Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ QUỲNH NHI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƢƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ QUỲNH NHI Khóa: 37 MSSV: 1253801011718 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: ThS PHAN THỊ KIM NGÂN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN “Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Thạc sĩ Phan Thị Kim Ngân, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan này” Tp Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng năm 2016 Sinh viên thực Nguyễn Thị Quỳnh Nhi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trƣờng KCN Khu công nghiệp Luật BVMT 2005 Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2005 Luật BVMT 2014 Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 Luật XLVPHC 2012 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 117/2009/NĐ-CP Nghị định số 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Nghị định 179/2013/NĐ-CP Nghị định số 179/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng ONMT Ơ nhiễm mơi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái quát vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng .6 1.1.3 Những yếu tố cấu thành hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 1.1.4 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 11 1.2 Khái quát xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 12 1.2.2 Sự cần thiết phải xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 14 1.2.3 Sự phát triển quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 15 1.2.4 Nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 18 1.3 Một số nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 22 1.3.1 Các hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 22 1.3.2 Thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 27 1.3.3 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng .29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 33 2.1 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng số giải pháp khắc phục .33 2.1.1 Tình hình vi phạm 33 2.1.2 Thành tựu đạt đƣợc cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng .34 2.1.3 Một số hạn chế, khó khăn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 36 2.1.4 Giải pháp khắc phục hạn chế, khó khăn việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 38 2.2 Thực trạng định hƣớng hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng .41 2.2.1 Một số mặt tích cực đạt đƣợc pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng .41 2.2.2 Những hạn chế, bất cập kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 KẾT LUẬN CHUNG 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, ô nhiễm môi trƣờng (ONMT) vấn đề cấp bách toàn nhân loại, chất lƣợng môi trƣờng mức báo động: đất đai bị suy thối, khí khậu biến đổi, chất lƣợng nguồn nƣớc suy giảm, nhiễm khơng khí, tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt… ONMT đe dọa trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe nhƣ tồn phát triển nhiều hệ Trong công hội nhập phát triển với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhƣ bảo vệ mơi trƣờng (BVMT) nhiệm vụ tất yếu quốc gia Ở Việt Nam, BVMT vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Điều đƣợc thể “Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Thủ tƣớng phủ năm 2012 Theo đó, Thủ tƣớng Chính phủ rõ quan điểm “Bảo vệ môi trường yêu cầu sống nhân loại, đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững” Gần nhất, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng, lần khẳng định: “Bảo vệ môi trường sinh thái vấn đề mang tính tồn cầu” Tuy nhiên, dƣới áp lực kinh tế thị trƣờng, với phát triển nhƣ vũ bão khu cơng nghiệp (KCN) cơng BVMT nƣớc ta đứng trƣớc thách thức lớn Tình hình vi phạm, mà chủ yếu vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực BVMT diễn ngày nhiều với tính chất mức độ ngày nghiêm trọng Nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn điều chỉnh vấn đề nhƣ: Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC 2012); Nghị định số 179/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT (Nghị định 179/2013/NĐCP); Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 (Luật BVMT 2014)… Tuy nhiên, thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT nƣớc ta nhiều hạn chế Nhiều quy định pháp luật chƣa đầy đủ, số nội dung mâu thuẫn Chính vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trƣờng nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng nhu cầu cần thiết, góp phần phịng ngừa hạn chế tối đa VPHC lĩnh vực Với lý nêu trên, tác giả định chọn đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường” làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật với mong muốn làm rõ nội dung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT qua việc nghiên cứu thực tiễn việc xử lý Trên sở đó, kiến nghị số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực Tạo tảng pháp lý vững để xử lý nghiêm minh triệt để hành vi gây ảnh hƣởng xấu đến mơi trƣờng, góp phần giảm thiểu vấn đề ONMT, nâng cao hiệu công tác BVMT Đảng Nhà nƣớc Tình hình nghiên cứu đề tài Xử lý VPHC lĩnh vực BVMT khơng phải đề tài q Tính đến thời điểm nay, đề tài đƣợc nghiên cứu nhiều, cụ thể: Đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Dƣ Huy Quang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 Luận văn phân tích vấn đề lý luận, thực trạng, bất cập việc xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, từ đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện quy định Tuy nhiên, thời điểm tác giả nghiên cứu vào năm 2008, tác giả sử dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Luật bảo vệ mơi trƣờng 2005 (Luật BVMT 2005) Nghị định 81/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng (Nghị định 81/2006/NĐ-CP) làm sở pháp lý nên đến thời điểm tại, số nội dung công trình nghiên cứu khơng phù hợp với quy định pháp luật hành Đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Trang, Luận văn cử nhân Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2010; Đề tài “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường” tác giả Nguyễn Thị Bích Qun, Luận văn cử nhân Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Hai cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tổng quát vi phạm pháp luật BVMT bao gồm: vi phạm dân sự, vi phạm hình sự, vi phạm kỹ luật VPHC mà chƣa sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Mặc khác, thời điểm nghiên cứu, hai tác giả sử dụng sở pháp lý mà đƣợc thay văn Đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Huỳnh Thị Thanh Tuyền, Luận văn cử nhân Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2010; Đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường – Thực trạng hướng hoàn thiện qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Huỳnh Anh Nhƣ, Luận văn cử nhân Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007 Và gần nhất, đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường – Thực trạng hướng giải quyết” tác giả Lê Thảo Trang, Luận văn cử nhân Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015 Ba đề tài cung cấp sở lý luận thực tiễn, đề xuất số biện pháp hữu ích nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Tuy nhiên, ba đề tài tập trung nghiên cứu vào hình thức xử phạt VPHC - số hình thức xử lý VPHC, chƣa nghiên cứu đƣợc tổng các quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Ngồi ra, cịn có số nghiên cứu liên quan đến vấn đề đƣợc đăng báo, tạp chí nhƣ: Vũ Thu Hạnh (2003) “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - điểm bất cập cần nghiên cứu chỉnh sửa”, tạp chí khoa học pháp lý số 1; Dƣ Huy Quang (2009) “Hạn chế quy định hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23 Tuy nhiên, tất viết đƣợc viết thời điểm Luật BVMT 2014 Nghị định 179/2013/NĐ-CP, chƣa có hiệu lực Do đó, giải pháp mà tác giả đƣa khơng cịn tính Là ngƣời nghiên cứu sau, bên cạnh kế thừa kết tác giả trƣớc, tác giả luận văn có cách tiếp cận cách nhìn nhận khác, từ đề xuất biện pháp mới, hiệu cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Tác giả nghiên cứu đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường” nhằm làm sáng tỏ vấn đề sau: - Những quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT - Thực trạng ban hành áp dụng quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, bất cập, hạn chế tồn - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc việc BVMT Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Về đối tƣợng nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu chế định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT - Về phạm vi nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu chế định pháp luật xử lý hành vi VPHC lĩnh vực BVMT, chủ yếu tập trung vào quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP không nghiên cứu việc xử lý VPHC lĩnh vực BVMT cụ thể nhƣ: mơi trƣờng biển, thủy sản, khống sản, rừng, nƣớc Phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng Ngoài ra, tác giả sử dụng số phƣơng pháp cụ thể nhƣ: - Phƣơng pháp thống kê: Thống kê số vụ VPHC lĩnh vực BVMT, số vụ bị xử lý VPHC lĩnh vực BVMT số năm gần đây, thống kê số thành tựu đạt đƣợc công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền lĩnh vực BVMT1 - Phƣơng pháp so sánh: So sánh quy định pháp luật xử lý VPHC nói chung quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói riêng, từ thấy đƣợc mâu thuẫn, thiếu đồng quy định - Phƣơng pháp phân tích - chứng minh: Phân tích quy định pháp luật hành xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, từ chứng minh quy định pháp luật nhiều bất cập, cần đƣợc bổ sung, thay để hoàn thiện - Phƣơng pháp tổng hợp: Quá trình phân tích chứng minh, tác giả thu đƣợc số kết định Từ đó, tổng hợp lại để đƣa kiến nghị định nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Bố cục khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận chung cho đề tài, danh mục từ viêt tắt, danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung Khóa luận đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chƣơng 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Tác giả sử dụng phƣơng pháp để thống kê tình hình vi phạm số thành tựu đạt đƣợc công tác xử lý VPHC lĩnh vực BVMT chƣơng VPHC phải đƣợc phát hiện, ngăn chặn kịp thời việc xử phạt VPHC đƣợc tiến hành nhanh chóng Phân định thẩm quyền xử lý lĩnh vực BVMT cịn có hạn chế: So với Luật XLVPHC 2012 Nghị định 179/2013/NĐ-CP có phân định thẩm quyền khác Theo đó, khoản Điều 54 quy định cảnh sát mơi trƣờng khơng có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm thủ tục hành nhƣ: hành vi vi phạm quy định thực cam kết BVMT; hành vi vi phạm quy định thực báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; hành vi vi phạm quy định đề án BVMT…thậm chí số vi phạm bao gồm hành vi gây ô nhiễm nhƣ: hành vi vi phạm quy định BVMT nhập phế liệu; hành vi phạm quy định BVMT liên quan đến hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại… Theo tác giả, quy định nhƣ chƣa hợp lý Bởi lẽ, cảnh sát môi trƣờng lực lƣợng có vai trị lớn việc phát VPHC lĩnh vực BVMT Sau năm hoạt động, lực lƣợng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trƣờng phát hiện, điều tra, xử lý 40 nghìn vụ vi phạm pháp luật mơi trƣờng an toàn thực phẩm; xử phạt VPHC 400 tỷ đồng, chuyển quan điều tra xử lý hình 1023 vụ, 1895 đối tƣợng Đặc biệt, năm 2014, lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng phát hiện, xử lý 11.700 vụ vi phạm pháp luật môi trƣờng, xử phạt hành 7.200 vụ với số tiền xử phạt 181 tỷ đồng, chuyển quan khác xử lý tiếp tục điều tra 4.000 vụ55 Đây thành tích cao, đáng biểu dƣơng cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật mơi trƣờng mà khơng phải quan có thẩm quyền đạt đƣợc Việc hạn chế thẩm quyền lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng gây khơng khó khăn, cản trở lớn đến hiệu cơng tác phịng chống vi phạm pháp luật BVMT nói chung VPHC BVMT nói riêng lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng Mặc khác, quy định nhƣ điểm o khoản Điều 54 Nghị định179/2013/NĐ-CP dẫn đến tình trạng mâu thuẫn với số quy định văn khác nhƣ: Luật công an nhân dân năm 2014; Pháp lệnh cảnh sát môi trƣờng năm 2014 Bởi lẽ, khoản Điều Pháp lệnh cảnh sát môi trƣờng năm 2014 quy định Cảnh sát mơi trƣờng có nhiệm vụ “Áp dụng biện pháp cơng tác cơng an để tổ chức phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật” chiếu theo Điều 15 Luật công an nhân dân năm 2014 quy định Cơng an có quyền “thực quản lý xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xử phạt VPHC áp dụng biện pháp 55 “Cuộc chiến bảo vệ môi trƣờng xanh”, http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/default.aspx?Source=/tintuc&Category=Th%C3%B4ng+tin% C3%B4%CC%89ng+h%C6%A1%CC%A3p+trong+li%CC%83nh+v%C6%B0%CC%A3c+m%C3%B4i+tr %C6%B0%C6%A1%CC%80ng&ItemID=4861&Mode=1, truy cập ngày 06/06/2016 52 xử lý hành theo quy định pháp luật” Hiện nay, Dự thảo Nghị định thay Nghị định 179/2013/NĐ-CP Chính phủ lấy ý kiến từ ngày 05/5/2015 đến ngày 05/7/2015 đƣa phƣơng án để giải vấn đề nhƣ sau: Phƣơng án 1: Giữ nguyên quy định Điều 53 Điều 54 dự thảo Nghị định (nhƣ quy định Điều 53 Điều 54 Nghị định 179/2013/NĐ-CP) tức giới hạn thẩm quyền Cảnh sát mơi trƣờng nhƣ trình bày Phƣơng án 2: Chỉ quy định nguyên tắc chung tham chiếu Điều khoản quy định Luật XLVPHC 2012, cụ thể Điều 52 Với bất cập phân tích, tác giả hoàn toàn đồng ý với phƣơng án thứ Bởi vì, Luật xử lý VPHC năm 2012 khơng có giới hạn thẩm quyền Cảnh sát mơi trƣờng nhƣ quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP Nhƣ vậy, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng chống VPHC BVMT, thêm vào khắc phục đƣợc tình trạng chồng chéo số văn nhƣ đề cập Bốn là, thủ tục xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Hiện nay, Chƣơng III Luật XLVPHC 2012 quy định cụ thể, rõ ràng thủ tục xử lý VPHC nói chung VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng gồm: thủ thục đơn giản thủ tục thông thƣờng Tuy nhiên, thủ tục đơn giản, quy định phạt tiền chỗ, khơng phải lập biên bản56 vấn đề cịn nhiều tranh cãi Bởi lẽ, nhiều chuyên gia cho rằng, quy định khẽ hở để ngƣời vi phạm và cán xử lý thỏa thuận ngầm với mức áp dụng thấp nhất, để vừa có lợi đôi bên, vừa giảm thủ tục phiền hà57 Tác giả đồng ý với quan điểm kiến nghị dù mức phạt tiền cao hay thấp phải tiến hành lập biên xử lý, sở quan trọng để chứng minh cho hành vi vi phạm nhƣ việc xử lý vi phạm chủ thể có thẩm quyền có theo quy định pháp luật hay khơng, đảm bảo tính cơng minh, tránh tiêu cực xử lý Ngoài ra, tên gọi Nghị định 179/2013/NĐ-CP - Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng, theo tác giả chƣa xác, chƣa bao quát đƣợc đầy đủ nội dung mà Nghị định quy định Trƣớc kia, Nghị định 117/2009/NĐ-CP có tên gọi “xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT” nhƣng Nghị định 179/2013/NĐ-CP thay Nghị định 117/2009/NĐ-CP lại có tên gọi “xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT” Cả Nghị định điều chỉnh vấn đề nhƣng lại có tên gọi khác nhau, bên “xử lý vi phạm 56 Khoản Điều 56 Luật XLVPHC 2012 Phạm Hồng Quang (2011), “Chế tài hành bất cập quy định hành chế tài hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 21 (206)/2011, tr 31 57 53 pháp luật” bên “xử phạt VPHC” Nhƣ tác giả trình bày mục 1.2.1, xử phạt VPHC xử lý VPHC hai khái niệm hoàn toàn khác Xử lý VPHC bao gồm: xử phạt VPHC (xử phạt xử phạt bổ sung) biện pháp khắc phục hậu quả, sách VPHC khơng nhằm mục đích xử phạt mà cịn áp dụng biện pháp khôi phục lại quyền lợi ích bị VPHC xâm hại58 hay cịn gọi biện pháp khắc phục hậu Thiết nghĩ, Nghị định có tên gọi “xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT” nhƣ nội dung Nghị định nên có quy định điều chỉnh hình thức xử phạt Song, nội dung Nghị định 179/2013/NĐ-CP lại bao gồm hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu Do đó, tác giả đề xuất Nghị định thay Nghị định 179/2013/NĐ-CP tới phải thay tên gọi thành “xử lý VPHC lĩnh vực BVMT”, để đảm bảo đầy đủ xác Tóm lại, nội dung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT hồn thiện, tạo tính ràng buộc cho đối tƣợng thực thi nghiêm túc hiệu Đó sở để giảm thiểu vi phạm, góp phần vào nỗ lực chung hoạt động BVMT phát triển bền vững, tạo đòn bẫy vững cho nƣớc ta tiến tới thực thiện trọn vẹn cam kết quốc tề mơi trƣờng Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT yêu cầu cấp thiết nƣớc ta, cần nhanh chóng nghiên cứu, sửa đổi bổ sung số vấn đề bất cập nhƣ đề cập 58 Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nƣớc ta nay”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (138)/2009, tr 22 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong phạm vi chƣơng 2, tác giả nghiên cứu khái quát tình hình VPHC, xử lý VPHC, nhƣ thực trạng quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy có số vấn đề sau: Tình hình VPHC lĩnh vực BVMT ngày gia tăng diễn biến phức tạp, đặc biệt vi phạm KCN, làng nghề truyền thống Đối tƣợng vi phạm ngày tinh vi, nhiều hành vi vi phạm khó phát hiện, tiềm ẩn gây nên cố mơi trƣờng nghiêm trọng Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc tập trung đạo trọng nhiều vào công tác xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đạt đƣợc số thành tích định; quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với tình hình vi phạm thực tế Về quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT phát huy đƣợc hiệu cơng tác phịng, chống vi phạm Tuy nhiên, số quy định chồng chéo, mâu thuẫn văn có liên quan đến việc xử lý VPHC lĩnh vực BVMT; số nội dung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT cịn vƣớng mắc, dẫn đến tình trạng cịn bỏ lọt vi phạm chế tài xử lý chƣa tƣơng xứng với tính chất mức độ hành vi… Do đó, tác giả đƣa số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật vệ xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, làm sở để công tác BVMT môi trƣờng ngày phát huy hiệu hơn, đơn cử nhƣ: (i) Thay đổi tên gọi Nghị định 179/2013/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT thành Nghị định xử lý VPHC lĩnh vực BVMT để đảm bảo tính xác, đầy đủ (ii) Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT hành vi vi phạm, hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý, thủ tục xử lý, nhằm phù hợp với thực tiễn, khắc phục số khó khăn cịn tồn (iii) Tăng cƣờng vai trò biện pháp gắn liền với thực tiễn nhƣ: Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, đồng thời đẩy mạnh vai trò tầng lớp nhân dân việc giám sát hành vi VPHC lĩnh vực BVMT Việc kết hợp đồng giải pháp khắc phục đảm bảo cho pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT đƣợc tuân thủ, chấp hành cách nghiêm minh, giúp ổn định tình trạng mơi trƣờng, tiến tới mục tiêu phát triển bền vững 55 KẾT LUẬN CHUNG Pháp luật công cụ để Nhà nƣớc quản lý xã hội Do đó, lĩnh vực nào, việc xây dƣng hệ thống môi trƣờng pháp lý hoàn chỉnh vấn đề cấp thiết đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT có vai trị quan trọng hoạt động BVMT, vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc trọng từ năm 90 kỷ XX nổ lực hồn thiện ngày Có thể nói, hành vi VPHC lĩnh vực BVMT diễn thƣờng xuyên, đâu, không phân biệt đối tƣợng hay vùng miền Điều khơng gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng môi trƣờng sống mà cố mơi trƣờng nghiêm trọng gây thiệt hại lớn tài sản, ảnh hƣởng đến sức khỏe nhƣ phát triển kinh tế địa phƣơng “Theo cảnh báo chuyên gia môi trƣờng quốc tế, 10 năm tới GDP Việt Nam tăng gấp đơi nhƣng khơng quan tâm tới mơi trƣờng GDP tăng 1% thiệt hại nhiễm mơi trƣờng 3% GDP”, phát biểu Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng lễ khai mạc Hội nghị trƣởng môi trƣờng ASEAN lần thức 13 chiều ngày 28 tháng 10 năm 2015 Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân, với mong muốn phân tích bƣớc phát triển pháp luật lĩnh vực này, đồng thời cho thấy điểm bất cập, hạn chế Trên sở đó, kiến nghị số biện pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng, giúp phịng ngừa hạn chế tối đa VPHC lĩnh vực BVMT, góp phần tránh thiệt hại đáng tiếc xảy cho sức khỏe, phát triển kinh tế Qua luận văn, chƣơng tác giả cố gắng để làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận nhƣ: Khái quát cách chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT với nội dung liên quan đến khái niệm, đặc điểm, cấu thành VPHC lĩnh vực BVMT; khái niệm, nguyên tắc, hình thức, thẩm quyền, thủ tục xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Đồng thời, sở lấy vấn đề lý luận phân tích chƣơng làm tảng, chƣơng tác giả tiếp tục vào nghiên cứu vấn đề thực tiễn pháp luật nhƣ việc áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Qua phản ánh thành tựu đạt đƣợc công tác xử lý bất cập cịn tồn tại, từ đƣa kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực thời gian tới Cụ thể, cần triển khai xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT cho phù hợp với tình hình thực tế nhƣ: cần quy định rõ hàng 56 số hành vi cịn chung chung, khó hiểu trùng lặp; quy định thống biện pháp khắc phục hậu văn điều chỉnh việc xử lý VPHC lĩnh vực BVMT; bổ sung thẩm quyền tịch thu tang vật, phƣơng tiện VPHC cho Chủ tịch UBND cấp xã cấp huyện; mở rộng thẩm quyền lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ngƣời dân… số biện pháp khác nhƣ trình bày chƣơng Mặc dù, có giới hạn thời gian nhƣ trình độ kiến thức hạn chế nhƣng tác giả hi vọng tƣ pháp lý đƣợc nhà lập pháp ghi nhận, sử dụng tham khảo để hồn thiện pháp luật xử lý VPHC nói chung VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng Đó chìa khóa để tiến tới xây dựng mơi trƣờng sống lạnh mạnh, đến thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18/12/1980 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15/4/1992 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Luật bảo vệ môi trƣờng (Luật số 52/2005/QH11) ngày 29/11/2005 Luật xử lý vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012 Luật bảo vệ môi trƣờng (Luật số 55/2014QH13) ngày 23/6/2014 Pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ngày tháng 12 năm 1989 xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ngày 02/7/2002 xử lý vi phạm hành Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/08/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 10 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 11 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 12 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật bảo vệ môi trƣờng B Tài liệu tham khảo Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2012), “Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài ngun Mơi trường” Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận 2014 Luật xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục xem xét quy định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Nhà xuất Đại học quốc gia Tp.Hồ Chí Minh Bùi Tiến Đạt (2011), “Triết lý xây dựng thực pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (274)/2011, tr 26-30 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Tập 1, Nhà xuất Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh Võ Văn Khánh (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự (Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh), Luận văn thạc sĩ luật, Trƣờng đại học Tp Hồ Chí Minh Hồng Thế Liên (2009), Pháp luật mơi trường Việt Nam – Thực trạng định hướng hoàn thiện, Nhà xuất Tƣ pháp Phạm Thị Ngoan (2016), “Giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng khu cơng nghiệp”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (235)/2016, tr 30-31 Dƣ Huy Quang (2009), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật, Trƣờng đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh Phạm Hồng Quang (2011), “Chế tài hành bất cập quy định hành chế tài hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 21 (206)/2011, tr 27-34 10 Nguyễn Thị Mỹ Trang (2010), Xử lý vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn cử nhân luật, Trƣờng đại học Tp.Hồ Chí Minh 11 Lê Thảo Trang (2015), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mội trường - Thực trạng hướng giải quyết, Luận văn cử nhân luật, Trƣờng đại học Tp.Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), “Góp ý dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Khoa học Pháp lý số (69) , tr 58-61 13 Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 14 Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức 15 Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật hình Viêt Nam phần chung, Nhà xuất Hông Đức- Hội Luật Gia Việt Nam 16 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Công an nhân dân 17 Trƣờng đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Từ điển Bách khoa Hà Nội 19 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa Nhà xuất Tƣ Pháp 20 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 21 Nguyễn Cửu Việt (2009), “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nƣớc ta nay”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (138)/2009, tr 18-27 22 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – thật Hà Nội Tài liệu từ internet Phƣơng Anh, “Quản lý môi trƣờng tháng đầu năm 2015: Quyết liệt có trọng tâm, trọng điểm”, http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201507/quan-lymoi-truong-6-thang-dau-nam-2015-quyet-liet-co-trong-tam-trong-diem604073/, truy cập ngày 01/6/2016 Quỳnh Anh (2015), “Bộ TN&MT: Hoàn thiện Dự thảo Nghị định thay NĐ 179/2013”, http://vea.gov.vn/vn/tintuc/tintuchangngay/Pages/B%E1%BB%99TNMTHo%C3%A0n-thi%E1%BB%87n-D%E1%BB%B1th%E1%BA%A3o-Ngh%E1%BB%8B-%C4%91%E1%BB%8Bnh-thayth%E1%BA%BF-Ngh%E1%BB%8B-%C4%91%E1%BB%8Bnh1792013N%C4%90-CP.aspx, truy cập ngày 02/6/2015 Quốc Bảo, “Nhìn lại năm phát triển KCN, KKT”, http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleView/ar ticleId/1429/Nhn-li-5-nm-pht-trin-cc-KCN-KKT.aspx, truy cập ngày 31/5/2016 “9 tháng năm 2015, nƣớc có 299 khu công nghiệp đƣợc thành lập”, http://dangcongsan.vn/kinh-te/9-thang-nam-2015-ca-nuoc-co-299-khu-congnghiep-duoc-thanh-lap-324161.html, truy cập ngày 31/5/2016 “Cuộc chiến bảo vệ môi trƣờng xanh”, http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/default.aspx?Source=/tintuc& Category=Th%C3%B4ng+tin+t%C3%B4%CC%89ng+h%C6%A1%CC%A 3p+trong+li%CC%83nh+v%C6%B0%CC%A3c+m%C3%B4i+tr%C6%B0 %C6%A1%CC%80ng&ItemID=4861&Mode=1, truy cập ngày 06/06/2016 Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng, http://www.monre.gov.vn/wps/portal/vanbanduthao/!ut/p/c5/dc1JDoJAFAT Qs3iC_xsIw7IFBCPdzAhsCFFjQBkSCGqfXkxMXFm1rnpQwtqXpprPTdDX98hh1KtTIe6iuYhj4S3EfUcewolfCAcIQclSpu9ZG95twT5pK0IpSmNnxycXpwkcrMyINzFqV bas3urVPXTfl5xT-hCNwdugsUUGo_G0mgrTbTLGIpBFUZkqNI_OmnomKe8KWs1YXLMZuRmaQbBfa1El5EdINjN0y6pxu3sNeDBg!/d l3/d3/L0lDU0NsQ2xJSkpncHBpUW9LVVFvS1VSZy9ZSVVJQUFJSU1D RUVBTU1LQ0tJSUdHSU9CQ0VBQUFBT0pJQkFKSUZORE5ERk5MSE xIRkxQRUNBQUFBISEvNEMxYjlZQS1JTmI4MnZTRUpUREVTWkNK U2lreU1TbkUvN19DR0FINDdMMDAwMVA3MElSTTdEMUQ0MTA2M y92aWV3L25vcm1hbC8xMWZfXzU2Ny8zMjk0NzcxNTU1NTkvYWN0a W9uTmFtZS9kZXRhaWwvbGVnYWxkb2N1bWVudGlkLzEyMTY!/, truy cập ngày 06/6/2016 Cầm Văn Kình, “Làm cá chết hàng loạt, Formosa bồi thƣờng 500 triệu USD”, http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20160630/hop-bao-cong-bo-nguyennhan-ca-chet-o-mien-trung/1127815.html, truy cập ngày 01/7/2016 Tá Lâm, “Doanh nghiệp gây ô nhiễm “ù lì” di dời”, http://plo.vn/thoi-su/doanh-nghiep-gay-o-nhiem-u-li-di-doi-571392.html, truy cập ngày 06/06/2016 “Mất lâu biển miền Trung phục hồi?”, http:///vietnamnet.vn/vn/thoi-su/313659/mat-bao-nhieu-nam-bien-mientrung-moi-phuc-hoi.html, truy cập ngày 8/7/2016 10 “Những bất cập thực thi pháp luật môi trƣờng bảo đảm quyền môi trƣờng cho ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý”, https://www.iucn.org/es/noticias/noticias_por_fecha/2012/?11857/Nhng-btcp-trong-thi-phap-lut-moi-trng-va-bo-m-quyn-moi-trng-cho-ngi-c-tr-giupphap-ly, truy cập ngày 13/5/2016 11 Trần Ngọc, “Hoàn thiện Pháp luật Xử lý VPHC Việt Nam: Nghiêm minh – Nghiêm trị nhƣng nhân văn”, http://www.ictdanang.vn/index.php?option=com_content&view=article&id= 4344:hoan-thien-phap-luat-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-tai-viet-nam-nghiemminh-nghiem-tri-nhung-nhan-van-&catid=31:viet-nam&Itemid=27, truy cập ngày 04/06/2016 12 Thiên Ngơn, “Ơng Đinh La Thăng đề nghị cách chức trƣởng phịng huyện Hóc Mơn”, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ong-dinh-la-thang-de-nghi-cach-chuctruong-phong-huyen-hoc-mon-3405775.html, truy cập ngày 01/6/2016 13 “Thanh kiểm tra môi trƣờng: Cần đoán, kiên định”, http://cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/sotnmt/sub+site/sitemenu/linhvucqua nly/moitruong/thanh+kiem+tra+moi+truong-can+quyet+doan,+kien+dinh, truy cập ngày 07/06/2016 14 Tổng cục thống kê, “Tình hình kinh tế - xã hội tháng 01 năm 2016”, http://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&idmid=&ItemID=15545, truy cập ngày 30/6/2016 15 Tổng cục thống kê, “Tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2016”, http://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=15853, truy cập ngày 30/6/2016 16 Phạm Ngọc Triển, “Lào Cai: doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng bị xử phạt gây ô nhiễm”, http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201503/lao-cai-8doanh-nghiep-trong-kcn-tang-loong-bi-xu-phat-vi-gay-o-nhiem-573837/, truy cập ngày 12/7/2016 PHỤ LỤC Quyết định số: 170/QĐ-XPVPHC “Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trƣờng” Tổng cục Mơi trƣờng Cơng ty Cổ phần hóa chất Phúc Lâm ngày 11 tháng 02 năm 2015 ... Khái quát xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 12 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.2 Sự cần thiết phải xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng... LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái quát vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành. .. xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 15 1.2.4 Nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 18 1.3 Một số nội dung pháp luật xử lý vi phạm