Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng vẫn còn tồn tại những nhược điểm, một số địa phương đã tự đặt thêm các thủ tục ngoài quy định; triển khai công tác cấp giấy phép xây dựng chậm trễ, việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép và quản lý trật tự xây dựng còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.5 Hậu tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Giải pháp xử lý tình 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý tình IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 4.2 Kiến nghị với quan chức V KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 4 5 5 17 17 17 17 18 18 19 19 19 20 MỞ ĐẦU Thời gian qua đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ln u cầu xúc Thực chủ trương Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng địa phương kịp thời ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp theo hướng phân cấp mạnh cho sở; công khai đơn giản hóa thủ tục cấp phép xây dựng; quy định cụ thể thời hạn cấp giấy phép; trách nhiệm chủ quản, cá nhân trực tiếp thực công việc cấp giấy phép tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; số địa phương triển khai cấp giấy phép xây dựng tạm giấy phép xây dựng nhà nông thôn thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Nhờ đó, cơng tác cấp giấy phép xây dựng đẩy mạnh, thủ tục nhanh gọn, thuận tiện cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng vẫn tồn nhược điểm, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định; triển khai công tác cấp giấy phép xây dựng chậm trễ, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng trái phép, khơng phép vẫn diễn có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng Trong hàng loạt vi phạm lĩnh vực phổ biến vi phạm người dân xin phép xây dựng việc thực thủ tục cấp phép xây dựng quan chức Tình trạng diễn thường xuyên người dân khiếu nại lên quan Nhà nước xin phép xây dựng, cán cơng chức làm cơng việc vướng vào nhiều thủ tục pháp lý có liên quan mà khơng thể giải nhanh chóng u cầu người dân Do tâm lý truyền thống xây dựng nhiều yếu tố khách quan khác mà người dân thường bỏ qua thủ tục pháp lý cần thiết cố tình vi phạm, gây ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường thị, chí xảy cố nghiêm trọng, tranh chấp, xích mích nhân dân, gây thiệt hại người của, gây xúc dư luận xã hội Để tránh tình trạng đáng tiếc này, đồng thời bảo đảm an tồn, giữ gìn mặt xã hội, hạn chế xích mích cộng đồng việc nâng cao hiệu thực thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nhà nhân dân cần cấp quyền, quan chức quan tâm giải thấu đáo I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Bà Trần Thị Hoa sinh ngày 12 tháng 10 năm 1955, trú số nhà 35, ngõ 215 đường Lê Thái Tông, phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội có nhà cấp diện tích 70m2 nằm đất có diện tích 150m Do xây dựng lâu, nhà xuống cấp, dột khắp nơi mỗi trời mưa, bà muốn phá để xây nhà tầng có diện tích mỡi tầng 60 m 2/150 m2 diện tích đất lại bà để làm sân vườn 1.2 Mơ tả tình Căn nhà đất cha mẹ bà để lại bà Trần Thị Hoa người thừa kế hợp pháp, khơng có tranh chấp Tuy nhiên, chiến tranh biên giới Việt Nam – Trung Quốc vào năm 1979 – 1980 bà gia đình phải sơ tán, đến năm 1981 gia đình bà thứ bị đảo lộn, giấy tờ thất lạc nhiều có giấy tờ chứng minh nguồn gốc nhà đất bố mẹ bà Bà nhiều lần làm đơn xin cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất đến vẫn chưa quan có thẩm quyền giải Tháng năm 2010, bà Bích làm đơn gửi Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng xin phép xây dựng nhà nhà bà cũ nát, có nguy sập đổ Tuy nhiên, quyền địa phương chưa trả lời ngày 22 tháng năm 2010, bà Bích thuê người đến tháo dỡ nhà cũ, chuẩn bị khởi công xây lại Ngày 30 tháng năm 2010, đại diện Ủy ban nhân dân phường đến kiểm tra, lập biên việc xây dựng nhà không phép, phạt vi phạm hành 200.000 đồng theo quy định Điều Điều 43 Nghị định số 126/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà, đồng thời yêu cầu bà Trần Thị Hoa tạm ngừng xây dựng nhà để làm đầy đủ thủ tục xin phép xây dựng theo quy định pháp luật Bà Trần Thị Hoa mặt vẫn chấp hành định xử phạt hành chính, mặt khác bà vẫn tiếp tục cho xây dựng với tốc độ nhanh đến ngày 30 tháng 12 năm 2010 bà hồn thành việc đổ bê tơng tầng II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Trong trường hợp này, nguồn gốc nhà đất mà gia đình bà Bích sử dụng hợp pháp đất cha mẹ bà để lại bà người thừa kế hợp pháp; việc giấy tờ chứng minh quyền sở hữu nhà đất nguyên nhân khách quan, bất khả kháng Chính nguyên nhân làm cho bà Bích khơng xin giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng cấp cho người có giấy tờ hợp pháp theo quy định pháp luật qua thời kỳ chứng nhận người có quyền sử dụng nhà ở, đất Tuy nhiên, xúc tình trạng nhà dột nát, có nguy sập xem ngày đẹp, bà Bích bất chấp quy định pháp luật quản lý xây dựng, định phá dỡ nhà cũ ở, xây nhà 2.2 Cơ sở lý luận Tình phân tích dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật xây dựng Luật nhà 2.3 Phân tích diễn biến tình Xuất phát từ việc làm bà Bích vi phạm pháp luật trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng theo quy định khoản Điều 62 Luật xây dựng năm 2003 quy định Trước khởi công xây dựng cơng trình, chủ đầu tư (chủ nhà) phải có giấy phép xây dựng, bên cạnh bà Bích không thực yêu cầu tạm ngừng xây dựng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng theo quy định pháp luật mà tiếp tục vi phạm mức độ trầm trọng Sự thiếu công khai, chậm trễ hướng dẫn, giải thích xem xét, giải thủ tục xin phép xây dựng nhà bà Trần Thị Hoa từ phía Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, buông lỏng kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng địa bàn hội cho phát sinh, phát triển vi phạm bà Việc xử phạt vi phạm hành bà Trần Thị Hoa Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng không với quy định pháp luật, hành vi bà Bích vi phạm quy định khoản Điều 10 Nghị định Chính phủ số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở (có mức phạt từ 15 triệu đến 20 triệu đồng) theo Điều 60 Nghị định thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng áp dụng văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực để xử phạt vi phạm hành bà Trần Thị Hoa 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình Nguyên nhân dẫn đến tình bắt nguồn từ bên quan hệ thủ tục xin phép xây dựng Cụ thể sau: Thứ nhất: Do nhu cầu bách nhà cũ, dột nát an toàn sống thân gia đình mà bà Bích bất chấp quy định xây dựng Nhà nước, chí chấp nhận vi phạm xử phạt Ủy ban nhân dân phường để đáp ứng nhu cầu cho thân gia đình Bên cạnh đó, có ngun nhân bắt nguồn từ thiếu tin tưởng vào quan có thẩm quyền địa phương việc đáp ứng nhu cầu đáng bà Bích quan có thẩm quyền không xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà Thứ hai: Sự thiếu trách nhiệm quyền địa phương, cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc giải quyền lợi ích hợp pháp bà Trần Thị Hoa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà (trực tiếp Phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố Hà Nội) việc cấp giấy phép xây dựng cho bà Bích (trực tiếp Phòng xây dựng Thành phố Hà Nội) Các quan chức khơng giải thích, khơng hướng dẫn cụ thể cho bà Bích, kết hợp với vận động, thuyết phục để bà Bích chấp hành quy định pháp luật mà buông lỏng quản lý, mặc cho vi phạm xảy ra, không tiến hành kiểm tra, theo dõi thông báo cho Ủy ban nhân dân phường phối hợp để kịp thời đình vi phạm nảy sinh Điều thể tác phong quan liêu, phong cách làm việc theo kiểu bàn giấy quan chức nêu Thứ ba: Sự bất cập quy định pháp luật cấp giấy phép xây dựng quy định pháp luật nhà ở, đất đai với trình độ pháp lý hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức chưa nắm vững quy định pháp luật cán địa phường Dịch Vọng dẫn đến khó khăn việc giải yêu cầu bà Bích áp dụng pháp luật để giải không hợp lý Theo quy định pháp luật thủ tục cấp phép xây dựng, hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng phải có giấy tờ quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất bao gồm loại sau đây: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền cấp (do Tổng cục quản lý ruộng đất trước Tổng cục địa Bộ Tài ngun Mơi trường phát hành) kể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình mà có ghi diện tích đo đạc tạm thời ghi nợ tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền cấp để xây dựng cơng trình, kèm theo giấy tờ xác định chủ đầu tư, chủ hộ thực yêu cầu nêu định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nêu Trừ trường hợp định giao đất cho cá nhân, hộ gia đình để xây dựng nhà riêng lẻ Những giấy tờ quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích làm nhà cơng trình khác, q trình thực sách đất đai qua thời kỳ Nhà nước ta từ chế độ cũ tới mà người giao đất, thuê đất vẫn liên tục sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan Nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ địa mà khơng có tranh chấp Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người vẫn tiếp tục sử dụng khơng có tranh chấp gồm: khốn điền thổ trích lục, trích đồ điền thổ, đồ phân chiết thửa, chứng thư đoạn thị thực, đăng tịch sang tên Văn phòng chưởng khế, Ty điền địa, Nha trước bạ Giấy tờ thừa kế nhà, đất phù hợp với quy định pháp luật thừa kế Bản án định tòa án có hiệu lực pháp luật định giải tranh chấp đất đai quan Nhà nước có hiệu lực pháp luật Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà kèm theo định sử dụng đất Ủy nhân dân phường, xã, thị trấn kiểm tra đất khơng có tranh chấp Ủy ban nhân dân quận, huyện xác nhận kết thẩm tra Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn Giấy tờ quyền sở hữu nhà theo Thông tư 47/BXD-XDCBĐT ngày tháng năm 1989 Thông tư số 02/BXD-ĐT ngày 29 tháng năm 1992 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực ý kiến thường trực Hội đồng Bộ trưởng việc hóa nhà cấp 3, cấp đô thị trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày tháng năm 1994 mà giá nhà tính đến giá đất nhà 10 Giấy tờ hợp lệ nhà đất theo quy định pháp luật Trong trường hợp khơng có loại giấy tờ nhà riêng lẻ nằm khu dân cư hữu, ổn định, sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 thời điểm thực sách đất đai Nhà nước, phù hợp với quy hoạch xây dựng đất ở; chủ đầu tư (chủ hộ) phải cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật ranh giới đất sử dụng khơng có tranh chấp, Ủy ban nhân dân phường, xã xác nhận Như vậy, gia đình bà Bích khơng có giấy tờ nhà đất theo quy định nhà đất ông sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, phù hợp với quy hoạch xây dựng đất địa phương Phòng Xây dựng Thành phố Hà Nội không hướng dẫn bà Bích làm thủ tục để cấp giấy phép xây dựng mà lại cứng nhắc xem xét giải trường hợp ông Bên cạnh đó, theo quy định Điều 15 Luật nhà năm 2005 có quy định sau: Hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà bao gồm: a Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà b Bản giấy tờ: giấy phép xây dựng; định phê duyệt dự án phát triển nhà ở; giấy chứng nhận đầu tư; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; giấy tờ quyền sở hữu nhà quan có thẩm quyền cấp qua thời kỳ; thỏa thuận đồng ý văn chủ sủ dụng đất trường hợp chủ sở hữu nhà chủ sử dụng đất mà nhà xây dựng khu vực khơng thuộc diện phải có giấy phép xây dựng; giấy tờ mua bán, tặng cho, đổi, lý, hóa giá nhà ở, hợp đồng thuê mua nhà xã hội; định trao nhà tình nghĩa, nhà tình thương; giấy tờ thừa kế nhà ở; án, định Tòa án định quan có thẩm quyền có hiệu lực sở hữu nhà ở; giấy tờ xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trường hợp khác, trừ trường hợp nhà thuộc khu vực cấm xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng c Sơ đồ nhà ở, đất Chính phủ quy định cụ thể loại giấy tờ tạo lập nhà quy định Điều phù hợp với trường hợp, thời kỳ, loại nhà khu vực đô thị nông thôn Như vậy, để cấp giấy phép chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà bà Trần Thị Hoa phải có giấy tờ giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sơ đồ nhà, đất mà thứ bị chiến tranh Chính từ việc áp dụng không quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành bà Bích thể yếu trình độ pháp lý thiếu trách nhiệm công vụ Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng 2.5 Hậu tình Để xảy tình trạng trước hết bắt nguồn từ phía quan Nhà nước, quy định pháp luật xây dựng nhà ở, đất đai, lợi ích thiết yếu thân gia đình bà Bích dẫn tới hệ việc làm vi phạm pháp luật xây dựng bà Bích, thể coi thường trật tự, kỷ cương Nhà nước, quy định địa phương Đồng thời, thể thiếu chặt chẽ, lỏng lẻo thiếu hiệu quản lý xây dựng thủ tục cấp phép xây dựng, chứng nhận nhà ở, đất cho người dân quan chức bất cập, thiếu đồng hệ thống thể chế pháp lý xây dựng, đất đai, nhà ở, trở ngại không nhỏ cho hoạt động quan chức đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu xử lý tình vào quy định pháp luật hành để kết hợp xử lý vi phạm với việc giải quyền lợi đáng hợp pháp bà Bích lĩnh vực xây dựng nhà ở, khắc phục hậu định xử phạt vi phạm hành không hợp pháp Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng 3.2 Giải pháp xử lý tình Phương án 1: Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tiến hành thủ tục để xử phạt vi phạm hành Trần Thị Hoa lần thứ theo quy định Nghị định Chính phủ số 23/2009/NĐ-CP Từ vi phạm điều kiện khởi công xây dựng cơng trình (khơng có giấy phép xây dựng) bà Bích không vi phạm quy định thủ tục xin phép xây dựng mà vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Ủy ban nhân dân phường cần tiến hành lập biên vi phạm hành bà Bích (lần thứ 2) sau chuyển hồ sơ đề nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội định xử phạt thời hạn pháp luật quy định Để nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật bà Bích ngăn ngừa vi phạm từ phía cá nhân khác xã hội, cần phải xử phạt nghiêm minh Vì vậy, ưu điểm phương án Tuy nhiên, có hạn chế không giải tận gốc nguyên nhân dẫn đến vi phạm bà Bích thủ tục cấp giấy phép xây dựng thực bà không đảm bảo giấy tờ cần thiết theo yêu cầu pháp luật Mặt khác, định xử phạt trái pháp luật Ủy ban nhân dân phường lần thể vi phạm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chưa giải để đảm bảo nguyên tắc pháp chế hoạt động Nhà nước Phương án 2: Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng hủy định xử phạt vi phạm hành lần bà Bích, báo cáo vi phạm bà với Phòng Xây dựng phối hợp giải vấn đề vị phạm thủ tục cấp giấy phép xây dựng cho bà Bích Ưu điểm phương án sở quy định pháp luật hành để vừa xử lý dứt điểm vi phạm hành bà Bích, việc ban hành định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng, vừa giải vấn đề vướng mắc thủ tục cấp phép xây dựng cho bà Bích từ phía Phòng Xây dựng thành phố Điều đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật xây dựng, giải dứt điểm nguyên nhân vi phạm, đáp ứng quyền lợi hợp pháp công dân nhà Đề thực phương án cần phải có phối hợp Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng Phòng Xây dựng, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phạm vi chức năng, nhiệm vụ sở quy định pháp luật thủ tục cấp phép xây dựng xử phạt vi phạm hành 3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý tình 10 Thứ nhất, Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tuyên bố hủy định xử phạt vi phạm hành lần thứ bà Bích ban hành định xử phạt khác Khi Ủy ban nhân dân phường tiến hành xử phạt vi phạm hành bà Bích văn quy phạm pháp luật Nghị định Chính phủ số 126/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà bị thay Nghị định số 23/2009/NĐ-CP, đồng thời pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 có thay đổi thẩm quyền, thủ t ục xử phạt theo pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều, nên định xử phạt vi phạm hành Ủy ban nhân dân phường khơng hợp pháp nội dung, thủ tục ban hành Vì vậy, định cần phải bỏ Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường người định phải tự tuyên bố hủy định để làm thủ tục ban hành định xử phạt khác thời hiệu xử phạt vi phạm hành chưa hết chứng cho vi phạm hành bà Bích vẫn còn, đồng thời thơng báo cho bà Bích biết, thu hồi định xử phạt cũ giao cho bà Bích định xử phạt hành vi vi phạm lần Thứ hai, lập biên vi phạm hành bà Bích đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội định xử phạt Sau có định xử phạt vi phạm hành lần Ủy ban nhân dân phường bà Bích vẫn vi phạm Hành vi vi phạm quy định điểm b khoản Điều 11 Nghị định Chính phủ số 23/1009/NĐ-CP Hình thức xử phạt hành vi phạt tiền từ 10 triệu đến 15 triệu đồng bị buộc khắc phục hậu bị xử lý theo quy định Điều 12 Nghị định Chính phủ số 180/2007/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Việc lập biên vi phạm hành bà Bích Ủy ban nhân dân phường thực theo quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP, đồng thời lập biên ngừng thi cơng xây dựng cơng trình, u cầu bà Bích làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Nếu bà Bích khơng ngừng thi cơng Ủy ban nhân dân 11 phường định đình thi công xây dựng, buộc xin cấp giấy phép xây dựng, đồng thời áp dụng biện pháp buộc phá dỡ công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng thị; ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm loại phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công công trình Trong thời gian tối đa 60 ngày, kể từ ngày có định đình thi cơng xây dựng, chủ đầu tư bà Bích khơng xuất trình giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp bị cưỡng chế phá dỡ bà Bích phải chịu trách nhiệm tồn chi phí lập phương án phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ Các loại văn lập lại thành hồ sơ, chuyển đến chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội để xem xét định xử phạt thời hạn pháp luật quy định Do có tình tiết tăng nặng nên mức phạt tiền bà Bích cao mức trung bình khung hình phạt khơng q 15 triệu đồng Thứ ba, Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tích cực tham gia giải vấn đề cấp giấy phép xây dựng cho bà Trần Thị Hoa Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tích cực tham gia giải vấn đề cấp giấy phép xây dựng cho bà Trần Thị Hoa Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng thông qua cán làm công tác địa kiêm cơng tác tra xây dựng báo cáo với phòng xây dựng vi phạm hành bà Bích sau phối hợp để giải vấn đề cấp Giấy phép xây dựng cho bà Bà Trần Thị Hoa khơng có giấy tờ quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất thuộc nhà riêng lẻ khu dân cư hữu, ổn định, sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, phù hợp với quy hoạch xây dựng đất ở, nên Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng cần hướng dẫn bà làm thủ tục giấy tờ để cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật ranh giới đất sử dụng tranh chấp với hộ liền kề Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng xác nhận, hướng dẫn bà đến phòng Tài ngun Mơi trường Thành phố để xin cấp trích lục đồ địa bạ ngơi nhà mảnh đất ngơi nhà gia đình bà Bích 12 Sau làm đơn thống qua Ủy ban nhân dân phường để xác định tình trạng nhà đất bà Bích thực tế, gửi cho Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở đó, bà Bích làm đơn xin Ủy ban nhân dân thành phố cấp giấy phép xây dựng nhà thơng qua phòng Xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, nhằm giúp cho bà Bích khoảng thời gian 60 ngày có giấy phép xây dựng, không bị cưỡng chế phá dỡ nhà ở, gây thiệt hại kinh tế cho gia đình bà Thứ tư, Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Nội vào quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trần Thị Hoa Theo quy định Điều 136 Nghị định Chính phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành luật đất đai, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phường bao gồm: 1.Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ gồm có: - Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai sau: Khoản Điều 50 Luật đất đai quy định a Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam b Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa c Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất d Giấy tờ chuyền nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn xác nhận sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 13 đ Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật e Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Khoản Điều 50 quy định Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản Điều mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tò việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan, đến trước ngày Luật có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất Khoản Điều 50 quy định Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo án định tòa án nhân dân, định thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Văn ủy quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu có) Trường hợp bà Bích khơng có giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai bị mất, nên cần có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, xác minh thực địa, lấy ý kiến xác nhận Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tình trạng tranhc hấp đất (nếu có); trường hợp người sử dụng đất bà Bích khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Khoản 1, Điều 50 Luật đất đai lấy ý kiến Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng 14 đất xét duyệt; công bố công khai trường hợp đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Bích Văn phòng thời gian 15 ngày, xem xét ý kiến đóng góp trường hợp xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Bích; làm trích lục đồ địa đo địa đất (nếu đất bà Bích chưa có đồ địa chính); gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài bà Bích theo quy định pháp luật; gửi hồ sơ kèm theo trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa đến phòng Tài ngun Mơi trường Phòng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Bích - Thời gian thực bước không 55 ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Bích thời gian bà thực nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ ngày bà Bích nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ năm, Phòng Xây dựng hướng dẫn bà Bích hồn thiện hồ sơ xin phép xây dựng Theo Điều 64 Luật Xây dựng, nội dung Giấy phép xây dựng bao gồm: a Địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình, tuyến xây dựng cơng trình; b Loại, cấp cơng trình; c Cốt xây dựng cơng trình; d Chỉ giới đường đỏ, giới xây dựng ; e Bảo vệ môi trường an tồn cơng trình; f Đối với cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp thị ngồi ca cs nội dung quy định điểm a, b, c, d, e Điều phải có nội dung diện tích xây dựng cơng trình, chiều cao tầng, chiều cao tối đa hồn cơng trình, màu sắc cơng trình; g Những nội dung khác quy định loại cơng trình; 15 h Hiệu lực giấy phép - Hồ sơ xin phép xây dựng bà Bích có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: + Đơn xin cấp giấy phép xây dựng theo mẫu; + Bản giấy chứng nhận quyến sử dụng đất; + Bản vẽ thiết kế xây dựng cơng trình Trường hợp bà Bích dù tiến hành thi cơng vẫn cần có vẽ thiết kế xây dựng cơng trình để phòng Xây dựng tiến hành giám sát, kiếm tra nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng an tồn phù hợp với quy định tiêu chuẩn xây dựng kiến trúc Cán Phòng Xây dựng phải hướng dẫn bà Bích yêu cầu vẽ thiết kế xây dựng cơng trình Theo đó, vẽ thiết kế xây dựng cơng trình bà Bích phải xác định rõ vị trí xây dựng, lộ giới, ranh giới đất, cấp cơng trình, tuổi thọ cơng trình, phải tổ chức có đăng ký hoạt động có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế xây dựng cơng trình cá nhân có lực hành nghề, có chứng hành nghề có đăng ký hoạt động thiết kế xây dựng cơng trình Nhà bà Bích nhà riêng lẻ có diện tích 250 m lại từ ba tầng trở lên nên việc thiết kế phải tổ chức, cá nhân thiết kế có đủ lực hoạt động thiết kế xây dựng, hành nghề xây dựng thực Bản vê bà Bích có sử dụng vào việc thi cơng cơng trình phải đảm bảo yêu cầu nói Trường hợp bà Bích khơng đảm bảo u cầu bị xử phạt theo quy định khoản Điều Nghị định Chính phủ số 23/2009/NĐ-CP Thứ sáu, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thực thủ tục cấp giấy phép xây dựng cho bà Trần Thị Hoa Bà Trần Thị Hoa phải nộp hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng Trung tâm giao dịch cửa Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cho công chức tiếp nhận hồ sơ; cán kiểm tra hồ sơ khớp nối quy hoạch đặt lịch khảo sát; càn khảo sát thực địa lập biên khảo sát; công chức thẩm định hồ sơ, soạn thảo Giấy phép xây dựng; Ủy ban nhân dân thành phố duyệt hồ sơ, ký giấy phép xây dựng Bà Bích 16 phải nộp lệ phí cấp giấy phép xây dựng lệ phí đo đạc Thời gian giải Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ bà Bích bà Bích nhận giấy phép xây dựng Trung tâm giao dịch cửa theo lịch hẹn cán tiếp nhận hồ sơ Trong trường hợp việc thực thủ tục nói q 60 ngày, bà Bích phải làm đơn xin hoãn chấp hành định xử phạt vi phạm hành (có xác nhận Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng) gửi đến Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội để tam hoãn thị hành định xử phạt vi phạm hành mình, đặc biệt biện pháp khắc phục hậu áp dụng (buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép) IV LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN 4.1 Biểu đồ công việc theo thời gian phân công trách nhiệm 4.2 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát V KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Không ngừng bổ sung, hồn thiện hệ thống văn bản, sách pháp luật công tác cấp phép xây dựng cho phù hợp sát với thực tế Chỉ đạo quan chức có biện pháp xử lý kịp thời tránh tình trạng để việc diễn đem việc xử lý 4.2 Kiến nghị với quan chức Để thực biện pháp nói trên, cần phối hợp quan chức địa phương Cụ thể sau: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng phải chủ động thực tuyên truyền, giải thích hướng dẫn trực tiếp tham gia vào khâu, thủ tục từ việc 17 xin cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất đến xin cấp giấy phép xây dựng bà Bích Bởi thực tế, quy định khơng giải thích hướng dẫn cụ thể bà Bích hay người dân bình thường khác biết Mặt khác, với thủ tục cần có tham gia Ủy ban nhân dân phường Ủy ban cần hướng dẫn trực tiếp thực nhằm giúp bà Bích làm tốt quyền, nghĩa vụ lĩnh vực xây dựng, giữ gìn trật tự xây dựng thị địa bàn Thứ hai, phòng Tài ngun Mơi trường, phòng Xây dựng quan chun mơn có liên quan trực tiếp đến việc giải nhu cầu đáng bà Bích cần tích cực phát huy tinh thần trách nhiệm hướng dẫn thủ tục pháp lý cần thiết để bà Bích giải quyền lợi hợp pháp thực tốt nghĩa vụ pháp lý Thứ ba, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cần vào tình hình thực tế để đơn đốc, giải nhanh chóng thủ tục pháp lý đất đai, xây dựng cho bà Bích phù hợp với thời hạn thi hành định xử phạt vi phạm hành để hạn chế đến mức tối đa thiệt hại tới lợi ích kinh tế công dân, đồng thời vẫn đảm bảo trật tự xây dựng thị địa bàn Bên cạnh đó, cần cơng khai hóa thủ tục cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trung tâm giao dịch cửa để người dân tiện theo dõi, giám sát Thứ tư, Bộ Xây dựng cần phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường để nghiên cứu quy định hành thủ tục cấp giấy phép xây dựng để tránh mâu thuẫn, chồng chéo, cản trở lẫn giải yêu cầu công dân tiến hành xây dựng nhà V KẾT LUẬN Qua tình ta nhận thấy vấn đề xây dựng nhà trái phép diễn phổ biến nhiều địa phương từ đô thị đến nông thôn, làm ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý Nhà nước Khi pháp luật can thiệp buộc chủ đầu tư phải tháo dỡ công trình trái phép gây thiệt hại khơng nhỏ kinh tế cho nhiều gia đình, cá 18 nhân, gây lãng phí tiền cho xã hội Điều không bắt nguồn từ thiếu hiểu biết quy định xây dựng người dân mà thiếu chủ động, thiếu kịp thời theo dõi, kiểm tra, giám sát giải quyền lợi đáng người dân từ phía quan chức Đặc biệt khơng địa phương, tình trạng cán sách nhiễu, gây phiền hà cho dân việc giải thủ tục hành để trục lợi vẫn phổ biến Trong quy định pháp luật xây dựng thiếu, yếu, chưa đồng chưa cấp quyền tun truyền, giải thích nên dẫn tới thiếu cơng khai, minh bạch đáp ứng yêu cầu công dân Để khắc phục vấn đề trước hết cần có chủ động phối hợp cấp, quan chức địa phương quyền địa phương cấp gần dân nhất, nắm chắc vấn đề pháp lý thực tế liên quan đến quyền hợp pháp sử dụng nhà, đất nhu cầu xây dựng nhà dân Thông qua thủ tục pháp lý giải quyền lợi ích hợp pháp người dân nói chung, lĩnh vực xây dựng nhà nói riêng, thái độ mối quan hệ người dân với Nhà nước, với địa phương ngày nâng cao, sở cho việc xây dựng dân chủ sở, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng, Chỉ thị số 02/2007/CT-BXD ngày tháng năm 2007 việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BXD BNV ngày 16/01/2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý Nhà nước ngành xây dựng địa phương Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 23/2009/NĐ – CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 27/2007/NĐ – CP ngày 7/02/2007 quản lý kiến trúc thị Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 180/2007/NĐ – CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thị hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Luật nhà năm 2005 văn hướng dẫn thi hành -H.:Chính trị quốc gia, 2005.-349 Tr.; 21 cm Luật Xây dựng.-H.:Chính trị quốc gia, 2007.-112 Tr.; 19 cm Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật số 25/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 nhà 20 21 ... tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng vẫn tồn nhược điểm, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định; triển khai công tác cấp giấy phép xây dựng chậm trễ, việc kiểm tra thực xây dựng. .. tục cấp phép xây dựng; quy định cụ thể thời hạn cấp giấy phép; trách nhiệm chủ quản, cá nhân trực tiếp thực công việc cấp giấy phép tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; ... Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng địa phương kịp thời ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp theo hướng phân cấp mạnh cho sở; cơng