Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng việc cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận án đề xuất các quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục cải cách hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển của đất nước Lào. Mời các bạn cùng tham khảo.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VANLATY KHAMVANVONGSA Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã s : 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2015 Công trình c hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trịnh Đức Thảo Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ở ĐẦ nh cấp thiết đề Cải cách máy hành nhà nước nói chung máy hành nhà nước (BMHCNN) cấp trung ương nói riêng, ln quan tâm nhiều quốc gia giới kể quốc gia phát triển quốc gia phát triển đặc biệt quốc gia trình chuyển đổi từ hành cai trị sang hành phục vụ Ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào từ thực cơng đổi tồn diện đất nước Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào khởi xướng lãnh đạo Vấn đề cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương nói riêng ln quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Lào Điều thể qua văn kiện kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào Hội nghị trung ương lấn thứ khóa II khẳng định: “Kiện tồn quyền nhằm nâng cao hiệu lực quyền quản lý nhà nước, quản lý kính tế xã hội Cần tiếp tục cải cách kiện tồn hệ thống quyền tồn bộ, làm cho đột phá từ trung ương xuống đến cấp sở Cơ quan hành nhà nước cấp trung ương cần phải gọn nhẹ thực sự, có hiệu quả, để làm việc quản lý, nghiên cứu, kiểm tra giám sát, xây dựng cán công tác đối ngoại chủ yếu” Thực chủ trương Đảng năm qua cơng cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng đạt kết quan trọng máy ngày gọn hơn, bước hoạt động có hiệu lực, hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan cấu thành BMHCNN xác định rõ ràng cụ thể Điều góp phần vào thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng - an ninh, môi trường Tuy nhiên, trước yêu cầu công đổi đất nước, cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách BMHCNN cấp trung ương chậm Các văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, chức năng, nhiệm vụ số Bộ, Ban, ngành chồng chéo, thiếu tính cụ thể, minh bạch rõ ràng Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, phức tạp, gây tình trạng hoạt động khơng thơng suốt, hiệu quả, lãng phí Khơng cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng cải cách tổ chức máy hành chính; việc bố trí, xếp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn, nhiều trường hợp khơng tiêu chuẩn Ngồi ra, cịn diễn tượng tham ô, tham nhũng, quan liêu số cán bộ, công chức số quan tượng “xin - cho” diễn trầm trọng số lĩnh vực Điều làm giảm hiệu lực, hiệu BMHCNN giảm lòng tin nhân dân quyền nhà nước, thực trạng địi hỏi phải có giải pháp khắc phục kịp thời Đảng NDCM Lào rõ: “Nếu không tâm cải cách kịp thời không tập trung lực lượng vào việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ đội ngũ cán hoàn thiện lề lối làm việc cho tốt chắn chung ta khơng khơng thồn thành nhiệm vụ trị thơi, mà cịn làm cho tình hình phức tạp thêm làm cho tin cậy quần chúng chế độ bị xói có thể” Bên cạnh để đáp ứng yêu cầu đổi địi hỏi cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mở rộng hợp tác hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào Điều đó, địi hỏi cần phải có cải cách mạnh mẽ BMHCNN cấp trung ương Lào theo hướng Đại hội IX Đảng NDCM Lào xác định: “Các Bộ, quan hành cấp trung ương cần thực chức quản lý vĩ mô chủ yếu; Nhất việc triển khai đường lối Nghị Đảng thành chương trình, đề án thuộc ngành cho kịp thời đạo tổ chức thực thành thực ” Để khắc phục hạn chế cải cách BMHCNN thời gian qua thực hóa có hiệu chủ trương Đảng NDCM Lào, địi hỏi phải có nghiên cứu bản, toàn diện sở lý luận thực tiễn cải cách BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương nói riêng Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “C i cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn CHDCND Lào ục đ ch nhiệm vụ luận 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng việc cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương nước CHDCND Lào, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục cải cách hồn thiện máy hành nhà nước cấp trung ương nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước Lào 2.2 Nhi m v c a lu n án - Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương nước CHDCND Lào - Khái quát trình hình thành, phát triển thực trạng máy hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân máy hành nhà nước cấp trung ương Lào hành - Nghiên cứu, đánh giá trình cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương nước CHDCND Lào từ nước Lào thực đường lối đổi đất nước đến Từ thành tựu, hạn chế nguyên nhân q trình cải cách máy hành nhà nước - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương nước CHDCND Lào đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu luận án - V không gian nghiên cứu lý luận thực tiễn cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào có tham khảo kinh nghiệm Việt Nam, Trung Quốc, Thái Lan - V thời gian, luận án nghiên cứu trình hình thành, phát triển máy hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào từ năm 1975 đến 2015 đánh giá thực trạng q trình cải cách máy hành cấp trung ương CHDCND Lào từ đổi năm 1986 đến năm 2015 Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục cải cách máy hành đến năm 2020 Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng NDCM Lào nhà nước pháp luật, xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân, cải cách máy nhà nước nói chung cải cách BMHCNN nói riêng Bên cạnh đó, tác giả luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án nước Lào - Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo luận án sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; luận án sử dụng phương pháp truyền thống như: phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp, diễn giải - quy nạp, so sánh, thống kê (được biểu biểu bảng sơ đồ hóa) để phân tích làm rõ nội dung luận án .Đ luận Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống tồn diện cải cách BMHCNN cấp trung ương góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật nước CHDCND Lào Vì vậy, luận án có đóng góp khoa học sau: - Luận án xây dựng khái niệm BMHCNN cấp trung ương, cải cách BMHCNN Lào; đặc điểm BMHCNN cấp trung ương Lào - Xác định nội dung cải cách, điều kiện bảo đảm cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào - Luận án đánh giá, thành tựu, hạn chế nguyên nhân BMHCNN cải cách BMHCNN cấp trung ương hành Lào - Luận án đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp tổng thể có tính khả thi để tiếp tục đẩy mạnh cải cách BMHCNN cấp trung ương nhằm hoàn thiện đưa mơ hình BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Ý ngh a khoa học luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung lý luận quyền cấp trung ương, cải cách BMHCNN cấp trung ương môn học lý luận chung nhà nước pháp luật Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo, góp phần cải cách có hiệu BMHCNN cấp trung ương nói riêng thực tiễn cải cách máy nhà nước CHDCND Lào nói chung Ngồi ra, kết nghiên cứu luận án cịn tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt động tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, giảng dạy máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào nói riêng Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, 10 tiết Chương T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hiện nay, cải cách BMHCNN nói chung BMHCNN cấp trung ương nói riêng quan tâm nhiều quốc gia giới, đặc biệt quốc gia trình chuyển đổi Để thực cải cách thành công việc nghiên cứu luận chứng sở khoa học quan tâm quan, nhà khoa học nước Lào nước Ở Lào vấn đề cải cách BMHCNN cấp trung ương đến cơng trình nghiên cứu đến, Những năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu đến máy nhà nước, đổi máy địa phương, ví dụ như: - Pa Tha Na Souk Aloun (2007): “Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Khăm Khoong Phôm Ma Păn Nha (2010): “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Phơ xay Say Nha Sone (2011): “Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Đối với cơng trình nghiên cứu nước Lào chủ yếu đề cập đến vấn đề cải cách hành chung; một quan địa phương; vào nội dung cụ thể như: hồn thiện tổ chức máy hành chính, hiệu quản lý hành chính, vai trị tổ chức hành chính, đổi máy văn phịng, đơn vị hành v.v Về cơng trình nghiên cứu BMHCNN nay, chưa có cơng trình nghiên cứu hồn chỉnh có hệ thống cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Ở Việt Nam Trung Quốc có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách hành chính, đổi tổ chức máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đề cập vấn đề cải cách BMHCNN, Riêng Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu phong phú với nhiều tác giả viết liên quan nhà nước pháp quyền, máy nhà nước, cải cách máy hành nhà nước, cải cách hành chính, hồn thiện máy quyền địa phương cụ thể… vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề phương diện khác Các cơng trình nghiên cứu máy hành góp phần giải đáp, đòi hỏi cấp bách thực tế hệ thống BMHCNN cấp trung ương, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành nói chung hồn thiện BMHCNN cấp trung ương nói riêng nhằm thực nội dung đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố nước nước ngồi khái quát hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài nghiên cứu Cụ thể sở nghiên cứu cơng trình có liên quan đến Nhà nước pháp quyền, máy nhà nước, cải cách máy hành nhà nước BMHCNN cấp trung ương loại cơng trình: sách, đề tài khoa học, luận văn, luận án đăng tạp chí, báo khoa học Mặc dù vậy, tất cơng trình khoa học cơng bố nước nước ngồi tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu, viết hoàn thiện luận án Chương CƠ SỞ LÝ LU N V C I CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ N C CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Khái niệm máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Theo quan điểm chung BMHCNN hiểu tổ chức máy nhà nước thực quyền hành pháp tổ chức hành pháp mà có thẩm quyền, có chức quản lý giải vụ việc tầm vĩ mô, phạm vi nước theo ngành, lĩnh vực giao cho, gọi tổ chức máy cấp trung ương “Tổ chức hành pháp trung ương gồm cả: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng bộ, quan khác trương ương” Hiến pháp sửa đổi năm 2003 quy định: Chính phủ quan hành nhà nước, thống quản lý thực nhiệm vụ nhà nước mặt (chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại); Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ đại diện cho Chính phủ, lãnh đạo điều hành cơng việc Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, tổng cục quan khác thuộc Chính phủ; lãnh đạo điều hành công việc tỉnh thành phố Bên cạnh đó, Luật Chính phủ sửa đổi năm 2003 quy định: cấu tổ chức Chính phủ gồm có Phủ Thủ tướng (hiện Văn phịng Chính phủ), bộ, quan ngang Ngồi ra, Chính phủ thành lập, giải thể, chia tách, sáp nhập quan khác thuộc Chính phủ Có thấy rằngChính phủ đóng vị trí quan trọng hệ thơng quan hành nhà nước; Chính phủ quan hành nhà nước cấp trung ương, trung tâm chủ yếu việc thực quyền hành pháp trung ương, bộ, quan ngang bộ; mà quan, tổ chức tham mưu, nghiệp, chun mơn để giúp Chính phủ hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Ngồi ra, cịn tồn số quan, tổ chức trung ương hoạt động quy định Chính phủ Từ phân tích nêu hiểu BMHCNN cấp trung ương Nhà nước CHDCND Lào hệ thống phận cấu Chính phủ tổ chức, quan khác thuộc Chính phủ, bao gồm bộ, quan ngang tổ chức, quan khác trung ương, đồng thời nhân quan từ Thủ tướng, phó thủ tướng, thành viên Chính phủ; thủ trưởng phó thủ trưởng quan khác thuộc Chính phủ tất cán bộ, công chức trung ương; xây dựng sở pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước CHDCND Lào nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý BMHCNN cấp trung ương góp phần tăng cường xây dựng BMHCNN vững mạnh, có hiệu lực, hiệu đại theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân CHDCND Lào .2 Đặc điểm m ch nh nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thứ nhất, phận cấu thành hệ thống quan thực quyền hành pháp, phận cấu thành hệ thống quan hành nhà nước thực quyền quản lý nhà nước nước CHDCND Lào Thứ hai, quản lý nhà nước phạm vi nước mà phê chuẩn Quốc hội; chịu trách nhiệm trước Quốc hội Chủ tịch nước, có chức việc quản lý nhà nước, điều hành thực nhiệm vụ mặt Thứ ba, Thủ tướng, phó thủ tướng thành viên khác Chính phủ bổ nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước sau Quốc hội phê chuẩn .3 Vai trị máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chính phủ phận quan trọng máy nhà nước, quan hành nhà nước cấp trung ương đóng vài trị trung tâm máy nhà nhà nước nói chung BMHCNN nói riêng Chính phủ với tổ chức hoạt động liên tục điều hành quản lý mặt đời sống xã hội, Chính phủ tổ chức mang quyền lực người dân dể nhận - BMHCNN cấp trung ương có vai trị quan tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước vào đời sống xã hội đứng vị trí trọng tâm máy nhà nước hệ thống trị Lào - BMHCNN cấp trung ương phận hệ thống quan hành cỗ máy có khả vận hành để thực quyền hành pháp vai trò việc thực quản lý hành cấp quốc gia - BMHCNN cấp trung ương đóng vai trị máy thực thi pháp luật, tổ chưc hoạt động BMHCNN trung ương đứng sở luật pháp với tư cách quan bảo vệ phục vụ cho lợi ích chung, hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước - BMHCNN cấp trung ương có vai trị giữ gìn ổn định nước, bảo vệ trật tự, an toàn, an ninh bảo vệ môi trường bên vững cho xã hội nhằm nâng cao chất lượng đồi sống nhân dân, cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu phục vụ người dân cách hài lòng tốt 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chức nhiệm vụ BMHCNN cấp trung ương nói chung Chính phủ nói riêng quy định văn pháp luật số điều, số nội dung theo Luật Hành sửa đổi năm 2003, như: - Chính phủ quan hành nhà nước, Quốc hội phê chuẩn chịu trách nhiệm trước Quốc hội Chủ tịch nước, có chức quản lý cách thống thực nhiệm vụ nhà nước mặt: trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, xây dựng sử dụng nguồn nhân lực, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường tài nguyên khác; bảo vệ giữ gìn trật tự quốc phịng - an ninh cơng tác đối ngoại 11 Thứ nh t, chủ trương, sách cơng tác cải cách Thứ hai, cải cách tổ chức máy Chính phủ giai đoạn (2002 đến nay) + Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ khóa XI (2002-2007) + Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ khóa XII (2007-2011) + Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ khóa XIII (2011-2016) Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc tiến hành sáu cải cách hành với quy mơ trải qua giai đoạn cải cách BMHCNN Trong gai đoạn 2008-2013), với mục ti u tr ng i m xác định rõ chức năng, nhiêm vụ, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng mơ hình Chính phủ phục vụ, thúc đẩy xây dựng XHCN Trung Quốc nhằm giúp cho việc hoàn thể chế kinh tế thị trưởng XHCN Trung Quốc, thúc đẩy điều tiết phát triển kinh tế xã hội, giúp sâu cải cách thể chế quản lý hành chính, nhằm ứng phó với u cầu kinh tế thị trường, quốc tế hóa, từ thúc đẩy xây dựng XHCN sau Trung Quốc thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 2001 Kinh nghiệm Thái Lan Cải cách hành nhà nước Thái Lan, có thay đổi rõ ràng kể tù 1980 đến nay, cải cách tổ chức BMHCNN tập trung vào đổi tổ chức hoạt động có hiệu quả, có chất lượng phục vụ; hoàn thiện chức với chuyển giao quyền, nhiệm vụ cho đơn vị vùng địa địa phương nhiều Sau khủng hoảng kinh tế năm 1997, Thái Lán tập trung cải cách Chính phủ giai đoạn cải cách năm 2002, nhằm hướng tới cải cách “hành th i i mới” giải vấn đề pháp lý mà liên quan 2.3.2 Những giá trị tham khảo 2.3.2.1 Những giá trị tham khảo cho cải cách máy hành nhà nước nói chung Thứ nh t, nhiều quốc gia nhận thức rõ tầm quan trọng việc cải cách BMHCNN tổ chức máy Chính phủ việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành pháp Thứ hai, cải cách tư duy, đổi nhận thức Thứ ba, Nhà nước cần ban hành đầy đủ đồng văn pháp luật làm sở pháp lý để thống việc cải cách BMHCNN Thứ tư, cần tổ chức làm theo chương trình đặt ra, làm bước không ngừng cải cách Nhiều nước bắt đầu cải cách từ trung ương, Chính phủ Thứ năm, cần thiết kế mơ hình tổ chức BMHCNN gắn với chất nhà nước, truyền thống lịch sử điều kiện thực tế vấn đề tồn cầu hóa, hội nhập mở rộng hợp tác khu vực giới 12 Thứ sáu, tôn trọng không ngừng tăng trưởng hiệu công tác hành nhà nước nâng cao khả nghiên cứu, trao đổi học kinh nghiệm với nước bạn bè 2.3.2.2 Nh ng giá tr tham kh o cho c i cách máy hành nhà nước cấp trung ương Một là, vấn đề cải cách kiện toàn BMHCNN cấp trung ương tổ chức hoạt động Chính phủ quan trọng vấn đề phức tạp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trung Quốc qua nhiều giai đoạn cải cách hoàn thiện cách nhanh chóng vững mạnh, cơng tác cải cách BMHCNN gắn với lý luận pháp luật Hai là, cấu tổ chức BMHCNN cấp trung ương cần phù hợp với mơ hình quyền hành pháp, vai trị quản lý nhà nước, quản lý vĩ mơ Ở Cộng hịa XHCN Việt Nam, phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức BMHCNN chuyển hóa theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhiều Ba là, cải cách BMHCNN cấp trung ương phải gắn với việc chuẩn bị đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, có kiến thức quản lý nhà nước Ở Việt Nam có nhiều tiến bộ, thành tựu lĩnh vực này, CHDCND Lào vấn đề xúc, cịn thiếu nhiều cán bộ, cơng chức chưa nói đến việc đào tạo chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cần phải quan tâm thích đáng đến vấn đề Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRI N VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Khái quát máy hành nhà nước cấp trung ương nước Lào trước năm 1975 3.1.2 Bộ máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (năm 1975) Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc triệu tập; Đại hội định xóa bỏ chế độ quân chủ phong kiến, thiết lập nhà nước nước CHDCND Lào ngày 02/12/1975 Đại hội đính thiết lập tổ chức máy nhà nước mới, trí thành lập Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội) Hồng thân Xu Pha Nu Vơng chủ tích, gồm có 49 đại biểu; máy có Ủy ban văn phịng 13 Quyết định thành lập Hội động Bộ trưởng (Chính phủ) ông Kay Son Phôm Vi Hản Chủ tịch (Thủ tướng), cấu tổ chức máy phủ gồm có 12 quan ngang bộ; có 39 thành viên phủ Theo Luật tổ chức Hội đồng trưởng ngày 30/7/1978; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban quyền nhân dân cấp ngày 31/7/1978 Hai luật sở pháp lý quan trọng tổ chức hoạt động máy quyền nhà nước Lào Theo đó: Ở trung ương: máy lập pháp tổ chức Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội) máy hành pháp tổ chức Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ); Cịn địa phương có cấp gồm: Một là, Tỉnh; Hai là, Huyện; Ba là, Xã B n là, Bản - Làng Bên cạnh đó, địa phương tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lập thành cấp: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; - Hội đồng nhân dân huyện; - Ủy ban nhân dân huyện; - Hội đồng nhân dân xã - Ủy ban nhân dân xã Đối với BMHCNN trung ương, Chính phủ tổ chức theo hình thức Hội đồng Bộ trưởng “Hội đồng Bộ trưởng quan lý hành cao tổ chức thực thị đường lối sách Đảng pháp luật nhằm xây dựng XHCN, quản lý hoạt động tồn diện mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại” Về cấu máy Hội đồng Bộ trưởng gồm bộ, quan ngang cho phép Hội đồng Bộ trưởng có thẩm quyền thành lập quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng trường hợp cần thiết; đó, Bộ quy định quan quản lý nhà nước cấp trung ương, lãnh đạo ngành nhiều ngành hay lĩnh vực phạm vi tồn quốc có Bộ trưởng phụ trách cơng việc Bộ Hội động Bộ trưởng hoạt động lãnh đạo Đảng NDCM Lào nguyên tác tập trung dân chủ; Kế hoạch hóa chủ trương đường lối Đảng, có tham gia nhân dân lao động quản lý nhà nước xã hội 3.2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm 1975 - 1991 (trước có Hiến pháp) 3.2.1.1 C i cách máy hành nhà nước trung ương từ năm 197 đến 1986 (trước i mới) - Các v n kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước đề cập đến cải cách BMHCNN cấp trung ương Hội nghị trung ương (khóa II) năm 1977 rõ tầm quan trọng việc xây dựng máy quyền nhà nước quyền vững mạnh có nghĩa 14 Đảng vững mạnh Hội nghị Trung ương (khóa II) tháng năm 1978 tiếp tục nhấn mạnh vấn đề xây dựng BMHCNN Đứng trước mắt tình hình mới, Bộ Chính trị Ngh quy t s 10 BCT, ngày 20 06/1981 v củng c tổ chức l l i làm vi c đảm bảo th c hiệ n nhiệ m vụ ng giai đo n - Th c tr ng tổ chức BMHCNN cấp trung ng ội đồng Bộ trưởng) Về máy Hội đồng trưởng gồm có 14 bộ, Ủy ban nhà nước có Ủy ban thành lập mới; ngồi có số đơn vị trực thuộc Hội đồng trưởng Trong giai đoạn này, sau cải cách nhiều lần đến năm 1985 máy phủ tăng lên tới 26 quan ngang bộ, cấp cục/vụ tăng lên 270 vụ (năm 1975 có 179 vụ), ngồi cịn số đơn vị tổ chức thuộc Chính phủ Bên cạnh máy Chính phủ, số lượng cán bộ, quan tăng nhanh “từ năm 1976 có 35,000 người lên tới 81,500 người (năm 1980) 3.2.1.2 C i cách máy hành nhà nước trung ương từ năm 1986 đến 1991 (từ i đến có Hiến Pháp năm 1991) - Các văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước đề cập đến cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào bắt đầu công đổi đất nước từ Đại hội Đảng lần thứ IV năm 1986 Trên sở tư mới, Đại hội đề đường lối đổi nhiệm vụ lên XHCN; Sau bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân cấp, Hội nghị Trung ương khóa IV năm 1988, tiếp tục nhấn mạnh tăng cường hiệu lực máy nhằm bảo đảm nghị Đảng cần phải kiên củng cố máy hành gọi nhẹ, vững mạnh có hiệu quả, giảm bớt khâu trung gian Muốn vậy, cần phải giảm máy tổ chức cấp trung ương, xếp lại máy cấp tỉnh để phát huy lực cho cấp huyện sở - Thực trạng tổ chức BMHCNN cấp trung ương ội đồng Bộ trưởng) Bước sang giai đoạn đổi (năm 1986) BMHCNN cải cách lại nhiều lần Cuối năm 1987, BMHCNN trung ương lên tới 32 quan ngang bộ, có 303 vụ; cán công chức tăng theo lên tới 106,000 người Bộ Chính trị Quyết định số 37/BCT, ngày 24/8/1988 việc củng cố xếp quan cấp trung ương Trong sáp nhập, tách thành lập số bộ, quan Sang đến đầu thập kỷ 90, cấu tổ chức máy hành xếp lại, củng cố, kiện toàn cách đáng kể; Về “số lượng bộ, quan ngang giảm từ 23 18 từ 279 vụ 112 vụ; Còn cán công chức giảm từ 106,000 người xuống đến 76,000 người (trừ vụ Bộ Quốc phòng Bộ An ninh) 15 3.2.2 Cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 1991 đến 3.2.2.1 C i cách máy hành nhà nước cấp trung ương từ Hiến Pháp năm 1991 đến năm 2003 - Các v n kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước đề cập đến cải cách BMHCNN cấp trung ương + Văn Đảng: Nghị số 21/BCT, ngày 08/05/1993 phương châm nguyên tắc quản lý theo ngành dọc; Thông tư Ban Cải cách máy trung ương số 08/BCTW, ngày 19/01/1994 hướng dẫn số vấn đề việc thực Nghị số 21/BCT; Ban Cải cách máy trung ương đưa tài liệu sơ phương hướng biện pháp tiếp tục cải cách máy, ngày 16/01/1996 Nghị Trung ương (khóa VI) việc củng cố hệ thống quyền lực nhà nước công tác cán bộ, ngày 18/02/1998 + Văn nhà nước: ban hành luật Quốc hội, luật Chính phủ, luật Tổ chức tòa án nhân dân, luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân Ngồi ra, phủ Nghị định số 171/Ttg, ngày 11/10/1993 quy chế công chức số sách cán bộ, công chức đồng thời văn khác lĩnh vực hành Nghị định số 220/Ttg, ngày 19/11/1998 quan hệ (liên ngành) Bộ Ủy ban ngang Phủ tủ tướng - Thực trạng tổ chức BMHCNN cấp trung ương Sau Hiến pháp năm 1991ban hành Về quan thực quyền hành pháp trung ương, không tổ chức Hội đồng trưởng trước tổ chức máy Chính phủ xếp lại cho tinh gọn, hợp lý hợn Cơ cấu tổ chức phủ (Khóa III) 16 bộ, quan ngang 108 Vụ Nhìn chung, giai đoạn này, tổ chức BMHCNN từ trung ương đến địa phương củng cố, kiện toàn bước theo pháp luật sau luật Chính phủ ban hành năm 1995, số lượng máy Chính phủ giữ nguyên 16 quan ngang bộ, phần lớn tập trung củng cố máy nội Về cán cơng chức hành nhà nước Bên cạnh đó, cán cơng chức xếp gắn chặt với cải cách tổ chức máy Số lượng đội ngũ cán công chức giảm đáng kể đến năm 1999 có 83,000 người Hơn nữa, số lượng cán công chức lãnh đạo cấp thứ trưởng tương đương hầu hết bộ, Ủy ban giảm xuống 16 2-3 người (giai đoạn năm 1982-1990 trung bình có 2-5 thứ trưởng, có lúc tới thứ trưởng) 3.2.2.2 C i cách máy hành nhà nước cấp trung ương theo Hiến Pháp sửa i năm 2003 đến - Các văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước đề cập đến cải cách BMHCNN cấp trung ương Để đáp ứng yêu cầu bảo đảm công tác tổ chức máy nhà, Bộ Chính trị Nghị số 118/BCT, ngày 15/12/2003 việc tiếp tục củng cố tổ chức máy quan hành nhà nước Ngồi ra, Chính phủ ban hành số văn luật mà liên quan trực tiếp với tổ chức hoạt động BMHCNN, như: Thông tư số 01/THQ, ngày 08/01/2008 dự thảo chức bộ, quan ngang máy giúp việc; Quyết định số 67/TTg, ngày 22/07/2011 việc xếp tổ chức máy bộ, quan cấp Trung ương để bảo đảm cho cải cách tổ chức máy theo hướng đạo nhằm đáp ứng mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực quản lý vĩ mô Quyết định số 104/TTg, ngày 04/09/2012 việc quản lý cán bộ, công chức theo ngành địa phương; - Thực trạng tổ chức BMHCNN cấp trung ương - iai đoạn năn 2002-2006 Chính phủ (khóa V): Chính phủ khóa V gồm có 16 quan (13 bộ, quan ngang bộ) 190 vụ; cịn có số quan thuộc Chính phủ: 06 tổng cục cục - Giai đoạn năn 2006-2011 Chính phủ (khóa VI): Chính phủ bao gồm 14 quan ngang bộ; có 10 Tổng cục tương đương thuộc phủ Số lượng cục/vụ lên tới 206 cục/vụ (trừ Bộ Quốc phòng Bộ An ninh), so với giai đoạn năm 2001-2005 tăng lên 40 vụ Bên cạnh đó, địa phương số phịng chun mơn ngành theo chiều dọc nâng tầm lên cấp sở như: Sở ngoại giao, Sở du lịch, Sở thể thao, Sở khoa học công nghệ - Giai đoạn năn 2011-2016 Chính phủ (khóa VII): Cơ cấu tổ chức Thành viên Chính phủ khóa VII gồm 21 bộ, quan ngang (18 quan ngang bộ); Trong đó, thành lập quan ngang bộ, đồng thời thêm tên gọi số chuyển đổi Phủ thủ tướng sang mơ hình thành Văn phịng Thủ tướng Chính phủ 17 V cán cơng chức hành c p trung ng Số lượng cán công chức tăng dần theo yêu cầu thực tế công việc cách hợp lý Đến năm 2011, “cán công chức tổng số 120.651 người, tăng 21% so với năm 2005; trung ương 19.496 người, trung bình 16,16% tổng số tất cán công chức 3.2.3 Đánh giá chung kết nguyên nhân đạt 3.2.3.1 Nh ng k t qu đạt Qua trình củng cố, kiện tồn máy hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào từ năm 1975 đến Nhìn chung, máy tổ chức dần hoàn thiện bước một, đạt kết bước đầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước giai đoạn 3.2.3.2 Nguyên nhân kết Từ thành tựu cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào năm qua mà số nguyên nhân sau: + Ban Chấp hành trung ương Đảng NDCN Lào coi trọng chủ động trực tiếp đạo cách chặt chẽ, thường xuyên công tác tổ chức cán nói chung, BMHCNN cấp trung ương nói riêng + Có chủ trương đường lối, Nghị quyết, thị Đảng làm thường xuyên đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư trung ương Đảng ủy cấp + Đã triển khai đường lối, Nghị quyết, thị Đảng thành Hiến pháp, pháp luật cụ thể hóa sang văn pháp lý, đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình để thực thị Điều làm sở công tác xây dựng cải cách tổ chức BMHCNN + Có tổ chức ban phụ trách công tác cải cách tổ chức, Ban Cải cách máy tổ chức Chính phủ; đó, thành lập Ban Cải cách máy tổ chức cấp bộ, ngành cấp địa phương Ban Cải cách máy tổ chức Chính phủ có nhiệm vụ giúp Trung ương Đảng Chính phủ nghiên cứu tồn diện trực tiếp đạo, hướng dẫn vấn đề cải cách BMHCNN + Có phối hợp, thống Ban Tổ chức trung ương Đảng, Bộ Nội vụ Ban Cải cách máy tổ chức Chính phủ thường xuyên, liên tục + Có tham gia, hợp tác nước giúp đỡ, hỗ trợ mặt chuyên môn, kỹ thuật vốn để góp phần q trình củng cổ, cải cách hành nhà nước Lào 18 3.2.4 Hạn chế cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nguyên nhân 3.2 .1 H n ch c i cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - V m t pháp lý + Việc triển khai chủ trương đường lối, Nghị quyết, thị Đảng hạn chế, chưa kịp thời; số văn chưa phản ảnh hết tinh thần Nghị quyết, thị Đảng chưa cụ hóa + Thể chế hóa văn luật có nhiều vấn đề khó khăn; Việc thực hiện, tuyên truyền phổ biến pháp luật chậm chạm ảnh hướng đến số trường hợp thiếu thống việc thực thi pháp luật lĩnh vực hành nhà nước + Luật Chính phủ sửa đổi 10 năm nhiều điều khơng cịn phù hợp Khơng văn liên quan với bộ, ngành Chính phủ, Thủ tướng ban hành mà cịn nhiều chỗ chưa cụ thể, chưa rõ ràng + Dưới góc độ pháp lý cho thấy: Có số bộ, quan, đơn vị hành cấp chưa có địa vị pháp lý rõ nét đầy đủ Hiện tượng in - Cho để hình thành phận này, phận khác bộ, quan tồn - V tổ chức máy + Dù cấu tổ chức BMHCNN phù hợp, ổn định xếp theo hướng thu tinh gọn, hợp lý chuyển dần sang mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nhiều Nhưng bên nội tổ chức cấp chưa thực vững mạnh, tính minh bạch hiệu lực, hiệu chưa cao, chí số quan tổ chức cịn thiếu tin cậy, tín nhiệm xã hội + Về cấu thành tổ chức bộ, quan ngang bộ; Hiện nay, có số thành lập Tổng cục/Tổng vụ, tức địa vị cấp vụ mà có tên gọi khác nhau, chưa quy định rõ ràng Pháp luật + Còn nhiều quan tổ chức chưa xác định xác chức nhiệm vụ, phạm vi, trách nhiệm vị trí, phân loại tổ chức hệ thống mạng lưới tổ chức Còn nhiều quan, đơn vị chưa xếp vào loại hệ thống tổ chức mà thực quyền hành pháp; - V cán công chức + Một phần cán bộ, công chức chưa trọng đạo việc củng cố cải cách máy hành chính; chưa nghiên cứu triển khai cụ thể, 19 + Công tác quản lý phát triển cán cơng chức cịn số bộ, quan chưa thực làm theo quy chế, quy hoạch chế độ sách + Hệ thống văn cơng tác cán bộ, cơng chức chưa đồng bộ, hồn thiện chưa kịp thiếu, + Còn nhiều đơn vị, quan hành trung ương có xảy tình trạng cán bộ, cơng chức vừa thừa vừa thiếu chất lượng số lượng, chuyên môn đạo đức cách mạng phẩm chất trị cấp, hệ - V l l i làm việc + Bộ máy hành nhà nước chưa mạnh mẽ hiệu lực, hiệu hoạt động cơng việc quan hành cấp chưa cao, giải vụ việc chậm chạm + Cơng việc thí điểm dịch vụ chế Một cửa có thành cơng ban đầu, chưa rộng rãi cịn có nhiều mặt hạn chế Việc xây dựng văn pháp luật quản lý công chức chậm, chưa đồng đủ rõ 3.2 .2 Nguyên nhân c a h n ch - Về mặt khách quan Những phong tục, tập quán, văn hóa hệ thống máy nhà nước cũ bị ảnh hưởng định Trình độ văn hóa, ý thực xã hội cán bộ, công chức đa số chưa cao - Về mặt chủ quan Một là, tư tưởng nhận thức hành chính, pháp luật, quản lý nhà nước hạn chế, chưa mở rộng chưa thống nhất; nguyên tắc, chế hành quản trị, quản lý nhà nước dịch vụ cơng Hai là, cịn thiếu việc tổ chức nghiên cứu lý luận khoa học, hành quản trị, tổ chức nhà nước nói chung tổ chức BMHCNN nói riêng điều kiện Ba là, cịn số cán chưa nắm rõ thực chưa vai trò phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước thực chức nhà nước Bốn là, việc triển khai chủ trương đường lối Đảng thành sách văn nhà nước chưa cụ thể hóa chậm Pháp luật văn pháp lý tổ chức, điều hành việc củng cố, kiện toàn BMHCNN chưa đồng 20 thiếu; thêm việc thực chưa nghiêm, chưa theo trình tự N m là, chưa xác định rõ vị trí (địa vị pháp lý), chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, phạm vi, trách nhiệm mối quan hệ quan mạng lưới hệ thống tổ chức quan, loại hình tổ chức, nội hàm cấu tổ chức quan phận cấu thành không rõ ràng là, việc củng cố, xếp cấu tổ chức máy cấu nhân chưa thật xuất phát từ yêu cầu công việc tiêu chuẩn 3.2.5 Bài học cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Từ thực tiễn cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào vừa qua rút số học kinh nghiệm quan trọng sau đây: Một là, cần có thống mặt tư duy, nhận thức, hiểu biết việc xây dựng củng cố BMHCNN Đảng ủy quyền cấp phải quán triệt, thống cao chủ động thực nghiêm tốt đường lối, sách phương hướng củng cố, kiện tồn hệ thống trị hệ thống BMHCNN Hai là, cải cách tổ chức BMHCNN cần có thống tâm cao Đảm bảo nguyên tắc tổ chức hành chính, tính đồn kết kiên quyết, giải vấn đề máy nhà nước Ba là, cần mở rộng nghiên cứu chiều sâu, toàn diện lâu dài B n là, việc xây dựng cải cách BMHCNN cần có chỗ dựa mặt pháp lý, tiến hành theo pháp luật sở khoa học, nguyên tắc, nguyên lý; đảm bảo tính dân chủ, minh bạch, cơng khai có tính khả thi Năm là, việc củng cố, kiện tồn cơng tác hành nhà nước cần tiến hành cách đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm bước thành hệ thống; là, cải cách, củng cố, hoàn thiện máy tổ chức theo hướng tinh gọn, phù hợp, có hiệu Bảy là, cải cách tổ chức BMHCNN gắn liền với quy hoạch xếp, bố trí nhân máy hành Điều quan trọng phải tập trung giải công tác cán cơng chức, tư tưởng, chế độ sách phát triển để nâng cao trình độ 21 Chương QUAN ĐI M VÀ GI I PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1.1 Quan điểm nhằm bảo đảm cải cách máy hành nhà nước cấp Trung ương Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Nhằm đảm bảo cải cách máy hành nhà nước cấp Trung ương CHDCND Lào phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước; cần phải trọng quán triệt quan điểm sau đây: Một là, cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phải đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp Đảng, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Trung ương Hai là, cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phải đảm bảo tính minh bạch, hiệu gắn chặt với việc quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành đáp ứng yêu cầu Ba là, cải cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phải thực đồng với cải cách hệ thống trị cấp trung ương gắn với lề lối làm việc B n là, cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào phải bảo đảm tính kế thừa tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm giới phù hợp với thực tiễn Lào Năm là, cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào phải tiến hành bước vững có trọng tâm, trọng điểm lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể, gắn với việc nghiên cứu tổng kết thực tiễn 4.1.2 Mục tiêu tiếp tục cải cách máy hành nhà nước cấp Trung ương Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Đến năm 2020 phải xây dựng máy hành nhà nước cấp trung ương CHDCND Lào ổn định, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp, xã hội hội nhập quốc tế Trong Văn kiện Đại hội Đảng NDCM Lào khóa IX đề ra: 22 Cơ quan hành nhà nước phải kiện toàn cách sâu sắc theo hướng tinh gọn, hợp lý có hiệu Các Bộ, quan hành cấp trung ương cần thực chức quản lý vĩ mô chủ yếu; Nhất việc triển khai đường lối Nghị Đảng thành chương trình, đề án thuộc ngành cho kịp thời đạo tổ chức thực thành thực ; Trong thời gian tới, phải cải cách tổ chức máy Chính phủ sâu sắc để có khả thực chức quản lý hành nhà nước vững mạnh hiệu quả, đồng thời bảo đảm không trùng lặp, chồng chéo Bộ làm chức quản lý vĩ mơ tồn ngành với quan làm chức tham mưu Chính phủ 4.2 GI I PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.2.1 Đổi tư nhận thức, khẳng định tâm trị trách nhiệm cải cách máy hành Nhà nước cấp Trung ương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2.2 Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để làm tảng pháp lý cho xây dựng cải cách máy nhà nước cấp trung ương g n với hồn thiện thể chế hành nhà nước theo u c u 4.2.3 Thiết lập mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp trung ương cách h p lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước cấp trung ương 4.2.4 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 4.2.5 Tăng cường ngân sách đại hóa sở vật chất, trang thiết bị máy hành nhà nước cấp trung ương 4.2.6 Phối hợp chặt chẽ cải cách máy hành nhà nước trung ương địa phương, bảo đảm bước tính tự chủ chất l ng quan hành địa phương 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Cải cách máy nhà nước, trọng công tác nghiên cứu khoa học máy hành nhà nước cấp trung ương 23 KẾT LU N Trong điều kiện đổi nay, cải cách BMHCNN cấp trung ương nước CHDCND Lào yêu cầu khách quan, cấp bách trình cải cách BMHCNN đáp ứng nghiệp xây dựng phát triển đất nước BMHCNN cấp trung ương với tư cách quan hành nhà nước, Chình phủ Chính phủ có chức năng, trách nhiệm chủ yếu việc triển khai đường lối sách Đảng thành sách, pháp luật; đảm bảo tính thống quản lý nhà nước lĩnh toàn xã hội vực phạm vi nước; đảm bảo phát huy dân chủ nhân dân với mục tiêu thực quyền lực thuộc nhân dân, quyền nhân dân nhằm phục vụ bảo vệ lợi ích chung, quyền lợi cơng dân cách có hiệu lực hiệu cao Ngay từ giải phóng đất nước hôm nay, Đảng nhà nước Lào cố gắng tập trung vào công tác xây dựng củng cố, kiện toàn quan quyền lực nhà nước hệ thống trị nói chung BMHCNN cấp trung ương nói riêng Chính phủ Thời gian qua cho thấy, công tác cải cách BMHCNN cấp trung ương Lào gặp nhiều khó khăn, phức tạp; cịn thiếu hợp lý với điều kiện thúc đẩy khắc phục, trì đảm bảo kết đáng việc tổ chức thực đường lối, sách tạo nhân tố mới, tảng ngày vững mạnh dẫn tới máy tinh gọn, hợp lý, có hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xu hướng đại hóa hành nhà nước xây dụng Chính phủ điện tử, đại, công khai, minh bạch nước giới Để góp phần nhằm bảo đảm kiện tồn BMHCNN nói chung cải cách BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào nói riêng thời gian tới đạt kết tốt hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền định hướng XHCN Lào bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế xây dựng hành vững mạnh, đại; Luật án xin đề xuất số vấn đề nhỏ sau đây: Đổi tư có nhận thức đắn, nắm hiểu sâu tổ chức máy nhà nước, hành học, nhà nước - pháp luật; coi trọng công tác tổ chức BMHCNN công vụ hành Chính trị đạo chủ 24 trương, đường lối cịn hành trực tiếp thực thi, điều hành sách pháp luật vào đời sống hàng ngày tồn xã hội; Cần có pháp lý rõ ràng, cụ thể hóa chủ trương đường lối thành văn pháp luật, thủ tục hành chính, chiến lược, chương trình cải cách giai đoạn sở đặt mục tiêu, tiêu chí rõ cụ thể bộ, ngành lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, kế thừa, truyền thống đặc trưng riêng loại hình tổ chức máy; Cần đầu tư vào việc nghiên cứu khoa học nói chung khoa học tổ chức máy nhà nước, tập trung vào BMHCNN cấp trung ương; kết hợp lý luận thực tiễn ngồi nước mơ hình BMHCNN nước theo đường XHCN điều kiện mới; Đồng thời vận dụng cách hợp lý, sáng tạo để sớm xếp lại mơ hình tổ chức BMHCNN cấp trung ương, cấu máy Chính phủ cho tinh gọn, hợp lý có hiệu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực theo hướng đại hóa, chuyển sang Chính phủ điện tử bước trờ thành Chính phủ phục vụ Cần có chiến lược, chương trình, đề án, lộ trình thích hợp cụ thể; Đồng thời tổ chức thực tốt, nghiêm túc, đắn, bước theo thức bậc, trình tự có quan phụ trách; cần làm thí điểm số ngành, lĩnh vực; khơng nóng vội, máy mọc đồng loại; giám làm, giám đổi tổ chức dựa lãnh đạo Đảng, sách pháp luật nhà nước; đảm bảo ngun tắc, tính khoa học, lơgic thực tế; có tổng kết, rút học, kinh nghiệm để tạo sức mạnh cho cải cách BMHCNN cấp trung ương đạt kết tốt đẹp năm tới DANH M C CƠNG TRÌNH NGHIÊN C U CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vanlaty Kham Van Vong Sa (2014),“Cải cách hành nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào”, T p chí Lý lu n tr , (3), tr.92-94 Vanlaty Kham Van Vong Sa (2014), “Hồn thiện cấu máy Chính phủ Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đáp ứng yêu cầu cơng đổi mới”, Tạp chí Tun giáo, (4), tr.22-25 Vanlaty Kham Van Vong Sa (5-2014),“Cải cách máy Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (220), tr.100-102 ... Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; - Hội đồng nhân dân huyện; - Ủy ban nhân dân huyện; - Hội đồng nhân dân xã - Ủy ban nhân dân xã Đối với BMHCNN trung ương, Chính... cấp trung ương nhằm hoàn thiện đưa mơ hình BMHCNN cấp trung ương CHDCND Lào Ý ngh a khoa học luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung lý luận quyền cấp trung ương, cải cách BMHCNN cấp trung. .. nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nguyên nhân 3.2 .1 H n ch c i cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - V m t pháp lý + Việc triển khai chủ trương đường