt danh hiệu thi đua năm 2015 Buộc Phó Chánh Văn phịng phải bồi thường chi phí sử dụng xe theo giá xe cho thuê Công ty cổ phần vận tải ô tô tỉnh HG thời điểm sử dụng xe Khơng áp dụng hình thức kỷ luật lái xe lý do: sơ xuất việc điều khiển phương tiện xe giới tham gia giao thông cố ý gây tai nạn điều khiển phương tiện; thực thi nhiệm vụ, biết việc sử dụng phương tiện lại quan Phó Chánh Văn phịng khơng với quy định Nhà nước, quy chế làm việc Sở, tính nể nên không từ chối, không báo cáo với người có thẩm quyền khơng nghĩ vi phạm đến mức phải xử lý cố ý che dấu hành vi vi phạm Phó Chánh Văn phịng Đối với Chánh Văn phòng: Do thời gian Phó Chánh Văn phịng lái xe vi phạm, ơng Giám đốc Sở cử học, công việc điều hành hoạt động Văn phịng, ơng bàn giao cho Phó Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm, nên vụ việc ông không bị liên đới trách nhiệm, khơng bị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật gì, kinh nghiệm rút cho ơng A q trình điều hành công sở quản lý công chức, viên chức quan 10 Việc áp dụng hình thức xử lý có ưu điểm hạn chế sau: a) Về ưu điểm: Phương án xử lý không gây ảnh hưởng lớn đến thành tích chung Sở cá nhân có liên quan, học để công chức, viên chức thuộc Sở rút kinh nghiệm q trình thực thi cơng vụ quản lý, sử dụng công chức, viên chức quan b) Về hạn chế: Tuy vi phạm lần đầu, hành vi vi phạm chưa gây hậu nghiêm trọng, liên quan đến đạo đức người, đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm người điều hành cơng sở, làm ảnh hưởng đến uy tín cơng chức, viên chức tỉnh nói chung, cuả Sở Nội vụ nói riêng mà xử lý nhẹ; Phương án xử lý chưa với quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số: 84/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tạo tiền lệ xấu trọng hoạt động điều hành công sở thực thi công vụ Sở Nội vụ tỉnh HG; gây lịng tin người dân, cơng chức, viên chức Sở Nội vụ; Chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm tương tự xảy ra, dẫn đến chất lượng công chức, viên chức việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành đội ngũ cơng chức, viên chức tỉnh nói chung, Sở Nội vụ nói riêng bị suy giảm * Phương án 3: Áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương Phó Chánh Văn phịng để răn đe trường hợp vi phạm tương tự khác, nhằm giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành quan Sở Nội vụ; Đồng thời với hình thức kỷ luật này, điều chuyển Phó Chánh Văn phịng sang thực nhiệm vụ cơng tác khác không nâng ngạch bổ nhiệm vào chức danh cao thời hạn năm bị cắt danh hiệu thi đua năm 2015; Áp dụng hình thức kỷ luật cảnh cáo lái xe; đồng thời với hình thức kỷ luật này, lái xe tiếp tục bố trí thực nhiệm vụ công tác cũ, bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; không nâng ngạch bổ nhiệm vào chức danh cao thời hạn năm bị cắt danh hiệu thi đua năm 2015 Buộc lái xe phải trực tiếp xin lỗi ông Phàn 11 Sần Phạ bồi thường chi phí sửa chữa xe đạp ơng Phàn Sần Phạ bị hư hỏng bị xe ô tơ va quyệt Đối với Chánh Văn phịng: Do thời gian Phó Chánh Văn phịng lái xe vi phạm, ông học, công việc điều hành hoạt động Văn phịng, ơng bàn giao cho Phó Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm, nên vụ việc ông không bị liên đới trách nhiệm, khơng bị áp dụng hình thức xử lý kỷ luật gì, kinh nghiệm rút cho ơng A q trình điều hành cơng sở quản lý công chức, viên chức chức quan Việc áp dụng hình thức xử lý có ưu điểm hạn chế sau: a) Về ưu điểm: - Phương án xử lý có tác dụng răn đe lớn công chức, viên chức Sở, tạo lòng tin người dân tỉnh nói chung, Sở Nội vụ nói riêng; - Là học để công chức, viên chức tỉnh, công chức, viên chức của Sở Nội vụ rút kinh nghiệm q trình thực thi cơng vụ công tác quản lý, sử dụng công chức, viên chức quan; - Ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự xảy ra, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quan hành nhà nước, giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ b) Về hạn chế: Đây vi phạm lần đầu, hành vi vi phạm chưa gây hậu nghiêm trọng, mà xử lý nghiêm khắc ảnh hưởng đến thành tích chung Sở cá nhân có liên quan; Nếu xử lý theo hình thức vi phạm quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ; vi phạm quy định Nghị định số: 84/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo tâm lý khơng thoải mái tư tưởng công chức, viên chức thuộc Sở, bị nâng quan điểm hình thức xử lý kỷ luật, dễ dẫn đến việc người bị kỷ luật khiếu kiện phát sinh hành vi tiêu cực khác 12 III LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TỐI ƯU Sau phân tích cân nhắc ba phương án xử lý Chánh Văn phòng đề xuất, cho thấy Phương án phương án xử lý tối ưu vì: Phương án đáp ứng đầy đủ mục tiêu nêu tình huống, hạn chế phương án khắc phục được; Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ cơng chức, viên chức quan hành nhà nước; Việc xử lý hợp tình, hợp lý, pháp luật, có tính răn đe, giáo dục cao; tạo đồng thuận tập thể công chức, viên chức Sở Nội vụ; thân người vi phạm chấp nhận được, có tính khả thi cao PHẦN IV TRÌNH TỰ TIẾN HÀNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN I TRÌNH TỰ TIẾN HÀNH Đối với Văn phòng Sở Bước Chánh Văn phòng đạo Phó Chánh Văn phịng lái xe làm tự kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật hành vi vi phạm Bước Chánh Văn phịng tổ chức hội nghị tồn thể cơng chức, viên chức Văn phịng để Phó Chánh Văn phịng tự kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật trước tập thể cơng chức, viên chức Văn phịng; lấy ý kiến tham gia cơng chức, viên chức Văn phịng hành vi vi phạm Phó Chánh Văn phịng, lái xe kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật Phó Chánh Văn phịng lái xe Bước Lập Biên họp công chức, viên chức Văn phịng kiểm tra lại trình tự, thủ tục, tự kiểm điểm cá nhân vi phạm, trích ngang sơ yếu lý lịch người vi phạm kỷ luật tài liệu hồ sơ có liên quan đến việc xử lý kỷ luật; đồng thời tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành Quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật Sở để xem xét việc kỷ luật công chức, viên chức vi phạm kỷ luật Thành phần Hội đồng kỷ luật Sở gồm có: - Giám đốc Sở Chủ tịch Hội đồng kỷ luật; - Đại diện Cơng đồn sở Sở Ủy viên Hội đồng kỷ luật; - Đại diện công chức, viên chức Sở (do tập thể công chức, viên chức Sở cử ra) Ủy viên Hội đồng kỷ luật; 13 - Chánh Văn phòng Sở Ủy viên Thư ký Hội đồng kỷ luật Bước Sau Giám đốc Sở ký ban hành Quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật, Chủ tịch Hội đồng kỷ luật ấn định thời gian họp Hội đồng giao cho Chánh Văn phòng Thư ký Hội đồng gửi giấy báo triệu tập họp Hội đồng cho thành viên Hội đồng kỷ luật Sở cơng chức vi phạm kỷ luật có mặt để tham dự họp trước ngày Hội đồng kỷ luật Sở họp ngày Đối với Hội đồng kỷ luật Sở Bước Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật để xem xét, kiến nghị hình thức kỷ luật người vi phạm theo trình tự sau: a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu thành phần tham dự họp; b) Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc xử lý kỷ luật; c) Cá nhân vi phạm kỷ luật đọc tự kiểm điểm; d) Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm người vi phạm Văn phòng Sở; đ) Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; e) Cá nhân vi phạm kỷ luật phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật trước Hội đồng bỏ phiếu kín; g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật cá nhân vi phạm; h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật cơng bố kết bỏ phiếu kín thông qua biên họp i) Chủ tịch Hồi đồng kỷ luật Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp (Hội đồng kỷ luật xét riêng trường hợp vi phạm, sau xét xong trường hợp xét tiếp đến trường hợp khác) Bước Chậm 05 ngày sau kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật Sở phải gửi biên họp Hội đồng kèm theo hồ sơ có liên quan đến Giám đốc Sở người đứng đầu quan quản lý công chức Sở để xem xét Quyết định kỷ luật văn 14 Đối với Giám đốc Sở Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật, Giám đốc Sở ban hành Quyết định kỷ luật văn Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành II TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bước Sau Giám đốc Sở ký, ban hành Quyết định kỷ luật, Văn phòng Sở có trách nhiệm sao, gửi Quyết định kỷ luật tới Phòng, Ban, đơn vị trực thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan để thực Bước Văn phịng Sở ghi hình thức kỷ luật vào lý lịch công chức bị thi hành kỷ luật lưu giữ tồn hồ sơ có liên quan đến việc kỷ luật vào hồ sơ công chức Bước Giám đốc Sở tổ chức họp toàn thể công chức, viên chức Sở để công bố định kỷ luật giao cho Chánh Văn phòng Sở trực dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực nội dung ghi Quyết định kỷ luật bố trí thời gian để lái xe gặp gỡ, trực tiếp xin lỗi bồi thường chi phí sửa chữa xe đạp bị hư hỏng cho ông Phàn Sần Phạ PHẦN V KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Từ tình nêu trên, để tăng cường tinh thần, ý thức trách nhiệm công chức, viên chức thực thi công vụ điều hành công sở, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cơng sở, tơi xin có số kiến nghị, đề xuất sau: * Đối với người Thủ trưởng: Cần thường xuyên quan tâm, chăm lo tới công tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cho công chức, viên chức nhằm hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ cơng tác giao thực thi công vụ; Phải trì tổ chức thực nghiêm túc quy chế làm việc quan; tăng cường kiểm tra, giám sát công chức, viên chức quyền qúa trình thực thi cơng vụ; kịp thời điều chỉnh, uốn nắn sai lệch công chức, viên chức, không để sai phạm lớn xảy ra; Phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện có vật chất lẫn tinh thần công chức, viên chức để họ ổn định sống, yên tâm 15 công tác, công chức, viên chức có hồn cảnh khó khăn; kịp thời biểu dương, khen thưởng cơng chức, viên chức có thành tích xuất sắc cơng tác, đồng thời xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp cố tình vi phạm kỷ cương, kỷ luật hành thực thi công vụ * Đối với công chức, viên chức: Phải thường xuyên học tập, rèn luyện, giữ vững phẩm chất đạo đức, tinh thần, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ; Phải nêu cao tinh thần tự giác, ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu chấp hành tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Đối với công chức, viên chức cơng tác Sở Nội vụ, ngồi việc thực nghĩa vụ công chức, viên chức theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức, phải tuyệt đối gương mẫu, chấp hành quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước để làm gương cho quan hành nhà nước tỉnh thực 16 KẾT LUẬN Từ sai phạm Phó Chánh Văn phịng, lái xe biện pháp xử lý mơ tả tình việc xử lý kỷ luật công chức, viên chức vi phạm Pháp lệnh cán bộ, công chức điều cán bộ, công chức không làm, vi phạm quy chế làm việc, vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Hội đồng kỷ luật Sở, Giám đốc Sở Nội vụ hợp tình, hợp lý, pháp luật, có tính răn đe, giáo dục cao; tạo lịng tin nhân dân, đồng thuận tập thể công chức, viên chức Sở Nội vụ Là học để công chức, viên chức Sở rút kinh nghiệm q trình thực thi cơng vụ cơng tác quản lý công chức, viên chức quan; đồng thời ngăn ngừa hành vi vi phạm tương tự xảy ra, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, đồng thời giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ công chức, viên chức quan hành nhà nước 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước chương trình chuyên viên; Bộ luật Dân ngày 14 tháng năm 2005; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 26 tháng 11 năm 2013; Luật phòng chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng; Quy chế làm việc, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý cơng sản, Quy chế văn hóa cơng sở Sở Nội vụ tỉnh HG 18 ... phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước" làm tiểu luận tình Do thời gian học tập, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn công tác hạn chế, nên phạm vi tiểu luận này, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót... khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm bảo Thầy giáo, Cô giáo để nội dung tiểu luận thực mang lại hiệu vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước công tác quản... chức hoạt động điều hành công sở quan hành nhà nước Tơi xin trân trọng cảm ơn./ PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Sở Nội vụ tỉnh HG, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh HG, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh