Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện thọ xuân tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý Tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS.ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong trình đào tạo, học tập, tu dưỡng rèn luyện khoa Tài nguyên Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thời gian thực tập Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thọ Xuân, em trang bị số kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tế để giúp em hồn thành Khố luận tốt nghiệp đại học Xuất phát từ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ dìu dắt Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên suốt thời gian em học tập rèn luyện trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS.Đàm Xuân Vận dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt trình thực tập viết khố luận tốt nghiệp Qua đây, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thọ Xuân, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập nghiên cứu đề tài Do điều kiện thời gian nhận thức trình độ chun mơn cịn hạn chế nên Khố luận tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để Khố luận em hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 04 năm 2014 Sinh viên Lê Chí Duy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKKK ĐK BĐĐC ĐKBĐ ĐKĐĐ GCN GCN QSD HSĐC QSDĐ TN&MT UBND Văn phòng ĐKQSD Đăng ký kê khai Đăng ký Bản đồ địa Đăng ký biến động Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hồ sơ địa Quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Một số tiêu tổng hợp qua năm 34 Bảng 4.2: Thống kê dân số huyện qua năm 36 Bảng 4.3: Diễn biến lao động năm 2005-2010-2013 huyện Thọ Xuân 37 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân 42 Hình 4.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thọ Xuân 43 Bảng 4.5: Trình tự thủ tục tiến hành cấp GCN QSD đất huyện Thọ Xuân theo nhu cầu nhân dân qua trung tâm giao dịch “một cửa” 46 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 49 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân năm 2011 51 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân năm 2012 53 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân năm 2013 55 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 tính theo thời gian 56 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản huyện Thọ Xuân (2011-2013) 57 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất lâm nghiệp huyện Thọ Xuân (2011-2013) 59 Bảng 4.13 Kết đăng ký cấp GCN đất huyện Thọ Xuân (2011-2013) 61 Bảng 4.14 Kết cấp GCN sử dụng đất chuyên dùng huyện Thọ Xuân (2011-2013) 63 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính, đăng ký biến động đất đai 2.1.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 2.1.2 Lịch sử công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Việt Nam 2.1.3 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa đăng ký biến động đất đai .12 2.1.4 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa đăng ký biến động đất đai .13 2.2 Khái quát đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động quyền sử dụng đất .17 2.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .20 2.3 Khái quát lập hồ sơ địa 22 2.4 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa 23 2.4.1 Kết thực công tác ĐK, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn nước 23 2.4.2 Kết thực công tác ĐK, cấp GCN lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh Thanh Hóa .25 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội trang sử dụng đất huyện Thọ Xuân 27 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân .27 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 .27 3.4 Phương pháp nghiên cứu .28 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu .28 3.4.2 Phương pháp thống kê 28 3.4.3 Phương pháp so sánh 28 3.4.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 28 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thọ Xuân 38 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai .38 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân 42 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 44 4.3.1 Những để huyện Thọ Xuân thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 44 4.3.2 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 48 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011-2013 .50 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 .64 4.4.1 Những kết đạt 64 4.4.2 Những vướng mắc cịn gặp phải q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất 65 4.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ưu đãi ban tặng cho người Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có vị trí cố định, có diện tích giới hạn định, phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn ạt khắp nơi giới đẩy nhu cầu đất đai tăng lên nhanh chóng Điều làm cho việc phân bố đất đai cho ngành, cho mục đích khác ngày trở nên khó khăn làm cho quan hệ đất đai Nhà nước chủ sử dụng đất thay đổi Mặt khác, đất đai tự sinh nhu cầu đất đai ngày lớn, đặc biệt đất khu công nghiệp đất khu công nghệ cao Trong năm gần việc sử dụng đất chưa hợp lý gây lãng phí, tình hình sử dụng đất khơng mục đích, cịn xảy nhiều tranh chấp đất đai, việc quản lý đất đai lỏng lẻo, vụ việc sai trái đất đai thường xuyên tiếp diễn Do nhà quản lý đất đai cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể nhằm sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ổn định trị Đứng trước vấn đề vậy, Đảng Nhà nước nhiều lần thay đổi bổ sung sách pháp luật đất đai nhằm đưa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu pháp luật Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, lập hồ sơ địa 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác định mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước chủ sử dụng đất làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước theo pháp luật Từ chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợ ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ, đất đai sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hiệu Hiện nay, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa trở nên phức tạp quan trọng Vì đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa đất nước diễn ạt, mặt khác Việt Nam lại thành viên tổ chức thương mại giới WTO Chính điều làm cho việc bố trí đất đai vào mục đích khác trở nên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS.Đàm Xuân Vận tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013” 1.2 Mục đích đề tài + Đánh giá thực trạng kết công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 + Đánh giá thuận lợi khó khăn đăng ký cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 + Đề xuất số giải pháp công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 1.3 Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng kết công tác cấp GCNQSD đất để có đề xuất, giải pháp khắc phục, giúp cho viêc quản lý đất đai có hiệu hơn, công tác cấp GCNQSD đất diễn nhanh chóng 1.4 Yêu cầu đề tài - Cần nắm vững quy định luật đất đai văn luật khác cấp GCNQSD đất - Đánh giá mức khách quan làm được, cịn tồn huyện Thọ Xuân công tác cấp GCNQSD đất - Số liệu thu thập phải xác, khách quan, trung thực 56 Qua bảng 4.9 cho thấy toàn huyện cấp 1743 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2011 với tổng diện tích cấp : 1933,97 : + Diện tích đất sản xuất nông nghiệp cấp : 30,25 + Diện tích đất lâm nghiệp cấp : 1826,5 + Diện tích đất cấp : 77,22 4.3.3.2 Đánh giá theo năm Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 tính theo thời gian STT Năm Số GCN cấp Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 2011 1674 4383,52 2052,784 46,83 2012 1715 2405,35 940,45 39,10 2013 1743 5004,92 1933,97 38,64 Tổng 5132 11793,79 4933,85 41,83 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Thọ Xuân) Qua bảng 4.10 cho thấy kết cấp GCNQSD đất tính theo đơn vị thời gian ta có nhận xét sau : - Năm 2011 số giấy cấp 1674 GCNQSD đất với tổng diện tích cấp lên đến 2052,784 chiếm đến 46.83 % tổng diện tích cần cấp - Năm 2012 số giấy cấp 1715 GCNQSD đất với tổng diện tích cấp 940,45 chiếm đến 39.10% tổng diện tích cần cấp - Năm 2013 số giấy cấp 1743 GCNQSD đất với tổng diện tích cấp 1933,97 chiếm đến 38.64% tổng diện tích cần cấp Vậy qua số liệu bảng 4.10 ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 năm 2011 năm có số GCNQSD đất cấp (1674), diện tích (2052,784 ha), tỷ lệ đất cấp (46,83%) lớn Trong năm 2013 số GCNQSD đất cấp (1743), diện tích cấp (1933,97), tỷ lệ diện tích cấp (38,64%) thấp 4.3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011-2013 theo loại đất 4.3.3.3.1 Kết thực công tác đăng ký, cấp GCN đất nông nghiêpcủa huyện Thọ Xuân a Đất SXNN NTTS 57 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản huyện Thọ Xuân (2011-2013) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 35 37 38 39 40 41 Đơn vị hành (xã, thị trấn) Thọ Lập Xuân Thiên Xuân Châu Quảng Phú Thọ Minh Xuân Lam Thọ Lâm Thọ Xương Xuân Phú Xuân Thắng Xuân Bái Xuân Sơn TT.Sao Vàng Xuân Khánh Thọ Nguyên Xuân Thành Hạnh Phúc TT.Thọ Xuân Tây Hồ Bắc Lương Nam Giang Xuân Phong Thọ Lộc Xuân Quang Xuân Trường Xuân Giang Xuân Hòa Thọ Hải Thọ Diên Xuân Sơn Xuân Hưng Phú Yên Xuân Yên Xuân Lai Xuân Minh Xuân Lập Xuân Tân Xuân Vinh Thọ Trường Thọ Thắng TT.Lam Sơn Tồn huyện Tổng số hộ SDĐ Tổng diện tích (ha) 1400 1546 1478 1183 1308 1682 1855 1220 1566 1047 1566 1310 558 1261 1153 1290 1356 603 1475 1747 1328 1388 1424 1385 1715 2001 1482 1795 1385 1562 1809 1595 1175 1677 1600 686 1525 1575 1614 1685 450 57099 305,58 400,02 395,83 369,03 355,87 320,58 330,29 455,30 460,94 413,36 460,94 410,76 200,05 382,35 443,81 453,92 357,63 259,75 306,08 379,69 443,3 349,51 449,82 334,63 327,70 440,85 425,08 370,53 415,71 473,39 416,70 452,82 422,43 420,14 403,66 289,30 395,55 432,67 485,78 412,74 259,75 15838,79 Đươc cấp GCN (2011-2013) Số hộ Diện tích (ha) 0,0 0,0 2,0 0,1 3,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,0 0,25 7,0 0,9 11 2,35 18 4,5 23 13,5 13 0.65 5,0 0.25 0,0 0,0 0,0 0,0 9,0 0,9 3,0 0,3 23 3,16 23 4,0 6,0 1,0 26 3,2 17 11,6 3,0 0,15 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 22 1,03 19 1,43 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13 1,4 18 2,4 5,0 1,6 2,0 0,5 19 4,02 9,0 0,9 3,0 0,15 17 2,8 324 91,78 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Thọ Xuân) 58 Từ bảng số liệu tổng hợp cho ta thấy diện tích đất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản cấp giai đoạn 2011 – 2013 toàn huyện la 91,78 với tổng số hộ cấp 324 hộ Vì cho ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện không đáng kể, biến động tập trung số xã : Xuân Hòa, Nam Giang, Xuân Bái, Xuân Minh b Đất lâm nghiệp 59 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất lâm nghiệp huyện Thọ Xuân (2011-2013) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 35 37 38 39 40 41 Đơn vị hành (xã, thị trấn) Thọ Lập Xuân Thiên Xuân Châu Quảng Phú Thọ Minh Xuân Lam Thọ Lâm Thọ Xương Xuân Phú Xuân Thắng Xuân Bái Xuân Sơn TT.Sao Vàng Xuân Khánh Thọ Nguyên Xuân Thành Hạnh Phúc TT.Thọ Xuân Tây Hồ Bắc Lương Nam Giang Xuân Phong Thọ Lộc Xuân Quang Xuân Trường Xuân Giang Xuân Hòa Thọ Hải Thọ Diên Xuân Sơn Xuân Hưng Phú Yên Xuân Yên Xuân Lai Xuân Minh Xuân Lập Xuân Tân Xuân Vinh Thọ Trường Thọ Thắng TT.Lam Sơn Toàn huyện Tổng số hộ SDĐ Tổng diện tích (ha) 5,0 9,0 0,0 12 4,0 6,0 13 0,0 0,0 15 0,0 44 301 270 40 65 165 132 37 21 0,0 0,0 340 385 178 0,0 553 404 443 372 213 0,0 14 0,0 58 182 62 31 41 23 0,0 4438 25,5 21,7 0,0 5,5 21 19 24,2 0,0 0,0 32,9 0,0 170,3 236,2 319 74,3 93,6 136 112,7 35 42 0,0 0,0 213 200 232 0,0 273 219 265 282 217 0,0 48.38 0,0 48 155 100 37 49 47,5 0,0 3802,88 Đươc cấp GCN (2011-2013) Số hộ Diện tích (ha) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15 150 19 227 32 257 30 66 80 11 83 17 3,0 21 0,0 0,0 0,0 0,0 38 185 23 157 27 199 0,0 0,0 35 152 42 190 43 230 35 150 61 190 0,0 0,0 3,0 45 0,0 0,0 6,0 32,5 10 110 8,0 80 1,0 17 4,0 35 3,0 35 0,0 0,0 433 2938,5 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Thọ Xuân) 60 Diện tích đất lâm nghiệp địa bàn huyện 3802,88 Trong đất lâm nghiệp huyện tập trung xã : Thọ Diên, Xuân Khánh, TT.Sao Vàng, Thọ Hải, Xuân Trường, Xuân Hưng Các xã thị trấn cịn lại có diện tích đất lâm nghiệp tương đối thấp Đặc biệt : Xuân Châu, Xuân Lai, TT.Lam Sơn, Thọ Xương, Xuân Giang đất lâm nghiệp Giai đoạn 2011 – 2013 tồn huyên cấp 433 GCN cho hộ gia đình cá nhân với tơng diện tích cấp 2938,5 Diện tích đất lâm nghiệp năm qua quan tâm, đất lâm nghiệp nằm quản lý UBND huyện mà chưa giao nhiều cho hộ gia đình cá nhân Hơn việc cấp GCN gặp nhiều khó khăn địa hình núi cao, kinh phí th tư vấn đo vẽ lơ, khoảnh đánh giá tài sản đất trước cấp GCN lớn nên người dân chưa có khả đóng góp 4.3.3.2 Kết thực công tác đăng ký, cấp GCN đất phi nông nghiêpcủa huyện Thọ Xuân a Kết kê khai đăng ký cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân Thọ Xuân có diện tích đất 2987,44 ha, đất nông thôn 2888,38 chiếm 10,12% tổng diện tích đất đất thị 99,06 chiếm 0,1 % tổng diện tích đất Kết kê khai đăng ký cấp GCN đất thể qua bảng 4.13 sau : 61 Bảng 4.13 Kết đăng ký cấp GCN đất huyện Thọ Xuân (2011-2013) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 35 37 38 39 40 41 Đơn vị hành (xã, thị trấn) Thọ Lập Xuân Thiên Xuân Châu Quảng Phú Thọ Minh Xuân Lam Thọ Lâm Thọ Xương Xuân Phú Xuân Thắng Xuân Bái Xuân Sơn TT.Sao Vàng Xuân Khánh Thọ Nguyên Xuân Thành Hạnh Phúc TT.Thọ Xuân Tây Hồ Bắc Lương Nam Giang Xuân Phong Thọ Lộc Xuân Quang Xuân Trường Xuân Giang Xuân Hòa Thọ Hải Thọ Diên Xuân Sơn Xuân Hưng Phú Yên Xuân Yên Xuân Lai Xuân Minh Xuân Lập Xuân Tân Xuân Vinh Thọ Trường Thọ Thắng TT.Lam Sơn Toàn huyện Tổng số hộ SDĐ Tổng diện tích đất (ha) 484 1000 713 790 755 649 651 961 935 740 600 1051 1486 637 532 1119 978 1490 1006 1361 1336 674 592 914 1015 1122 1158 1869 819 945 1115 531 672 714 832 578 918 1123 902 419 2279 39338 38,75 34,82 61,34 82,54 70,82 63,2 58,7 90,92 69,7 81,2 65,52 74,25 89,36 59,04 84,6 95,31 60,27 79,65 80,59 71,08 65,86 88,83 80,27 74,18 96,29 54,2 77,6 76,7 85,57 76,68 65,04 87,92 69,13 54,32 87,21 91,3 62,8 89,9 45,2 36,84 107,84 2987,44 Số hộ cấp GCN 73 74 70 114 154 153 114 63 40 118 57 81 121 126 39 57 63 88 135 114 99 152 93 73 64 242 73 111 180 121 58 219 72 53 62 52 60 73 77 59 199 4114 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Thọ Xuân) Diện tích cấp GCN (ha) 1,35 2,024 2,64 2,64 4,3 4,3 3,3 1,6 4,5 3,3 2,6 5,3 9,6 9,0 3,9 6,6 5,1 4,5 9,0 7,8 9,0 12 12,9 9,3 5,04 11,5 1,8 4,2 6,0 4,95 5,19 10,5 5,7 5,7 6,3 3,5 4,3 5,3 3,32 3,1 5,42 230,334 62 Theo bảng số liệu tổng hợp cho ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 địa bàn huyện tiến hành cấp 4114 GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích 230,334 đất Trong việc cấp GCN chủ yếu diễn địa bàn xã gần trung tâm hành chính, trung tâm kinh tế, thương mại huyện TT.Lam Sơn, Thọ Diên, TT.Thọ Xuân, Tây Hồ, Phú Yên, Xuân Phong, Thọ Minh, Xuân Giang… b Kết thực công tác đăng ký, cấp GCN đất chuyên dùng địa bàn huyện giai đoạn 2011-2013 63 Bảng 4.14 Kết cấp GCN sử dụng đất chuyên dùng huyện Thọ Xuân (2011-2013) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 35 37 38 39 40 41 Đơn vị hành ( xã, thị trấn) Thọ Lập Xuân Thiên Xuân Châu Quảng Phú Thọ Minh Xuân Lam Thọ Lâm Thọ Xương Xuân Phú Xuân Thắng Xuân Bái Xuân Sơn TT.Sao Vàng Xuân Khánh Thọ Nguyên Xuân Thành Hạnh Phúc TT.Thọ Xuân Tây Hồ Bắc Lương Nam Giang Xuân Phong Thọ Lộc Xuân Quang Xuân Trường Xuân Giang Xuân Hòa Thọ Hải Thọ Diên Xuân Sơn Xuân Hưng Phú Yên Xuân Yên Xuân Lai Xuân Minh Xuân Lập Xuân Tân Xuân Vinh Thọ Trường Thọ Thắng TT.Lam Sơn Tổng 2011 0,2 0,21 0,5 0,15 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,2 0,45 0,1 0,0 0,33 1,0 0,3 0,0 0,66 0,12 0,09 0,06 0,0 0,03 0,0 0,2 0,25 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,25 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 5,4 Diện tích cấp (ha) 2012 2013 0,1 0,2 0,0 0,0 0,03 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,05 0,0 0,02 0,02 0,0 0,0 0,3 0,3 0,45 0,45 0,1 0,1 0,0 0,0 0,03 0,03 0,9 1,0 0,3 0,3 0,0 0,0 0,0 0,06 0,12 0,12 0,0 0,09 0,06 0,06 0,0 0,0 0,03 0,03 3,0 2,7 2,1 0,25 0,5 0,86 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,15 5,41 0,42 0,9 0,0 0,0 0,3 0,0 0,77 0,2 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,25 0,35 3,2 11,38 16,33 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Thọ Xuân) Tổng 0,5 0,21 0,53 0,19 0,0 0,0 0,0 0,0 0,35 0,04 0,0 0,8 1,35 0,3 0,0 0,39 2,9 0,9 0,0 0,72 0,36 0,18 0,18 0,0 0,09 5,7 2,55 1,61 0,0 0,0 0,0 5,56 1,42 0,0 0,3 1,22 0,7 0,0 0,0 1,15 0,97 33,11 64 Theo bảng 4.14 diện tích đất chuyên dung cấp cho đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, trường học, doanh trại quân đội, công an… với 283 GCNQSD đất có diện tích 33,11 Từ kết cho ta thấy rằng, tiến độ dăng ký, cấp GCN đất cho tổ chức chậm đa số tổ chức sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghiệp cơng chưa quan tâm đến việc làm thủ tục xin cấp GCN Các tổ chức cung không chủ động liên hệ với quan chức để đăng ký hướng dẫn bổ sung thủ tục cấp GCN Đặc biệt, việc cấp GCN quan hành Nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, đơn vị khơng có nhu cầu việc cấp GCN Chỉ có đơn vị giao đất đơn vị theo u cầu cơng việc có liên quan đến việc sử dụng đất xin cấp GCN 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 4.4.1 Những kết đạt + Đối quyền cấp : - Xác lập mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất - Hệ thống cán địa cấp Huyện cấp sở bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn - Công tác quản lý đất đai bước củng cố vào nề nếp, nội dung nhà nước đất đai nắm triển khai theo trình tự pháp luật, la sở cho cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương - Công tác cấp GCNQSD đất góp phần tăng ngân sách nhà nước huyện Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đất đai xác nhận nguồn lực để phát triển kinh tế Thực công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng ln có phối hợp phòng,UBND xã, thị trấn huyện để thực - Nhà nước quản lý hồ sơ đến đất, chủ sử dụng đất, điều chỉnh quan hệ cung cầu đất đai chống đầu đất đai xây dựng sách thị trường bất động sản + Đối với người sử dụng đất : 65 - Công tác tuyên truyền LDĐ đến người dân giúp họ hiểu tầm quan trọng luật nói chung, LDĐ nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh diện tích cấp nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trường sinh thái - GCNQSD đất sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xố đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nước - Nâng cao ý thức chấp hànhcác chủ trương, sách, phấp luật trình thực kê khai đăng ký GCNQSD đất người sử dụng đất 4.4.2 Những vướng mắc cịn gặp phải q trình thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất Do tồn giấy tờ, sách sử dụng đất lịch sử để lại qua thời gian có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng đến trình xác định rõ chủ sử dụng đất thực Bộ máy địa cịn cồng kềnh chưa có đội ngũ cán địa có chun mơn cao, q trình thực cịn q nhiều thủ tục phiền hà… Tổ chức ngành địa thường xun khơng ổn định, cán địa xã, sở vật chất cịn thiếu thốn, lạc hậu Cơng tác kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ chưa trọng đầu tư mức nên chất lượng hồ sơ hạn chế nhiều mặt Sự hiểu biết người dân nhiều hạn chế, họ chưa hiểu hết tầm quan trọng vấn đề Công tác bồi thường giải phóng mặt chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích khác cịn chậm nên ảnh hưởng đến kết cấp GCN Tiến độ đo đạc đồ chậm chưa theo kịp tiến độ đăng ký đất đai cấp GCN, mà q trình thực cơng tác phải sử dụng nhiều tài liệu, sổ sách … nên ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công tác 4.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất - Về sách: Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hướng không truy thu khoản nghĩa vụ tài 66 trường hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng người dân khơng có tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN QSDĐ - Về tổ chức, người: + Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác cấp GCN QSDĐ Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu + Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã, thị trấn Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai cấp nhỏ thị trấn, xã Tuy nhiên, khối lượng cơng việc mà cán địa đảm nhiệm không nhỏ Bởi vậy, nên xếp cán đào tạo qua trường đại học thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nhiệm vụ tốt + Văn phòng ĐKQSD đất đơn vị dịch vụ công nên việc tiếp xúc công dân trách nhiệm phải gương mẫu Tuy nhiên tình trạng người dân thường xuyên lên gặp trực tiếp cán thụ lý hồ sơ (theo quy định gặp lãnh đạo văn phòng) thời gian làm việc để giải đáp thắc mắc thời gian hiệu không cao Bởi vậy, cần bố trí cán địa Xã phổ biến kiến thức trực tiếp đến người dân để giải đáp cụ thể, rõ ràng tiến hành trình tự thủ tục trình cấp giấy - Về tài chính: Văn phịng ĐKQSDĐ thành lập nên hoạt động cịn nhiều khó khăn vấn đề nhân kinh phí, đề nghị cấp ngành quan tâm để Văn phòng hoạt động có hiệu đảm bảo tiến độ cấp GCN theo tinh thần Luật đất đai Nghị định Chính phủ - Về tuyên truyền, giáo dục: Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐK, cấp GCN làm cho người nhận thực rõ quyền lợi lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng tuân thủ đầy đủ quy định công tác ĐK,cấp GCN lập HSĐC địa phương - Về sở, thiết bị: Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác, hoàn thiện số liệu, tài liệu để lập loại sổ sách thiếu HSĐC sổ địa chính, sổ đăng ký biến động đất đai 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài :“Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013”, phịng TN&MT huyện Thọ Xuân, em xin kết luân sau : Tuy cịn nhiều khó khăn song năm qua công tác cấp GCNQSD đất đẩy mạnh để đáp ứng nhu cầu người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tương đối hồn tất Bên cạnh cơng tác quản lý Nhà nước đất đai gặp số khó khăn, hệ thống đồ huyện sử dụng nhiều năm bị cũ nát có sai số, số chỗ chưa đo đồ địa Năm 2014 năm cấp nhiều với số giấy cấp :1743 GCNQSD đất với tổng diện tích cấp 1937,9 Năm 2011 năm cấp với số giấy cấp :1674 GCNQSD đất với tổng diện tích cấp 2058,314 + Trong giai đoạn 2011 – 2012 cấp 306 GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp với tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp 38.99 + Trong giai đoạn 2011 – 2012 cấp 429 GCNQSD đất lâm nghiệp với tổng diện tích cấp 4638,5 + Trong giai đoạn 2011 – 2013 cấp 4114 GCNQSD đất với tổng diện tích cấp 230,334 + Trong giai đoạn 2011 – 2013 cấp 283 GCNQSD đất chuyên dùng với tổng diện tích cấp 33,11 5.2 Kiến nghị Qua tìm hiểu thực trạng cấp GCN huyện Thọ Xuân, em xin đưa số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN sau : - UBND xã, thị trấn cần quan tâm đạo sát để hoàn thành việc lập HSĐC cho xã, thị trấn cách thống nhất, đồng địa bàn 68 - Phòng TN&MT đạo phận chuyên môn tập chung hướng dẫn cho dân kê khai hồ sơ, phân loại xử lý kịp thời, nắm rõ nguồn ngốc đất đai, thời điểm sử dụng đất đai xét duyệt - Các xã, thị trấn rà soát, phân loại trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa cấp GCNQSD đất để lập phương án xử lý - Cấp GCNQSD đất cho trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất xong đầu năm 2014 - Thông báo cụ thể danh sách lý trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tới chủ sử dụng đất cộng đồng dân cư biết - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường sở, ngành có liên quan tỉnh rà sốt, phân loại lập phương án xử lý cấp GCNQSD đất cho quan, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất chưa cấp GCNQSD đất - UBND tỉnh cần quan tâm, hỗ trợ nhân lực, thiết bị tài cho xã để nhanh chóng hồn thiện nội dung cấp giấy giai đoạn tới 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 2, Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 3, Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4, Chính phủ (1993), Luật Đất đai 1993, NXB trị Quốc gia 5, Chính phủ (1998), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, NXB trị Quốc gia 6, Chính phủ (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001, NXB trị Quốc gia 7, Chính phủ (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia 8, Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/01/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 9, Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10, Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11, Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12, Chính phủ (2010), Chỉ thị 618/CT-TTg việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 70 13, Nguyễn Thị Lợi (2011), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14, Nguyễn Khắc Thái Sơn (2011), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Ngun 15, Phịng Tài ngun Mơi trường Thọ Xuân (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2010 – 2015) 16, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thọ Xuân (2012), Báo cáo tổng hợp kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa đến ngày 31/12/2013 17, Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, NXB trị trị Quốc gia 18, UBND huyện Thọ Xuân (2012), Báo cáo tình hình kinh tế , xã hội huyện Thọ Xuân ( 2005-2012) 19, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hóa, http://thanhhoa.gov.vn/vi-vn/Pages/Channel.aspx?ChannelId=212,thứ4, 10/04/2014 20, Thư viện pháp luật, http://thuvienphapluat.vn/, thứ 4, 10/4/2014 21, Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=414, thứ 4, 10/4/2014 ... thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 44 4.3.2 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011- 2013. .. Đánh giá thực trạng kết công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011- 2013 + Đánh giá thuận lợi khó khăn đăng ký cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai. .. Người sử dụng đất mà đất chưa cấp giấy chứng nhận * Đăng ký biến động quyền sử dụng đất thực với người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà có thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở