Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ lý luận thực trạng QLNN về hải quan đối với hàng hóa XNK khi thực hiện TTHQĐT ở Việt Nam, qua đó giúp cho ngành Hải quan Việt Nam đề ra các phương pháp thực hiện, các biện pháp quản lý hiệu quả hơn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂKLĂK, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…… BỘ NỘI VỤ …./… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ………/…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN THANH TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐĂKLĂK, NĂM 2019 ĐĂKLĂK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Quản lý Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam” Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế - Học viện Hành quốc gia Là cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn độc lập, xác thực, số liệu nguồn trích dẫn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch chưa công bố kỳ bất công trình khác trước ĐăkLăk, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trần Văn Thanh DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ STT CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH 01 ASEAN TIẾNG VIỆT Association of South Hiệp hội Quốc gia East Asian Nations Đông Nam Á 02 BTC Bộ Tài 03 BL 04 CBCC Cán cơng chức 05 CCHQ Công chức hải quan 06 CNTT Công nghệ thông tin 07 DN 09 GLTM 10 HĐH 11 HQ 12 HQĐT Hải quan điên tử 13 KTSTQ Kiểm tra sau thông quan 14 NK 15 NKHQ Người khai hải quan 16 NSNN Ngân sách Nhà nước 17 QLNN Quản lý Nhà nước 18 QLRR Quản lý rủi ro Buôn lậu Doanh nghiệp Gian lận thương mại Hiện đại hóa Hải quan Nhập 19 TCHQ Tổng cục Hải quan 20 TQĐT Thông quan điện tử 21 TTCP Thủ tướng Chính phủ 22 TTHC Thủ tục hành 23 TTHQ Thủ tục hải quan 24 TTHQĐT 25 WCO Thủ tục hải quan điện tử World Customs Tổ chức Hải quan giới Organisize 26 WTO 27 XK 28 XNK World Trade Tổ chức Thương mại Organisize giới Xuất Xuất nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Nội dung 01 Bảng 1.1 02 Bảng 2.1 03 Bảng 2.2 Số thu nộp ngân sách Nhà nước 45 04 Bảng 2.3 Số lượng tờ khai tỷ lệ phân luồng 48 05 Bảng 2.4 06 Bảng 2.5 Kết Kiểm tra sau thông quan 51 07 Bảng 2.6 Kết công tác kiểm tra, tra 56 So sánh Thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan truyền thống Kim ngạch hàng hóa xuất nhập thực Thủ tục hải quan điện tử Kết công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Trang 21 44 50 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.2 Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 16 1.3 Kinh nghiêm quốc tế quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 29 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 36 2.1 Khái quát tình hình hàng hóa xuất nhập tình hình triển khai áp dụng TTHQĐT Việt Nam 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập triển khai thủ tục hải quan điện tử thời gian qua 41 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 57 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Dự báo tình hình quan điểm vềcơng tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử thời gian tới 70 3.2 Một số giải pháp 75 3.3 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Việt Nam có bước tiến quan trọng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; kinh tế phục hồi liên tục tăng trưởng Mặc dù vậy, theo đánh giá tổ chức quốc tế lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam mức thấp so với nước khu vực giới Có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân quan trọng hạn chế nhiều bộ, ngành chức chưa thật vào để tạo điều kiện thuận lợi từ chế sách đến quy trình thủ tục giúp doanh nghiệp (DN) cởi trói để phát triển, theo yêu cầu tình hình Việt Nam ký kết hàng loạt hiệp định tự thương mại (FTA) thời gian qua tới Để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, giải pháp đề Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia [14], [17], [22], [24] Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 bộ, quan, địa phương cần tập trung đạo thực đồng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (TTHC), rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian thực thủ tục hành chính, giảm chi phí hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước,… tạo thuận lợi cho trao đổi thương mại, xây dựng chương trình hỗ trợ DN Thực Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 5/8/2014 Thủ tướng Chính phủ (TTCP) tăng cường quản lý cải cách TTHC lĩnh vực Thuế, Hải quan, thời gian qua bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai, bước nâng cao hiệu QLNN, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập (XNK) Một quan quản lý Nhà nước (QLNN) lĩnh vực xuất nhập hàng hóa quan Hải quan (CQHQ) Hải quan (HQ) Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [29, tr.18] Trên tinh thần Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 theo Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 TTCP, xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, TTHQ đơn giản, hài hòa, đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xử lí liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lí rủi ro (QLRR), đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á [9] Trong năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu tạo nguồn thu cho NSNN vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK, thu hút đầu tư, ngành Hải quan thực cải cách TTHC, đơn giản hóa thủ tục hải quan (TTHQ), ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin (CNTT), Thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) Tổng cục Hải quan (TCHQ) bắt đầu triển khai thí điểm từ năm 2005, xét tổng thể nhiều hạn chế, tồn so với chuẩn mực hải quan đại, đạt TTHQĐT chưa mong đợi Đến tháng tháng 04 năm 2014, việc triển khai thành cơng mơ hình hệ thống thơng quan hàng hóa tự động bước đột phá công cải cách đại hóa (HĐH) HQ Việt Nam, chuyển đổi phương thức quản lý ngành, đẩy mạnh tự động hóa hải quan quản lý hoạt động XNK hàng hóa Đồng thời khâu đột phá việc tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư Việt Nam tăng cường hiệu cơng tác QLNN nói chung cơng tác QLNN hải quan nói riêng Từ năm 2014 đến nay, TTHQĐT khẳng định tính ưu việt phương pháp quản lý đại, làm thay đổi phương thức thực TTHQ, chuyển hoàn toàn sang phương thức điện tử,thay phương pháp quản lý thủ cơng truyền thống trước đây, góp phần ... TRẦN VĂN THANH TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP... tế quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử 29 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI... XUẤT NHẬP KHẨU KHI THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.2 Quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập thực thủ tục hải quan điện tử