Hoàn thiện giám sát của hội đồng nhân dân huyện ea kar tỉnh đắk lắk (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN HĐND có hai chức bản: Chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đồn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, u cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND Như văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND " Trong cấp HĐND HĐND cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng bật cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, cầu nối HĐND cấp tỉnh HĐND cấp xã Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Vì khơng đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phạm vi tỉnh, nên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND đây, vừa rút vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung Hoạt động giám sát HĐND trải rộng tất lĩnh vực liên quan đến hầu hết quan nhà nước quyền địa phương, nhiên thực tế hoạt động giám sát HĐND chủ yêu thực hoạt động UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Vì tác giả tập trung phân tích sâu hoạt động giám sát quan trên, nhằm làm rõ số nội dung cụ thể thực tế Xuất phát từ yêu cầu xúc nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiển Cơ cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2011 - 2014 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Trong chương 1: Tác giả nêu lên tổng quan hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, khái quát vai trò, chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân cấp huyện máy quản lý nhà nước HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương cử tri địa phương bầu ra, theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín HĐND có nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước văn quan Nhà nước cấp trên, có quyền định chủ trương biện pháp triển khai thực thi pháp luật cho phù hợp với điều kiện địa phương HĐND có hai chức gồm ban hành nghị việc thực giám sát Từ sở khái niệm ban đầu tác giả bắt đầu sâu nêu lên nội dung lý thuyết chức giám sát HĐND cấp huyện gồm: Khái niệm, mục tiêu, ngun tắc, nội dung, máy, cơng cụ hình thức giám sát HĐND Đồng thời nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến giám sát HĐND bao gồm nhân tố thuộc HĐND nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi HĐND Trong chương 2: Để có sở đánh giá giám sát HĐND huyện Ea Kar, tác giả giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa phương Với ưu đãi thiên nhiên đem lại huyện Ea Kar đơn vị xếp hạng cao địa bàn tỉnh tốc độ phát triển kinh tế, việc kinh tế phát triển giúp cho đời sống nhân dân ngày lên Bên cạnh nảy sinh nhiều vấn đề bất cập tệ nạn xã hội gia tăng, điều khiến cho nhiệm vụ giám sát HĐND huyện Ea Kar gặp nhiều khó khăn, trở ngại cần phải vượt qua Tác giả sâu phân tích thực trạng số yếu tố ảnh hưởng đến chức giám sát HĐND huyện gồm: Thực trang nội dung, máy, cơng cụ hình thức giám sát Về thực trang nội dung giám sát tác giả liệt kê đánh giá nội dung HĐND huyện tiến hành giám sát Việc giám sát lĩnh vực thuộc nội dung giám sát hạn chế, số lĩnh vực cộm, có tính chất phức tạp gây ảnh hưởng đến dư luận giám sát cụ thể như: Kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, tài ngun – mơi trường, thi hành pháp luật; lại nội dung khác chủ yếu giám sát thông qua báo cáo đơn vị kỳ họp Thực trạng máy giám sát HĐND huyện bao gồm: Thường trực HĐND, Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Xã hội đại biểu HĐND; nhiên cấu, trình độ máy giám sát nhiều hạn chế như: Tỷ lệ đại biểu kiêm nhiệm chiếm cáo; trình độ văn hóa, trị số đại biểu không đáp ứng yêu cầu công việc; ý thức, trách nhiệm đại phận đại biểu thành viên Ban HĐND nhiệm vụ giám sát cịn thấp Thực trạng cơng cụ giám sát HĐND huyện bao gồm công cụ pháp lý cơng cụ hành chính, thực tế cơng cụ chưa hoàn thiện gây ảnh hưởng đến việc giám sát HĐND huyện Các công cụ pháp lý cịn chồng chéo; khơng có chế tài xử phạt đơn vị, cá nhân chịu giám sát cơng cụ hành gồm hình thức giám sát bất cập, cấu nhân HĐND nhiều bất cập; cách thức tiến hành giám sát chưa khoa học, cịn nặng tính hình thức Thực trạng hình thức giám sát chia làm hai giai đoạn gồm hình thức giám sát kỳ họp HĐND huyện hình thức giám sát hai kỳ họp Hiện hình thức giám sát kỳ họp HĐND khơng đem lại hiệu cao, hình thức như: Xem xét báo cáo đơn vị, chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm hầu hết mang tính hình thức chính, hiệu thực tế đem lại khơng cao; hình thức giám sát hai kỳ họp nhiều bất cập, đem lại hiệu chủ yếu hình thức tổ chức Đồn giám sát Sau phân tích thực trang giám sát HĐND huyện Ea Kar tác giả tiến hành đánh giá điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế giám sát HĐND huyện để từ rút giải pháp nhằm hồn thiện giám sát HĐND huyện Trong chương 3: Tác giả vào hạn chế giám sát HĐND huyện Ea Kar để đề xuất đưa phương hướng hoàn thiện giám sát HĐND huyện, đồng thời đưa phương pháp hoàn thiện giám sát bao gồm: Hồn thiện nội dung, máy, cơng cụ hình thức giám sát HĐND huyện Ea Kar Cuối tác giả nêu lên số kiến nghị Quốc hội HĐND tỉnh Đắk Lắk đề nghị có giải pháp nâng cao giám sát HĐND huyện Ea Kar Qua trình nghiên cứu, phương pháp khoa học, luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Nêu lên hệ thống lý thuyết chức giám sát HĐND huyện Ea Kar Phân tích thực trạng nội dung, máy, cơng cụ hình thức giám sát HĐND huyện Ea Kar, nêu bật lên điểm mạnh, hạn chê nguyên nhân hạn chế giám sát HĐND huyện Ea Kar Trên sở phân tích điểm hạn chế luận văn đưa phương hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện chức giám sát HĐND huyện Ea Kar Đồng thời đưa ý kiến kiến nghị Quốc hội HĐND tỉnh Đắk Lắk đề nghị có giải pháp hồn thiện giám sát HĐND huyện Ea Kar  ... giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2011 - 2014 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Trong chương 1: Tác giả nêu lên tổng quan hội. .. số giải pháp nhằm hoàn thiện chức giám sát HĐND huyện Ea Kar Đồng thời đưa ý kiến kiến nghị Quốc hội HĐND tỉnh Đắk Lắk đề nghị có giải pháp hồn thiện giám sát HĐND huyện Ea Kar ... hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiển Cơ cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát hội đồng nhân dân huyện Ea Kar Chương