Thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng từ thực tiễn thủ đô viêng chăn nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VIENGSAK SOUTTHISAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG – TỪ THỰC TIỄN THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VIENGSAK SOUTTHISAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG – TỪ THỰC TIỄN THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Hiệp HÀ NỘI, NĂM 2021 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thi đua khen thưởng 1.1.2 Khái niệm thể chế 10 1.2 Thể chế nhà nước công tác thi đua khen thưởng 14 1.2.1 Vai trò thể chế nhà nước thi đua khen thưởng 14 1.2.2 Các yếu tố tác động tới thể chế nhà nước thi đua khen thưởng 15 1.2.3 Các nội dung thể chế nhà nước thi đua khen thưởng 21 1.3 Kinh nghiệm thực công tác thi đua khen thưởng Việt Nam học cho thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 27 1.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thủ đô Viêng Chăn 33 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Khái quát chung Thủ đô Viêng Chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 2.1.2 Ý nghĩa, vai trò thi đua khen thưởng thủ Viêng Chăn, nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 41 2.2 Thực trạng hoạt động công tác thi đua khen thưởng Thủ Viêng Chăn, nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 41 2.2.1 Công tác xây dựng văn thi đua khen thưởng 41 2.2.2 Công tác tổ chức thực văn thi đua khen thưởng 44 2.2.3 Hoạt động thực tế thi đua khen thưởng 46 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi văn thi đua khen thưởng 54 2.3 Đánh giá chung 55 2.3.1 Những kết 55 2.3.2 Những hạn chế 56 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết chương 62 Chương ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 63 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật thi đua khen thưởng Đảng Nhà nước Lào 63 3.1.1 Quan điểm đạo chung 63 3.1.2 Quan điểm đạo cụ thể 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua khen thưởng Thủ đô Viêng Chăn 68 3.2.1 Rà soát hệ thống văn thi đua khen thưởng loại bỏ văn không phù hợp 68 `3.2.2 Bổ sung hoàn thiện hệ thống sở pháp lý thi đua khen thưởng 68 3.2.3 Xây dựng hồn thiện tiêu chí việc ban hành văn quản lý nhà nước thi đua khen thưởng 71 3.2.4 Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thi đua khen thưởng 72 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ trực tiếp xây dựng pháp luật thi đua khen thưởng 74 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng ban hành văn liên quan đến thi đua khen thưởng 77 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Người viết luận văn VIENGSAK SOUTTHISAN LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia, nhiệt tình giảng dạy, truyền thụ kiến thức chuyên ngành luật Hiếp pháp luật hành chính, kiến thức quản lý nhà nước tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Tác giả đặc biệt cảm ơn TS Nguyễn Tiến Hiệp hướng dẫn bảo tận tình giúp em hồn thành Luận văn Em chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân cung cấp số liệu, cách tiếp cận tiến hành hoàn thành Luận văn HỌC VIÊN VIENGSAK SOUTTHISAN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong đời sống xã hội quốc gia vấn đề xác định động lực lao động, làm việc ln đề cao, có động lực làm việc, người lao động hăng say cống hiến làm việc tổ chức, động lực cá nhân Chính vậy, quan, đơn vị, tổ chức phải nơi đánh giá ghi nhận kết phấn đấu họ Thi đua khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, chiến sỹ thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao phó Chủ tịch Hồ Chí Minh, lãnh tụ vĩ đại Việt Nam sinh thời có nói: Thi đua cách tốt, thiết thực người tiến bộ, thi đua giúp cho đoàn kết chặt chẽ thêm đoàn kết chặt chẽ để thi đua Người cịn nói: Yêu nước thi đua, thi đua yêu nước, người thi đua người yêu nước Trong thời gian qua, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, công tác thi đua khen thưởng hầu hết quan, đơn vị thực nghiêm túc phát huy vai trị cơng tác thi đua khen thưởng góp phần thực thắng lợi vào nhiệm vụ, xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh tồn diện Điển hình thủ Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, công tác thi đua khen thưởng thực nghiêm túc, xứng đáng điểm điển hình cho nước thực theo, năm qua thi đua – khen thưởng trở thành phong trào rộng khắp, phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi công vụ người cán công chức chiến sĩ tổ chức quân đội đóng địa bàn Các phong trào hăng hái thi đua ngành giáo dục thi dua dạy tốt, học tốt; thể dục thể thao thi đua phấn đấu đạt thành tích cao thi đấu thể dục thể thao cấp độ nước quốc tế; ngành kinh tế thi đua sản xuất, kinh doanh đạt suất cao, tất tạo thành phong trào thi đua rộng khắp, lan tỏa Đáp lại với công tác khen thưởng kịp thời cấp, ngành thành tích thi đua đạt được, từ tạo thành động lực mạnh hệ thống quan, đơn vị, toàn quân toàn dân Bên cạnh cịn số quan đơn vị cơng tác thi đua khen thưởng cịn trì mức độ hình thức, dập khn, máy móc, chưa tạo động lực tham gia đông dảo đội ngũ cán công chức Điều thể nội dung, tiêu thi đua chung chung, chủ yếu chép nội dung cấp trên, chưa cụ thể hóa chưa sát với đặc điểm, nhiệm vụ đơn vị, vậy, nhiều thời điểm, phong trào thi đua chồng lấn nhau, phong trào chưa kết thúc phong trào khác đến Đã vậy, sau phong trào việc biểu dương, khen thưởng chưa kịp thời, xét khen thưởng làm khơng quy trình, dẫn đến việc khen thưởng đề nghị khen thưởng không người việc, có tập thể, cá nhân đáng khen khơng khen, khơng đáng khen lại khen, từ làm giảm tác dụng khen thưởng, làm cho tâm lý cán công chức, chiến sĩ không mặn mà với phong trào thi đua Từ làm giảm khí phong trào thi đua, hiệu thấp, tác dụng giáo dục chưa sâu rộng, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tế đặt Đồng thời, quy định thể chế cơng tác thi đua khen thưởng cịn hạn chế, thiếu quy chuẩn, văn hướng dẫn, thiếu kiểm tra giám sát cấp có thẩm quyền, Chính mà vai trị địn bẩy cơng tác thi đua khen thưởng chưa với vị trí Xuất phát từ thực tiễn cơng tác thi đua – khen thưởng thủ Viêng Chăn cịn nhiều hạn chế, đặc biệt vấn đề hoàn thiện thể chế vấn đề thi đua khen thưởng, nhằm thực tốt vai trò thi đua khen thưởng, góp phần hồn thiện thể chế cơng tác này, kích thích cá nhân, tập thể hăng say hoạt động, phát huy vai trị tích cực, sáng tạo xây dựng quan, đơn vị định chọn đề tài: Thưc pháp luật thi đua khen thưởng – từ thực tiễn Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, kể đến số tác phẩm như: Tác phẩm: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua khen thưởng, Trương Quốc Bảo (2010) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tác phẩm bật vấn đề thi đua khen thưởng Nội dung sách bước đầu làm rõ thêm giá trị, nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước nêu nên thực trạng, mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục vận dụng có hiệu tư tưởng người thi đua khen thưởng Việt Nam giai đoạn Đào Thị Thúy, Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng năm 2013 Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, Việt Nam Phùng Thị Thanh Loan, Đổi công tác thi đua khen thưởng góp phần tạo động lực cho cán cơng chức ngành tài điều kiện nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, năm 2013 Trong luận văn, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng cơng tác thi đua khen thưởng cán cơng chức ngành tài chính, để từ thấy mặt tích cực, hạn chế để đề giải pháp nhằm nâng cao vai trị tính thiết thực thi đua khen thưởng, để thực tạo động lực thúc đẩy người lao động hăng say công việc, góp phần thực hiệu thực thi cơng vụ Trần Thị Hà, Đổi công tác thi đua khen thưởng theo tư tưởng Hồ Chí Minh, “Tạp chí cộng sản” năm 2015 Trong viết này, tác giả phân tích, đánh giá mặt mặt cịn tồn cơng tác thi đua khen thưởng, ứng với chuẩn mực theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh, để từ đưa biện pháp thực cho phù hợp với tác phong, đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn Như vậy, thấy có nhiều viết, báo đề cập tới vấn đề thi đua khen thưởng quan, đơn vị, tác động đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, tác cơng trình chủ yếu đề cập tới vấn đề hồn thiện cơng tác QLNN tăng cường quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, chưa có cơng trình đề cập trực tiếp tới vấn đề hoàn thiện thể chế nhà nước thi đua khesn thưởng, đặc biệt công tác thi đua khen thưởng thủ đô Viêng Chăn, nước cơng hịa dân chủ nhân dân Lào Chính vậy, tác giả hi vọng sâu nghiên cứu đề xuất giải pháp mới, mang tính thiết thực góp phần hồn thiện thể chế nhà nước thi đua khen thưởng thủ đô Viêng Chăn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích: Nghiên cứu hệ thống quy định, thể chế thực pháp luật thi đua khen thưởng Nhiệm vụ: Nghiên cứu công tác thực pháp luật thi đua khen thưởng thủ Viêng Chăn, nước cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Luận văn nghiên cứu vị trí, chức năng, vai trị cơng tác thi đua khen thưởng hệ thống quan nhà nước Thủ đô Viêng Chăn Phạm vi: Về không gian: Nghiên cứu địa bàn Thủ đô Viêng Chăn, quan, đơn vị công lập Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn hoạt động thi đua khen thưởng từ năm 2016 đến 2019 Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm học thuyết chủ nghĩa Mác Lênin, với phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Trong sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích: Thơng qua việc tìm hiểu viết, tác phẩm, vấn đề có liên quan để từ phân tích mặt tích cực, hạn chế để rút học bổ sung cho luận văn hoàn thiện Phương pháp so sánh: Trong trình nghiên cứu có so sánh, đối chiếu kết quả, số liệu để tìm phương hướng hồn thiện giải pháp Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà quản lý, làm luật, để có ý kiến xác đáng Ý nghĩa luận văn: Để hệ thống văn thi đua, khen thưởng có tính ổn định lâu dài, địi hỏi cơng tác tham mưu đề xuất phải thực cách bản, có chiều sâu có tầm nhìn Muốn đạt điều địi hỏi phải có phối hợp thường xuyên hiệu quan, đơn vị có liên quan việc tham mưu ban hành văn đạo; sách ban hành để thực sống sách phải bắt nguồn từ thực tiễn sống, từ sở Bên cạnh việc ban hành văn mang tính pháp quy, cần tăng cường văn lãnh đạo, đạo đặc biệt văn hướng dẫn tổ chức triển khai phong trào thi đua, công tác khen thưởng chi tiết, tỉ mỉ, có tiêu chí rõ ràng; văn hướng dẫn thực công tác xây dựng, nhân rộng điển hình tiên tiến; kế hoạch, chương trình thi đua, 3.2.4 Thực tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thi đua khen thưởng Phổ biến, giáo dục pháp luật thi đua, khen thưởng giải pháp quan trọng giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đắn hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ quyền tự người Phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời tạo khả đổi quan hệ xã hội môi trường quản lý nhà nước pháp luật, hình thành điều kiện nhân tố thuận lợi cho trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo khả phát loại trừ tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn trình quản lý Chính vai trị phổ biến, giáo dục pháp luật nên trước tiên phải tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức tra chuyên ngành Trên thực tế, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực gặp khó khăn hoạt động tra xuất phát từ chưa hiểu hết quy định pháp luật tra, chưa nhận thức hết thuận lợi hoạt động tra pháp luật hành quy định Vì vậy, cơng tác tăng cường tun truyền, nâng cao nhận thức quy định pháp luật hoạt động tra quan trọng 72 Đảng, Nhà nước Lào khẳng định công tác thi đua, khen thưởng có vị trí, vai trị quan trọng giai đoạn Điều thể thông qua thị, nghị Đảng đặc biệt văn Nhà nước hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng Để thi đua, khen thưởng thực động lực thúc đẩy phát triển xã hội nói chung cần nâng cao nhận thức cho người công tác thi đua, khen thưởng, nhận thức có vai trò quan trọng hoạt động người; từ nhận thức đúng, đầy đủ có hành động mang lại kết quả, thành công Muốn phong trào thi đua, khen thưởng có chất lượng hiệu phải có nhận thức đắn vị trí, vai trị, chất cơng tác Nâng cao nhận thức công tác thi đua, khen thưởng quản lý Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Bám sát thực nguyên tắc khen thưởng: “chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời”; trọng khen thưởng đối tượng người lao động trực tiếp chính, phải xem người lao động tảng phong trào thi đua yêu nước Quan tâm đạo thực tốt công tác tuyên truyền, nhân rộng gương điển hình tiên tiến, kinh nghiệm hay nhiều hình thức phong phú phương tiện thông tin đại chúng để nhân rộng ngành tồn xã hội, thơng qua điển hình tiên tiến minh chứng sinh động góp phần chuyển biến nhận thức người xã hội công tác thi đua, khen thưởng, nhận thức quản lý nhà nước cơng tác Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền thi đua, khen thưởng, giúp người hiểu công tác thi đua, khen thưởng mà hiểu nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thực quy định Nhà nước lĩnh vực này, thực tế hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng tương đối hồn chỉnh việc thực nghiêm túc quy định quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng góp phần đưa cơng tác thực vào sống 73 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ trực tiếp xây dựng pháp luật thi đua khen thưởng Để công tác thi đua, khen thưởng thực thường xuyên đạt kết tốt, vấn đề có tính định phải nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp, ngành nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng Nói cách khác muốn nâng cao chất lượng cơng tác thi đua, khen thưởng phải công tác cán Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng tổng hợp phẩm chất, yếu tố quy định lực họ Đó phẩm chất đạo đức, lối sống, hiểu biết công tác thi đua, khen thưởng, lực lãnh đạo, đạo thực phong trào thi đua u nước Đó cịn lực phát hiện, bồi dưỡng cá nhân điển hình tiên tiến phong trào thi đua, khơi dậy tiềm năng, mạnh cá nhân, tập thể thực có hiệu nội dung, tiêu thi đua quan, đơn vị, địa phương Năng lực đó, khơng phải tự nhiên mà có, mà trải qua q trình lâu dài, liên tục, bền bỉ gắn liền với hoạt động thực lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương mình; phối kết hợp tổ chức, lực lượng có liên quan với đội ngũ cán bộ, cơng chức suốt thời gian diễn phong trào thi đua yêu nước Do đó, hiểu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng thủ đô Viêng Chăn nói riêng nước Lào nói chung q trình tích cực, chủ động nghiên cứu, tìm hiểu, học hỏi thân cán bộ, cơng chức tổ chức, lực lượng có liên quan nhằm khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ hiểu biết lực lãnh đạo phong trào thi đua yêu nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng nhân dân cách mạng Lào xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác thi đua, khen thưởng đầy nhiệt huyết, có lực lãnh đạo, tổ chức tốt đáp ứng với yêu cầu, đòi hỏi nghiệp cách mạng Trong giai đoạn nay, lãnh đạo Đảng, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc diễn bối cảnh tình hình giới, khu vực nước có diễn biến phức tạp khó lường, bên cạnh thời cơ, vận hội 74 nhân tố gây ổn định Vì vậy, lực đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng cần phải đặc biệt quan tâm, trọng để không ngừng nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng cấp, ngành, thực có hiệu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, cơng tác thi đua, khen thưởng số quan, đơn vị, địa bàn thủ Viêng Chăn cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập, thể số mặt như: thứ nhất, nhận thức số cấp uỷ, huy quan, đơn vị, công tác thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ, sâu sắc; thứ hai, chưa khắc phục bệnh hình thức, chạy theo “thành tích” Tình trạng “ưu tiên” khen thưởng cho lãnh đạo, chưa quan tâm khen thưởng, động viên người lao động sản xuất trực tiếp xảy nhiều nơi, nhiều đơn vị; thứ ba là, số nội dung, tiêu, biện pháp thi đua chung chung, chưa tập trung đột phá dứt điểm khâu yếu, mặt yếu, có lúc chưa tập trung nhiệm vụ quan trọng, đột xuất; việc phát hiện, bồi dưỡng, xây dựng, tuyên truyền nhân rộng điển hình tiến tiến đơn điệu, thiếu linh hoạt, sáng tạo Một số điển hình lựa chọn tính thuyết phục chưa cao; chưa kết hợp lựa chọn, xây dựng, nhân rộng điển hình với trì, mở rộng phong trào thi đua; thứ tư công tác khen thưởng bộc lộ bất cập nội dung, hình thức, tiêu chuẩn quy trình, thủ tục,… Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng thủ đô Viêng Chăn nay, theo cá nhân tác giả cần thực có hiệu số nội dung sau: Thứ nhất, đổi nhận thức, quan điểm công tác cán xác định tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức ngành Thi đua - Khen thưởng: Xây dựng Quy chế đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, thường xuyên kiểm tra, rà soát, đánh giá tư cách đạo đức hoạt động thực tiễn đội ngũ cán để qua phát huy mặt tích cực, chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, giúp cho cán ngành ngày tự hồn thiện Bên cạnh đó, hoạt động giúp cho lãnh đạo quan điều chỉnh, xếp lại nhân quan cho phù hợp với lực, sở trường cán quan 75 Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng: Công tác quy hoạch cán bộ, công chức ngành Thi đua, Khen thưởng phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức có; dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để chủ động có phương hướng, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng cấu đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn Thực công tác quy hoạch cán thi đua, khen thưởng cấp theo văn đạo Trung ương Đảng kế hoạch Thành uỷ Các bước quy hoạch phải thực đầy đủ theo hướng dẫn; việc đào tạo, bồi dưỡng cán cần thực thường xuyên, liên tục, bao gồm đào tạo đào tạo lại, đào tạo dài hạn ngắn hạn.Tạo điều kiện để cán quản lý làm cơng tác thi đua, khen thưởng có điều kiện ln chuyển, thay đổi vị trí cơng tác làm cho cán quản lý rèn luyện nhiều mơi trường, có điều kiện mở rộng tầm hoạt động, thay đổi tác phong làm việc để thích ứng với mơi trường Thứ ba, xây dựng, hồn thiện thực tốt quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, công chức, viên chức ngành Thi đua, Khen thưởng: Việc xây dựng hoàn thiện quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, cơng chức nhằm làm cho cơng tác cán vào nếp, có tính khoa học, đảm bảo tính thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung, tránh tình trạng tuỳ tiện, áp đặt chủ quan, ý chí cơng tác cán ngành Việc xây dựng hệ thống quy chế, quy trình cơng tác cán phải thể ngun tắc tập trung dân chủ, cụ thể, công khai, khoa học Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức vào cương vị lãnh đạo, quản lý ngành Thi đua, Khen thưởng nên thông qua việc thi tuyển chuyên môn sát hạch lực, đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, tác phong kinh nghiệm thực tiễn thi đua, khen thưởng thông qua thăm dị tín nhiệm Ngồi ra, cần nghiên cứu, tìm tịi cách thức khách quan, cơng có tính cạnh tranh cao Thứ tư, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chun nghiệp hố, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Đối với cán làm công tác thi đua, khen thưởng phải tiêu chuẩn hoá, đào tạo, bồi 76 dưỡng thường xuyên, phải có kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử có nhận thức tốt tiếp cận thông tin mới, nhanh nhạy nắm bắt chủ trương sách Đảng nhà nước Có đáp ứng yêu cầu tham mưu cho cấp uỷ đảng, quyền cấp chủ trương giải pháp đạo tổ chức phong trào thi đua Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi đua, khen thưởng cần phải đổi mới, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ mới, kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý Thứ năm, thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thi đua, Khen thưởng: Quản lý cán bộ, công chức phải gắn với việc quan tâm đến trình độ, lực, trí tuệ hiệu thực nhiệm vụ giao Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Cải cách hệ thống thang lương, ý chế độ phụ cấp thích hợp cho đối tượng cán bộ, công chức vùng sâu, vùng xa 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng ban hành văn liên quan đến thi đua khen thưởng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát: Đây nội dung quan trọng quản lý nhà nước, quản lý dù lĩnh vực phải kiểm tra đánh giá tổng kết Đây mặt hạn chế công tác thi đua, khen thưởng thời gian vừa qua, vậy, cần tăng cường công tác để kịp thời nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới Ngoài việc kiểm tra theo kế hoạch năm Hội đồng TĐKT quận, cần phối hợp tham gia đoàn giám sát Hội đồng nhân dân, ban quyền giám sát việc thực nội dung Thi đua khen thưởng đơn vị; phối hợp với đoàn kiểm tra Ban đạo Quy chế Dân chủ quận kiểm tra việc triển khai thực xây dựng quy chế thi đua khen thưởng đơn vị 77 Những nội dung chủ yếu tra, kiểm tra, giám sát thi đua đua, khen thưởng là: Việc quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng ngành; tổ chức triển khai phong trào thi đua tiến hành cơng tác khen thưởng có quy định, sách, đối tượng, kịp thời, xác có biểu tiêu cực khơng; việc xây dựng quy chế sửa đổi bổ sung quy chế theo quy định hành Hình thức tra, kiểm tra cần đổi mới, có kết hợp tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ với việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng Trong trường hợp cần thiết tra, kiểm tra chuyên đề thi đua, khen thưởng nhằm đánh giá sâu hơn, hiệu công tác Hàng năm, cần xây dựng, ban hành kế hoạch tra, kiểm tra chung, phải có nội dung tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin: Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực TĐKT, phù hợp với chủ trương chung, gắn với trách nhiệm cấp, ngành yêu cầu cụ thể giai đoạn Từng bước rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác TĐKT từ Trung ương tới sở Công khai thủ tục hành có chế giám sát việc thực Nghiên cứu, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành văn đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực TĐKT Xây dựng, hoàn thiện quy chế phối hợp quan có liên quan việc thực thủ tục hành lĩnh vực TĐKT nhằm rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức người dân Thực cải cách hành hồ sơ, thủ tục đề nghị xét khen thưởng; quy định rõ quy trình khen thưởng, lấy ý kiến nhân dân việc khen thưởng phương tiện thông tin đại chúng, đảm bảo công khai, minh bạch Cơ quan thường trực Hội đồng TĐKT cần nghiên cứu, tham mưu cho UBND giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác thi đua, khen thưởng theo Quyết định số 318/QĐ-BNV ngày 09/3/2018 việc công bố thủ tục hành 78 ban hành lĩnh vực TĐKT thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Nội vụ; thực theo thủ tục hành Ban Thi đua - Khen thưởng trung ương công khai nhằm giảm bớt thủ tục không cần thiết, tránh gây phiên hà cho tập thể, cá nhân thực đề nghị khen thưởng Tiếp tục cải tiến thủ tục hành việc tiếp nhận, giải trả kết khen thưởng; rút ngắn thời gian giải việc cấp đổi vật khen thưởng kháng chiến Tiếp tục hoàn thiện nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin QLNN công tác thi đua, khen thưởng Cần cải tiến, đổi quy trình tiếp nhận, xử lý trả kết theo mơ hình cửa liên thơng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 thực thủ tục hành phận cửa cửa liên thông UBND Đặc biệt phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ hồ sơ khen thưởng phục vụ nhu cầu khai thác, tra cứu thơng tin thành tích khen thưởng cán công chức, viên chức trực thuộc… 79 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng trình bày chương 2, Chương Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật, thể chế công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới; đưa giải pháp cụ thể như: hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác thi đua khen thưởng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi đua, khen thưởng,… Qua cho thấy tính chất tầm quan trọng công tác phát triển chung hành nhà nước, thơng qua việc tạo động lực, đòn bảy cho phát triển nguồn nhân lực khu vực cơng, khuyến khích, khen thưởng động viên, phát động phong trịa thi đua lập thành tích lao động, công tác học tập tất lĩnh vực địa bàn thủ đô Viêng Chăn nói riêng nước nói chung 80 KẾT LUẬN Công tác thi đua, khen thưởng nước ta năm qua đạt kết đáng ghi nhận, góp phần tác động tích cực đến nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung thủ Viêng Chăn nói riêng, song bên cạnh đó, cịn nhiều bất cập, hạn chế pháp luật thực tiễn làm suy giảm hiệu quả, vai trị ý nghĩa sâu sắc cơng tác thi đua, khen thưởng, đòi hỏi cần có giải pháp đánh giá sát đúng, tồn diện, nhằm giải vấn đề đặt từ thực tiễn Để có sở đề xuất quan điểm, đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xây dựng thể chế lĩnh vực thi đua, khen thưởng từ thực tiễn công tác thi đua khen thưởng thủ đô Viêng Chăn thời giai tới, Luận văn tập trung giải nội dung trọng tâm sau: Chương Luận văn đưa số khái niệm liên quan đến thi đua, khen thưởng thể chế thi đua, khen thưởng; làm rõ nội dung yếu tố tác động tới công tác thi đua khen thưởng Đây chương bản, đảm bảo làm sở lý luận cho chương vào phân tích thực tiễn công thực pháp luật thi đua khen thưởng triển khai Chương Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác thực thi pháp luật thi đua, khen thưởng từ thực tiễn thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào với công tác ban hành văn bản; trình tự thủ tục, tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng ) Chương Luận văn sở lý thuyết Chương thực trạng thực pháp luật thủ đô Viêng Chăn lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương nghiên cứu bối cảnh, xu hướng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới, sở quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước thi đua, khen thưởng thời gian tới; tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; nâng cao lực đội ngũ công chức làm công thi đua, khen thưởng, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới toàn người dân,… Tác giả hy vọng quan điểm giải pháp khả thi, áp dụng thực tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu 81 công tác ban hành tổ chức thực thi công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới Qua góp phần nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng thực tế thủ đô Viêng Chăn điểm sáng địa phương khác nước thực theo 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Dalyvan Khútavang, Yêu cầu việc đào tạo cán bộ, công chức chủ chốt quan hành nhà nước thời kỳ mới, số 6/2010, Tạp chí Alunmai Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào quy định quy chế công chức nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Nghị định số 82/2003/NĐ-TTG ngày 19/5/2003 Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ ban hành 10 Thủ tướng Chính phủ quy định quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quyết định số 132/20041QĐ-TTg, ngày 16/4/2004 11 Văn phịng Chính phủ ban hành Quyết định số 63/2005/QĐ-VPCP việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị giai đoạn 2006-2010 12 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015 83 13 Văn phịng Chính phủ ban hành Thông tư số 508/VPCP ngày 10/10/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào quy chế cơng chức CHDCND Lào 14 Thoongchan Phetbounmy, Quan tâm đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng hệ cán bộ, công chức tương lai, số tháng 5/2011, Tạp chí Alunmai 15 Luật thi đua khen thưởng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 16 Các văn kiện Đảng nhân dân Cách mạng Lào thi đua – khen thưởng 17 Thủ đô Viên Chăn Báo: cáo tình hình thi đua – khen thưởng năm 2016 18 Thủ Viên Chăn: Báo cáo tình hình thi đua – khen thưởng năm 2017 19 Thủ Viên Chăn: Báo cáo tình hình thi đua – khen thưởng năm 2018 20 Thủ đô Viên Chăn: Báo cáo tình hình thi đua – khen thưởng năm 2019 B Tài liệu tiếng Việt 21 Đặng Khắc Ánh: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 193(2/2012) 22 Ngô Thành Can: "Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 08/2010 23 Ban Thi đua-Khen thưởng Trung ương (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Trương Quốc Bảo (2010), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hồn thiện pháp luật thi đua khen thưởng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 3/6/1998 Bộ Chính trị đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn 26 Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến 27 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, công tác thi đua, khen thưởng 84 28 Bộ Giáo dục Đào tạo (2018): Thông tư số 22/2018/TT-BGDĐT ngày 28/8/2018 hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành giáo dục 29 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 07/2014/TT-BNV hướng dẫn Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định số 39/2012/ND-CP Nghị định số 65/2014/NĐCP hướng dẫn Luật Thi đua, khen thưởng 30 Bộ Bộ Nội vụ (2017): Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐCP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng 31 Chính phủ (2005), Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định tổ chức làm cơng tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội 32 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 5, NXB CTQG, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 6, NXB CTQG, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, NXB CTQG, Hà Nội 37 Hội đồng Thi đua - Khen thưởng thành phố Hà Nội (2019): Hướng dẫn công tác khen thưởng HĐND cấp địa bàn thành phố Hà Nội 38 Lê Xuân Khánh (2013): Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2008-2012 (Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, 2013) 39 Vũ Thị Oanh (2017): Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành điện lực Việt Nam (Luận văn Thạc sỹ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, 2017) 40 Quốc hội (2003), Luật Thi đua, Khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 41 Quốc hội (2005), Luật số 47/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 85 42 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 sửa đổi, bổ sung Luật Thi đua, Khen thưởng 43 Lê Sơn (2017): Khen thưởng cần kịp thời, xác, cơng khai, minh bạch (Báo Chính phủ điện tử 21/12/2017 http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Khenthuong-can-kip-thoi-chinh-xac-cong-khai-minh-bach/325271.vgp): 44 Bùi Hồng Thiết (2011): Tăng cường quản lý nhà nước với hoạt động thi đua, khen thưởng nước ta (Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công) 86 ... thực pháp luật thi đua khen thưởng Chương Thực trạng thực pháp luật thi đua khen thưởng thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi. .. thi đua khen thưởng thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm thi đua khen thưởng. .. chế thi đua, khen thưởng, Thủ đô Viêng Chăn Chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát chung Thủ