Những vấn đề pháp lý về sử dụng đất nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI HOÀNG THỊ PHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƢƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SINH VIÊN THỰC HIỆN: HỒNG THỊ PHƢƠNG Khóa: 38 MSSV: 1353801011184 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: ThS NGUYỄN THỊ KIỀU OANH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN “Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Thạc sĩ Nguyễn Thị Kiều Oanh, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan này” Tp Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng năm 2017 Sinh viên thực (Ký tên) Hoàng Thị Phƣơng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT Nghị số 19-NQ/TW NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT Nghị số 19-NQ/TW BCH Trung ƣơng Đảng khóa XI 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Nghị định 74/CP Chính phủ ngày Nghị định 74/CP 25/10/1993 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ Nghị định 43/2014/NĐ-CP NSDĐ Thơng tƣ 02/2015/TT-BTNMT ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Ngƣời sử dụng đất Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trƣờng ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Thơng tƣ 28/2014/TT-BTNMT Thơng tƣ số 28/2014/TT-BTNMT Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 02 tháng năm 2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp 1.1.3 Phân loại đất nông nghiệp 10 1.2 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp 11 1.3 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp bền vững 16 1.4 Sự cần thiết việc ban hành pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 19 1.5 Kinh nghiệm từ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp số quốc gia giới 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 26 2.1 Thực trạng pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 26 2.1.1 Xác lập quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất nông nghiệp 26 2.1.2 Hạn mức đất nông nghiệp 31 2.1.3 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 35 2.1.4 Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nông nghiệp 39 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 44 2.2.1 Chủ thể sử dụng đất nông nghiệp 44 2.2.2 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 KẾT LUẬN 48 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Đây lời mở đầu đƣợc ghi nhận dòng Luật Đất đai 1987 Luật Đất đai 1993 cho thấy đất đai có vai trị quan trọng cho việc phát triển kinh tế đất nƣớc, đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội đƣợc Nhà nƣớc ta khẳng định công nhận Trong lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc ông cha ta nhƣ theo tiến trình phát triển đất nƣớc nói đất đai ln gắn liền chiếm vị trí quan trọng: khơng đóng vai trò tƣ liệu sản xuất, nguồn cung cho kinh doanh mà lãnh thổ thiêng liêng dân tộc, nguồn lực phát triển đất nƣớc Nhìn cách tổng quan thấy nhu cầu đất để trồng trọt, chăn nuôi, khai thác sử dụng đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng nhu cầu có từ xa xƣa ngƣời, nhƣng việc sử dụng đất cho hiệu vấn đề đƣợc đặt cho quốc gia Đặc biệt nƣớc lấy nông nghiệp chủ đạo cho phát triển đất nƣớc nhƣ Việt Nam việc sử dụng đất nông nghiệp (SDĐNN) cách hiệu vơ quan trọng, có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế đất nƣớc trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển đổi cấu kinh tế, theo đƣờng xã hội chủ nghĩa ý nghĩa mặt xã hội đảm bảo an ninh lƣơng thực, sống đầy đủ cho ngƣời nông dân lấy nghề nông làm gốc Nắm bắt đƣợc tình hình tầm quan trọng đất đai từ sớm, Đảng Nhà nƣớc ta thống tƣ tƣởng, quan điểm đạo khẳng định đất đai thuộc sở hữu tồn dân thơng qua Hiến pháp năm 1980 Việc cụ thể hóa sách, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc thơng qua việc ban hành Luật Đất đai điều chỉnh vấn đề phát sinh liên quan đến việc SDĐNN kể từ Đại hội VI đƣợc triển khai trở thành công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nƣớc Bên cạnh Luật Đất đai ln khơng ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung để phát triển điểm tiến khắc phục nhƣợc điểm tồn đọng nhằm quản lí đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng vào hệ thống, nâng cao đƣợc hiệu việc SDĐNN thực tế, tránh sử dụng lãng phí Phải kể đến Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 Luật Đất đai 2013 Bằng việc ban hành pháp luật liên quan đến việc SDĐNN đem lại nhiều mặt tích cực Tuy nhiên phủ nhận điều vấn đề phát sinh thực tế liên quan đến việc SDĐNN có nguyên nhân lớn xuất phát từ quy định pháp luật cịn nhiều hạn chế, thiếu sót nhƣ công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐNN chƣa phù hợp mặt thời gian dẫn đến việc giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hƣởng; thiếu chế tra, giám sát hoạt động quan có thẩm quyền giao đất, cho th đất nơng nghiệp có vi phạm; chƣa có hƣớng dẫn cụ thể quy định Điều 57 Luật Đất đai 2013 chuyển mục đích sử dụng đất nên thực tế xảy nhiều trƣờng hợp chuyển từ đất trồng lúa sang đất chăn nuôi gia súc, gia cầm bị coi vi phạm pháp luật tiến hành xử phạt; quy định thu hồi đất nơng nghiệp có thiếu sót mà việc thu hồi đất để xây dựng khu đô thị đƣợc coi lợi ích quốc gia gây nên nhiều ý kiến trái chiều từ phía ngƣời dân (hơn 160 hộ dân bị cƣỡng chế thu hồi đất) việc thực dự án khu đô thị Thƣơng mại - Du lịch Văn Giang Ecopark (Hƣng Yên); hay bất cập liên quan đến việc thực quyền ngƣời SDĐNN đƣợc phép tặng cho đất trồng lúa hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp…Chính lẽ mà cần có nghiên cứu pháp luật SDĐNN dƣới góc độ pháp lý để thấy đƣợc bất cập thiếu sót đó, hƣớng tới khắc phục hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đảm bảo đƣợc thống đồng nữa; đồng thời đáp ứng đƣợc nhu cầu đất đai xã hội nói chung chủ thể có nhu cầu SDĐNN nói riêng Trên sở với quan tâm sâu sắc tác giả chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý sử dụng đất nông nghiệp” để nghiên cứu phạm vi khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong phạm vi tìm hiểu đề tài tác giả thời gian vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả khác nói lên vấn đề này, bao gồm luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp cử nhân, tạp chí khoa học, đặc biệt phải kể đến cơng trình nghiên cứu nhƣ: Về Luận văn thạc sĩ có cơng trình nghiên cứu Nguyễn Danh Kiên (2012), “Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Cơng trình trình bày số vấn đề lý luận SDĐNN Việt Nam, bao gồm quy định pháp lý liên quan sử dụng nhóm đất nông nghiệp, chủ yếu đất nông nghiệp hàng năm (đất trồng lúa); thực trạng quy định pháp luật từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, từ đánh giá đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu SDĐNN Việt Nam Liên quan đến SDĐNN có đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật tác giả nhƣ: Đinh Thị Hiền Lƣơng (2000), “Hạn mức đất nông nghiệp, lâm nghiệp theo quy định pháp luật vấn đề pháp triển kinh tế trang trại”; Hoàng Thị Thanh Thùy (2003), “Chuyển nhượng quyến sử dụng đất nông nghiệp Thực trạng hướng hồn thiện”; Thái Chí Bình (2004),“Thực trạng pháp luật giao đất, cho thuê đất hướng hoàn thiện”; Phạm Thị Thanh Minh (2005), “Vấn đề thời hạn hạn mức sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003”; Ngô Trung Thảo (2008),“Quy định pháp lý thực tiễn hạn mức giao đất phép nhận chuyển quyền”; Hoàng Văn Huy (2013), “Chế độ pháp lý đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân” Ngồi phạm vi tạp chí khoa học, khơng thể khơng kể đến viết tác giả, ngƣời am hiểu quy định Luật Đất đai liên quan đến nhóm đất nơng nghiệp nhƣ: Nguyễn Thị Phƣợng (2010), “Quản lý sử dụng đất nông nghiệp, vấn đề đặt ra”, Quản lý Nhà nƣớc, Học viện hành chính, số 171/2010; Trần Văn Phịng (2012),“Đất nơng nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài nguyên môi trƣờng, số (141)/2012; Trần Ngọc Tuấn (2013), “Tăng hiệu sử dụng đất nông nghiệp”, Tạp chí Tài ngun mơi trƣờng, số (163)/2013; Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2012),“Hoàn thiện quy định Luật Đất đai năm 2003 thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp”, Tạp chí Luật học, số (148)/2012; Phạm Phƣơng Nam (2015),“Nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài ngun mơi trƣờng, số (209)/2015; Bùi Đức Hiển (2017), “Bất cập quy định đất nông nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số (346)/2017; Trần Quang Huy (2017), “Khái niệm, phân loại nhóm đất nơng nghiệp chủ thể sử dụng nhóm đất nơng nghiệp”, Tạp chí Luật học, số 3/2017 Các cơng trình nghiên cứu nói đƣa nhiều vấn đề lý luận thực trạng pháp luật liên quan đến vấn đề SDĐNN Tuy nhiên đa số cơng trình nghiên cứu khía cạnh cụ thể nhƣ hình thức giao đất, cho thuê đất; quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; thời hạn giao đất, cho thuê đất…, hay nghiên cứu phân tích theo quy định Luật Đất đai 2003 số văn pháp luật khác có thời điểm lúc Trong thực tế Luật Đất đai 2013 đƣợc ban hành triển khai, áp dụng vào sống gần ba năm có nội dung mà số cơng trình nghiên cứu kể có nhiều điểm khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành thực trạng nữa; đồng thời Luật Đất đai hành tồn đọng nhiều qui định bất cập, đặc biệt liên quan đến quy định SDĐNN Do đó, dựa vào quy định pháp luật đất đai hành tác giả muốn nghiên cứu vấn đề pháp lý SDĐNN nhằm cho thấy tranh tổng quan SDĐNN (những mặt tích cực, mặt hạn chế quy định SDĐNN theo Luật Đất đai 2013,…) Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Khi nghiên cứu đề tài vấn đề pháp lý SDĐNN tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật SDĐNN, kèm theo thực trạng sử dụng Việt Nam Đây sở để tác giả nhận xét, đánh giá tính khả thi quy định pháp luật hành; cho thấy bất cập áp dụng quy định vào thực tế để từ đƣa ý kiến thân góp phần khắc phục hạn chế, bất cập xa nhằm giúp hoàn thiện pháp luật SDĐNN tƣơng lai Để đạt đƣợc mục đích đề địi hỏi phải làm tốt công việc sau: Thứ nhất: Phân tích quy định pháp luật SDĐNN chủ thể sử dụng đất, đƣa quan điểm thân so sánh với quy định Luật Đất đai trƣớc việc áp dụng pháp luật vào thực tế Thứ hai: Từ phân tích quy định SDĐNN đƣợc bất cập kiến nghị để hoàn thiện pháp luật việc SDĐNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật SDĐNN Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đây đề tài rộng tiếp cận dƣới nhiều góc độ khác tác giả xin giới hạn tập trung sâu vào nghiên cứu quy định Luật Đất đai 2013 về: - Xác lập quyền QSDĐ ngƣời SDĐNN - Hạn mức đất nông nghiệp - Thời hạn SDĐNN (Trƣờng hợp sử dụng đất ổn định lâu dài trƣờng hợp sử dụng đất có thời hạn) - Quyền nghĩa vụ ngƣời SDĐNN (Về quyền: Quyền giao dịch quyền sử dụng đất nông nghiệp, quyền đƣợc bồi thƣờng bị thu hồi đất nông nghiệp; quyền giao khốn đất nơng nghiệp Về nghĩa vụ: nộp tiền thuê đất, nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp) Phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Khi tiến hành nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu SDĐNN vấn đề rộng muốn hiểu rõ chất đối tƣợng đƣợc nghiên cứu nghiên cứu tác giả phân tích vấn đề nhỏ nhƣ khái niệm, đặc điểm, phân loại đất nông nghiệp, nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp, quyền nghĩa vụ ngƣời SDĐNN, thời hạn SDĐNN, hạn mức đất nơng nghiệp…sau dùng phƣơng pháp tổng hợp thấy tổng thể, mối tƣơng quan vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất nơng nghiệp Tiếp theo, q trình phân tích làm rõ vấn đề phạm vi nghiên cứu việc sử dụng phƣơng pháp so sánh đối chiếu điều cần thiết, tác giả sử dụng phƣơng pháp để so sánh, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành so với Luật cũ; cho thấy điểm mới, điểm tiến nhƣ hạn chế, bất cập quy định Luật Đất đai 2013, từ đƣa số kiến nghị thân tác giả nhằm hoàn thiện pháp luật SDĐNN nƣớc nhà tƣơng lai Cuối cùng, tác giả kèm theo số liệu thống kê liên quan đến vấn đề SDĐNN Việt Nam năm gần để đạt hiệu cao việc nghiên cứu đề tài, tăng sức thuyết phục cho kiến nghị hoàn thiện Bố cục tổng quát khóa luận Khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Những vấn đề pháp lý sử dụng đất nông nghiệp” gồm phần sau: Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục Phần mở đầu Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận sử dụng đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật sử dụng đất nông nghiệp số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Trong suốt q trình bắt đầu làm khóa luận hồn thành thân tác giả nhận đƣợc bảo, giảng giải giúp đỡ tận tình từ giáo viên hƣớng dẫn Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng thực tế việc nghiên cứu đề tài rộng, thời gian để nghiên cứu đề tài có giới hạn nhƣ việc tác giả đọc, nghiên cứu hiểu biết rõ tất quy định pháp luật tài liệu 2.1.4 Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nông nghiệp Nhà nƣớc quy định quyền nghĩa vụ ngƣời SDĐNN phù hợp với hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận QSDĐ, nguồn gốc sử dụng đất nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất60 Các chủ thể khác có quyền nghĩa vụ khác 2.1.4.1 Quyền ngƣời sử dụng đất nông nghiệp Các chủ thể SDĐNN quan tâm đến việc đƣợc hƣởng lợi ích từ việc sử dụng Điều đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo thông qua việc ngƣời SDĐNN đƣợc thực giao dịch quyền SDĐNN; quyền giao khốn đất nơng nghiệp; đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng thu hồi đất nông nghiệp Thứ giao dịch quyền SDĐNN Theo quy định Luật Đất đai 2013 chủ thể SDĐNN đƣợc thực giao dịch sau: Chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn QSDĐ61 Để thực quyền qiao dịch chủ thể SDĐNN phải có đủ bốn điều kiện đƣợc quy định khoản Điều 188 Luật Đất đai 2013 gồm: Phải Giấy chứng nhận, trừ trƣờng hợp nhận thừa kế QSDĐ đƣợc quy định khoản Điều 168 Luật Đất đai 2013; khơng có tranh chấp với diện tích đất đƣa vào giao dịch; QSDĐ không bị kê biên để đảm báo thi hành án; việc sử dụng đất phải thời hạn sử dụng đất Ngồi cịn chủ thể SDĐNN phải đáp ứng đƣợc đủ điều kiện đƣợc quy định Điều 190, Điều 191, Điều 192 Điều 193 Luật Đất đai 2013) Đi tìm hiểu quy định quyền giao dịch chủ thể SDĐNN Luật Đất đai 2013 ta nhận thấy quyền giao dịch QSDĐ chủ thể SDĐNN ln đƣợc sửa đổi, bổ sung hồn thiện theo hƣớng mở rộng quyền vào hình thức sử dụng đất hình thức giao đất hay thuê đất nhằm đảm bảo quyền chủ thể SDĐNN hơn; chủ thể khác có quyền giao dịch quyền SDĐNN khác nhau, theo đó: Trong tất chủ thể SDĐNN hộ gia đình, cá nhân chủ thể đƣợc thực tất quyền giao dịch sử dụng đất, đặc biệt chủ thể có quyền chuyển đổi quyền SDĐNN đƣợc quy định điểm b khoản Điều 179 Luật Đất đai 2013 Quyền chuyển đổi đƣợc thực sau mà hộ gia đình, cá nhân có đƣợc định Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Nhà nƣớc có ƣu đãi riêng cho chủ thể thực việc chuyển đổi xã, phƣờng, thị 60 61 Điều 20 Luật Đất đai 2013 Khoản Điều 167 Luật Đất đai 2013 39 trấn cách khơng thu thuế thu nhập từ việc chuyển đổi quyền SDĐNN khơng phải nộp lệ phí trƣớc bạ62 hình thức trao đổi tài sản QSDĐ nhằm tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất đời sống hộ gia đình, cá nhân khơng nhằm mục đích thƣơng mại Đối với cộng đồng dân cƣ SDĐNN: Theo quy định Luật Đất đai 2013 chủ thể khơng đƣợc quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, tặng cho quyền sử dụng đất; khơng đƣợc chấp, góp vốn quyền sử dụng đất63 Sở dĩ Luật Đất đai 2013 quy định nhƣ cộng đồng dân cƣ SDĐNN nhằm mục đích chung cộng đồng mà khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời, họ Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất nên cộng đồng dân cƣ không đƣợc thực giao dịch quyền SDĐNN nêu Đối với tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm có quyền chấp tài sản, bán tài sản, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê64; tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có quyền chuyển nhƣợng, cho thuê lại, chấp, góp vốn QSDĐ, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tặng cho QSDĐ65 Đối với ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi SDĐNN phân hai trƣờng hợp: đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm chủ thể có quyền chấp, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê, bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê66 giống với tổ chức kinh tế SDĐNN; đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian th có quyền chuyển nhƣợng, cho th, cho thuê lại, chấp, góp vốn QSDĐ, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thời hạn sử dụng đất67 Thứ hai, quyền đƣợc giao khốn đất nơng nghiệp Luật Đất đai 2013 ghi nhận quyền giao khốn nhƣng có thu hẹp loại chủ thể giao - nhận khoán, loại đất đƣợc giao khốn, mục đích phạm vi giao khốn, theo cho phép giao khốn đất rừng phòng hộ đất rừng đặc dụng; chủ thể đƣợc phép giao khốn tổ chức quản lý rừng phịng hộ tổ chức quản lý rừng đặc dụng; chủ thể đƣợc nhận khoán từ tổ chức hộ gia đình, 62 Điều 190 Luật Đất đai 2013 Điểm b Khoản Điều 181 Luật Đất đai 2013 64 Điểm b, c, d Khoản Điều 175 Luật Đất đai 2013 65 Khoản Điều 174 Luật Đất đai 2013 66 Điểm b, c Khoản Điều 183 Luật Đất đai 2013 67 Điểm b, c, d, đ Khoản Điều 183 Luật Đất đai 2013 63 40 cá nhân sinh sống khu vực đó, nhằm phục vụ cho mục đích bảo vệ phát triển rừng68 Và quyền đƣợc giao khoán đất ngƣời SDĐNN đƣợc hƣớng dẫn Nghị định 168/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng 12 năm 2016 quy định khốn rừng, vƣờn diện tích mặt nƣớc ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp Nhà nƣớc Theo khoản 1, khoản Điều Nghị định thì: “Ban quản lý rừng đặc dụng; Ban quản lý rừng phòng hộ; Công ty nông, lâm nghiệp (sau viết chung bên khốn) Hộ gia đình, cá nhân cư trú hợp pháp địa phương (xã, phường, thị trấn) theo quy định Luật cư trú năm 2006; cộng đồng dân cư thôn theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Luật đất đai năm 2013 nơi có đối tượng khốn (sau viết chung bên nhận khoán)” Hoạt động giao khoán đƣợc tiến hành dựa tiêu chí định bên khoán bên nhận khoán, tuân theo quy định thời hạn khoán hạn mức khoán đƣợc quy định Nghị định 168/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2016 Việc giao quyền giao khốn đất cho NSDĐNN phù hợp, nhằm đảm bảo việc SDĐNN cách bền vững hiệu quả, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho ngƣời SDĐNN Thứ ba, đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Khoản Điều 76 Luật Đất đai 2013 quy định trƣờng hợp không đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng cho phí đầu tƣ cịn lại vào đất Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm: “Đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp giao cho họ gia đình, cá nhân quy định khoản Điều 54 Luật Đất đai 2013; Đất Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê thực sách người có cơng với cách mạng; Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích xã, phường, thị trấn; Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối” Đồng thời Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp chủ thể hộ gia đình, cá nhân tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài 68 Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hồng Đức, tr 227 41 chính, cộng đồng dân cƣ, sở tơn giáo Điều 77, 78 Luật Đất đai 2013 Ngồi cịn có hƣớng đẫn chi tiết việc bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp cộng đồng dân cƣ, sở tôn giáo khoản Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/5/2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Qua thấy việc bồi thƣờng cho NSDĐ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp cần thiết phù hợp với định hƣớng tiếp tục đổi hồn thiện sách, pháp luật đất đai thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nghị số 19/NQ-TW “Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp”, từ đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho họ nhanh chóng ổn định đời sống tham gia vào hoạt động đất đai khác Tuy nhiên thực tế cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt cịn kéo dài, làm ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất xảy phổ biến69 2.1.4.2 Nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nông nghiệp Song song với quyền nghĩa vụ mà ngƣời SDĐNN phải tuân thủ, nghĩa vụ NSDĐ góp phần quan trọng việc tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc nghĩa vụ tài chính, bao gồm: nghĩa vụ nộp tiền thuê đất nghĩa vụ nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, ngƣời SDĐNN có nghĩa vụ nộp tiền thuê đất cho Nhà nƣớc để đƣợc sử dụng đất khoảng thời gian định Chính phủ ban hành Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc, theo đối tƣợng SDĐNN phải nộp tiền thuê đất đối tƣợng sử dụng đất dƣới hình thức thuê hộ gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế; ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi; đơn vị vũ trang nhân dân Theo quy định khoản Điều 108 Luật Đất đai 2013 để tính tiền thuê đất gồm diện tích đất cho thuê; thời hạn cho thuê đất; đơn giá thuê đất; hình thức Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm cho thuê đất thu tiền thuê đất lần 69 Bộ Tài nguyên môi trƣờng, “Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ”, www.monre.gov.vn/ /2015/ /2_BAO%20CAO%20CHUYEN%20DE%20QUAN%2, 15/7/2017 42 truy cập ngày cho thời gian thuê Giá đất cụ thể đƣợc sử dụng làm để tính tiền thuê đất trƣờng hợp đất nông nghiệp vƣợt hạn mức giao đất, vƣợt hạn mức nhận chuyển quyền SDĐNN hộ gia đình, cá nhân trƣờng hợp Nhà nƣớc cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Tuy nhiên việc triển khai công tác định giá đất cụ thể theo quy định Luật Đất đai 2013 chậm; thời gian thực việc xác định giá đất cụ thể số trƣờng hợp kéo dài, chƣa đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ để tính thu tiền th đất70 Thứ hai, ngƣời SDĐNN có nghĩa vụ nộp thuế SDĐNN Theo quy định Luật thuế sử dụng đất nơng nghiệp 1993 hành vi sử dụng đất vào mục đích sản xuất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐNN dƣới hình thức giao Theo qui định Điều Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 Điều Nghị định 74/CP Chính phủ ngày 25/10/1993 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp (Nghị định 74/CP) đối tƣợng phải chịu thuế SDĐNN loại đất: đất trồng trọt (gồm đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm đất trồng cỏ); đất có mặt nƣớc ni trồng thủy sản, làm muối; đất có rừng trồng71 Cịn loại đất lại nhƣ đất rừng tự nhiên; đất đồng cỏ tự nhiên chƣa giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng…là loại đất chịu thuế SDĐNN72, hành vi khai thác, sử dụng loại đất không bị thu thuế SDĐNN Các quy định đối tƣợng không chịu thuế SDĐNN hợp lí chất việc Nhà nƣớc thu thuế SDĐNN đánh vào hành vi sử dụng đất vào mục đích sản xuất nơng nghiệp trƣờng hợp đất lại không đƣợc sử dụng nhằm mục đích sản xuất nơng nghiệp; đất khơng chịu tác động hộ gia đình, cá nhân nên khơng có sở để thu thuế Đối tƣợng nộp thuế SDĐNN bao gồm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp; hộ đƣợc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp mà không sử dụng phải nộp thuế SDĐNN73 Đối với chủ thể tổ chức, cá nhân nƣớc đầu tƣ vào Việt Nam SDĐNN khơng phải nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp mà phải nộp tiền thuê đất theo quy định Điều 29 Luật đầu tƣ nƣớc Việt Nam Nhà nƣớc bên cạnh việc thu thuế SDĐNN để tạo nguồn 70 Bộ Tài nguyên môi trƣờng, “Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ”, www.monre.gov.vn/ /2015/ /2_BAO%20CAO%20CHUYEN%20DE%20QUAN%2, 16/7/2017 71 Xem Điều Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 Điều Nghị định 74/CP Xem Điều Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 Điều Nghị định 74/CP 73 Xem Điều Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 72 43 truy cập ngày thu cho ngân sách hƣớng tới việc xóa đói, giảm nghèo, giúp nơng dân phát triển ổn định đời sống, khuyến khích NSDĐ sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp thông qua việc miễn, giảm thuế SDĐNN cho số chủ thể SDĐNN Điều đƣợc thể rõ qua Nghị 55/2010/QH12; Nghị định số 20/2011/NĐ-CP; Nghị số 28/2016/QH14; Nghị định số 21/2017/NĐ-CP; Thông tƣ số 120/2011/TT-BTC 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Luật Đất đai 2013 đời xu tất yếu để giải bất cập xuất phát từ Luật Đất đai 2003 So với trƣớc Luật Đất đai 2013 có nhiều điểm tiến đặc biệt phải kể đến quy định đối tƣợng đƣợc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp; nâng hạn mức nhận chuyển quyền SDĐNN hộ gia đình, cá nhân; mở rộng quyền nghĩa vụ ngƣời SDĐNN Các quy định pháp luật SDĐNN đảm bảo quyền lợi ích chủ thể sử dụng đất, từ góp phần làm đảm bảo việc thực đƣợc mục tiêu SDĐNN tiết kiệm, hiệu thực tế Cũng sở phân tích thực trạng pháp luật sử dụng đất nơng nghiệp tác giả đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 2.2.1 Chủ thể sử dụng đất nông nghiệp Các quy định pháp luật chủ thể đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đầy đủ toàn diện, tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất đƣợc sử dụng đất, nhƣ tạo bình đẳng chủ thể, chủ thể nƣớc chủ thể nƣớc ngồi, qua giúp quan có thẩm quyền xác định đƣợc đối tƣợng đƣợc giao, cho thuê đất nơng nghiệp theo hình thức cụ thể, khuyến khích đƣợc chủ thể sử dụng đất nông nghiệp ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đầu tƣ vốn thực dự án liên quan đến đất nơng nghiệp Tuy nhiên Luật Đất đai 2013 tồn số bất cập vấn đề Ở Nhà nƣớc giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho đối tƣợng ngƣời Việt Nam nƣớc mà không giao đất không thu tiền sử dụng đất cho đối tƣợng ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Thiết nghĩ quy định mâu thuẫn với Luật Quốc tịch năm 2008 ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi cơng dân Việt Nam ngƣời gốc Việt Nam cƣ trú, sinh sống lâu dài nƣớc nhƣ mâu thuẫn với quan điểm Đảng Nhà nƣớc, đặc biệt Điều 18 Hiến pháp năm 2013 khẳng định“Người Việt Nam định cư 44 nước phận tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khuyến khích tạo điều kiện để người Việt nam định cư nước ngồi giữ gìn phát huy sắc dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình q hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước” nên Luật Đất đai 2013 cần đƣợc xem xét, sửa đổi theo hƣớng ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, ƣu đãi tƣ cách họ phần quan trọng cộng đồng dân tộc Việt Nam họ nƣớc với mong muốn gắn bó với gia đình, với q hƣơng, góp sức cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nƣớc Bên cạnh chủ thể có thời gian sinh sống nƣớc ngồi họ đem khoa học kỹ thuật tiên tiến nƣớc áp dụng vào nông nghiệp để tăng suất sản xuất hàng hóa nơng nghiệp 2.2.2 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp Cùng với quy định hạn mức đất nơng nghiệp quy định thời hạn SDĐNN có ảnh hƣởng, tác động mạnh mẽ đến q trình tích tụ đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng, tập trung, chuyển dịch đất đai cho phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp nƣớc; hình thành nên vùng sản xuất lớn, đáp ứng nhu cầu sản xuất hàng hóa nơng nghiệp Trên sở phân tích thời hạn SDĐNN mục 2.1.3, tác giả đƣa số kiến nghị cụ thể liên quan đến thời hạn SDĐNN nhƣ sau: Thứ nhất, pháp luật cần có bổ sung thêm điều kiện kèm với điều kiện hộ gia đình, cá nhân “có nhu cầu” đƣợc quy định khoản Điều 126 Luật Đất đai 2013 để làm cho việc Nhà nƣớc tiếp tục cho thuê đất nông nghiệp mà đặc biệt việc kiểm tra, rà sốt xem q trình sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân có chấp hành quy định pháp luật hay không? Chẳng hạn nhƣ không bị Nhà nƣớc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai đƣợc quy định khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 “sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm; người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục, đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục” Việc xét thêm thái độ SDĐNN NSDĐ làm cho NSDĐ tích cực việc sử dụng đất tiết kiệm; biết tuân thủ quy định pháp luật để đảm 45 bảo quyền lợi muốn tiếp tục sử dụng đất để sản xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp đạt suất cao Thứ hai, Luật Đất đai 2013 nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm, thống cho loại đất nông nghiệp nhƣ đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp74 Đây quy định tiến với khoảng thời gian dài đủ để họ làm chủ đƣợc phần diện tích đất nông nghiệp Nhà nƣớc giao cho họ Tuy nhiên, việc Nhà nƣớc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sử dụng đất có thời hạn làm cho ngƣời đƣợc giao nông nghiệp không yên tâm canh tác mà hết thời gian pháp luật quy định họ có nguy bị thu hồi đất giao đất cho ngƣời khác Điều dẫn đến việc ngƣời sử dụng đất có xu hƣớng tận dụng khai thác hết tiềm đất vào mục đích quan trọng; quan tâm đến phải việc sử dụng đất đem lại hiệu kinh tế cao mà không quan tâm đến việc sử dụng đất cách hợp lí, hiệu kết hợp với việc tu bổ, cải tạo đất với mục tiêu xa cho hệ sau sử dụng Và nhƣ trình bày trƣớc việc quy định thời hạn SDĐNN đƣợc giao chủ thể có thu nhập chủ yếu từ đất nơng nghiệp, ảnh hƣởng tâm lí ngƣời nơng dân khơng cịn đất để họ hệ kế cận họ canh tác hết thời hạn sử dụng đất mà không đƣợc gia hạn Đồng thời, gia nhập TPP để khuyến khích hộ gia đình, cá nhân nơng dân sản xuất nơng nghiệp theo hƣớng công nghiệp, công nghệ cao, Nhà nƣớc cần thay đổi sách, quy định nhƣ thay đổi thời hạn SDĐNN sách khác có liên quan Trong xã hội đại, ngƣời đƣợc tự làm giàu, không rào cản, không vi phạm pháp luật Đổi tƣ hội nhập, đổi sách đất đai, sách nơng nghiệp đƣa đất nƣớc Việt Nam phát triển thời đại75 Từ lí trên, tác giả muốn đề xuất xem xét, sửa đổi thời hạn sử dụng đất theo hƣớng quy định thời hạn SDĐNN ổn định, lâu dài cho đối tƣợng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp để tạo ổn định nhƣ an tâm sử dụng đất nông nghiệp, gắn bó với đất nơng nghiệp tránh trƣờng hợp khai thác q mức khơng tích cực việc tăng suất, cải tạo đất sau sử dụng 74 Duy Tân, “Những điểm đáng ý Luật Đất đai sửa đổi 2013”, http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=ad9f76af-6b80-4ea2-a8be93f18b9cad72&ID=205&Web=1eac1f4b-1d0d-4ae2-8f9a-e7c7668eac57, truy cập ngày 14/7/2017 75 Trần Thị Cúc, Nguyễn Phúc Thiện, “Bảo đảm thực thi quyền sử dụng đất nông nghiệp trình hội hập quốc tế”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=248, truy cập ngày 3/7/2013 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chƣơng tác tác giả tập trung tìm hiểu quy định Luật Đất đai 2013 xác lập QSDĐ chủ thể SDĐNN; thời hạn SDĐNN; hạn mức SDĐNN; quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp Qua đây, rút số kết luận nhƣ sau: Một là, việc tìm hiểu việc xác lập QSDĐ ngƣời SDĐNN cho thấy đƣợc có nhiều cách để ngƣời SDĐNN xác lập QSDĐ nhƣ đƣợc Nhà nƣớc giao đất, Nhà nƣớc cho thuê đất, Nhà nƣớc công nhận QSDĐ, nhận chuyển QSDĐ Hộ gia đình, cá nhân chủ thể vừa đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất vừa đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất nông nghiệp; chủ thể khác nhƣ tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc Nhà nƣớc cho th đất nơng nghiệp Hai là, Nhà nƣớc có quy định cụ thể diện tích tối đa mà hộ gia đình cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao hay đƣợc nhận chuyển quyền SDĐNN; đồng thời quy định trƣờng hợp SDĐNN sử dụng đất ổn định lâu dài trƣờng hợp SDĐNN có thời hạn Ba là, NSDĐ tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo quyền lợi nhƣng song song họ phải thực nghĩa vụ định theo pháp luật Khi vào phân tích quy định tác giả đánh giá mặt tích cực, bất cập thiếu sót quy định tác giả đƣa số kiến nghị nhằm khắc phục bất cập để nhằm hồn thiện pháp luật 47 KẾT LUẬN Những vấn đề pháp lý sử dụng đất nông nghiệp thành phần quan trọng pháp luật đất đai, việc tìm hiểu vấn đề pháp lý có ý nghĩa đặc biệt việc đặt mục tiêu sử dụng đất hợp lí, tiết kiệm, bền vững Là quốc gia mà ngành nơng nghiệp mang tính chủ chốt cho phát triển kinh tế, xã hội vấn đề pháp lý liên quan đến việc SDĐNN đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm có điều chỉnh, bổ sung, thay đổi kịp thời để phù hợp với tình hình đất nƣớc Ở Chƣơng 1, việc tìm hiểu vấn đề lý luận đất nông nghiệp cho thấy cách khái quát đƣợc đất nông nghiệp đất nhƣ nào, đặc điểm đất nơng nghiệp, loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp này, nhƣ cần thiết phải ban hành pháp luật SDĐNN Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu pháp luật SDĐNN số quốc gia giới để Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Ở Chƣơng 2, tác giả phân tích, đánh giá quy định Luật Đất đai 2013 SDĐNN để thấy điểm tiến bất cập cần phải đƣợc khắc phục Trong trình nghiên cứu tác giả nhận thấy quy định Luật Đất đai 2013 điều chỉnh việc sử dụng đất nông nghiệp đƣợc quy định cụ thể hay có nhiều thay đổi có lợi cho ngƣời sử dụng đất nơng nghiệp tạo đƣợc hành lang pháp lý vững giúp Nhà nƣớc quản lý nguồn tài nguyên đất cách chặt chẽ mà tạo tin tƣởng cho ngƣời sử dụng đất vào đất nông nghiệp, ngƣời sử dụng đất nắm rõ quy định pháp luật; từ gắn bó với đất, nâng cao suất, sử dụng đất cách hợp lí, hiệu bền vững Để làm đƣợc điều đó, Luật Đất đai 2013 cần có sửa đổi, bổ sung, quy định cách chi tiết chủ thể sử dụng đất nông nghiệp, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai 1987 (Luật số 3-LCT/HĐNN8) ngày 29/12/1987 Luật Đất đai 1993 (Luật số 24-L/CTN) ngày 14/7/1993 Luật Đất đai 2003 (Luật số 13/2003/QH11) ngày 26/11/2003 Luật Đất đai 2013 (Luật số 45/2013/QH12) ngày 29/11/2013 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp (Luật số 23-L/CTN) ngày 10/7/1993 Nghị Quyết số 1126/2007/NQ-UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội ngày 21/6/2007 quy định hạn mức nhận chuyển quyền SDĐNN hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Nghị 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 10 Nghị số 28/2016/QH14 Quốc hội ngày 11/11/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 11 Nghị số 36-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 26/3/2004 cơng tác ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc 12 Nghị số 19-NQ/TW BCH Trung ƣơng Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại 13 Nghị định 74/CP Chính phủ ngày 25/10/1993 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp 14 Nghị định số 20/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/3/2011 qui định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Nghị số 55/2010 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc Hội miễn, giảm thuế sử dụng đất 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/05/2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai 16 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 17 Nghị định số 47/2014 Chính phủ ngày 15/05/2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 18 Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/04/2015 quản lý, sử dụng đất trồng lúa 19 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 20 Nghị định số 21/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/2/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc Hội miễn, giảm thuế sử dụng đất 21 Nghị định 168/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2016 quy định khoán rừng, vƣờn diện tích mặt nƣớc ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phịng hộ cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp Nhà nƣớc 22 Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trƣờng ngày 27/1/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ 23 Quyết định số 124/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 02/02/2012 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2030 24 Quyết định số 432/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 12/04/2012 phê duyệt chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 B Tài liệu tham khảo 25 Bùi Đức Hiển (2017), “Bất cập quy định đất nông nghiệp Việt nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2(346)/2017, tr 5866 26 Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ 27 Đặng Anh Quân (2016), “Bất cập quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5(337)/2016, tr 64-73 28 Nguyễn Quốc Ngữ (2012), “Nhìn lại gần 10 năm thực Nghị Trung ƣơng Khóa IX”, Tạp chí Nhà nước Tài Ngun Mơi trường, số (141)/2012, tr 18-20 29 Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 30 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện (2014), “Những điểm Luật Đất đai 2013 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 8(269)/2014, tr 10-14 31 Nuyễn Thanh Bình (2015), “Tác động sách đất đai đến ngành nơng nghiệp số khuyến nghị”, Tạp chí Tài nguyên môi trường, số 6(212)/2014, tr 9-11 32 Phạm Phƣơng Nam (2014), “Quy định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc”, Tạp chí Tài nguyên môi trƣờng, số 13/2014, tr 12-15 33 Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hồng Đức 34 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công An Nhân Dân 35 Trần Quang Huy (2017), Khái niệm phân loại nhóm đất nông nghiệp chủ thể sử dụng đất nông nghiệp, Tạp chí Luật học, số 3/2017, tr 54-64 36 Washington, Tài liệu tham khảo quản lý bền vững đất đai, Ngân hàng giới, 2008 Tài liệu internet 37 “Đất nông nghiệp”, https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5t_n%C3%B4ng_nghi %E1%BB%87p, truy cập ngày 08/7/2017 38 “Tiểu luận vấn đề nhóm đất nơng nghiệp giải tập tình huống”, http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-cac-van-de-co-ban-ve-nhomdat-nong-nghiep-va-giai-quyet-bai-tap-tinh-huong-39354/, truy cập ngày 26/5/2017 39 Thụy Anh, “Báo động ô nhiễm đất sản xuất nông nghiệp”, http://www.thiennhien.net/2015/05/06/bao-dong-o-nhiem-dat-trong-sanxuat-nong-nghiep/, truy cập ngày 20/05/2017 40 Nguyễn Thị Minh Hạnh, Đỗ thị Kim Hƣơng, “Giải pháp giảm thiểu nhiễm, suy thối mơi trƣờng q trình sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam”, http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Gi%E1%BA%A3i- ph%C3%A1p-gi%E1%BA%A3m-thi%E1%BB%83u-%C3%B4nhi%E1%BB%85m,-suy-tho%C3%A1im%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng-trong-qu%C3%A1tr%C3%ACnh-s%E1%BB%AD-d%E1%BB%A5ng%C4%91%E1%BA%A5t-n%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p%E1%BB%9F-Vi%E1%BB%87t-Nam-38916, truy cập ngày 20/5/2017 41 Y Bel Ê ban, “Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xã Êa Tu, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”, http://luanvan.co/luan-van/luan-van-tinh-hinh-sudung-dat-nong-nghiep-cua-xa-ea-tu-tp-buon-ma-thuot-tinh-dal-lak-63495/, truy cập ngày 29/5/2017 42 Nguyễn Quang Tuấn, “Quản lý sử dụng đất quan điểm phát triển bền vững”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2007/2672/Quan-ly-va-su-dung-dat-tren-quan-diem-phat-trienben.aspx, truy cập ngày 26/5/2017 43 Bộ Tài ngun mơi trƣờng, “Kinh nghiệm nƣớc ngồi quản lý pháp luật đất đai”, http://tailieu.vn/doc/kinh-nghiem-nuoc-ngoai-ve-quan-ly-vaphap-luat-dat-dai-1811124.html, truy cập ngày 06/06/2017 44 Huỳnh Bửu Sơn, “Nông nghiệp Việt Nam: Làm để phát triển”, http://www.doanhnhansaigon.vn/van-de/nong-nghiep-viet-nam-lam-sao-dephat-trien/1089352/, truy cập ngày 12/7/2017 45 D Ngọc Hà, “Bỏ hạn điền để giữ nông dân”, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Det ail.aspx?ItemID=626, truy cập ngày 12/7/2017 46 Duy Tân, “Những điểm đáng ý Luật Đất đai sửa đổi 2013”, http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=ad 9f76af-6b80-4ea2-a8be-93f18b9cad72&ID=205&Web=1eac1f4b-1d0d4ae2-8f9a-e7c7668eac57, truy cập ngày 14/7/2017 47 Trần Thị Cúc, Nguyễn Phúc Thiện, “Bảo đảm thực thi quyền sử dụng đất nơng nghiệp q trình hội hập quốc tế”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=248, truy cập ngày 3/7/2013 48 Phạm Thị Thanh Bình, “Phát triển nơng nghiệp Việt Nam: Thành tựu hạn chế”, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te/2017/42992/Phattrien-nong-nghiep-Viet-Nam-Thanh-tuu-va-han-che.aspx, truy cập ngày 14/7/2017 49 “Kết thống kê diện tích đất đai năm 2015”, http://stnmt.binhthuan.gov.vn/wps/portal/home/tintuc/!ut/p/c4/04_SB8K8xL LM9MSSzPy8xBz9CP0os3hfRxMDTyNnA3f3AH83A8wYI9AbzNzI4MQM_2CbEdFAEkZyv8!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/ wps/wcm/connect/sbn_tnmt_vi/sbn_tnmt/kho_noi_dung/tin_tuc/sa_tintaingu yendat/9a2dec8040bf5e0fb215fec51ca62227, truy cập ngày 12/7/2017 50 Bộ Tài nguyên môi trƣờng, “Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ”, www.monre.gov.vn/ /2015/ /2_BAO%20CAO%20CHUYEN%20DE%20 QUAN%2, truy cập ngày 15/7/2017 ... kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP ... quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất nông nghiệp 26 2.1.2 Hạn mức đất nông nghiệp 31 2.1.3 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 35 2.1.4 Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nông nghiệp. .. tốt nghiệp với đề tài ? ?Những vấn đề pháp lý sử dụng đất nông nghiệp? ?? gồm phần sau: Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục Phần mở đầu Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận sử dụng đất nông nghiệp