TĨM TẮT LUẬN VĂN Cán bộ, cơng chức “là nguồn nhân lực chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành quốc gia Hoạt động đội ngũ CBCC hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Đây đội ngũ tham mưu đề chủ trương, sách, đồng thời nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung đặc biệt hệ thống hành nói riêng xét cho định lực chất lượng đội ngũ CBCC Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu thực tế” Trong nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán có vai trò quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém", “Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực” Chính vậy, đội ngũ cán công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kì cách mạng Việt Nam Mục tiêu chung chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020 là: “Xây dựng, hoàn thiện chế, sách đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước, phát triển lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển tỉnh, đất nước” Vấn đề đặt là: "để thực có hiệu mục tiêu cải cách hành phải phấn đấu đến năm 2020, tỉnh Nghệ An phải có giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại vừa đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển tỉnh, phát triển đất nước phục vụ nhân dân" Sau nhiều năm thực công đổi mới, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An nỗ lực phấn đấu giành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, ANQP Các kết có nhờ đóng góp to lớn cơng sức, trí tuệ đội ngũ CBCC Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC huyện cịn nhiều hạn chế trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ Từ vấn đề cấp thiết nêu trên, để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên thời gian qua, nêu lên ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên thời gian tới Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hoá vấn đề lý luận CBCC chất lượng đội ngũ CBCC Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An để đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Hưng Nguyên thời gian tới Đối tượng nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu đề tài UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Về thời gian nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên từ năm 2010 đến năm 2015 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020 Phương pháp sử dụng chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, điều tra khảo sát thực tế, thu thập số liệu; kế thừa tài liệu, kết nghiên cứu, cơng trình cơng bố; sử dụng phương pháp vấn số cán bộ, công chức UBND huyện Hưng Nguyên, tham khảo ý kiến nhà quản lý Luận văn gồm chương Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục thứ nhất, sở đánh giá vai trò tầm quan trọng hạn chế yếu đội ngũ CBCC cấp huyện, qua tài liệu nghiên cứu tham khảo tác giả xem xét số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC địa phương, ngành Thống kê nội dung chương luận văn nghiên cứu Mục thứ hai, tổng hợp nội dung chưa nghiên cứu cơng trình nghiên cứu phạm vi nội dung luận văn Chương 2: Những vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Mục thứ nhất, trình bày khái niệm, tiêu chí, đặc điểm đội ngũ CBCC cấp huyện Căn vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành tác giả làm rơ nội dung hệ thống quan máy quyền cấp huyện xác định rơ vị trí quyền cấp huyện hệ thống hành nước CHXHCN Việt Nam Trên sở xác định rơ vai trị, vị trí, nhiệm vụ chức quan hệ thống quyền cấp huyện Mục thứ hai, trình bày nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện như: Tiêu chí phẩm chất trị đạo đức; Tiêu chí trình độ đào tạo; Tiêu chí trình độ lực; tiêu chí sức khỏe thể chất tinh thần; Tiêu chí mức độ đáp ứng hồn thành nhiệm vụ; Tiêu chí cấu đội ngũ cơng chức tiêu chí kinh nghiệm cơng tác Trong đó, tiêu chí phẩm chất trị đạo đức tiêu chí quan trọng, bối cảnh đất nước ta hội nhập Đạo đức người CBCC gồm: đạo đức cách mạng, đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp; đạo đức cách mạng tảng, gốc, sức mạnh Mục thứ ba, vào phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện như: Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức; Công tác quy hoạch công chức; Đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nhận xét, đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật công chức; Chế độ sách CBCC; Thể chế quản lý công chức Mục thứ tư, qua nghiên cứu thêm cách thức, phương pháp, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức số địa phương để rút học kinh nghiệm vận dụng huyện Hưng Nguyên Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Mục thứ nhất, khái quát đặc điểm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên như: Điều kiện tự nhiên, KT - XH; Tiềm khả khai thác nguồn lực huyện Mục thứ hai, thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC UBND huyện Hiện UBND huyện Hưng Ngun có 77 CBCC làm việc 13 phịng, ban thuộc UBND huyện Đội ngũ CBCC đảm bảo yêu cầu theo tiêu chí, cụ thể có bảng thống kê trình độ theo cấp học, thống kê trình độ qua thời kỳ Theo kết khảo sát về“phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực, chất lượng, hiệu công tác”của CBCC UBND huyện cho thấy: Đa số CBCC“chấp hành tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước; có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc tốt; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; có tiến độ kết thực nhiệm vụ tốt; có tinh thần trách nhiệm phối hợp tốt thực nhiệm vụ có thái độ phục vụ nhân dân tốt” Tuy nhiên, phận khơng nhỏ CBCC“chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước chưa tốt; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc chưa tốt; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn yếu; tiến độ kết thực nhiệm vụ chưa tốt; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt; kết hoạt động quan, đơn vị chưa cao; lực lãnh đạo, quản lý yếu lực tập hợp, đồn kết cơng chức cịn yếu.”Đây vấn đề lớn phải quan tâm giải nhằm củng cố niềm tin nhân dân đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐN đất nước hội nhập quốc tế Mục thứ ba, Đánh giá thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên như: khâu công tác quy hoạch CBCC; Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; Cơng tác tổ chức, bố trí, sử dụng CBCC Mục thứ tư, Trên sở số liệu tổng hợp, thu thập, Luận văn rút điểm mạnh chủ yếu, điểm yếu chủ yếu nguyên nhân yếu chủ yếu đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Bên cạnh điểm mạnh, đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên nhiều điểm yếu cần phải quan tâm giải quyết, khắc phục là: Một là: Một số phận cán công chức chưa chủ động bổ sung, cập nhật thường xuyên kiến thức liên quan đến chun mơn nghiệp vụ cịn thiếu kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp, hạn chế kiến thức kinh tế vĩ mô kiến thức xây dựng kế hoạch nên giải cơng việc cịn nhiều vướng mắc, thiếu tự tin Hai là: Nhiều cán công chức chưa trọng kỹ phối hợp giải cơng việc, khả phối hợp nhóm cịn Nhiều cán mang tư tưởng làm việc độc lập Khả làm việc nhóm cịn hạn chế phối hợp giải khâu nghiệp vụ chưa tốt ảnh hưởng đến tiến độ công việc dẫn đến hiệu công việc chưa cao Ba là: Một số phận công chức chưa tuân thủ nội quy, quy chế làm việc ảnh hưởng đến việc thực công việc giao Những yếu đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu là: Thứ nhất: Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách CBCC nhà nước nói chung UBND huyện Hưng Ngun nói riêng “cịn có những b ất hợp lý,“chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác”.” Thứ hai: Việc phân bổ số lượng cán bộ, công chức chưa thực phù hợp với yêu cầu công việc phận đơn vị, dẫn đến số trường hợp thiếu cán số lượng chất lượng Việc xử lý để khắc phục vướng mắc thực giải pháp tình thế, chưa có tính dài hạn Việc bố trí sử dụng cán đơn vị chưa hợp lý yếu tố dẫn đến chất lượng cán không thường xuyên nâng cao, tập trung vào khâu cơng việc, thiếu tính tổng hợp, bao quát Thứ ba: Công tác tuyển dụng công chức thường quan tâm đến điều kiện cần cấp, nhiên điều kiện đủ kỹ làm việc, khả phối hợp nhóm chưa trọng Khả học tập để nâng cao kiến thức chuyên môn tiếp cận công nghệ thông tin kiến thức số phận CBCC đơn vị hạn chế Thứ tư: Hệ thống lương thưởng UBND huyện Hưng Nguyên thấp so với chế độ lương thưởng doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, với hệ thống lương thưởng hiệu khó để thu hút giữ chân đội ngũ nhân lực giỏi, có kỹ mềm tốt Điều dẫn đến việc cán giỏi chuyển quan có mức lương cao hơn, xảy tình trạng chảy máu chất xám UBND huyện Việc sử dụng biện pháp khuyến khích, tạo điều kiện hội phát triển cho CBCC đơn vị chưa UBND huyện Hưng Nguyên phát huy mức, nên chưa tạo lòng tin, nhiệt tình tâm huyết cán bộ, cơng chức trẻ, có lực với cơng việc Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Mục thứ nhất, Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Quan điểm: Gắn kết sách phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên với chiến lược phát triển KT-XH nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên theo hướng bền vững, bền vững quy mô, cấu bền vững chất lượng Phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên phải đảm bảo hài hòa cấu cân đối lĩnh vực chuyên môn, phận đơn vị Coi đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên đầu tư để nâng cao sức mạnh nội lực đơn vị tỉnh Nghệ An đưa đến lợi quan trọng trình phát triển KT - XH nên phải tăng cường đầu tư nhiều giai đoạn tới - Phương hướng: Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp; nâng cao phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp; tăng sường sức khỏe cho CBCC - Mục tiêu: Xây dựng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Ngun có“phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng, kiên đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo có kiến thức chun mơn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có tinh thần đoàn kết hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với cơng việc giao phong cách làm việc khoa học; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện đủ số lượng chuyển tiếp liên tục hệ cán bộ.” Mục thứ hai, Luận văn trình bày giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên là: Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán UBND huyện Hưng Nguyên; Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức cho CBCC làm việc UBND huyện Hưng Nguyên; Cụ thể hóa chế, sách theo quy định CBCC; làm tốt công tác đánh giá CBCC; chăm lo đời sống CBCC; khen thưởng, đãi ngộ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên; Tăng cường công tác giáo dục nâng cao ý thức tự giác bồi dưỡng phẩm chất CBCC; Chú trọng biện pháp chăm lo sức khỏe cho đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên Mục thứ ba, Trên sở giải pháp xuất phát từ tình hình hình thực tế huyện, Luận văn nêu số kiến nghị Chính phủ; với Tỉnh Nghệ An UBND huyện Hưng Nguyên, cụ thể sau: Kiến nghị Chính phủ với nội dung: Tiến hành cải cách, hồn thiện mơ hình tổ chức máy HCNN cấp huyện, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ QLNN có hiệu lực, Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCC cấp huyện; Tiếp tục hoàn thiện chế sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt chế độ tuyển dụng, thu hút nhân lực, chế việc làm đảm bảo quán, đồng bộ, rõ ràng phù hợp với thực tiễn; Nhà nước cần có chế thực quản lý theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với xu cải cách quản lý hành nhằm đạt mục tiêu nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực người; Ban hành sách, biện pháp có tính thực tiễn nhằm nâng cao tích cực chế độ lương thưởng quan hành đơn vị trực thuộc, phát động mạnh mẽ phong trào “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”… Kiến nghị với Tỉnh Nghệ An với nội dung: thực nghiêm Chỉ thị, Nghị định, văn cơng tác cán có đội ngũ CBCC cấp huyện; xây dựng kế hoạch, phương án, chương trình củng cố phát triển đội ngũ CBCC cấp huyện hợp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức QLNN, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kỹ xử lý cơng việc để nâng cao chất lượng tồn diện máy nhân sự; thực sách đãi ngộ CBCC cấp huyện, tạo điều kiện thuận lợi để họ n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao; xem xét ban hành chế độ sách phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dựa đặc thù tỉnh, đưa tiêu tiêu chí phù hợp với đơn vị, đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực thu hút người tài; cần tăng cường công tác thu hút nhân lực chất lượng cao, thu hút trí tuệ chuyên gia giỏi, nhà khoa học, người đạt giải thưởng Hồ Chí Minh quan hành chính, nghiệp cơng lập cấp em xứ Nghệ học tập làm việc miền tổ quốc nước ngồi q tham gia đóng góp xây dựng q hương; phải có sách hợp lý để giải tình trạng thừa, thiếu cán cơng chức nay, yếu tố có ảnh hưởng đến cấu đội ngũ nguồn nhân lực, phải xếp lại đội ngũ cán công chức địa bàn tỉnh có cần có quy định chặt chẽ tuyển dụng ... trạng chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên thời gian qua, nêu lên ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện. .. Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên thời gian tới Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An? ?? làm luận văn Thạc... CBCC chất lượng đội ngũ CBCC Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An để đề xuất quan điểm số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện