Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận, chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM, QLNN về xây dựng NTM; phân tích, đánh giá thực trạng và những vấn đề đang đặt ra trong QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk để từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện trong những năm tới, hướng tới mục tiêu chung thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ ANH TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Lê Đức Niêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên Thời gian: ngày 04 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng thơn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Vấn đề phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng Nhà nước coi trọng giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Trong xu phát triển nay, nước ta phấn đấu trở thành nước cơng nghiệp, song khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nơng dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước Việt Nam xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nông thôn Thực chủ trương, đường lối Đảng nhà nước, nay, Chương trình xây dựng nơng thơn diễn sôi khắp địa phương nước nói chung địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk – địa phương nỗ lực xây dựng nơng thơn nói riêng Cư M'gar huyện có dân số đơng với 174.000 nhân khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 46% Mặc dù cịn nhiều khó khăn, song với tâm cấp ủy đảng, quyền, chung tay người dân, sau bảy năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Cư M'gar đạt kết khả quan nhiều lĩnh vực, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng lên, diện mạo nông thôn thay đổi rõ rệt Đến nay, địa bàn huyện hình thành 16 hợp tác xã, 48 tổ hợp tác; 45 trang trại, 18 trang trại chăn ni, 27 trang trại trồng trọt; có xã tổng số 15 xã huyện công nhận đạt chuẩn nông thôn Ngồi ra, có xã đạt từ 15-18 tiêu chí xã đạt chuẩn từ 10-14 tiêu chí Huyện Cư M’gar phấn đấu đến năm 2020 đích nơng thơn Tuy nhiên, thực tiễn thực chương trình tồn nhiều khó khăn, hạn chế, làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu chương trình theo lộ trình tỉnh, huyện Vấn đề cần sớm phân tích, làm rõ đưa giải pháp phù hợp, hiệu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề phân tích trên, tơi lựa chọn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần thúc đẩy thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar nói riêng huyện tỉnh Đắk Lắk nói chung giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, xây dựng nông thôn chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học nhiều góc độ phạm vi khác nhau: - Đề tài cấp nhà nước “Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn phát triển bền vững Tây Nguyên” thuộc Chương trình Khoa học Cơng nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, đặt bối cảnh nước quốc tế, đề tài tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn nhằm giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn nơng dân Tây Ngun; Phân tích, đánh giá tình hình nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn khu vực Tây Nguyên từ 1986 đến nay, đúc rút học kinh nghiệm từ tình hình Đồng thời, tìm hiểu luận giải nguyên nhân tình trạng phát triển bền vững khu vực nông thôn, nông nghiệp nơng dân Tây ngun Từ đề xuất quan điểm, định hướng hệ giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng nông thôn Tây Nguyên giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 - Cuốn sách “Xây dựng nơng thôn vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Vũ Văn Phúc làm chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2013 Tác phẩm tổng hợp vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thơn Cuốn sách cịn phân tích tồn diện thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam Tổng hợp nhiều viết mang tính thực tiễn xây dựng nông thôn 11 tỉnh lựa chọn để triển khai thí điểm chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn phạm vi nước Trên sở để đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn - Cuốn sách "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" TS Nguyễn Thị Tố Quyên chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2011 đề cấp đến vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước bối cảnh, hội thách thức mơ hình tăng trưởng kinh tế Ngồi ra, sách cịn phân tích thực trạng số điểm bật nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm 2000 đến mặt thành công vấn đề tồn chủ yếu nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế Từ đó, đề tài đề xuất có tính chất gợi ý số sách để phát triển bên vững nông nghiệp, nông dân, nơng thơn tình tình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng NTM, QLNN xây dựng NTM; phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk để từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện năm tới, hướng tới mục tiêu chung thực thành công Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 -2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng NTM, QLNN xây dựng NTM; - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar tỉnh Đắk Lắk; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; - Xác định phương hướng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2018 định hướng, đưa giải pháp đến năm 2020 - Về nội dung nghiên cứu: + Đặc điểm huyện Cư M’gar (sau gọi tắt huyện) + Thực trạng QLNN xây dựng NTM huyện + Những thuận lợi khó khăn việc QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện + Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, phương pháp sử dụng chủ yếu bao gồm: Thứ nhất, phương pháp điều tra thu thập số liệu: - Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê huyện với tài liệu điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội, văn hóa đời sống huyện - Thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra vấn thu thập huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk phương pháp vấn nhanh người dân trình xây dựng NTM Gặp gỡ cán địa phương trao đổi tình hình chung huyện Cùng cán địa phương có chun mơn, tham khảo ý kiến số người dân địa có kinh nghiệm sản xuất để đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, phương pháp phân tích số liệu: -Phương pháp thống kê so sánh: so sánh, đối chiếu năm, trước sau triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Từ thấy khác biệt hiệu mô hình NTM triển khai - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu: xử lý số liệu excel sau phân tích đánh giá tình hình thực địa phương nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận QLNN xây dựng NTM 6.2 Về ý nghĩa thực tiễn - Luận văn làm rõ thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; - Làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn lĩnh vực QLNN xây dựng NTM ngành liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nơng thơn Dưới góc độ khoa học quản lý nhà nước, khái niệm nơng thơn hiểu theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn “Nơng thơn phần lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” Như vậy, nông thôn địa bàn sinh sống chủ yếu người nông dân gắn với hoạt động sản xuất nơng nghiệp quản lý quyền cấp xã 1.1.2 Nông thôn Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn xác định: nông thôn khu vực nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Xây dựng nông thôn Xây dựng Nơng thơn q trình xây dựng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, mơi trường nơng thôn nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nơng thơn, phát triển hài hịa, rút ngắn khoảng cách thành thị với nơng thơn Q trình xây dựng với vai trị chủ thể người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác [17] Xây dựng nông thơn sách mơ hình phát triển nông nghiệp nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc ý chí [31] 1.1.4 Quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước [21; tr.13] 1.1.5 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì, ổn định an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước.[25; tr.8] 1.1.6 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn việc Nhà nước thực vai trị thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng sách, kế hoạch triển khai chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng XHCN 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Sự cần thiết xây dựng nông thôn Thứ nhất, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch tự phát Hiện nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, tự phát, nhiều xã có quy hoạch thiếu đồng bộ, tầm nhìn ngắn chất lượng chưa cao Thứ hai, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội cịn lạc hậu khơng đáp ứng u cầu phát triển lâu dài Thứ ba, quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân mức thấp Chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn, vùng ngày cao Thứ tư, vấn đề văn hóa – mơi trường – giáo dục – y tế, đời sống vật chất tinh thần nhân dân hạn chế Mức hưởng thụ văn hóa người dân thấp, vấn đề xã hội nông thôn phát sinh nhiều vấn đề xúc, sắc văn hóa dân tộc có nguy bị mai Thứ năm, u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, cần ba yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng NTM triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nơng dân nghèo khó Xây dựng nơng thơn sách mơ hình phát triển nơng nghiệp nơng thơn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, ý chí Vì vậy, nhiệm vụ giai đoạn xây dựng NTM đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thứ nhất, hoạch định phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Thứ hai, xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển NTM Thứ ba, quy hoạch xây dựng NTM Quy hoạch phát triển lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp công nghiệp, dịch vụ nông thôn bước hình thành nên vùng sản xuất tập trung chuyên canh theo hướng phát huy lợi vùng nâng cao hiệu trồng, vật nuôi, tăng thu nhập cho người nông dân Thứ tư, huy động nguồn vốn xây dựng NTM Tạo lập huy động nguồn vốn đầu tư, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng để xây dựng NTM Thứ năm, quản lý hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn Thứ sáu, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, thể chế quản lý Nhà nước xây dựng NTM 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nơng thơn Hoạch định q trình xác định mục tiêu định phải làm làm để đạt mục tiêu Trong xây dựng NTM, hoạch định chiến lược việc định mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Quy hoạch NTM điều kiện tiên quyết, sở cho đầu tư xây dựng công trình, chỉnh trang, phát triển nơng thơn Do đó, để thực thành cơng, chủ động xây dựng NTM công tác lập quy hoạch cần quan tâm đặc biệt Sự xác quy hoạch đảm bảo cho phát triển bền vững xã hội 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Nhà nước ta quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn theo cấp hành để phối hợp thực xây dựng NTM Hệ thống quan, tổ chức xây dựng kiện toàn từ TW tới địa phương vận hành theo định hướng Đảng Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để triển khai nội dung quản lý Theo địa phương thành lập Ban đạo xây dựng NTM, Văn phòng điều phối, Ban quản lý, Ban Giám sát để tuyên truyền, quản lý, đạo hướng dẫn thực chương trình 1.2.3.3 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn Xây dựng hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng NTM cần thiết, giúp thể chế hóa bảo đảm thực chủ trương, sách NTM Thông qua hệ thống văn này, Nhà nước điều tiết vấn đề thực tiễn công tác xây dựng NTM, kịp thời cập nhật, điều chỉnh phù hợp với tình hình, yêu cầu mới, giúp trình quản lý, điều hành đạt hiệu lực, hiệu cao 1.2.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn Quản lý Nhà nước xây dựng NTM việc tổ chức đạo triển khai thực 11 nội dung xây dựng NTM, trọng tâm nội dung sau: - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn - Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn - Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 1.2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn Kiểm tra, giám sát chức năng, nhiệm vụ cần thiết để giám sát việc thực đường lối, sách, thể chế quản lý nhà nước, kịp thời phát sai sót ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm, kiểm soát sai lầm, lệch lạc; xử lý vi phạm đồng thời điều chỉnh tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đi đơi với kiểm tra, giám sát, định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để kịp thời tháo gỡ khó khăn, nhân rộng kinh nghiệm, cách làm hay điển hình xây dựng NTM; biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình, tạo động lực cho phong trào thi đua chung sức xây dựng NTM 10 1.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X đề Nghị số 26-NQ/TW, đề cập cách toàn diện quan điểm Đảng ta phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thơn, có xây dựng NTM Nghị khẳng định: vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH-HĐH Đó khơng phải nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội 1.3.2 Vai trị quản lý lực máy quyền cấp Xây dựng NTM vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều sách hoạt động có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực nông thôn đời sống người dân Việc triển khai xây dựng NTM trách nhiệm hệ thống trị, vai trị đạo, điều hành quyền cấp đóng vai trị nịng cốt, có tính chất định Chính vậy, nâng cao lực đạo, điều hành UBND cấp, nâng cao trình độ chun mơn, lực thực tiễn đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ vấn đề cần quan tâm, trọng 1.3.3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng Trong xây dựng NTM, với quyền, MTTQ đồn thể nhân dân nơi tập hợp, đồn kết, động viên hội viên, đoàn viên toàn thể nhân dân tích cực tham gia triển khai có hiệu phong trào thi đua yêu nước địa phương phát động, có chương trình chung sức xây dựng NTM Do để xây dựng NTM thành cơng cần đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ đoàn thể theo hướng ngày đa dạng, thiết thực hiệu 11 1.3.4 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thơn Sự tham gia người dân xây dựng NTM yếu tố để nâng cao tính dân chủ nơng thơn, từ huy động cộng đồng tham gia tích cực vào trình xây dựng NTMKinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương nước 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương nước 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn vận dụng cho huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư M’gar 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Cư M’gar nằm toạ độ địa lý từ 12042’ đến 13004’ vĩ độ Bắc từ 107055’ đến 108013’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp huyện EaHleo, phía Đơng giáp huyện Krơng Buk.; phía Tây giáp huyện Bn Đơn huyện Ea Súp; phía Nam giáp thành phố Bn Ma Thuột 2.1.1.2 Địa hình thổ nhưỡng 2.1.1.3 Thời tiết khí hậu 2.1.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 2.1.2.1 Dân số lao động 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 2.1.2.3 Văn hóa – y tế - giáo dục 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn - Về nhiệm vụ, tiêu xây dựng nông thôn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012- 2015 đến năm 2020: + Quy hoạch xây dựng nơng thơn (tiêu chí số 1) 13 + Phát triển hạ tầng kinh tế -xã hội nơng thơn (Tiêu chí 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9) + Phát triển kinh tế quan hệ sản xuất nơng thơn (Tiêu chí 10, 11,12, 13) + Phát triển văn hóa - xã hội - mơi trường (Tiêu chí 14, 15, 16, 17) + Xây dựng hệ thống trị đảm bảo an ninh, trật tự xã hội (Tiêu chí 18, 19) - Về biện pháp chủ yếu xây dựng nông thôn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012- 2015 đến năm 2020 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Nhìn chung chương trình xây dựng NTM địa phương nghiêm túc triển khai, BCĐ, Ban quản lý cấp sớm hình thành Đội ngũ CB,CC làm cơng tác QLNN xây dựng NTM ngày quan tâm tập huấn, bồi dưỡng BCĐ, Ban quản lý cấp trình đạo kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cấp xã quy hoạch, lập đề án nông thôn mới, huy động sử dụng hợp lý nguồn lực 2.2.3 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước tỉnh Đắk Lắk Chương trình MTQG xây dựng NTM, huyện Cư M’gar năm qua kịp thời, chủ động ban hành nhiều văn bản, sách nhằm đạo, triển khai thực có hiệu nội dung Chương trình xây dựng NTM từ bắt đầu Công tác quản lý, điều hành ln UBND cấp phịng ban quan tâm, tăng cường nhằm thực có hiệu nhiệm vụ, giải pháp thực Chương trình xây dựng NTM Thông qua việc xây dựng kế hoạch hàng năm, hướng dẫn thực tiêu chí tiêu, cụ thể hóa chế sách, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh - quốc phòng để thực thắng lợi mục tiêu xây dựng NTM 14 2.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn 2.2.5 - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp - Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn - Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát Trong công tác QLNN xây dựng NTM, huyện Cư M’gar trọng tới công tác đạo, kết hợp thường xuyên giám sát, kiểm tra tình hình thực xã địa bàn Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt Sau năm triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM, huyện CưMgar đạt kết tích cực sau: Bộ máy tổ chức, đạo, điều hành chương trình MTQG xây dựng NTM từ huyện đến xã thôn, buôn bước hoàn thiện Các văn lãnh đạo, đạo thực Chương trình huyện ban hành đầy đủ, kịp thời Công tác tuyên truyền xây dựng NTM nhiều hình thức phong phú làm chuyển biến nhận thức hệ thống trị tồn xã hội; Vai trị chủ thể người dân xây dựng NTM bước xác định rõ ràng, qua khuyến khích, động viên người dân tham gia đóng góp xây dựng NTM Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm đến công tác xây dựng NTM 15 Người dân áp dụng tốt tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất Qua góp phần bước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, thu nhập người dân nông thôn ngày nâng cao, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện Người dân có thu nhập ngày cao, góp phần xóa đói giảm nghèo ổn định đời sống Nguồn lực toàn xã hội huy động tham gia xây dựng nông thôn ngày hiệu ( ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, huy động sức dân, ) Thơng qua phát động thi đua chung sức xây dựng NTM địa bàn huyện, phong trào người dân hiến đất, phá tường rào để giải phóng mặt đóng góp cơng sức, tiền xây dựng sở hạ tầng nông thôn lan tỏa nhiều địa phương Nhờ diện mạo nông thôn bước thay đổi, khang trang, đẹp hơn; tình hình an ninh trật tự vùng nông thôn ổn định 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Một là, cấp ủy đảng, quyền xác định chủ trương đúng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với lòng dân, tạo nên lực to lớn, thực công tác lãnh đạo Hai là, trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán đảng viên nhân dân, phát huy sức mạnh toàn xã hội tham gia công xây dựng NTM Ba là, tăng cường dân chủ - “chìa khóa” để giải khó khăn, vướng mắc huy động sức dân Bốn là, huy động sức người, sức vào xây dựng NTM khơng vật chất mà trí tuệ, lực khoa học - công nghệ, tổ chức quản lý sản xuất Năm là, quan tâm lãnh đạo, giúp đỡ chủ trương, sách cấp ủy, ban ngành cấp trên, liệt điều hành Ban đạo xây dựng nông thôn 16 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM tồn số hạn chế Thứ hai, tổ chức máy Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn toàn huyện thành lập đầy đủ chất lượng hoạt động quản lý, điều hành chưa đồng Thứ ba, đội ngũ CBCC chuyên môn, nghiệp vụ làm nhiệm vụ tham mưu triển khai thực Chương trình cở sở, cấp xã hạn chế lực Thứ tư, công tác ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn tồn hạn chế Thứ năm, công tác đạo thực chương trình xây dựng NTM số nơi cịn chưa quan tâm mức, lãnh đạo đạo số xã chưa sâu sát, thiếu liệt Thứ sáu, cơng tác kiểm tra giám sát có hiệu chưa cao, thiếu chế tài để xử lý nghiêm vi phạm xây dựng nông thơn vai trị giám sát đầu tư cộng đồng chưa phát huy tốt 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Do tác động suy thoái kinh tế kéo dài ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực toàn xã hội Bên cạnh đó, xuất phát điểm xây dựng nơng thơn bình qn tiêu chí /xã thấp.Trong nguồn lực nhà nước, doanh nghiệp , huy động đóng góp nhân dân đầu tư xây dựng nơng thôn hạn chế Nên chưa đạt kế hoạch đề Sự quan tâm cấp ủy chưa sâu sắc, chưa thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra giám sát, đơn đốc thực chương trình; nhận thức phận cán công chức nhân dân xây dựng nơng thơn cịn hạn chế ; cịn tư tưởng thụ động trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước Tiểu kết chương 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Định hướng xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại 3.1.2 Quan điểm xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, xây dựng nông thôn nhiệm vụ có tính chiến lược nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thứ hai, xây dựng nông thôn vận động xã hội sâu sắc toàn diện, phát huy vai trò chủ động cộng đồng dân cư, đặc biệt cộng đồng xã, thôn, buôn người dân bàn bạc định Thứ ba, xây dựng nơng thơn q trình lâu dài, liên tục theo định hướng Đảng, Nhà nước Thứ tư, nguồn lực cho xây dựng nông thôn chủ yếu khai thác tối đa tiềm đất đai, lao động sẵn có nơng thơn huy động có hiệu đóng góp tầng lớp ngồi địa bàn 18 3.1.3 Mục tiêu xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.1.3.1 Mục tiêu tổng quát Đến năm 2020, toàn huyện phấn đấu đích nơng thơn 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể Trong giai đoạn 2018 – 2020, toàn huyện phấn đấu 80% số xã có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đạt tiêu chí nơng thơn (đạt tiêu chí 2,3,4,5,6,7,8,9); 85% số xã xây dựng nông thôn đạt chuẩn ; Huyện đạt chuẩn nông thôn vào năm 2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar 3.2.1 Về công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM 3.2.2 Về tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM 3.2.3 Về đội ngũ CBCC QLNN xây dựng NTM 3.2.4 Về công tác ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn 3.2.5 Về công tác kiểm tra, giám sát 3.3 Kiến nghị - Đối với Chính phủ - Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết chương 19 KẾT LUẬN Xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng trình CNH-HĐH Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư nơng thôn nhân dân đảm bảo thành công cho chương trình Cư M'gar huyện có dân số đơng với 174.000 nhân khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 46% Mặc dù nhiều khó khăn, song với vào cấp ủy đảng, quyền, chung tay người dân, công xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M'gar đạt kết tích cực nhiều nội dung Với tâm hệ thống trị, đặc biệt cơng tác tun truyền, vận động giúp nhân dân hiểu rõ ý nghĩa chương trình, từ thể tốt vai trị chủ thể xây dựng NTM Từ đồng thuận hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào vốn đầu tư nhà nước, qua phát huy tinh thần làm chủ nhân dân, tích cực tham gia đóng góp xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Qua năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, Cư M'gar với giải pháp đồng thực làm thay đổi tồn diện mặt nơng thơn, kinh tế xã hội địa bàn, nhận thức người dân nâng lên, sở hạ tầng nơng thơn hồn thiện; đặc biệt người dân có ý thức công tác bảo vệ môi trường, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, nâng cao thu nhập; tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm đáng kể; an ninh trị trật tự an tồn xã hội giữ vững Tính đến năm 2018, huyện Cư Jút có 057 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4,8% giảm 11,75% so với năm 2010 Thu nhập bình quân khu vực nông thôn năm 2018 36 triệu đồng/người/năm tăng 20 triệu đồng/người/năm so với năm 2010 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm chiếm 81% (tăng 23% so với năm 2010) Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước theo quy chuẩn quốc gia chiếm 90,3% (tăng 45,3% so với năm 2010) Tồn huyện có 262/285 tiêu chí đạt chiếm tỷ lệ 91,93% Trong có xã đạt 19 tiêu chí, xã đạt từ 15 – 18 tiêu chí, xã đạt từ 10 – 14 tiêu chí 20 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM huyện Cư M’gar nhận đồng lòng, hợp sức người dân, nhiên tồn số khó khăn, hạn chế Vì thời gian tới, huyện cần tiếp tục đạo thực hiện, hồn thiện tiêu chí cịn lại xã; tiếp tục theo dõi, đơn đốc thực giải ngân nguồn vốn xây dựng NTM Bên cạnh đó, kiểm tra, phối hợp triển khai cải tạo, sửa chữa, nâng cấp hệ thống lưới điện địa bàn xã, thị trấn Tiếp tục triển khai kế hoạch trì, phấn đấu đạt tiêu chí quốc gia y tế; trì cơng tác khám, chữa bệnh, cơng tác tiêm chủng phịng chống dịch bệnh địa bàn huyện Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh công tác phổ cập giáo dục, công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia; tập trung đạo thực tốt công tác dạy học địa bàn huyện để đạt kế hoạch để ra, phấn đấu đến năm 2020 huyện Cư M’gar đích NTM 21 ... nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn vận dụng cho huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1... xây dựng nông thôn mới; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn. .. NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Định hướng xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước Nghị Đại hội Đại