Luận án Tiến sĩ: Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VANLATY KHAMVANVONGSA Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRỊNH HÀ NỘI - 2015 C THẢO LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GI LU N ÁN Vanlaty KHAMVANVONGSA MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, chức máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung, điều kiện bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 2.3 Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương số nước gới giá trị tham khảo cho Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Q TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Q trình hình thành phát triển máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2 Thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ẢO ĐẢM CẢI CÁCH Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1 Quan điểm, mục tiêu nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Giải pháp nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG Ố LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 7 14 23 28 28 46 62 77 77 81 115 115 128 149 151 152 165 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BMHCNN : B máy hành nhà nước CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng Nxb : Nhà xuất XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách máy hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước (BMHCNN cấp trung ương nói riêng, quan tâm nhiều quốc gia giới kể quốc gia phát triển quốc gia phát triển đặc biệt quốc gia trình chuyển đổi từ hành cai trị sang hành phục vụ Ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND Lào từ thực công đổi toàn diện đất nước Đảng Nhân dân cách mạng (ND Lào khởi xướng lãnh đạo Vấn đề cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương nói riêng quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Lào Điều thể qua văn kiện kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào Trong đó, Hội nghị trung ương lấn thứ khóa II khẳng định: Kiện tồn quyền nhằm nâng cao hiệu lực quyền quản lý nhà nước, quản lý kính tế xã hội Cần tiếp tục cải cách kiện toàn hệ thống quyền tồn bộ, làm cho đột phá từ trung ương xuống đến cấp sở Cơ quan hành nhà nước cấp trung ương cần phải gọn nhẹ thực sự, có hiệu quả, để làm việc quản lý, nghiên cứu, kiểm tra giám sát, xây dựng cán công tác đối ngoại chủ yếu [97, tr.158-159] Thực chủ trương Đảng NDCM Lào năm qua cơng cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng đạt kết đáng kể làm cho máy ngày gọn hơn, bước hoạt động có hiệu lực, hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan cấu thành BMHCNN xác định rõ ràng cụ thể Điều góp phần vào thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh, môi trường Tuy nhiên, trước yêu cầu công đổi đất nước, cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách BMHCNN cấp trung ương chậm Các văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ số Bộ, Ban, ngành cịn chồng chéo, thiếu tính cụ thể, minh bạch rõ ràng Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, phức tạp, gây tình trạng hoạt động khơng thơng suốt, hiệu quả, lãng phí Khơng cán bộ, công chức chưa đáp ứng cải cách tổ chức máy hành chí Việc bố trí, xếp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn, nhiều trường hợp khơng tiêu chuẩn Ngồi ra, cịn diễn tượng tham ơ, tham nhũng, quan liêu số cán bộ, công chức số quan tượng “xin - cho” diễn trầm trọng số lĩnh vực Điều làm giảm hiệu lực, hiệu BMHCNN giảm lòng tin nhân dân quyền nhà nước, thực trạng địi hỏi phải có giải pháp khắc phục kịp thời Đảng NDCM Lào rõ: Nếu không tâm cải cách kịp thời không tập trung lực lượng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán hồn thiện lề lối làm việc cho tốt chắn chung ta khơng khơng thồn thành nhiệm vụ trị thơi, mà cịn làm cho tình hình phức tạp thêm làm cho tin cậy quần chúng chế độ bị xói [84, tr.20-21] Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu đổi địi hỏi cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN mở rộng hợp tác hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào Điều đó, địi hỏi cần phải có cải cách mạnh mẽ BMHCNN cấp trung ương Lào theo hướng Đại hội IX Đảng NDCM Lào xác định: “Các Bộ, quan hành cấp trung ương cần thực chức quản lý vĩ mô chủ yế Nhất việc triển khai đường lối Nghị Đảng thành chương trình, đề án thuộc ngành cho kịp thời đạo tổ chức thực thành thực ” [90, tr.48] Để khắc phục hạn chế cải cách BMHCNN thời gian qua thực hóa có hiệu chủ trương Đảng NDCM Lào, đòi hỏi phải có nghiên cứu bản, tồn diện sở lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục cải cách hoàn thiện BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước Lào 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích luận án có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào - Khái quát trình hình thành, phát triển thực trạng BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cấp trung ương Lào hành - Nghiên cứu, đánh giá trình cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào từ nước Lào thực đường lối đổi đất nước đến Từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân trình cải cách BMHCNN - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu luận án Nội dung luận án nghiên cứu góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật có phạm vi nghiên cứu: - V khơng gian: nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào có tham khảo kinh nghiệm Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan - Về th i gian: luận án nghiên cứu trình hình thành, phát triển BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào từ năm 1975 đến 2015 đánh giá thực trạng trình cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào từ đổi năm 1986 đến năm 2015 Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách BMHCNN đến năm 2020 Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng NDCM Lào nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân, cải cách máy nhà nước nói chung cải cách BMHCNN nói riêng Bên cạnh đó, tác giả luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án nước Lào - Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo luận án sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử luận án sử dụng phương pháp truyền thống như: phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, diễn giải - quy nạp, so sánh, thống kê (được biểu biểu bảng sơ đồ hóa để phân tích làm rõ nội dung luận án Cụ thể sau: - Phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, quy nạ diễn giải mức độ khác sử dụng để nghiên cứu chương luận án Tuy nhiên sử dụng chủ yếu chương Tổng quan tình hình nghiên cứu chương sở lý luận vấn đề đặt từ khái quát thành khái niệm, luận điểm, quan điểm làm tảng lý luận xuyên suốt toàn nội dung luận án - Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng tập trung chương luận án nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng trình hình thành thực trạng máy hành cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào qua giai đoạn lịch sử khác Nhằm để chứng minh cho nhận xét kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng cải cách BMHCNN cấp trung ương Ngoài phương pháp lịch sử, phân tích - quy nạp sử dụng chương - Phương pháp phân tích - tổng hợp, quy nạp - diễn giải sử dụng chủ đạo chương luận án nhằm làm rõ đề xuất, quan điểm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN Đ ng g p m i ủ luận n Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống tồn diện cải cách BMHCNN cấp trung ương góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật nước CHDCND Lào Vì vậy, luận án có đóng góp khoa học sau: - Luận án xây dựng khái niệm BMHCNN cấp trung ương, cải cách BMHCNN Là đặc điểm BMHCNN cấp trung ương Lào - Xác định nội dung cải cách, điều kiện bảo đảm cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào - Luận án đánh giá, thành tựu, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cải cách BMHCNN cấp trung ương hành Lào - Luận án đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp tổng thể có tính khả thi để tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN cấp trung ương nhằm hồn thiện đưa mơ hình BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào ngh kh h ủ luận n Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung lý luận quyền cấp trung ương, cải cách BMHCNN cấp trung ương môn học lý luận chung nhà nước pháp luật Kết nghiên cứu luận án cịn có giá trị tham khảo, góp phần cải cách có hiệu BMHCNN cấp trung ương nói riêng thực tiễn cải cách máy nhà nước CHDCND Lào nói chung Ngồi ra, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt động tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, giảng dạy máy nhà nước nói chung BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào nói riêng Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 10 tiết Ch ng Tổng quan tình hình nghiên cứu Ch ng 2: Cơ sở lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ch ng 3: Quá trình hình thành, phát triển thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ch ng 4: Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ... HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quá trình hình thành phát triển máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2 Thực trạng cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân. .. cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Giải pháp nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH... nội dung luận án 5 - Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng tập trung chương luận án nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng trình hình thành thực trạng máy hành cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào