Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã yên ninh huyện phú lương tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ ĐÌNH LONG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ YÊN NINH, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: ThS NGUYỄN HỮU CHIẾN Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu trường, quan tâm Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình Thầy giáo - Th.S Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” Đến em hoàn thành đề tài Qua em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo Th.S Hoàng Hữu Chiến trực tiếp hướng dẫn em hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới UBND xã Yên Ninh - huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập Em xin trân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian qua Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hà Đình Long DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG KHÓA LUẬN Trang Bảng 4.1 Tình hình phân bố dân cư xã Yên Ninh 25 Bảng 4.2: Hiện trạng giao thơng liên xóm xã n Ninh 28 Bảng 4.3: Hiện trạng giao thông nội đồng 29 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Ninh 34 Bảng 4.5: Trình tự cấp giấy chứng nhận hộ gia đình cá nhân 37 Bảng 4.6 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2010 theo đơn vị hành 41 Bảng 4.7 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2011 theo đơn vị hành 42 Bảng 4.8 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2012 theo đơn vị hành 43 Bảng 4.9 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2013 theo đơn vị hành 44 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất xã Yên Ninh 47 giai đoạn 2010 - 2013 47 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng UBND Uỷ ban nhân dân NĐ - CP Nghị định phủ QĐ Quyết định BTNMT Bộ tài nguyên môi trường TN MT Tài nguyên Môi trường BNV Bộ nội vụ CT - TTg Chỉ thị thủ tướng TCĐC Tổng cục địa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TT Thơng tư VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất ĐKTK Đăng kí thống kê MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Căn pháp lý đề tài 2.2 Mục đích, yêu cầu đối tượng trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.1 Mục đích 10 2.2.2 Yêu cầu 10 2.2.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2.4 Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 2.2.5 Thẩm quyền xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2.7 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 13 2.3.2 Sơ lược tình hình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 16 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 20 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 20 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 20 3.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1 Vị trí địa lý 21 4.1.2 Địa hình 22 4.1.3 Khí hậu 22 4.1.4 Thuỷ văn 23 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 23 4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.2.1 Dân số, lao động việc làm 24 4.2.2 Giáo dục - y tế - văn hoá 25 4.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 26 4.2.4 Quốc phòng - an ninh 31 4.2.5 Thực trạng kinh tế - xã hội 31 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Ninh 32 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 33 4.3.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng 33 4.4 Sơ lược cán địa tình hình cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã Yên Ninh 35 4.4.1 Lực lượng cán địa 35 4.4.2 Sơ lược công tác quản lý đất đai địa bàn xã Yên Ninh 35 4.5 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 38 4.5.1 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân xã theo đơn vị hành giai đoạn 39 4.5.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành 46 4.5.3 Các trường hợp vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 48 4.5.4 Nhận xét quy trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 - 2013 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 Kiến nghị 53 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai cung cấp nguồn nước cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu khoáng sản, không gian sống đồng thời bảo tồn sống Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, cha ơng ta tốn nhiều công sức xương máu để tạo lập vốn đất đai Để tiếp tục nghiệp khai thác bảo vệ toàn quỹ đất tốt có hiệu hơn, Đảng nhà nước ta ban hành văn luật phục vụ cho cơng tác quản lý có hiệu Luật Đất Đai 1987, 1993, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001, Luật Đất Đai 2003 với văn hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai bước sâu vào thực tiễn Nhà nước giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường (TN MT) phối hợp cấp, ban ngành quyền địa phương thực hàng loạt biện pháp như: Đo đạc, phân hạng, đánh giá đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CGCNQSD đất) Hiện nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố đại hoá đất nước diễn mạnh mẽ mà đất đai có hạn diện tích Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng, chứng thư pháp cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tư, khai thác tốt tiềm chấp hành tốt Luật Đất Đai, đồng thời Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng Từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý hiệu Xuất phát từ thực tiễn đó, trí ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp Thầy giáo – ThS Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất địa phương 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững thực quy định Luật Đất Đai 2003, văn luật công tác cấp GCNQSD đất, văn ngành tỉnh Thái Nguyên công tác cấp GCNQSD đất - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan tình trạng cấp GCNQSD đất địa bàn xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Các giải pháp đưa phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phương Pháp luật 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên củng cố kiến thức học Nhà trường bước đầu áp dụng vào thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau trường - Ý nghĩa thực tiễn: Đáp ứng vấn đề cấp bách xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND xã Yên Ninh tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý Nhà nước đất đai - Thời kỳ tháng 8/1945 – 1979: Sau Cách mạng tháng năm 1945 đặc biệt sau cải cách ruộng đất năm 1957, Nhà nước tịch thu ruộng đất địa chủ chia cho dân nghèo Đến năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hoá sản xuất đại phận nhân dân góp ruộng vào hợp tác xã làm cho trạng sử dụng đất có nhiều biến động Thêm vào điều kiện đất nước khó khăn có nhiều hệ thống hồ sơ địa giai đoạn chưa hồn chỉnh độ xác thấp sử dụng vào năm Trước tình hình ngày 03/07/1958, Chính phủ ban hành Chỉ thị số 344/TTg cho tái lập hệ thống Địa Bộ Tài - Ngày 09/11/1979, Chính phủ ban hành Nghị định 404-CP việc thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng thống quản lý Nhà nước toàn ruộng đất toàn lãnh thổ - Thời kỳ từ năm 1980 – 1988: Hiến pháp năm 1980 đời quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Tuy nhiên, giai đoạn này, nhà nước quan tâm đến việc quản lý đất nơng nghiệp xảy tình trạng giao đất, sử dụng đất tuỳ tiện loại đất khác - Thời kỳ từ năm 1988 – 1993: Năm 1988, Luật Đất Đai lần ban hành nhằm đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp Tiếp Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201/ĐKTK kèm theo Thơng tư số 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành Quyết định số 201 41 Năm 2010 xóm Khe Khoang cấp 36 giấy CNQSD đất, nhiều so với xóm khác tồn xã Xóm cấp xóm Ba Họ Tồn xã cấp 378 giấy với diện tích cấp 315,5 Bảng 4.6 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2010 theo đơn vị hành Diện tích cấp Đơn vị khu dân cư (xóm) Ba Họ Đồng Danh Yên Phú Suối Bén Đồng Kem 10 Đồng Kem Đồng Phủ Đồng Phủ Suối Hang 10 Bằng Ninh 11 Bắc Bé 12 Làng Mng 13 Suối Bốc 14 Đồng Đình 15 Ba Luồng 16 Khe Khoang Tổng Số giấy CN Diện tích cần cấp cấp (ha) 18 28 19 21 21 22 21 25 25 32 24 20 22 24 20 36 378 14,1 41 27,6 28,2 29,6 27,5 28,5 23,7 26,1 32,3 26,4 25 29,8 28,6 22,1 31,3 441,8 Diện tích cấp(ha) % so với diện tích cần cấp 13,6 96,45 25,9 63,17 17,1 61,95 18,4 65,24 18,9 63,85 17,1 62,18 19,6 68,77 20,1 84,81 18,6 71,26 19,3 59,75 18,6 70,45 21 84 20 67,11 19,2 67,13 17,5 79,18 30,6 97,76 315,5 71,41 (Nguồn: UBND xã Yên Ninh) 42 - Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2011 thể bảng 4.7 Bảng 4.7 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2011 theo đơn vị hành Diện tích cấp Số giấy CN cấp Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp(ha) % so với diện tích cần cấp Ba Họ 32 43,8 26,8 61,18 Đồng Danh 56 81,6 51,2 62,74 Yên Phú 36 55 33,8 61,45 Suối Bén 42 56,2 36,8 65,48 Đồng Kem 10 46 58,8 37,4 63,60 Đồng Kem 36 54,8 33,6 61,31 Đồng Phủ 40 56,6 39,6 69,96 Đồng Phủ 54 47,2 39,6 83,89 Suối Hang 42 51,4 37,2 72,37 10 Bằng Ninh 58 64,2 38,2 59,50 11 Bắc Bé 44 52,2 37 70,88 12 Làng Muông 38 49,6 41,6 83,87 13 Suối Bốc 40 59,2 39,6 66,89 14 Đồng Đình 43 56,6 37,6 66,43 15 Ba Luồng 40 44,2 34,6 78,28 16 Khe Khoang 66 62,2 60,6 97,42 673 893,6 625,2 69,96 Đơn vị khu dân cư (xóm) Tổng (Nguồn: UBND xã Yên Ninh) 43 Năm 2011, xã Yên Ninh cấp tổng số giấy CNQSD đất 673 với 625,2 diện tích đất cấp Xóm Khe Khoang cấp nhiều 66 giấy Xóm cấp Ba Họ với 32 giấy Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2012 thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2012 theo đơn vị hành Đơn vị khu dân cư (xóm) Số giấy CN cấp Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp Diện tích cấp(ha) % so với diện tích cần cấp Ba Họ 48 139,9 80,8 57,7 Đồng Danh 84 244,8 153,8 62,8 Yên Phú 56 165,2 101,6 61,5 Suối Bén 62 168,6 110,4 65,4 Đồng Kem 10 69 176,8 112,6 63,6 Đồng Kem 54 164,4 101 61,4 Đồng Phủ 62 170,2 119 69,9 Đồng Phủ 80 141,8 119 83,9 Suối Hang 63 154,6 111,6 72,1 10 Bằng Ninh 90 192,8 114,8 59,5 11 Bắc Bé 65 157 111,2 70,8 12 Làng Muông 56 149,2 125 83,7 13 Suối Bốc 60 178 118,8 66,7 14 Đồng Đình 66 170 113,2 66,5 15 Ba Luồng 59 132,6 104 78,4 16 Khe Khoang 99 186,6 182,2 97,6 1073 2692,5 1879 69,7 Tổng (Nguồn: UBND xã Yên Ninh) Theo bảng 4.8, năm 2012 xã Yên Ninh cấp 1073 GCNQSD đất với diện tích đất cấp 1879 ha, đó: xóm Khe Khoang cấp nhiều 99 giấy Xóm cấp xóm Ba Họ với 48 giấy 44 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã năm 2013 thể bảng 4.9 Bảng 4.9 Kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh năm 2013 theo đơn vị hành Diện tích cấp Đơn vị khu dân cư (xóm) Số giấy CN Diện tích cần cấp cấp (ha) Diện tích cấp(ha) % so với diện tích cần cấp Ba Họ 76 9,54 3,04 31,86 Đồng Danh 46 14,29 1,24 8,67 Yên Phú 53 15,56 1,15 7,39 Suối Bén 92 12,88 4,57 35,48 Đồng Kem 10 25 15,52 8,87 57,15 Đồng Kem 81 19,57 5,26 26,87 Đồng Phủ 37 14,94 1,96 13,11 Đồng Phủ 46 12,09 4,23 34,98 Suối Hang 60 48,34 1,16 2,38 10 Bằng Ninh 48 16,46 6,06 36,81 11 Bắc Bé 45 31,26 7,14 22,84 12 Làng Muông 62 32,85 9.89 30,10 13 Suối Bốc 27 76,40 10,82 14,16 14 Đồng Đình 40 78,88 1,76 2,23 15 Ba Luồng 33 14,58 10,16 69,68 16 Khe Khoang 34 25,65 1,38 5,38 805 438,78 79,14 18,03 Tổng (Nguồn: UBND xã Yên Ninh) Năm 2013, xã Yên Ninh cấp tổng số giấy CNQSD đất 805 với 79,14 diện tích đất cấp Xóm Suối Bén cấp nhiều 92 giấy Xóm cấp Đồng Kem 10 với 25 giấy 45 Qua bảng 4.6, 4.7, 4.8, 4.9 cho ta thấy: Xã Yên Ninh cấp 2.929 giấy CNQSD với diện tích 2.941,7 đất sản xuất nơng nghiệp Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013: + Tích cực: Tại xã Yên Ninh, việc giao đất nông nghiệp sớm tiến hành hoàn thiện Phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân người dân nhiệt tình hưởng ứng Họ cho việc kê khai ĐKĐĐ việc cấp GCNQSD đất quyền lợi đáng người sử dụng đất Có GCNQSD đất tay người yên tâm đầu tư sản xuất bảo vệ nguồn tài nguyên đất có điều kiện thực quyền theo luật định họ thấy trách nhiệm, nghĩa vụ góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế, xã hội xóa đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã thực theo quy trình chủ trương Nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường đề Từng bước chuẩn bị tổ chức kê khai đăng ký đến việc phân loại xét đơn đăng ký đảm bảo tính khoa học, nghiêm túc, dân chủ, khách quan cho nhân dân Các tài liệu số liệu trình thực đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất đảm bảo khớp với sách, đảm bảo cho hồ sơ đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất đạt chất lượng cao Đây điều kiện quan trọng để thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp cấp xã Các hộ chưa đủ điều kiện xét cấp hội đồng tiếp tục nghiên cứu đề biện pháp phù hợp theo yêu cầu Luật Đất Đai văn hướng dẫn luật để hoàn thiện hồ sơ cấp cho hộ cịn lại Có kết có quan tâm Đảng uỷ - HĐND UBND xã phối hợp chặt chẽ ngành đoàn thể địa phương, tổ chức tuyên truyền cho nhân dân toàn xã hiểu rõ chủ trương sách Đảng Nhà nước Khơng thể quy trình quy phạm chủ trương Bộ Tài nguyên Môi trường, xã Yên Ninh khơng ngừng tìm tịi, nghiên cứu để nâng cao tiến độ cấp GCNQSD đất, đảm bảo quy trình rút ngắn 46 thời gian đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất đồng thời nâng cao chất lượng hồ sơ địa + Tiêu cực: Cơng tác tun truyền chủ trương sách pháp luật cịn chưa thật sâu rộng đến tồn thể nhân dân trình độ chun mơn nghiệp vụ cán địa xã chưa cao Việc xét nhân trình giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64 Chính phủ nơng thơn địa bàn xã gặp nhiều khó khăn trình đăng ký cấp sổ hộ gia đình sổ khơng ghi rõ hộ gia đình Do khó xác định để xét cấp đất nông nghiệp cho đối tượng đến kê khai đăng ký Thực tế làm chậm tiến độ cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa bàn xã 4.5.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành Nếu đất nơng nghiệp quan trọng tư liệu sản xuất đất có tầm quan trọng khơng địa bàn người dân chúng sống an cư lập nghiệp xu thời kỳ đổi kinh tế tượng tranh chấp đất đai, chia tách đất, đòi lại đất hương hoả, chuyển nhượng đất chưa có sách hợp lý Trước xã Yên Ninh không theo dõi chặt chẽ dẫn đến tượng lẫn chiếm tranh chấp ranh giới sử dụng đất hộ gia đình gây đồn kết nội nhân dân Chính việc cấp GCNQSD đất cơng việc quan trọng cần thiết Căn Hướng dẫn số 67/HD- Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên ngày 31/10/2011, định số 422/QĐ- UBND Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lương ngày 15/3/2009, kế hoạch số 101/KH- UBND UBND huyện Phú Lương ngày 25/10/2010, kế hoạch số 54/KH- UBND UBND xã Yên Ninh ngày 21/11/2010, UBND tiến hành cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã Kết cấp GCNQSD đất tính theo xóm xóm Suối Bén cấp nhiều 145 giấy diện tích 5,56 chiếm 86,33% so với diện tích 47 cần cấp Xóm cấp xóm Đồng Danh 82 giấy diện tích cấp chiếm 66,67% Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất xã Yên Ninh đạt kết đáng khích lệ với tổng số giấy cấp giai đoạn 2010 2013 1744 giấy, diện tích cấp 54,72 đạt 70,74% diện tích cần cấp kết cố gắng địa phương xã Yên Ninh Kết tổng hợp thể bảng 4.10 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 Đơn vị hành Ba Họ Đồng Danh Yên Phú Suối Bén Đồng Kem 10 Đồng Kem Đồng Phủ Đồng Phủ Suối Hang Bằng Ninh Băc Bé Làng Mng Suối Bốc Đồng Đình Ba Luồng Khe Khoang Tổng Số giấy CN cấp 91 82 142 145 125 142 112 98 128 89 97 90 99 108 98 98 1.744 Diện tích cấp Diện tích % so với cần cấp Diện tích diện tích (ha) cấp(ha) cần cấp 4,7 3,1 65,96 4,5 66,67 4,8 2,9 60,42 5,56 4,8 86,33 3,1 2,8 90,32 3,81 78,74 3,8 52,63 5,6 3,9 69,64 3,22 3,12 96,89 3,9 2,12 54,36 6,54 4,03 61,62 6,6 3,41 51,67 3,23 2,42 74,92 7,16 6,02 84,08 5,85 4,5 76,92 4,98 3,6 72,29 77,35 54,72 70,74 (Nguồn: UBND xã Yên Ninh) + Có kết xã Yên Ninh xã thuộc vùng khó khăn (xã 135) huyện Phú Lương huyện thường xuyên quan tâm sát đạo + Đảng quyền xã ln quan tâm đến cơng tác cấp GCNQSD đất thường xuyên đôn đốc đạo 48 + Người dân huyện có nhận thức tốt pháp Luật Đất Đai, họ ý thức quyền lợi GCNQSD đất yêu cầu cấp GCNQSD đất cao + Xã Yên Ninh miền núi, năm gần hình thành nhiều tổ chức kinh, tế xã hội kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Yên Ninh như: - Trường mầm non địa điểm xóm Đồng Danh với diện tích cấp 0,5 - Trường tiểu học địa điểm xóm Bằng Ninh diện tích 1,86 - Trường trung học sở địa điểm xóm Suối Bốc với diện tích 0,8 - Trường Trung học phổ thông xã Yên Ninh địa điểm xóm Bằng Ninh có diện tích 1,36 - Bưu điện văn hóa xã địa điểm xóm Bằng Ninh với diện tích 0,5 - Trạm thuế số địa điểm xóm Bằng Ninh với diện tích 0,7 - Phân trại K5 Phú Sơn địa điểm xóm Đồng Danh với diện tích 126 - Kho K29 địa điểm xóm Suối Bốc với diện tích 58 4.5.3 Các trường hợp vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 - Trong giai đoạn 2010 - 2013, xã Yên Ninh có trường hợp cấp sai quy trình cho hộ gia đình, cá nhân thu hồi - Nguyên nhân: + Do thay đổi cán Địa nên trình xác định thời điểm sử dụng đất vào mục đích sử dụng đất bị sai + Do lỗi trình sử dụng phần mềm viết, cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng 4.5.4 Nhận xét quy trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 - 2013 4.5.4.1 Những kết đạt Cấp GCNQSD đất chủ trương đắn đảng nhà nước ta Công tác phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Đối với người sử dụng đất: 49 + Công tác tuyên truyền phổ biến lao động đến người dân giúp họ hiểu tầm quan trọng luật nói chung, Luật Lao động nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh diện tích cấp nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trường sinh thái + GCNQSD đất sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xố đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nước + Nâng cao hình ý thức chấp hành chủ trương, sách, pháp luật thực q trình thực kê khai đăng ký GCNQSD đất người sử dụng đất - Đối với quyền cấp: + Hệ thống cán địa ln bồi dưỡng tập huấn chuyên môn + Công tác quản lý đất đai bước củng cố vào nề nếp, nội dung quản lý nhà nước đất đai nắm triển khai theo trình tự quy định pháp luật, sở cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Cơng tác cấp GCNQSD đất góp phần tăng thu ngân sách xã huyện: Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất + Đất đai xác định nguồn lực để phát triển kinh tế Thực công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng ln có phối hợp đồng ban ngành đoàn thể xã 4.5.4.2 Những tồn nguyên nhân Tồn - Đối với cấp quyền: + Vẫn cịn bng lỏng quản lý nhà nước đất đai Sử dụng đất sai quy hoạch, sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất hành lang bảo vệ cơng trình, để đất bị lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Đối với quản lý đất đai: + Chậm đổi quy trình quy phạm máy móc, đùn đẩy trách nhiệm cấp, ngành Công tác đăng ký biến động đất đai sau cấp GCNQSD đất chưa thực đồng cấp + Hồ sơ lưu trữ địa bị thay đổi sau nhiều năm chưa thống 50 + Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm + Hệ thống cán có chun mơn cịn thiếu + Hệ thống tài liệu phục vụ cho cơng tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất cịn thiếu nhiều hạn chế phải thực kê khai đăng ký đất đai theo tinh thần thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999, chủ sử dụng đất phải tự kê khai, người sử dụng đất thường kê khai khơng vị trí diện tích dẫn đến tranh chấp khơng có sở để giải + Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất đạt tỷ lệ cao diện tích cấp thấp so với khả cấp - Đối với người sử dụng đất: + Ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp Luật Đất Đai nói riêng số tổ chức, hộ gia đình cá nhân chưa cao, tượng làm sai lệch hồ sơ, khai sai mốc thời gian sử dụng, nguồn gốc sử dụng, cố tình khơng thực nghĩa vụ người sử dụng đất Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: + Trong công tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp công tác quản lý thường xuyên thay đổi tính ổn định khơng cao + Bản đồ địa phục vụ cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất cịn chưa đồng bộ, độ xác đồ khơng cao + Do trình độ dân trí thấp, nhân dân chưa hiểu tác dụng việc cấp GCNQSD đất + Cán lực yếu chưa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chun mơn gặp nhiều khó khăn + Giá trị đất nông nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa quan tâm đến việc đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất hộ sử dụng đất lâm nghiệp cấp giấy vườn rừng (do Hạt Kiểm Lâm huyện thực trước đây) nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại - Nguyên nhân chủ quan: 51 + Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực ý thức trách nhiệm cán địa sở cịn chưa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chưa giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hướng dẫn ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đường tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép) + Các cấp uỷ đảng quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chưa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất + Cán địa ln thay đổi (ln chuyển), trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, số người ý thức tác phong cơng việc cịn tự phát Tinh thần trách nhiệm cán địa sở cịn yếu + Kinh phí để tổ chức cho công tác quy hoạch cấp xã lớn nên dẫn đến việc xét cấp GCNQSD đất chưa xác nên lập hồ sơ phải xin ý kiến nhiều cấp ngành 4.5.4.3 Giải pháp khắc phục Trong trình thực tập xã Yên Ninh, sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, phân tích trạng cấp GCNQSD đất trước khó khăn, tồn q trình thực cơng tác xã, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất xã sau: + UBND xã cần có văn cụ thể đề nghị quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất Đồng thời phải xây dựng hệ thống, kế hoạch cụ thể để triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất đến xóm, đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành + Cán địa cần tham mưu cho UBND xã có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất, phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn Phải cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt kết cao công tác cấp GCNQSD đất 52 + Xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ khơng mức cơng việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác cấp GCNQSD đất, để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp + Tập trung giải triệt để trường hợp giao đất không thẩm quyền quan đơn vị Nhà nước, trường hợp sử dụng đất không mục đích giao xây nhà trái phép đất nông nghiệp, trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai… theo quy định Nghị định 84/2007/NĐ ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai + Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ, chuyên môn + Ủy ban Nhân dân xã cần có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ với phịng TN MT rà sốt tổ chức sử dụng đất địa bàn xã, tiến hành rà sốt hồ sơ địa làm hồ sơ địa Thường xun phối hợp với phịng TN MT tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác cấp GCNQSD đất, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm rà + Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất + Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến xóm tới người dân Để người dân có nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSD đất Bộ phận “một cửa” phải “liên thông”, phải nơi nhận trả kết quả, giải tất thủ tục hành liên quan đến đất đai, khơng để người dân đến nhiều phòng ban trước 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh, xã Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” xã Yên Ninh, em rút số kết luận sau: Xã Yên Ninh xã miền núi thuộc tỉnh Thái Ngun cịn gặp nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Được đạo quan tâm Huyện uỷ - HĐND UBND huyện phịng TN&MT huyện, xã có chuyển biến tích cực lĩnh vực quản lý đất đai Xã cố gắng nỗ lực hoàn thành tốt công tác quản lý đất đai Tuy nhiên trình thực khơng tránh khỏi khó khăn tồn Số giấy chứng nhận cấp 4.673 giấy, đất sản xuất nơng nghiệp 2.929 Đất cấp 1.744 giấy CNQSD đất Công tác cấp GCNQSD đất, xã Yên Ninh đạt kết đáng khích lệ: - Đất nơng nghiệp cấp 2.929 giấy, cấp cho 2941,7 đất - Kết cấp GCNQSD đất cấp 1.744 giấy Tính theo xóm xóm Suối Bén cấp nhiều 145 giấy diện tích cấp 4,8 chiếm 86,33% so với diện tích cần cấp Xóm cấp xóm Đồng Danh 82 giấy, diện tích cấp 2,9 chiếm 60,42 % 5.2 Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCNQSD đất xã Yên Ninh, em có số đề nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất sau: 54 Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, tin học hố cơng tác cấp GCNQSD đất hồn thành việc đo đạc, lập đồ địa Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn công tác cấp GCNQSD đất Bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học kỹ thuật ngành cho cán chuyên mơn sở Bên cạnh cần đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai cấp GCNQSD đất ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày cao, phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường cho ý kiến đạo để UBND xã có xử lý dứt điểm tồn đất đai xã lịch sử để lại, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác hồn thiện hồ sơ địa cho xóm địa bàn xã Địa phương cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn pháp Luật Đất Đai, văn ban hành Cần tuyên truyền sâu rộng đến xóm, người dân địa bàn xã TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Quốc Hội, Luật Đất Đai 1993 Quốc Hội, Luật Đất Đai 2003 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên UBND xã Yên Ninh (2011), Báo cáo Kết thống kê đất đai năm 2010 UBND xã Yên Ninh (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội, an ninh- quốc phòng xã Yên Ninh năm 2011 phương hướng nhiệm vụ 2012 UBND xã Yên Ninh (2011), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (giai đọan 2011- 2015) xã Yên Ninh UBND xã Yên Ninh (2013), Báo cáo thuyết minh Công tác thực cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền dụng đất UBND xã Yên Ninh (2013), Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp diện tích đất đai xã Yên Ninh UBND xã Yên Ninh (2014), Báo cáo Kết thống kê đất đai năm 2013 10 UBND xã Yên Ninh (2014), Kết cấp mới, cấp đổi giấy CNQSD đất năm 2013 II Tiếng Anh 11 Buolding K.E (1955), Economics Analysis, Hamish Hamilton, London 12 Institute of Economics (1988), Analysis of Expanditure Pattern of Urban Households in Vietnam, Departement of Economics, Economic Research Report, Hanoi III Tài liệu từ Internet 13 Web, Thủ tục hành http://tamdao.vinhphuc.gov.vn/ct/module/tthc/Lists/ThuTucHanhChinh /View_Detail.aspx?ItemID=2418&CQID=0&LVID=338 ... tài ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Yên. .. luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 48 4.5.4 Nhận xét quy trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 - 2013 ... bàn xã Yên Ninh 35 4.5 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Ninh giai đoạn 2010 - 2013 38 4.5.1 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất