Quản lý nhà nước về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường trên địa bàn quận hà đông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Minh Hiếu i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Chu Xuân Khánh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND quận Hà Đông, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Công ty cổ phần Môi trường đô thị Hà Đông, Công ty cổ phần Minh Quân quan liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơnlãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Trần Minh Hiếu ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀDỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Dịch vụ cơng ích 10 1.1.2 Dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 12 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 23 1.3.1 Yếu tố sách, pháp luật 23 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 24 1.3.3 Ý thức hợp tác người dân 25 1.3.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường số địa phương học cho quận Hà Đông 26 1.4.1 Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 26 iii 1.4.2 Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 27 1.4.3 Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 28 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông 29 TIểU KếT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCHVỆ SINH MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Giới thiệu chung quận Hà Đông 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà Đông tác động tới hoạt động đến hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 35 2.2 Thực trạng hoạt động dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường địa bàn quận Hà Đông 37 2.2.1 Phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Hà Đông 38 2.2.2 Hoạt động trì vệ sinh khác 40 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 42 2.3.1 Xây dựng kế hoạch, sách cung cấp dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 42 2.3.2 Tổ chức máy quản lý theo phân cấp dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 44 2.3.3 Phát huy vai trò làm chủ người dân sử dụng dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 49 2.3.4 Công tác tốn thu giá dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 50 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 53 iv 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường địa bàn quận Hà Đông 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 57 TIểU KếT CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 3: PHƯỚNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINHMƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phướng hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dịchvụ cơng ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 60 3.1.1 Quan điểm 60 3.1.2 Mục tiêu 60 3.1.3 Định hướng 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịchvụ cơng ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 63 3.2.1 Đổi chế quản lý phương thức cung cấp dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 63 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức người dân hoạt động trì vệ sinh môi trường 66 3.2.3 Giải pháp tài 68 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 70 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 72 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Đối với Chính phủ 73 3.3.2 Đối với quận Hà Đông 74 TIểU KếT CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Qui mô dân số theo cấu tổ chức hành 33 Bảng 2.2: Lượng rác thải, phế thải sinh hoạt thu gom địa bàn 38 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ trình độ chuyên môn cán Ban Quản lý dự dán đầu tư xây dựng quận Hà Đông 47 Biểu đồ 2.2: Giá trị toán so với giá trị hợp đồng dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2017 – 2019 52 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Ba loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng 11 Hình 2.1: Mơ hình thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 40 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, Nhà nước không tổ chức, quản lý xã hội thiết chế pháp luật mà cịn phải thơng qua việc thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân - cung ứng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng ích nói riêng Nhà nước có trách nhiệm xây dựng ban hành sách, xác lập hành lang pháp lý làm sở để quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công ích Thông qua văn pháp lý, nhằm tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công ích theo định hướng xã hội hóa, tăng tính tự chủ tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích; quản lý việc cung ứng dịch vụ cơng ích cách hiệu quả; tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ cơng ích cách cơng Theo Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, dịch vụ cơng ích thị bao gồm: dịch vụ vận tải công cộng đô thị; dịch vụ cấp, nước thị; dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng; dịch vụ quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay; dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị; dịch vụ tang lễ, nghĩa trang đô thị Quận Hà Đông quận thành phố Hà Nội có tốc độ thị hóa nhanh, hàng loạt khu thị hình thành địa bàn dân số tăng nhanh, tạo sức ép không nhỏ công tác bảo vệ môi trường Trước thực trạng đó, quận Hà Đơng kịp thời cân đối, bổ sung nguồn lực để đáp ứng cho công tác vệ sinh môi trường (VSMT), thu gom rác thải sinh hoạt; bố trí lực lượng hợp lý kiểm tra, đơn đốc việc thực công tác vệ sinh môi trường đảm bảo rác thải vận chuyển khỏi thành phố trước 7h hàng ngày Đặc biệt, thời gian gần đây, quận Hà Đông phối hợp với UBND phường doanh nghiệp chuyên trách thu gom rác thải vận động người dân phường mà thường không bị phản bác cách dội người dân khơng đồng tình với sách đưa - Cách thức tuyên truyền: Có nhiều cách tuyên truyền khác người dân cần sử dụng cách thức đơn giản mà đạt nhiều hiệu Có thể đưa quy định không đổ rác bừa bãi,…; tuyên truyền qua buổi họp tổ, họp đoàn phường; tuyên truyền qua loa đài vào cácbản tin hàng ngày, cụ thể: + Sáng tạo thùng phân tách rác với màu sắc, ký hiệu rõ rệt, đẹp, hấp dẫn, dễ phân biệt; loại rác tách theo sơ đồ, hình ảnh dây chuyền dễ hiểu, dễ làm theo, từ phân loại rác thải giấy, thủy tinh, kim loại, chất dẻo nhân tạo, vải đặc biệt rác thải hữu cơ; hoạt động tuyên truyền, khuyến cáo cịn thể áp phích tun truyền phong phú, hấp dẫn + Tài liệu tuyên truyền khuyến cáo quảng đại dân chúng: Các áp phích, tờ rơi, thùng, túi đựng loại rác thải trình bày, trang trí tùy thuộc vào đối tượng tuyên truyền khuyến cáo phải sử dụng màu sắc hình ảnh dễ hấp dẫn, dễ hiểu + Vật liệu để chứa đựng rác thải thu gom, phân loại: Các loại vật liệu phải công ty sản xuất theo mẫu mã, màu sắc, in chữ đồng quốc gia, vùng/địa phương.Ví dụ, thùng rác thu gom rác hữu màu xanh túi đựng màu xanh, chữ viết to, hình vẽ tượng trưng dễ nhận biết Giá thành bao túi phải rẻ, phù hợp với khả trả tiền công chúng Một số quốc gia cịn phát miễn phí túi đựng rác thải hữu sinh hoạt cho người dân để họ thêm phấn khởi tham gia chương trình Ở số nước phát triển, chất liệu túi đựng rác hữu sinh hoạt chế tạo đặc biệt: giấy “xi măng bao bì” ni lơng chế từ bột khoai tây Như vậy, thu gom túi rác thải hữu sinh hoạt đem đến nơi ủ, người thu gom vứt bỏ lại túi ni lông mà túi giấy, chất bột phân loại với rác 67 3.2.3 Giải pháp tài Trong năm qua, ngân sách nhà nước phải bố trí nguồn kinh phí lớn việc trì vệ sinh mơi trường Việc đa dạng hóa nguồn tài phục vụ cơng tác vệ sinh môi trường, giảm áp lực cho ngân sách toán địa phương phải trăn trở Để nâng cao cơng tác trì vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông, xin đề xuất số giải pháp sau: - Đối với Thành phố Hà Nội: + Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia lĩnh vực trì dịch vụ thị tìm kiếm thêm khoản thu khác ngồi nguồn từ ngân sách nhà nước như: Mở rộng hoạt động kinh doanh, cung ứng dịch vụ liên quan đến công tác vệ sinh môi trường xử lý rác thải như: Xử lý rác thải y tế bệnh viện địa bàn: Bệnh viện 103, Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện K (khu Xa La); Xử lý cố vệ sinh quan, đơn vị nhà dân; Làm dịch vụ thu gom, vận chuyển phế thải xây dựng Từ tạo nguồn kinh phí để doanh nghiệp đầu tư thêm máy móc, trang thiết bị, người, nâng cao lực hoạt động + Có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất sản phẩm từ vật liệu tái chế, trợ giá cho sản phẩm tái chế thân thiện với mơi trường từ tạo động lực thúc đẩy người dân mua sử dụng sản phẩm từ tái chế, sản phẩm phục vụ công tác bảo vệ môi trường + Thu hút đối tác nước tham gia xử lý rác thải cơng nghệ theo hình thức liên doanh, liên kết, phương thức BOT nhằm tiếp cận cơng nghệ mới, giảm thiểu chi phí, bảo vệ mơi trường Hiện Nhà nước quan tâm đến công tác xử lý rác thải công nghệ tiên tiến, Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 9/4/2015 quản lý chất thải phế liệu, quy định ưu đãi đầu tư tổ chức, cá nhân nước tham gia đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải rắn thơng qua sách ưu đãi chưa có hiệu số 68 nguyên nhân: Thủ tục hành đầu tư cịn phức tạp, địa phương không thiết tha mời gọi nhà đầu tư lĩnh vực phần gây nhiễm đóng góp ngân sách cho địa phương khơng nhiều Vì để đẩy mạnh cơng tác đầu tư lĩnh vực này, cần đơn giản hóa thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp, sớm giao mặt cho nhà đầu tư, miễn giảm loại thuế, phí, lệ phí + Tăng mức thu phí vệ sinh mơi trường chất thải sinh hoạt phường từ 6.000đồng/người/tháng lên 8.000đồng/người/tháng để tạo thêm nguồn thu đơn vị từ giảm áp lực ngân sách cho Nhà nước Hiện mức phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân thực thu theo Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 UBND thành phố Hà Nội 6.000 đồng/người/tháng Tổng mức thu phí vệ sinh năm 2018 theo Báo cáo Cơng ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông 14 tỷ 237 triệu đồng, kinh phí trì ngõ xóm thủ cơng theo phương án đặt hàng 14 tỷ 257 triệu đồng, đề xuất tăng mức thu phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân lên 8.000 đồng/người/tháng phù hợp, đảm bảo cân đối thu chi cho doanh nghiệp thực dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố + Tổ chức đấu thầu lĩnh vực công ích thị nói chung cơng tác dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường nói riêng đảm bảo cơng khai minh bạch, có hiệu tiết kiệm cho ngân sách nhà nước - Đối với Liên danh Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông Công ty cổ phần phát triển công nghệ cao Minh Quân: + Tranh thủ nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực vệ sinh môi trường Thành phố Quận Hà Đông + Đầu tư nâng cấp máy móc, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cơng tác thu gom, vận chuyển rác thải, phế thải nhằm nâng cao hiệu sản xuất, tiết kiệm chi phí 69 + Tăng cường nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng cơng nghệ sẵn có tốt nhất, cơng nghệ thân thiện với môi trường; + Tăng cường mở rộng địa bàn hoạt động: Hiện địa bàn hoạt động chủ yếu Liên danh trì, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt phế thải xây dựng địa bàn 17 phường quận Hà Đông, để mở rộng địa bàn hoạt động, Liên danh cần rà sốt, bổ sung lực hoạt động, tính tốn chi phí hợp lý, tham gia đấu thầu gói thầu trì dịch vụ thị tuyến khác như: Tuyến đường cao từ bến xe Mỹ Đình đến cầu Thanh Trì, tuyến đường Võ Nguyên Giáp, tuyến đường cao tốc Láng Hòa Lạc + Hồn thiện cơng tác thu giá vệ sinh mơi trường: Công tác thu giá vệ sinh Liên danh giao cho đội sản xuất, sở đội lại giao cho Tổ thu gom vừa thu gom rác vừa thu hiệu công việc không cao, ảnh hưởng đến công tác thu gom rác thải Vì nên ký hợp đồng thu giá với tổ chức hộ kinh doanh nhỏ lẻ, hộ dân cần giao cho UBND phường địa bàn triển khai thu giá đến Tổ dân phố nhằm đảm bảo công tác thu phí có hiệu quả, hợp lý + Ưu tiên đầu tư cho công tác nhằm giảm thiểu khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh: Khuyến khích đổi rác sinh hoạt lấy đồ dùng, dụng cụ học tập nhà trường, đầu tư thêm thùng rác phân loại nguồn tuyên truyền vận động nhân dân thực phân loại rác có hiệu 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường Nhận thức rõ chất, mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng ích huy động có hiệu nguồn lực phát huy lực toàn xã hội tham gia với nhà nước quản lý cung ứng dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao tầng lớp nhân dân Xã hội hoá dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng khơng phải chuyển giao trách nhiệm nhà nước cho xã hội hay tư nhân hóa dịch vụ cơng, mà q trình mở rộng tham gia đối tác (chủ thể) xã hội với nhiều phương 70 thức (phương pháp, hình thức, biện pháp) mơ hình linh hoạt để chia sẻ trách nhiệm xã hội với nhà nước việc cung ứng dịch công hướng vào mục tiêu phát triển người phát triển bền vững đất nước Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng ích VSMT phải nhìn nhận đầy đủ tồn diện:Khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia quản lý cungứng dịch vụ cơng ích VSMT; đa dạng hóa loại hình tổ chức hoạt động cơng; tổ chức, giađình cơng dân có trách nhiệm chăm lo phát triển dịch vụ cơng ích VSMT nhà nước cóvai trị chủ đạo quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích; đảm bảo cận dịch vụ công cho người nghèo, đối tượng sách Như vậy, xã hội hóa dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng mang đến "lợi ích kép" cho khu vực nhà nước khu vực tư nhân, nhà nước giảm gánh nặng, tập trung vào cơng tác quản lý vĩ mơ, từ tạo điều kiện để khu vực tư nhân có hội đầu tư cạnh tranh phát triển Nhiều nhà cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT tạo cạnh tranh nên dịch vụ cung cấp rẻ hơn, tốt hơn; mặt khác, máy nhà nước trở nên gọn nhẹ tiết kiệm - Kêu gọi đầu tư, xây dựng chế, sách thu hút, xã hội hóa đầu tư cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt, tạo động lực để tổ chức, cá nhân đầu tư vào xử lý rác thải Tiếp tục tăng cường đổi công tác xúc tiến đầu tư cho xử lý rác thải sinh hoạt Xây dựng kế hoạch ưu tiên phân bổ hợp lý nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn khác để đầu tư cho công tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Tổ chức thực có hiệu việc đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP dự án, cơng trình xử lý chất thải địa bàn quận - Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho công tác trì VSMT thu gom rác thải; tăng cường nguồn lực tài chính, tranh thủ nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ thực chương trình xử lý ô nhiễm triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 71 địa bàn, tổ chức phi phủ nguồn tài trợ quốc tế; vốn vay quỹ mơi trường khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho lĩnh vực quản lý xử lý rác thải 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Trong thời gian tới, quận Hà Đơng nói chung Ban quản lý dự án ĐTXD nói riêng cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn; nắm bắt tâm tư, nguyện vọng ý kiến phản hồi người dân để kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh; phối hợp kiểm tra, rà sốt điểm tập kết rác vơ chủ gây ô nhiễm môi trường mỹ quan đô thị; nghiên cứu tham mưu đề xuất phương án, giải pháp quản lý bãi rác tập trung địa bàn Để phát huy hiệu hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích VSMT cần phải thực thi pháp luật cách nghiêm minh công với tất đối tượng, từ người lãnh đạo, quản lý, doanh nghiệp đến người dân Việc xử lý thỏa đáng tổ chức, cá nhân học giáo dục răn đe trường hợp vi phạm luật bảo vệ mơi trường, có đảm bảo lòng tin nhân dân, đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm minh, xử lý người, tội Ngoài ra, việc nhà nước tư nhân cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT can thiệp gián tiếp đến hoạt động dẫn đến nảy sinh mâu thuẫn Khi nhà nước ký hợp đồng với tổ chức tư nhân cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT khó xác định cách hồn tồn xác đặc điểm chất lượng dịch vụ cần cung cấp Do vậy, việc kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo tính cơng bằng, đảm bảo số lượng, chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn quận Hà Đông cần thiết Đây nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Vì vậy, tăng cường tham gia giám sát người dân nhằm đánh giá thực trạng hiệu hoạt động QLNN quận Hà Đồng lĩnh 72 vực dịch vụ cơng ích VSMT; tình hình kết hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thông qua giám sát đánh giá công tác đạo, điều hành việc tuân thủ pháp luật quan QLNN doanh nghiệp, qua để có sở phân tích làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm; đồng thời đề xuất chủ trương, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN, công tác thu gom trì VSMT địa bàn quận đảm bảo xanh – – đẹp Nâng cao trách nhiệmquản lý, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước giám sát; đồng thời,phát huy vai trò người dân tổ chức xã hội việc tham gia giám sát chấtlượng dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn quận; cải cách hệ thống kiểmtra, đánh giá, kiểm định để quản lý đảm bảo chất lượng sở dịch vụcơng ích nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng Bên cạnh đó, hoạt động giám sát người dân tổ chức trị xã hội, đồn thể phải thực nghiêm túc, khách quan, trung thực, phản ánh xác mặt tích cực rõ hạn chế, khuyết điểm để có kết luận kiến nghị xử lý thích hợp 3.3 Một số kiến nghị Thời gian gần quận Hà Đông dành nhiều quan tâm đến việc quản lý dịch vụ công ích VSMT, nhiên áp lực từ trình thị hóa, việc triển khai giải pháp quản lý dịch vụ cơng ích VSMT chưa đạt kết cao Đối với quận Hà Đơng, để hồn thiện QLNN dịch vụ cơng ích VSMT, tác giả đề xuất số khuyến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Hồn chỉnh sách dịch vụ cơng ích để đảm bảo sản phẩm hàng hóa dịch vụ cơng ích nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng đến tận tay người hưởng thụ, khắc phục thất thoát từ tổ chức thực dịch vụ Chính phủ vừa ban hành Nghị định 32/2019/NĐ-CP quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước 73 (NSNN) từ nguồn kinh phí chi thườngxuyên.Đối với nhà cung cấp dịch vụ cơng ích, nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích có quyền thực ký kết hợp đồng theo quy định pháp luật; toán theo đơn giá, giá, phí trợ giá theo quy định hợp đồng ký kết Đi đôi với quyền lợi, nhà cung cấp có trách nhiệm phải tự bù đắp chi phí theo giá trúng thầu tham gia cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo phương thức đấu thầu Đồng thời, nhà cung cấp phải chịu trách nhiệm trước quan đặt hàng, đấu thầu sản phẩm, dịch vụ cơng cung cấp; chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp lý, hợp pháp hồ sơ, phương án cung cấp sản phẩm, dịch vụ công Tuy nhiên thực tế cho thấy, lĩnh vực sản phẩm, dịch vụ cơng thiết yếu nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng địa bàn quận Hà Đông sử dụng ngân sách nhà nước không bảo đảm đồng thời điều kiện thực theo phương thức đặt hàng quy định theo Nghị định 32/2019/NĐCP Vì vậy, khối lượng thực đơn vị hoạt động cơng ích khoảng thời gian chưa đủ điều kiện để tạm ứng, toán tốn Việc dẫn đến khó khăn cho đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước nguồn vốn hoạt động chi trả lương cho người lao động Vì vậy, Chính phủ cần xem xét, chấp thuận cho phép Hà Nội quận Hà Đông thực theo phương thức đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước phần khối lượng thực Mức giá không cao giá thực đặt hàng theo hợp đồng năm 2019 giá trúng thầu năm 2020 làm sở để tốn tốn kinh phí 3.3.2 Đối với quận Hà Đơng -Xây dựng mơ hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt; thành lập tổ chức hoạt động theo chế tự chủ tài chính, quản lý người, tài sản, có đầu tư mua sắm 74 xe chuyên dụng, xe đẩy thu gom rác để mở rộng địa bàn, nâng cao tỷ lệ thu gom; - Cần có giải pháp tổng thể quy hoạch, lắp đặt điểm thu gom, trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt để triển khai tốt công tác thu gom xử lý rác thải, đặc biệt khu vực chợ, trung tâm thương mại; - Xây dựng kế hoạch bước triển khai có hiệu chương trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; thúc đẩy giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý chất thải rắn kết hợp với thu hồi lượng nhằm tiết kiệm tài nguyên, hạn chế gây ô nhiễm môi trường chất thải rắn sinh hoạt gây ra; - Xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ cơng ích VSMT; - Rà soát thực quy hoạch quản lý dịch vụ cơng ích VSMT thành phố quận, nội dung quy hoạch dịch vụ cơng ích VSMT quy hoạch thị có tính đến vấn đề biến đổi khí hậu; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý, trì VSMT cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đối với Cơng an quận: + Chỉ đạo Tổ cảnh sát môi trường thuộc Đội cảnh sát kinh tế tăng cường hoạt động điều tra, xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật môi trường lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, thăm dò khai thác tài nguyên, an toàn vệ sinh thực phẩm + Hướng dẫn sở sản xuất kinh doanh thực quy định Quản lý chất thải phế liệu Nghị định số 38/2015/NĐ- CP ngày 24/4/2015 Chính phủ - Đối với đội Kiểm tra Quy tắc thị quận: Chủ trì phối hợp với UBND phường tổ chức kiểm tra để xử lý theo quy định vệ sinh môi trường khu vực trung tâm thành phố, tuyến đường chính, trung tâm thương mại, chợ điểm họp chợ, điểm tập kết, vận chuyển rác, 75 điểm nóng thường xuyên có rác phát sinh rác thải, chất thải; xử lý giải tỏa trường hợp mua bán lấn chiếm lòng lề đường - Đối với Ban QLDA đầu tư xây dựng quận có trách nhiệm kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực Hợp đồng dịch vụ cơng ích thị Cơng ty CP Môi trường đô thị Hà Đông Minh quân; đẩy nhanh tiến độ cơng trình xử lý rác thải, nước thải phê duyệt theo quy định - Đối với Trung tâm văn hóa, thơng tin, thể thao du lịch: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, nhân dân doanh nghiệp bảo vệ môi trường; nêu cụ thể gương người tốt việc tốt, mơ hình bảo vệ mơi trường triển khai hiệu địa bàn thành phố, kịp thời phản ánh, đưa tin quan, đơn vị, hộ gia đình chấp hành chưa nghiêm quy định pháp luật bảo vệ môi trường có hành vi gây nhiễm mơi trường Tiểu kết chương Hoàn thiện hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn quận Hà Đơng hoạt động quảnlý vô quan trọng tạo hệ thống sở dịch vụ công cộng phục vụ cho sựphát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước Tại chương 3, tác giả đề xuất 06 giải pháp: (1) Hồn thiện chế sách cho dịch vụ cơng ích; (2) Đổi chế quản lý phương thức cung cấp dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường; (3) Tăng cường tham gia giám sát cộng đồng với dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường; (4) Tun truyền, giáo dục, nâng cao ý thức người dân hoạt động trì vệ sinh mơi trường; (5) Giải pháp tài chính; (6) Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường Các giải pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứngmạnh để nâng cao hiệu hoạt động QLNN nâng cao chất lượng cung ứngcác dịch vụ cơng ích nói chung dịch vụ cơng ích VSMT quận Hà Đơng nói riêng 76 KẾT LUẬN Quận Hà Đơng dần trở thành quận lớn thành phố Hà Nội Sự phát triển nhanh chưa đạt tính bền vững, gây tình trạng mơi trường khu vực ngày bị ô nhiễm trầm trọng, đặc biệt ô nhiễm chất thải rắn Tuy nhiên, hoạt động QLNN vềdịch vụ cơng íchVSMT địa bàn quận Hà Đơng cịn bất cập, tồn khiến cho cơng tác trì vệ sinh mơi trường địa bàn quận đạt kết chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện QLNN dịch vụ cơng íchVSMT địa bàn quận Hà Đơng cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Hoạt động QLNN dịch vụ cơng íchVSMT địa bàn quận đạt kết chưa cao, nhiều khó khăn: khó khăn kinh phí ngân sách nhà nước phục vụ cơng tác mơi trường cịn nhiều hạn chế; thiếu hụt đội ngũ cán quản lý; khó khăn việc triển khai nhân rộng công tác xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt; công tác phân loại rác nguồn; ý thức người dân địa bàn chưa đồng đều, tình trạng vứt rắc bừa bãi, khơng nơi quy định diễn Để nâng cao hiệu hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích VSMT hoạt động trì VSMT Liên danh cơng ty; tổ chức trị xã hội, đoàn thể đặc biệt người dân, quận Hà Đong cần kết hợp thực đồng nhiều giải pháp sách quản lý, kinh tế, truyền thông giáo dục kỹ thuật Quận cần xác định trì VSMT trách nhiệm tồn xã hội, cá nhân Phải nhận thức trách nhiệm người chung tay 77 mớiưcó thể tạo chuyển biến tích cực nâng cao hiệu hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hà Đông (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Hồ sơ phương án đặt hàng, đấu thầu trì dịch vụ thị địa bàn Quận Hà Đông Đào Ngọc Báu (2019), Quản lý nhà nước doanh nghiệp cung ứng dịch vụ chuẩn cơng ích, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 10(386)-2019 Bounkeomanyxay Khamsouk (2017), Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2013), Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Chính phủ (2018), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 7/5/2018 Thủ tướng Chính phủ Điều chỉnh Chiến lược Quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015 tầm nhìn đến 2050 Chính phủ (2019), Nghị định 32/2019/NĐ-CP quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông (2017, 2018, 2019), Báo cáo thường niên 78 LêCường (2011), Quản lý chất thải rắn sinh hoạt Quận Hà Đông Thành phố Hà Nội theo hướng xã hội hóa, Luận văn thạc sỹ Quản lý thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 10 Phạm Thị Hồng Điệp, (2013), Quản lý nhà nước dịch vụ công – kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế kinh doanh, số 3/2013 11 Nguyễn ViếtĐịnh (2013), Quản lý chất thải rắn thị Việt Nam, Tạp chí khoa học kiến trúc & xây dựng, Trường đại học kiến trúc Hà Nội (Số 12), trang 60÷63 12 Phạm Thị Giang (2015), Nâng cao hiệu công tác quản lý trì vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ quản lý thị cơng trình, Đại học kiến trúc 13 Đỗ Thị HảiHà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, sách chuyên khảo, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đoàn Minh Huấn, Vũ Văn Hậu (2012), Quan niệm phát triển bền vững đô thị vấn đề đặt cho phát triển bền vững thủ đô nay, Nxb Hà Nội, tr1451-1472 16 Nguyễn XuânLan(2012), Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, Tạp chí Pháp luật, số 7/2012 17 Nguyễn Văn Lâm (2017), Tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý 18 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia,tr 94 19 Lê Chi Mai(2018), Áp dụng giá dịch vụ cải cách cung ứng dịch vụ cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước điện tử 20 Đinh Tuấn Minh (2018), Thị trường hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Tri thức 79 21 Vũ Thanh Sơn (2009), Cạnh tranh khu vực công cung ứng hàng hóa dịch vụ, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 22 Nguyễn TrungThắng(2019), Quản lý chất thải rắn Việt Nam - thực trạng giải pháp, Bài viết đăng Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, số 6/2019, trang 51-53 23 Chu VănThành(2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Tổng cục Mơi trường (2019), Tài liệu Hội thảo Mơ hình quản lý công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam ngày 08/5/2019 25 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông (2019), Báo cáo thông tin môi trường quận Hà Đông năm 2018 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 27 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2017), Cơ chế sách cung ứng dịch vụ cơng ích thị Việt Nam, Hội thảo khoa học 28 Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 29 Thị VuiÂu(2018), Quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 30 Nguyễn NhưÝ (1999), Đại từ điển tiếng Việt - Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Phụ lục 01 Một số hình ảnh phát huy vai trò làm chủ người dân 80 sử dụng dịch vụ cơng ích VSMT Hình 2.1: Chương trình “Thùng rác từ thiện” hoạt động tiêu biểu Hội LHPN quận Hà Đông Hình 2.2: Đồn viên, niên phường Phúc La Học viện Quân y tham gia dọn rác thải, phế liệu 81 ... THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINHMƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phướng hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dịchvụ cơng ích vệ sinh môi trường địa bàn. .. hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG 1.1... Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội