Pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN PHƢƠNG TRANG MSSV: 1055040297 PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2010 – 2014 Giảng viên hƣớng dẫn ThS Thái Thị Tuyết Dung TP HCM – NĂM 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VPHC: Vi phạm hành XLVPHC: XPVPHC: Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 11 Các quy định pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành 16 Thủ tục xử phạt đơn giản 17 1.2.2 Thủ tục xử phạt thông thường 18 1.2.2.1 Lập biên vi phạm hành 18 1.2.2.2 Quá trình xác minh vi phạm hành 22 1.2.2.3 Ra định xử phạt vi phạm hành 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành 34 2.1.1 Buộc chấm dứt hành vi vi phạm 34 2.1.2 Thủ tục xử phạt đơn giản 36 2.1.3 Thủ tục xử phạt thông thường 39 2.1.3.1 Lập biên vi phạm hành 39 2.1.3.2 Xác minh tình tiết vụ vi phạm hành 46 2.1.3.3 Ra định xử phạt vi phạm hành 53 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành 58 KẾT LUẬN DANH MỤC THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 thay Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2008 Luật Xử lý VPHC năm 2012 kế thừa, phát triển bổ sung thêm nhiều quy định sở tảng Pháp lệnh trước nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu XLVPHC thực tế Trong thực tiễn công tác xử phạt vi phạm, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên tồn nhiều bất cập, sai sót thẩm quyền, thủ tục xử phạt, dẫn đến hậu người dân thực quyền khiếu nại định xử phạt điều phần làm cho nhân dân niềm tin vào phận cá nhân hay quan có thẩm quyền Từ đó, pháp luật nước ta ngày trọng đến việc xây dựng pháp luật XPVPHC cho ban hành Luật Xử lý VPHC Khi Luật Xử lý VPHC đời Chính phủ ban hành nhiều Nghị định nhằm hướng dẫn thực Luật như: Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 93/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải đường thủy nội địa, Đa số nghị định hướng dẫn Chính phủ ban hành nghị định quy định hành vi vi phạm mức XPVPHC Trong năm gần đây, tình hình vi phạm hành nước ta khơng giảm mà có xu hướng gia tăng số lượng quy mô nhiều lĩnh vực khác (y tế, văn hóa xã hội, mơi trường, đất đai…); với thực tiễn thực thủ tục XPVPHC năm qua, Luật Xử lý VPHC 2012 có sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục XPVPHC Là hoạt động nằm chương trình cải cách thủ tục hành chính, việc đơn giản hóa loại thủ tục nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước người dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, thủ tục XPVPHC khơng nằm ngồi quy luật chung Thủ tục XPVPHC áp dụng nhiều thực tế đời sống cịn nhiều bất cập gặp khó khăn nên chưa đạt hiệu cao mong đợi Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu thực tế cho thấy vi phạm hành diễn hàng ngày với diễn biến đa dạng phức tạp Cùng với hoạt động XPVPHC tiến hành nhằm xử lý hành vi vi phạm Đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề XLVPHC nhiều lĩnh vực như: Luận văn thạc sỹ Luật “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm” tác giả Nguyễn Thị Thanh Thúy, năm 2012; Luận văn thạc sỹ Luật “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường (từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh)” tác giả Nguyễn Văn Đông, năm 2012,… Nội dung luận văn nhắm đến việc phân tích, đánh giá thực trạng XLVPHC lĩnh vực định, chưa tìm hiểu đánh giá chung vấn đề liên quan đến thủ tục XPVPHC – quy trình thực XPVPHC Từ nhiều đề tài nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu thủ tục XPVPHC nên người viết mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” để nghiên cứu, từ làm sáng tỏ vấn đề pháp lý liên quan Đề tài góp phần làm rõ quy định pháp luật thủ tục XPVPHC, đảm bảo việc xử phạt nghiêm minh, giảm vi phạm việc áp dụng thủ tục XPVPHC, góp phần nâng cao hiệu hoạt động XPVPHC Nhiệm vụ đề tài - Tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận - Phân tích đánh giá quy định pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành sau đưa nhận xét đánh giá - Phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành thực tế Phạm vi nghiên cứu, phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành hành (các quy định Luật Xử lý VPHC năm 2012) khái niệm, nguyên tắc,… thực tiễn áp dụng thủ tục XPVPHC Trên sở đó, tìm điểm hạn chế, tồn tại, thiếu sót pháp luật việc áp dụng pháp luật thủ tục XPVPHC từ đưa vài kiến nghị nhằm hướng đến tăng cường hiệu hoạt động 4.2 Phương pháp nghiên cứu Từ sở phương pháp luận vật – biện chứng Triết học Mác – Lênin người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh – đối chiếu Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có 02 chương: Chương 1: Pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành Chương 2: Thực tiễn áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành số kiến nghị CHƢƠNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm pháp luật hành vi người không thực quy định ghi nhận quy phạm pháp luật sở nảy sinh trách nhiệm pháp lý hay nói cách khác vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ cách cố ý vô ý1 Vi phạm pháp luật bao gồm bốn loại chủ yếu: vi phạm hình sự, vi phạm dân sự, vi phạm hành chính, vi phạm kỷ luật Vi phạm pháp luật hành vi phạm khơng lớn mang tính phổ biến cao nhiều lĩnh vực đời sống xã hội có xu hướng ngày gia tăng, khơng có mức độ nguy hiểm cao tội phạm hình có khả gây thiệt hại, ảnh hướng đến lợi ích Nhà nước, cá nhân lợi ích chung cộng đồng Xác định hành vi VPHC có ý nghĩa quan trọng vấn đề áp dụng trách nhiệm hành nói chung XPVPHC nói riêng Khái niệm VPHC Việt Nam quy định nhiều văn pháp luật khác xuất lần với tên gọi “vi cảnh” quy định Điều Điều lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định 143 ngày 27/5/1977 Hội đồng Nhà nước:“Những hành vi xâm phạm đến trật tự xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng, hậu không đến mức nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình chưa đến mức xử phạt vi phạm hành khác phạm pháp vi cảnh” Đến năm 1989 với đời Pháp lệnh Xử lý VPHC ngày 07/12/1989 có hiệu lực ngày 01/01/1990 “vi phạm hành chính” quy định “hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 1995 Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002 lại khơng định nghĩa trực tiếp khái niệm “vi phạm hành chính” mà quy định thơng qua khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” Luật Xử lý VPHC đời năm 2012 tiếp tục quy định khoản1 Điều Luật sau: “Vi phạm hành hành vi có lỗi, cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo Đàm Đức Tuyền (2006), Vi phạm hành áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, tr.5 quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Như vậy, định nghĩa “vi phạm hành chính” pháp luật Việt Nam qua thời kỳ có tương đồng với có chút khác biệt việc sử dụng thuật ngữ Pháp luật XLVPHC quốc gia giới đưa định nghĩa VPHC Pháp lệnh Hội đồng bang Milaca, Minnesota, Hoa Kỳ định nghĩa: “Vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Pháp lệnh phải chịu hình thức xử phạt hành theo quy định…” Luật XLVPHC Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1996 quy định Điều sau: “Vi phạm hành hành vi vi phạm trật tự hành công dân pháp nhân tổ chức khác, bị áp dụng hình thức xử phạt hành quy định pháp luật theo quy định Luật hình thức xử phạt giao cho quan hành áp dụng theo thủ tục Luật quy định” Trong đó, theo quy định Bộ luật XPVPHC Cộng hòa Liên bang Nga Điều 2.1:“Vi phạm hành hành động (không hành động) thể nhân pháp nhân, trái pháp luật, có lỗi bị Bộ luật luật Cộng hòa Liên bang Nga quy định phải chịu trách nhiệm hành chính”2 Từ định nghĩa VPHC nêu trên, rút dấu hiệu “vi phạm hành chính” gồm đặc điểm sau: - Chủ thể thực cá nhân tổ chức - Hành vi có lỗi - Đó hành vi trái pháp luật hành quy định văn pháp luật VPHC có hiệu lực pháp luật - Hành vi khơng phải tội phạm, chưa nghiêm trọng tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình Định nghĩa XPVPHC Việt Nam Trung Hoa giống chỗ quy định VPHC hành vi xâm phạm quy tắc quản lý hành nhà nước, phải bị XPVPHC không đưa “quy tắc quản lý nhà nước”, hành vi VPHC lại quy định cụ thể nghị định hướng dẫn theo lĩnh vực Trong quy định Hoa Kỳ Liên bang Nga lại VPHC hành vi vi phạm quy định pháp luật vi phạm hành phải bị xử phạt theo quy định pháp luật XLVPHC khơng mang tính chất chung chung pháp luật Việt Nam Về vấn đề có ý kiến cho “xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước” hay “vi http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/vi-pham-hanh-chinh-va-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh.aspx (truy cập ngày 14/5/2014) phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước” vi phạm “quy tắc” hay “quy định” tính chất trái pháp luật hành vi, “quản lý nhà nước” khách thể hành vi Nhưng không rõ “quản lý nhà nước” hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp Điều quan trọng theo nghĩa hẹp chung chung, vi phạm Vì vậy, cần nói “trái pháp luật” đủ3 Qua định nghĩa dấu hiệu VPHC ta có định nghĩa chung VPHC sau: “Vi phạm hành hành vi (hành động khơng hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý vơ ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành vi hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu Nhà nước, tổ chức cá nhân, xâm phạm quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính”4 So với định nghĩa văn pháp luật định nghĩa phần mang tính dễ hiểu chặt chẽ đề cập đến lực trách nhiệm hành vi hành chủ thể vi phạm, tính trái pháp luật hành vi; bỏ cụm từ “không phải tội phạm” “bị xử phạt vi phạm hành chính” mà thay vào “phải chịu trách nhiệm hành vi hành chính” (hậu VPHC thể áp dụng quan nhà nước, người có thẩm quyền chế tài pháp luật hành chủ thể VPHC theo thủ tục pháp luật hành quy định5) 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành Khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra, hành vi VPHCthì đặt vấn đề cần phải xử lý hành vi vi phạm Đây nhiệm vụ bắt buộc nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, thiết lập trật tự quản lý nhà nước bị hành vi vi phạm làm ảnh hưởng Khái niệm XPVPHC lần quy định Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 1995 sau: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý vơ ý xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.496 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.393 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, tlđd, tr.507 10 cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”6 Đến Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002 đưa định nghĩa tương tự:“Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” So với định nghĩa VPHC đề cập đến Mục 1.1.1 thấy tương đồng pháp luật thay quy định trực tiếp VPHC quy định gián tiếp thông qua khái niệm XPVPHC Luật Xử lý VPHC 2012 có tiến Pháp lệnh trước quy định Điều tách biệt hai khái niệm “vi phạm hành chính” (khoản 1) “xử phạt vi phạm hành chính” (khoản 2) Trong “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” Có thuật ngữ thường xuyên sử dụng dễ gây nhầm lẫn với khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” khái niệm “xử lý vi phạm hành chính” Ở Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 1995 năm 2002 XLVPHC quy định bao gồm XPVPHC biện pháp xử lý hành khác7 khơng đưa định nghĩa cụ thể XLVPHC Theo Từ điển luật học, khái niệm XLVPHC định nghĩa là:“Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”8 Định nghĩa chưa xác với chất hoạt động chất hoạt động XLVPHC áp dụng số loại biện pháp cưỡng chế hành pháp luật quy định Cưỡng chế hành xác định biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng theo thủ tục hành cá nhân có hành vi VPHC số cá nhân định với mục đích ngăn chặn, phịng ngừa thực cơng vụ lí an ninh, quốc phịng lợi ích quốc gia Tóm lại, XLVPHC, XPVPHC, áp dụng biện pháp xử lý hành khác thuộc phạm trù XLVPHC, hiểu chung việc áp dụng biện pháp Khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 Khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 năm 2002 Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội, tr.619 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật giao thông đường 2010 Điều lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định 143 ngày 27/5/1977 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1989, 1995 2002 (sửa đổi, bổ sung 2008 Nghị định 81/2012/NĐ-CP 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định 91/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mở hóa lỏng Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản suất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 10 Nghị định 158/2013 ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 11 Nghị định 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường 12 Nghị định 163/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp 13 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực anh ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình 14 Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 67 15 Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản suất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 16 Thông tư 65/TT-BCA ngày 30/10/2012 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát cảnh sát giao thông đường 17 Thông tư 27/2009/TT-BCA quy định hiệu lênh dừng phương tiện II Sách tài liệu khác Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Công an (2014), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật xử lý vi phạm hành chính, NXB Giao thông vận tải Nguyễn lân (2004), Từ điển từ ngữ Việt – Nam, NXB TP Hồ Chí Minh Từ điển Tiếng Việt(2006), NXB Đà Nẵng Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội Đàm Đức Tuyền (2006), Vi phạm hành áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực hải quan thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học Báo cáo đánh giá tác động dự án luật XLVPHC (2012) III Webside http://luatminhkhue.vn htttp://giaothongvantai.vn htrp://baomoi.com http://antoangiaothong.gov.vn http://khanhhoainvest.gov.vn http://vtv.vn http://congluan.vn http://dantri.com http://tuoitre.vn 10 http://thanhnien.com 68 PHỤ LỤC CÁC MẪU QUYẾT ĐỊNH, BIÊN BẢN SỬ DỤNG TRONG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐƢỢC GIỚI THIỆU TRONG ĐỀ TÀI Mẫu định số 01 TÊN CƠ QUAN CHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT QUẢN NAM TÊN CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH1 Số: /QĐ-XPVPHC Độc lập - Tự - Hạnh phúc 2, ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH Xử phạt vi phạm hành theo thủ tục xử phạt khơng lập biên Căn Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành chính; Căn cứ3 ; Căn Văn giao quyền số / ngày tháng năm (nếu có), Tơi: Chức vụ: .Đơn vị: QUYẾT ĐỊNH: Điều Xử phạt vi phạm hành theo thủ tục xử phạt khơng lập biên đối với: Ơng (Bà)/Tổ chức: Ngày tháng nămsinh Quốc tịch: Nghề nghiệp/lĩnh vực hoạt động: Địa chỉ: Giấy CMND hộ chiếu/Quyết định thành lập ĐKKD số: Cấp ngày: Nơi cấp: Đã thực hành vi vi phạm hành chính4a quy định tại4b Địa điểm xảy vi phạm: Các tình tiết liên quan đến giải vi phạm (nếu có): Điều Các hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu áp dụng: Hình thức xử phạt chính:5a Mức phạt5b: Hình thức xử phạt bổ sung: 69 Biện pháp khắc phục hậu quả: Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Quyết định được: Giao cho ông (bà)/tổ chức để chấp hành Quyết định xử phạt Trong trường hợp bị xử phạt tiền, ông (bà)/tổ chức nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp khơng nộp tiền phạt chỗ nộp Kho bạc nhà nước/Ngân hàng thương mại nộp vào tài khoản Kho bạc nhà nước/Ngân hàng thương mại6: thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao Quyết định Thời hạn thi hành hình thức xử phạt bổ sung ngày; thời hạn thi hành biện pháp khắc phục hậu ngày, kể từ ngày giao Quyết định Nếu thời hạn mà không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Ông (bà)/tổ chức bị tạm giữ7 để bảo đảm thi hành định xử phạt Ơng (Bà)/Tổ chức có quyền khiếu nại khởi kiện hành Quyết định theo quy định pháp luật Gửi cho8 để thu tiền phạt 3.9 để tổ chức thực Quyết định Gửi cho10 để biết./ NGƢỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký tên, ghi rõ chức vụ, họ tên) Nơi nhận: - Như Điều 4; - Lưư: Hồ sơ Ghi tên theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành (lưu ý: riêng văn UBND cấp xã phải ghi rõ cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp huyện phải ghi rõ cấp tỉnh) Ghi địa danh theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Ghi tên nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể 4a Ghi tóm tắt hành vi vi phạm; 70 4b Ghi điểm, khoản, điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể 5a Ghi rõ hình thức xử phạt theo quy định Khoản Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành (cảnh cáo phạt tiền); 5b Trong trường hợp xử phạt tiền, Quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt số chữ Ghi rõ tên, địa Kho bạc nhà nước (hoặc Ngân hàng thương mại Kho bạc nhà nước ủy nhiệm thu) số tài khoản Kho bạc nhà nước mà cá nhân/tổ chức vi phạm phải nộp tiền phạt Ghi trường hợp định xử phạt bao gồm hình thức phạt tiền mà cá nhân/tổ chức vi phạm khơng có tiền nộp phạt chỗ (các loại giấy tờ tạm giữ cá nhân/tổ chức chấp hành xong Quyết định xử phạt giấy tờ quy định khoản Điều 125 Luật xử lý vi phạm hành chính) Ghi tên, địa Kho bạc nhà nước Ngân hàng thương mại Kho bạc nhà nước ủy nhiệm thu Ghi họ tên, chức vụ, đơn vị người thi hành Quyết định; quan, tổ chức có liên quan 10 Cha mẹ người giám hộ (ghi rõ họ tên, địa ) người chưa thành niên trường hợp người chưa thành niên bị xử phạt cảnh cáo quy định Khoản Điều 69 Luật xử lý vi phạm hành TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH1 Số: /QĐ-XPVPHC Mẫu định số 02 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 2, ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH Xử phạt vi phạm hành chính3 Căn Điều 57, Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính; Căn cứ4 ; Căn Biên vi phạm hành số /BB- lập hồi ngày tháng năm ; 71 Căn kết xác minh tài liệu có hồ sơ; Căn Biên phiên giải trình số ./ ngày tháng năm ; Căn Văn giao quyền số / ngày tháng năm (nếu có), Tơi: Chức vụ: Đơn vị: QUYẾT ĐỊNH: Điều Xử phạt vi phạm hành đối với: Ơng (Bà)/Tổ chức: Ngày, tháng, năm sinh: Quốc tịch: Nghề nghiệp/lĩnh vực hoạt động: Địa chỉ: Giấy CMND hộ chiếu/Quyết định thành lập ĐKKD số: Cấp ngày: Nơi cấp: Đã thực hành vi vi vi phạm hành chính5a quy định tại5b - Các tình tiết tăng nặng/ giảm nhẹ (nếu có): *Bị áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu sau: - Hình thức xử phạt chính6a: Cụ thể6b: - Hình thức phạt bổ sung (nếu có)7: - Các biện pháp khắc phục hậu (nếu có): Thời hạn thực biện pháp khắc phục hậu quả8 , kể từ ngày nhận Quyết định Cá nhân/tổ chức vi phạm phải hồn trả kinh phí cho việc thực biện pháp khắc phục hậu (nếu có) là: ., chi phíkhắc phục hậu quan có thẩm quyền chi trả theo quy định khoản Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành Đã thực hành vi vi phạm hành chính9a quy định tại9b ; - Các tình tiết tăng nặng/giảm nhẹ (nếu có) 72 * Bị áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu sau: - Hình thức xử phạt 10a: Cụ thể 10b: - Hình thức phạt bổ sung (nếu có)11: - Các biện pháp khắc phục hậu (nếu có): Thời hạn thực biện pháp khắc phục hậu là:12 ., kể từ ngày nhận Quyết định Cá nhân/tổ chức vi phạm phải hoàn trả kinh phí cho việc thực biện pháp khắc phục hậu (nếu có) là: , chi phí khắc phục hậu quan có thẩm quyền chi trả theo quy định Khoản Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm Điều Quyết định được: Giao/Gửi cho ông (bà)/tổ chức để chấp hành Quyết định xử phạt Ông (bà)/Tổ chức phải nghiêm chỉnh chấp hành định xử phạt Nếu không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Trường hợp khơng nộp tiền phạt trực tiếp cho người có thẩm quyền xử phạt theo quy định Khoản Điều 78 Luật Xử lý vi phạm hành chính, ơng (bà)/tổ chức phải nộp tiền phạt Kho bạc nhà nước/Ngân hàng thương mại13a nộp tiền vào tài khoản Kho bạc nhà nước/ Ngân hàng thương mại13b: thời hạn kể từ ngày nhận Quyết định xử phạt Ơng (Bà)/Tổ chức bị xử phạt có quyền khiếu nại khởi kiện hành Quyết định theo quy định pháp luật Gửi cho14 để thu tiền phạt 15 để tổ chức thực Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Lưu: Hồ sơ NGƢỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký tên, đóng dấu) (Ghi rõ chức vụ, họ tên) 73 Ghi tên theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành (lưu ý: riêng văn UBND cấp xã phải ghi rõ cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp huyện phải ghi rõ cấp tỉnh để cung cấp thông tin cho việc xây dựng sở liệu) Ghi địa danh theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Mẫu sử dụng trường hợp xử phạt nhiều cá nhân/tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành Ghi tên nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể 5a Ghi tóm tắt hành vi vi phạm; Ghi điểm, khoản, điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể 6a Ghi rõ hình thức xử phạt áp dụng (Cảnh cáo/Phạt tiền/Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn/Tịch thu tang vật, phương tiện, vi phạm hành chính/Trục xuất) 5b 6b Ghi chi tiết theo hình thức xử phạt áp dụng (Trường hợp phạt tiền ghi rõ mức tiền phạt số chữ; trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn, ghi rõ thời hạn, thời điểm tước đình chỉ; trường hợp tịch thu tang vật, phương tiện ghi rõ số lượng, giá trị tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu, có biên kèm theo phải ghi rõ) Ghi chi tiết hình thức xử phạt bổ sung (Trường hợp phạt tiền ghi rõ mức tiền phạt số chữ; trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn, ghi rõ thời hạn, thời điểm tước đình chỉ; trường hợp tịch thu tang vật, phương tiện thi ghi rõ số lượng, giá trị tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu số tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu (ghi số chữ) bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành (và có biên kèm theo phải ghi rõ) Ghi rõ thời hạn thi hành biện pháp khắc phục hậu 9a Ghi tóm tắt hành vi vi phạm; 9b Ghi điểm, khoản, điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể 74 10a Ghi rõ hình thức xử phạt áp dụng (Cảnh cáo/Phạt tiền/Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn/Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính/Trục xuất) 10b Ghi chi tiết theo hình thức xử phạt áp dụng (Ghi rõ mức tiền phạt số chữ thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động số lượng, giá trị tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu (nếu có biên kèm theo phải ghi rõ) 11 Ghi chi tiết hình thức xử phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động, cần ghi rõ thời hạn, thời điểm tước đình chỉ; trường hợp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, cần ghi rõ số lượng, giá trị tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu số tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu (ghi số chữ) bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành (và có biên kèm theo phải ghi rõ) 12 Ghi rõ thời hạn thi hành biện pháp khắc phục hậu 13a Ghi rõ tên, địa Kho bạc nhà nước (hoặc Ngân hàng thương mại Kho bạc nhà nước ủy nhiệm thu) mà cá nhân/tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt 13b Ghi rõ tên, địa số tài khoản Kho bạc nhà nước (hoặc Ngân hàng thương mại Kho bạc nhà nước ủy nhiệm thu) mà cá nhân/tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt 14 Kho bạc nhà nước Ngân hàng thương mại ghi (13a) 15 Ghi họ tên, chức vụ, đơn vị người thi hành Quyết định; quan, tổ chức có liên quan TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN RA QUYẾT ĐỊNH1 Số: /QĐ-CHS Mẫu định số 20 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 2, ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH 75 Chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình Căn Điều 62 Luật xử lý vi phạm hành chính; Căn Biên vi phạm hành số /BB-VPHC lập hồi ngày tháng năm , ; Căn Quyết định tạm đình thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số /QĐ-XPVPHC ngày tháng năm ký; Tôi: Chức vụ: Đơn vị: QUYẾT ĐỊNH: Điều Chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành chính:3 đến:4 để truy cứu trách nhiệm hình Hồ sơ, tài liệu vụ vi phạm chuyển giao gồm: Tang vật, phương tiện vi phạm chuyển giao gồm:5 Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Điều Quyết định giao cho: 1.6 tổ chức thực Quyết định Ông (Bà)/Tổ chức để thông báo./ NGƢỜI RA QUYẾT ĐỊNH (Ký tên, đóng dấu) (Ghi rõ chức vụ, họ tên) Nơi nhận: - Như Điều 3; - Lưu: Hồ sơ Ghi tên theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành (lưu ý: riêng văn UBND cấp xã phải ghi rõ cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp huyện phải ghi rõ cấp tỉnh) Ghi địa danh theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Ghi rõ tên, số hồ sơ vụ vi phạm hành Ghi tên quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ, tang vật, phương tiện liên quan đến vụ việc Ghi rõ tên, số lượng, trọng lượng, đặc điểm, tình trạng, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại tang vật, phương tiện cần chuyển giao 76 Ghi họ tên, cấp bậc, chức vụ, đơn vị người tổ chức thực Quyết định Cá nhân, tổ chức vi phạm (họ tên, địa chỉ, ) TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN1 Số: /BB-VPHC Mẫu biên số 01 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 2, ngày tháng năm BIÊN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH Về Căn Hôm nay, hồi ngày tháng năm , Chúng gồm:5 Với chứng kiến của:6 Tiến hành lập biên vi phạm hành đối với:7 Ông (Bà)/Tổ chức: Ngày tháng năm sinh Quốc tịch: Nghề nghiệp/lĩnh vực hoạt động: Địa chỉ: Giấy CMND hộ chiếu/Quyết định thành lập ĐKKD số: Cấp ngày: Nơi cấp: Đã có hành vi vi phạm hành chính:8 Quy định tại9 Cá nhân/tổ chức bị thiệt hại:10 Ý kiến trình bày cá nhân/đại diện tổ chức vi phạm: Ý kiến trình bày người chứng kiến: Ý kiến trình bày cá nhân/tổ chức bị thiệt hại: 77 Chúng yêu cầu ông (bà)/tổ chức vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm xử lý vi phạm áp dụng gồm: Tang vật, phương tiện, giấy tờ bị tạm giữ gồm:11 Ngoài tang vật, phương tiện vi phạm hành giấy tờ nêu trên, không tạm giữ thêm thứ khác Biên lập xong hồi ngày tháng năm , gồm tờ, lập thành có nội dung, giá trị nhau; đọc lại cho người có tên nghe, công nhận ký tên đây; giao cho cá nhân vi phạm/đại diện tổ chức vi phạm 01 bản.12 Lý không ký biên bản: Cá nhân/Tổ chức vi phạm gửi văn u cầu giải trình đến ơng/bà 13 trước ngày tháng năm để thực quyền giải trình NGƢỜI HOẶC ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC VI PHẠM (Ký, ghi rõ họ tên) NGƢỜI CHỨNG KIẾN (Ký, ghi rõ họ tên) NGƢỜI LẬP BIÊN BẢN (Ký, ghi rõ chức vụ, họ tên) ĐẠI DIỆN CHÍNH QUYỀN NGƢỜI BỊ THIỆT HẠI (Ký, ghi rõ chức vụ, họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Ghi tên theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành (lưu ý: riêng văn UBND cấp xã phải ghi rõ cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp huyện phải ghi rõ cấp tỉnh) Ghi địa danh theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Ghi lĩnh vực vi phạm hành theo nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể 78 Ghi việc lập biên (như: kết luận tra, biên làm việc, kết ghi nhận phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành theo quy định Điều 64 Luật xử lý vi phạm hành ) Ghi họ tên, cấp bậc, chức vụ, đơn vị người lập biên Ghi họ tên, nghề nghiệp, địa người chứng kiến Nếu có đại diện quyền ghi rõ họ tên, chức vụ Ghi họ tên người vi phạm họ tên, chức vụ đại diện tổ chức vi phạm Ghi tóm tắt hành vi vi phạm (ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm, xảy vi phạm, mô tả hành vi vi phạm; vi phạm vùng biển cần ghi rõ tên tàu, công suất máy chính, tổng dung tích/trọng tải tồn phần, tọa độ, hành trình) Ghi điểm, khoản, điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành Nếu tổ chức ghi họ tên, chức vụ người đại diện cho tổ chức bị thiệt hại 11 Ghi rõ tên, số lượng, trọng lượng, đặc điểm, tình trạng, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại tang vật, phương tiện (nếu nhiều lập thống kê riêng) 12 Nếu cá nhân vi phạm người chưa thành niên, gửi cho cha mẹ người giám hộ người 01 10 13 Họ tên, chức vụ, đơn vị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN LẬP BIÊN BẢN1 Số: /BB-GTTT Mẫu biên số 02 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 2, ngày tháng năm BIÊN BẢN Phiên giải trình trực tiếp Căn Điều 61 Luật xử lý vi phạm hành chính; Căn Biên vi phạm hành số /BB-VPHC Iập hồi ngày tháng năm ; Căn Văn yêu cầu giải trình trực tiếp ngày tháng năm Ông (Bà)/Tổ chức: (ghi rõ) ; 79 Căn văn ủy quyền cho người đại diện hợp pháp việc tham gia phiên giải trình (nếu có); Căn Thơng báo số /TB- ngày tháng năm việc tổ chức phiên giải trình trực tiếp, Hơm nay, vào hồi ngày tháng năm , tại3 Chúng gồm: A Người tổ chức phiên giải trình:4 B Bên giải trình: Ơng (Bà)/Tổ chức:5 Ngày tháng năm sinh Quốc tịch: Nghề nghiệp/lĩnh vực hoạt động: Địa chỉ: Giấy CMND hộ chiếu/Quyết định thành lập ĐKKD số: Cấp ngày: Nơi cấp: Nội dung phiên họp giải trình nhƣ sau: Ý kiến người có thẩm quyền xử phạt: - Về pháp lý: - Về tình tiết, chứng liên quan đến hành vi vi phạm: - Về hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu dự kiến áp dụng hành vi vi phạm: Ý kiến cá nhân/tổ chức vi phạm, người đại diện hợp pháp: 80 Phiên giải trình kết thúc vào hồi ngày tháng năm Biên gồm trang, lập thành có nội dung, giá trị nhau; đọc lại cho người có tên nghe, công nhận đúng, ký tên đây; lưu hồ sơ giao cho bên giải trình 01 bản./ ĐẠI DIỆN BÊN GIẢI TRÌNH (Ký, ghi rõ họ tên) ĐẠI DIỆN BÊN TỔ CHỨC GIẢI TRÌNH (Ký, ghi rõ chức vụ, họ tên) NGƢỜI GHI BIÊN BẢN (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ có) Ghi tên theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành (lưu ý: riêng văn UBND cấp xã phải ghi rõ cấp tỉnh, cấp huyện; UBND cấp huyện phải ghi rõ cấp tỉnh) Ghi địa danh theo hướng dẫn Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Ghi rõ địa điểm nơi diễn phiên họp giải trình Ghi rõ họ tên, cấp bậc, chức vụ, đơn vị Ghi họ tên người vi phạm họ tên, chức vụ đại diện tổ chức vi phạm ... định; hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần; nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành đó; người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử. .. Chương 1: Pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành Chương 2: Thực tiễn áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành số kiến nghị CHƢƠNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành. .. TỪ VI? ??T TẮT VPHC: Vi phạm hành XLVPHC: XPVPHC: Xử lý vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành