Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THUỲ LINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THUỲ LINH CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC THẮNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” nghiên cứu cá nhân tơi Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả luận văn Phạm Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học hành Tổ chức nhân thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Đức Thắng - Khoa Khoa học hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn giúp đỡ suốt trình hồn thành luận văn Tác giả luận văn Phạm Thùy Linh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 10 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 15 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 22 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn học tham khảo 32 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.3.2 Bài học rút cho huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 34 Tiểu kết Chương 36 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 37 2.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội dân cư tác động đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 37 2.1.1 Vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn 37 2.1.2 Khái quát chung quan chuyên môn công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 39 2.2 Tình hình chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 43 2.2.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 43 2.2.2 Về trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ 44 2.2.3 Về phong cách làm việc, gương mẫu cá nhân thái độ thực thi công vụ 49 2.2.4 Về sức khỏe, độ tuổi 50 2.2.5 Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao 53 2.2.6 Về uy tín cơng chức 54 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 55 2.3.1 Những mặt tích cực 55 2.3.2 Những mặt hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt được, hạn chế 58 Tiểu kết Chương 63 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 64 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 64 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 64 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 67 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 68 3.2.1 Đổi cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ công chức 68 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài thực tốt sách đãi ngộ cơng chức 69 3.2.3 Thực xây dựng vị trí việc làm, thực phân tích cơng việc nhằm tuyển dụng bố trí vào vị trí việc làm 70 3.2.4 Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 72 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 73 3.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức 75 3.2.7 Tạo động lực làm việc cho công chức 76 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 79 3.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng 80 Tiểu kết Chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, cơng chức CNH Cơng nghiệp hóa CQCM Cơ quan chuyên môn GS.TS Giáo sư, tiến sĩ HCNN Hành nhà nước HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân PGS.TS Phó giáo sư, tiến sĩ QLNN Quản lý nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn 40 Bảng 2.2 Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn 41 giai đoạn 2015 - 2019 41 Bảng 2.2: Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn 47 Bảng 2.4 Cơ cấu công chức CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn phân theo độ tuổi năm 2019 52 Bảng 2.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn giai đoạn 2015 - 2018 53 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện nông thôn 13 Biểu đồ 2.1: Công chức theo độ tuổi CQCM thuộc 42 Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn 42 Biểu đồ 2.2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức CQCM 45 thuộc UBND huyện Lương Sơn 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh xu tồn cầu hóa đặt cho hành nhà nước quốc gia thuận lợi thách thức định Để đáp ứng thách thức phát huy thời cơ, thuận lợi xu toàn cầu hóa nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương tiến hành cải cách hành nhà nước Trong chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xác định trụ cột quan trọng để thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta xác định rõ vai trò định đội ngũ cán bộ, công chức hành việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đến thành cơng tiến trình cải cách hành Hiện nay, hệ thống pháp luật cơng chức ngày xây dựng hồn thiện; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, nâng cao lực cho công chức trọng; đổi phương thức tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm cơng chức Chính mà kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cơng chức hành bước nâng cao, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tuy nhiên, thực trạng công vụ bộc lộ yếu kém, bất cập, chưa làm hài lòng người dân doanh nghiệp, mà số nguyên nhân nằm chất lượng đội ngũ công chức Xét chất lượng, số lượng, cấu đội ngũ công chức chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hội - Xác định nhu cầu bồi dưỡng theo vị trí việc làm Cần lập yêu cầu cụ thể vị trí việc làm chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ văn phòng, kỹ định, kỹ tham mưu để có hướng đào tạo sát với nhu cầu thực tế, tránh hình thức gây lãng phí thời gian chi phí hành Nội dung đào tạo, bồi dưỡng hạn chế lý thuyết, chung chung, khơng có khả áp dụng mà dần thay theo hướng toàn diện, ứng dụng cao 3.2.4 Chú trọng công tác bố trí, sử dụng, ln chuyển, bổ nhiệm cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Công chức CQCM thuộc UBND huyện đáp ứng đủ tiêu chuẩn, u cầu, tồn tâm, tồn ý với cơng việc, có khả hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao lĩnh vực chun mơn bố trí, sử dụng lĩnh vực hồn tồn khác chun mơn khó hồn thành nhiệm vụ Việc bố trí sử dụng, sử dụng cơng chức vô quan trọng Lựa chọn người tài phải đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến tối đa cho đất nước, cho người dân Vì cơng tác cơng chức nói chung, cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn nói riêng, người đứng đầu quan, đơn vị phải tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức ngày tiêu chuẩn, phù hợp lực, sở trường UBND huyện cần tiếp tục đạo đơn vị triển khai thực Đề án xác định vị trí việc làm quan hành theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Xác định cụ thể số lượng người làm việc quan, đơn vị theo nhóm cơng chức lãnh đạo quản lý, công chức chuyên môn nghiệp vụ; nhóm nhân viên phục vụ làm sở cho việc giao biên chế cho đơn vị sở để bố trí, sử dụng, quản lý cơng chức Về công tác bổ nhiệm công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn 72 công chức ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để cơng chức có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm trước cho “nợ tiêu chuẩn” học trả sau trước 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Để đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện có cấu đồng bộ, có trình độ đáp ứng u cầu hành đại mang tính phục vụ; giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức giải pháp quan trọng Đào tạo, bồi dưỡng định đến việc triển khai thực thành công đề án quy hoạch góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị, bổ sung kiến thức, phương pháp tư duy, kỹ làm việc Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND huyện theo nội dung: Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND huyện phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Phải xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Đào tạo,bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích cơng chức nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định Hai là, đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cho bám sát với địi hỏi thực tiễn sống cơng việc hàng ngày người công chức Kết hợp hài hịa hình thức đào tạo 73 Chương trình đào tạo phải kết hợp lý thuyết thực hành Tăng thời gian truyền thụ kiến thức chuyên môn công chức CQCM thuộc UBND huyện, quan tâm nâng cao kỹ quản lý điều hành, kinh nghiệm lãnh đạo đạo cán chuyên trách Nội dung đào tạo phải phát huy tính chủ động, sáng tạo người học, nâng cao lực thực tiễn, xử lý tốt vấn đề, tình xảy Nội dung vừa đảm bảo lý luận vể quản lý kinh tế xã hội, vừa sát với tình hình đạo, quản lý, điều hành quan Đổi phương pháp đào tạo theo hướng lấy người học trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu hàng đầu, thay đổi cách học truyền thống, nặng nề mà không hiệu quả, áp dụng phương pháp đại máy chiếu vào dạy học, phát huy tính độc lập, chủ động sáng tạo, tự nghiên cứu học viên, tăng cường buổi thực tế, học nhóm giao lưu học hỏi kinh nghiệm lẫn Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cách hợp lý dành riêng cho công chức CQCM gắn với tiêu chuẩn chức danh Kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng để nắm bắt lý luận vấn đề ứng dụng thực tiễn Bên cạnh việc trang bị kiến thức nên tập trung bồi dưỡng số vấn đề: đường lối, sách đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, đường lối, sách vấn đề kinh tế xã hội huyện Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải xuyên suốt lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh sở phải ngắn gọn, dễ học, dễ hiểu, sát với công việc thực tế hàng ngày công chức Ba là, quan cử cơng chức học nên có quan tâm, phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo, bồi dưỡng thời gian cơng chức đơn vị cử học nhằm đảm bảo việc học tập, nâng cao trình độ nghiêm túc có chất lượng, hiệu Cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn 74 người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân từ nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện cần đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài chính, tăng cường sử dụng hiệu nguồn kinh phí Cần thu hút đa dạng hóa từ nhiều nguồn khác như: nguồn đóng góp quan cử cán học, đóng góp thân cơng chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn kinh phí khác… 3.2.6 Đổi cơng tác đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao công chức CQCM thuộc UBND huyện, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho xong, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cơng chức Đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng công chức Đánh giá mức độ uy tín cá nhân cơng chức tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân cơng chức Mức độ uy tín hay khơng uy tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem cơng chức có phù hợp với vị trí công tác, yêu cầu nghề nghiệp hay không Ở phải xem xét xem kết đạt 75 trình cơng chức thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hịa nhập, trách nhiệm với tập thể, xem vị trí cơng tác người cơng chức có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải công khai, minh bạch, công Thủ trưởng đơn vị có vai trị quan trọng việc đánh giá chất lượng công chức Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND huyện Trong mức độ để đánh giá trình độ, kết chất lượng thực thi công vụ tiêu chí quan trọng Bên cạnh đó, việc tăng cường công tác tra công vụ với công chức quan trọng cần thiết Công việc vừa góp phần nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế, yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Việc tra công vụ cần tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động cơng vụ cơng chức Trong q trình tra, phát vi phạm, cần phải xử lý nghiêm cách nhanh hiệu nhất, ngăn ngừa kịp thời vi phạm phát sinh 3.2.7 Tạo động lực làm việc cho cơng chức Để tạo động lực làm việc cho cơng chức phải thực tốt sách cơng chức: Thứ nhất, đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý: Tiền lương khu vực nhà nước cịn nhiều bất cập Nhiều vị trí việc 76 làm theo ngạch, bậc có mức lương thấp lương tối thiểu khu vực nhà nước Việc tăng lương năm gần ln gặp khó khăn ngân sách eo hẹp Tuy nhiên, tăng tiền lương yếu tố tạo động lực, nâng cao tính tích cực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, để cải thiện động lực làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thơng qua tiền lương hệ thống tiền lương cần có đổi phù hợp với việc áp dụng nguyên tắc trả lương theo chế thị trường, trả lương theo vị trí cơng việc, trả lương theo kết công việc Thứ hai, đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường công chức Trên sở phân công công việc phù hợp, làm việc tốt, đóng góp cán bộ, cơng chức, viên chức cần tổ chức cấp công nhận hình thức khen thưởng, giao cơng việc thử thách giao quyền nhiều Tuy nhiên, cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phản ánh gia tăng hiệu hoạt động Đó sở để đảm bảo cơng cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân có hiệu làm việc thấp Thứ ba, xác định mục tiêu cần đạt cá nhân công chức Việc đưa mục tiêu rõ ràng, cá nhân có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu cao thấp mang tính hình thức khơng thể thực gây nên tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị, vào lực cơng tác để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân Bản thân công chức người hiểu rõ mục tiêu cụ thể đem lại hiệu chung cho cơng việc Họ người hiểu có khả đạt mục tiêu hay khơng Vì vậy, trình xây dựng mục tiêu cho cấp dưới, nhà quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến họ Có vậy, họ sẵn sàng thực mục 77 tiêu đề ra, không cảm thấy bị áp đặt làm việc có hiệu Nhà quản lý cần thường xuyên kiểm sốt q trình thực mục tiêu thực thi nhiệm vụ điều chỉnh cần thiết Thứ tư, tạo hội thăng tiến cho công chức: Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan, tổ chức hành chính, nghiệp nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hoàn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân cán bộ, công chức, viên chức đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc với tổ chức Việc tạo hội thăng tiến cho viên chức giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công vụ Minh bạch đường thăng tiến cho người thiết lập hướng thăng tiến rõ ràng cho tất cá nhân yêu cầu tổ chức Muốn vậy, tổ chức cần quy định rõ ràng sách thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến Ngoài ra, cần ý khơi dậy lực cá nhân yếu tổ chức để tạo niềm tin tưởng ủng hộ khơng từ cá nhân đó, mà từ cá nhân khác tập thể Điều cịn tạo bầu khơng khí làm việc hiệu Thứ năm, xây dựng môi trường làm việc hiệu quả: Môi trường làm việc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố thiết thân giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Vì vậy, thơng qua quan sát, qua điều tra qua trao đổi trực tiếp, cấp quản lý cần nhận biết, nắm bắt 78 môi trường làm việc cán bộ, công chức, viên chức tổ chức để điều chỉnh theo hướng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho họ 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu phải có lĩnh trị vững vàng, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; không ngừng học tập nâng cao trình độ trị, lực cơng tác; có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, có tính tiên phong, gương mẫu; có tinh thần đồn kết, trách nhiệm cao trước nhiệm vụ giao; có ý thức kỷ luật; công tâm, khách quan; lãnh đạo, quản lý, điều hành quan, đơn vị hoàn thành tốt mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giao Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị để cấp vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, phải liên đới chịu trách nhiệm, tùy theo mức độ vi phạm tiến hành điều chuyển, bố trí cơng tác khác Thực điều chuyển, bố trí cơng tác khác người đứng đầu cấp phó người đứng đầu có khuyết điểm sau: + Thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ; có đơn thư khiếu nại, tố cáo thân có dư luận xác minh, kết luận có biểu cục bộ, bè phái, gây đoàn kết nội bộ, để bố, mẹ, vợ (chồng), tham gia việc ảnh hưởng đến trách nhiệm thân + Lãnh đạo quan, đơn vị thực nhiệm vụ giao chậm tiến độ từ 03 lần trở lên (do nguyên nhân chủ quan) + Trong 02 năm liên tiếp đánh giá 01 năm hoàn thành nhiệm vụ 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu lãnh đạo quan, đơn vị năm khơng hồn thành nhiệm vụ, giải công việc chậm trễ, ách tắc để cán cấp nhũng nhiễu, hiệu công việc thấp, khơng 79 hồn thành tiêu, nhiệm vụ chủ yếu đề năm khuyến khích từ chức miễn nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phịng chống tham nhũng Hành vi cơng vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực thực thi cơng vụ cơng chức việc cần thiết Trong q trình kiểm tra, giám sát phát có vi phạm đến mức phải xử lý, ngồi việc xử lý cơng chức trực tiếp sai phạm, cần phải xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị quản lý trực tiếp cơng chức có vi phạm khuyết điểm, có hình thức xử lý phù hợp Người đứng đầu quan, đơn vị cần xử lý nghiêm cơng chức có hành vi tiêu cực, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tra, kiểm tra, xử lý vụ việc, lĩnh vực công tác nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, có nhiều dư luận, đơn thư khiếu nại, tố cáo hành vi tiêu cực công chức quản lý đất đai, quản lý xây dựng, tài chính, đầu tư cơng trình, dự án hạ tầng kỹ thuật Xây dựng chế thường xuyên kiểm tra, tra việc thực kỷ cương, kỷ luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa cơng sở cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 80 Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, chương tác giả nêu quan điểm mục tiêu nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đưa mục tiêu cụ thể Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020 xậy dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu trước hết cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức Từ nhận thức đắn để đưa giải pháp để nâng cao chất lượng cơng chức là: Đổi cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ công chức; Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài thực tốt sách đãi ngộ cơng chức; Thực xây dựng vị trí việc làm, thực phân tích cơng việc nhằm tuyển dụng bố trí vào vị trí việc làm; Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng, ln chuyển, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi công tác đánh giá công chức; Tạo động lực làm việc cho công chức; Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng 81 KẾT LUẬN Cơng chức huyện nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn nói riêng có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng máy hành nhà nước huyện Thời gian qua, đội ngũ dần hồn thiện có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng huyện Trong thời gian qua, hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn từ năm 2016 đến năm 2019 đạt kết định từ góp phần tạo hài lòng từ người dân, doanh nghiệp giao tiếp với công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đồng thời tạo ổn định an ninh trị, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước với thử thách mới, yêu cầu mới, nhiệm vụ mới, thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn bộc lộ số tồn tại, bất cập cấu, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Do việc nâng cao chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn đòi hỏi khách quan Với đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” luận văn thực hệ thống quan điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng, hoạt động cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trên sở lý thuyết đó, Luận văn đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Lương 82 Sơn, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn Từ đề số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có cấu hợp lý, đảm bảo chất lượng hoạt động thực thi công vụ, đồng thời phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hy vọng với nghiên cứu mà tác giả đưa luận văn nhà lãnh đạo quyền huyện Lương Sơn quan tâm, góp phần nâng cao chất lượng công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn thời gian tới, góp phần quan trọng xây dựng huyện Lương Sơn phát triển, phấn đấu đến năm 2025 huyện Lương Sơn hồn thành tiêu chí để trở thành đô thị loại III - Thị xã Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 9/10/2014 quy định chức danh, mã số tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành Bùi Huy Khiên - Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Giáo trình quản lý cơng (sách chuyên khảo), Học viện Hành chính, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức CQCM thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đặng Thị Hồng Hoa, “Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay” (2016), http://caicachcongvu.gov.vn/ 84 12 Hà Văn Ninh (2016) Năng lực công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Học viện Hành Chính - Thừa Thiên Huế 13 Học viện Hành (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Học viện Hành (2011), Giáo trình Đào tạo tiền công vụ - Tổ chức nhân hành nhà nước, Hà Nội 15 Huyện ủy Lương Sơn (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Lương Sơn nhiệm kỳ 2015-2020, Lương Sơn 16 Lưu Hải Đăng (2012), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 20112020”, Tổ chức nhà nước, số 17 Ngô Thành Can (2012), “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11 18 Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), “Đáng giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức HCNN”, Tổ chức nhà nước, số 12 19 Ngô Thành Can (2014), “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt CCHC”, caicachcongvu.gov.vn 20 Nguyễn Thị Bích Lan (2016)“ Về động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam nay”,Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Tiến Trung (2011), “Tiếp tục xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, Tổ chức nhà nước số 22 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 23 Nguyễn Thị Vân Hương (2011), Tạo động lực làm việc cho cơng chức Nhìn từ góc độ tâm lý, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 24 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2012), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012 25 Nguyễn Như Ý (2004), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb.Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Đăng Khoa (2013), Năng lực đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 28 Viện Ngôn ngữ học (2011), Từ điển Tiếng Việt phổ thông, Nxb Phương Đông, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội 32 Uỷ ban nhân dân huyện Lương Sơn, Báo cáo kết kiểm tra cải cách hành chính, cơng vụ, cơng chức năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, Lương Sơn 86 ... luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện bao gồm: khái niệm công chức, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Quan niệm chất lượng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện; ... chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 39 2.2 Tình hình chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 43 2.2.1 Về phẩm chất. .. chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 64 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình