Hoạt động hệ thống hóa pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương (từ thực tiễn ủy ban nhân dân tỉnh phú yên)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** MAI THỊ TƢƠNG LAI MSSV: 0955040038 HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG HĨA PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA PHƢƠNG (Từ thực tiễn Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên) LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN Niên khóa: 2009 - 2013 GVHD: ThS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2013 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA PHÁP LUẬT 1.1 Hệ thống pháp luật 1.1.1 Khái niệm .1 1.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam tiêu chí để đánh giá hệ thống pháp luật hoàn thiện 1.2 Hoạt động hệ thống hóa pháp luật 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc, cứ, mục đích hoạt động hệ thống hóa pháp luật 13 1.2.2.1 Nguyên tắc hoạt động hệ thống hóa pháp luật .13 1.2.2.2 Căn tiến hành hệ thống hóa pháp luật 14 1.2.2.3 Mục đích hoạt động hệ thống hóa pháp luật 15 1.2.3 Các hình thức hệ thống hóa pháp luật 16 1.2.3.1 Tập hợp hóa 16 1.2.3.2 Pháp điển hóa 18 1.2.4 Mối quan hệ hoạt động hệ thống hóa pháp luật với hoạt động rà sốt VBQPPL hoạt động xây dựng pháp luật 21 1.2.4.1 Hoạt động rà soát VBQPPL 21 1.2.4.2 Mối quan hệ hoạt động hệ thống hóa pháp luật hoạt động rà sốt VBQPPL 22 1.2.5 Những quy định pháp luật hoạt động hệ thống hóa pháp luật 25 1.3 Ý nghĩa hoạt động hệ thống hóa pháp luật 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG HÓA PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG HÓA PHÁP LUẬT 32 2.1 Thực trạng ban hành VBQPPL Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Phú Yên ( giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2010) 32 2.1.1 Thẩm quyền ban hành VBQPPL UBND tỉnh 33 2.1.1.1 Thẩm quyền nội dung .33 2.1.1.2 Thẩm quyền hình thức ban hành VBQPPL 37 2.1.2 Về trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL UBND tỉnh Error! Bookmark not defined.4 2.2 Hoạt động hệ thống hóa pháp luật UBND tỉnh Phú n 39 2.2.1 Mục đích, u cầu, trình tự tiến hành hệ thống hóa pháp luật 39 2.2.1.1 Mục đích: .39 2.2.2.2 Yêu cầu: 40 2.2.2.3 Trình tự tiến hành hệ thống hóa VBQPPL quan hành nhà nƣớc địa phƣơng 40 2.2.2 Kết hoạt động hệ thống hóa pháp luật 43 2.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống hóa pháp luật 48 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT:  Văn quy phạm pháp luật: VBQPPL  Quy phạm pháp luật: QPPL  Uỷ ban nhân dân: UBND  Hội đồng nhân dân: HĐND LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã hội, nhà nước pháp quyền, pháp luật lại có vai trị quan trọng, tất chủ thể xã hội phải sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, khơng chủ thể quyền đứng trên, đứng ngồi pháp luật Để thực vai trò quan trọng mình, yêu cầu bắt buộc pháp luật nhà nước phải đảm bảo tính pháp chế khả điều chỉnh Nhà nước pháp quyền nhà nước có kết hợp quyền lực với pháp luật; đề cao tính tối cao pháp luật; đòi hỏi nhà nước phải tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Pháp luật thuật ngữ mang tính trừu tượng hóa, thật chất để pháp luật vào sống, trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội, thực vai trị quản lý thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật cụ thể hóa thành văn bản, thành QPPL Tuy nhiên, năm gần đây, tình hình ban hành VBQPPL có nhiều điểm bất cập Tình trạng ban hành văn thiếu thống cấp cấp dưới, địa phương, đặc biệt vấn đề văn sai quy định pháp luật mặt nội dung thể thức diễn Tuy vậy, công tác kiểm tra, rà soát văn chưa thực tốt, vấn đề hệ thống hóa pháp luật chưa quy định rõ ràng; địa phương chưa coi trọng vấn đề rà sốt, hệ thống hóa pháp luật, điều xuất phát thiếu quan tâm, khơng coi trọng, làm cho lấy có thiếu trình độ, chun mơn thiếu sở vật chất, thiếu điều kiện (cả nhân lực vật lực), chưa cấp thực quan tâm Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề hệ thống hóa pháp luật chưa nghiên cứu nhiều, thiếu chất lượng số lượng Từ năm 1999 đến nay, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh có khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật sinh viên Đồng Văn Tồn (niên khóa 1994-1999) nghiên cứu hoạt động hệ thống hóa pháp luật quan hành nhà nước địa phương (trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh) Đề tài mang lại ý nghĩa định công tác hệ thống hóa pháp luật, góp phần hồn thiện nâng cao vai trò hoạt động Tuy nhiên, qua thời gian, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi, số văn dùng làm sở pháp lý cho hoạt động hệ thống hóa pháp luật bị thay đổi hết hiệu lực theo thời gian, văn pháp luật ban hành có vấn đề pháp lý đặt cần phải nghiên cứu Trong đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn nay, gắn liền với khơng thể bỏ qua hoạt động hệ thống hóa pháp luật Đây hoạt động mang lại ý nghĩa lớn, giúp cho q trình hồn thiện hệ thống pháp luật diễn nhanh hơn, có hiệu hơn, qua quan nhà nước có thẩm quyền phát văn bản, QPPL chồng chéo, mâu thuẫn, văn sai có hướng xử lý kịp thời, đồng thời bổ sung quy phạm để kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sinh cần điều chỉnh chưa có luật Ngồi ra, hoạt động hệ thống hóa pháp luật cịn tạo thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng, áp dụng pháp luật, đối tượng bị áp dụng có hiểu biết pháp lý định để tự bảo vệ Thêm vào phát huy tối đa vai trò điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Hiện nay, hoạt động hệ thống hóa pháp luật diễn ra, chưa đạt hiệu cao mặt thực tiễn, nhiều địa phương cịn lúng túng q trình thực chưa thực quan tâm, chưa đánh giá cao vai trị hoạt động q trình hoàn thiện xây dựng, áp dụng pháp luật, chưa đánh giá ý nghĩa thực tiễn mà hoạt động mang lại Với mong muốn nâng cao vai trị quyền địa phương cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung nâng cao hiệu hoạt động hệ thống hóa pháp luật quan hành địa phương nói riêng, tác giả chọn đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật trình bày hoạt động hệ thống hóa pháp luật quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên (trong giai đoạn từ năm 2008 nay) Thông qua kết nghiên cứu tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Với mục đích vậy, bố cục khóa luận bao gồm: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận hệ thống hóa pháp luật Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động hệ thống hóa pháp luật UBND tỉnh Phú Yên số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống hóa pháp luật Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG HÓA PHÁP LUẬT 1.1 Hệ thống pháp luật 1.1.1 Khái niệm Trong khoa học pháp lý nhiều quan điểm khác khái niệm hệ thống pháp luật, tựu chung lại định nghĩa hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định Từ định nghĩa này, hệ thống pháp luật bao gồm hai mặt thể thống bao gồm hệ thống cấu trúc pháp luật hệ thống VBQPPL (hệ thống nguồn pháp luật) Phương diện thứ nhất, hệ thống cấu trúc tổng thể QPPL có mối liên hệ nội thống với nhau, phân định thành chế định pháp luật ngành luật Hệ thống cấu trúc gồm ba thành tố thể ba cấp độ khác Thứ QPPL QPPL thành tố nhỏ hệ thống pháp luật hay gọi tế bào hệ thống pháp luật2 QPPL vừa mang tính khái qt vừa mang tính cụ thể Khái qt quy tắc xử chung, dùng để áp dụng diện rộng thời gian tương đối dài, hay nói cách khác dùng để điều chỉnh dạng quan hệ xã hội định dùng để điều chỉnh mối quan hệ xã hội cụ thể; cụ thể hình mẫu, chuẩn mực chung để điều chỉnh quan hệ xã hội trường hợp cụ thể dự liệu phương pháp trừu tượng hóa, nên nội dung địi hỏi phải rõ ràng, xác nghĩa Mặt khác, khơng thể đối lập hình thức nội dung QPPL, theo Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2008, trang 401 Tập giảng Lý luận pháp luật, Trường ĐH Luật Tp HCM, Khoa Hành chính-Nhà nước, năm học 2009-2010, trang 70 đó, nội dung phải rõ quyền nghĩa vụ để làm sở cho chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội; mặt hình thức, thân QPPL có cấu trúc định bao gồm: giả định, quy định, chế tài Thứ hai chế định pháp luật bao gồm số quy phạm có đặc điểm chung giống nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tương ứng Chế định pháp luật mang tính chất nhóm, tính chất định tính chất nhóm quan hệ xã hội mà điều chỉnh tương ứng Bản thân nhóm quan hệ xã hội không tồn biệt lập, tách rời mà chúng tồn hệ thống quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, chế định pháp luật có đặc điểm riêng chúng có mối quan hệ nội thống với theo quy luật vận động khách quan, chịu ảnh hưởng tác động chế định khác hệ thống pháp luật Thứ ba ngành luật bao gồm hệ thống QPPL có đặc tính chung điều chỉnh quan hệ xã hội loại lĩnh vực định đời sống xã hội (hệ thống pháp luật Việt Nam dần hoàn thiện số lượng chất lượng) Hiện nay, có số ngành luật Hiến pháp, Luật Dân sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Đất đai, ) Các thành tố hệ thống cấu trúc, có đặc điểm khác có chất mang tính đặc thù để phân biệt với thành tố khác Tuy nhiên, chúng có mối liên hệ với nhau, QPPL “tế bào” hệ thống pháp luật, chế định pháp luật mang tính chất “nhóm” ngành luật mang tính chất “loại” Đánh giá cách tổng quan nhận chúng có mối quan hệ cấu tạo với nhau, tức nhiều QPPL giống tương tự tạo thành chế định pháp luật nhiều chế định pháp luật tạo ngành luật, đặc điểm chung điều chỉnh quan hệ xã hội loại Phương diện thứ hai hệ thống pháp luật hệ thống VBQPPL Hệ thống VBQPPL tổng thể VBQPPL có mối liên hệ chặt chẽ với nội dung hiệu lực pháp lý3 Do tính thống pháp luật nên dù phong phú, đa dạng ban hành vào thời điểm khác nhau, VBQPPL hợp thành hệ thống chúng có mối liên hệ mật thiết với Thể chiều ngang chiều dọc4 Xét theo chiều ngang, thể chỗ hệ thống VBQPPL phải phù hợp với hệ thống cấu trúc pháp luật, nghĩa văn dù hình thành nào, thuộc hệ thống thang bậc giá trị suy cho phải vào đối tượng điều chỉnh chúng toàn phần hợp thành chế định, ngành luật Hay nói cách khác, VBQPPL phải thống mặt nội dung: không mâu thuẫn, chồng chéo, văn thứ bậc hiệu lực pháp lý cần phải thống với nội dung; Xét theo chiều dọc, hệ thống pháp luật mang tính thứ bậc, tùy theo thẩm quyền ban hành chúng, quan khác nhau, có thẩm quyền khác dẫn đến giá trị pháp lý văn khác văn có giá trị pháp lý thấp không mâu thuẫn trái với văn có giá trị pháp lý cao Hiện nay, hệ thống pháp luật chúng ta, văn có hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp, văn luật văn luật phải phù hợp với Hiến pháp không trái với Hiến pháp Như vậy, hệ thống pháp luật hệ thống VBQPPL có mối quan hệ chặt chẽ với Hệ thống pháp luật sở cho cơng tác hệ thống hóa VBQPPL, mối quan hệ này, hệ thống pháp luật xem nội dung, hệ thống VBQPPL xem hình thức biểu bên hệ thống pháp luật Vì vậy, hệ thống pháp luật quy định việc hệ thống hóa VBQPPL theo dấu hiệu ngành luật Tập giảng Lý luận pháp luật, trường ĐH Luật TP HCM, Khoa Hành chính-Nhà nước, năm học 2009-2010, trang 82 Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb Hà nội, 2008, trang 205 Sự phù hợp thể việc VBQPPL ban hành không bị “tụt hậu” “vượt xa” thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đất nước hay địa bàn khu vực - VBQPPL phải phù hợp với văn hóa, truyền thống, phong tục, tập quán tiến dân tộc Các yếu tố văn hóa, truyền thống, phong tục, tập quán pháp luật trình phát triển có ảnh hưởng lẫn nhau, tạo sức mạnh chung Nếu VBQPPL lệch trái với tiêu chí văn hóa, phong tục, tập qn dân tộc khó phát huy tác dụng Về áp dụng phong tục, tập quán Điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 quy định: “Trong quan hệ nhân gia đình, phong tục, tập quán thể sắc dân tộc mà không trái với nguyên tắc quy định luật tôn trọng phát huy” Đây quy định phù hợp với điều kiện Việt Nam - VBQPPL phải phù hợp với đối tượng tác động Để VBQPPL người tự giác thực hiện, quy định văn phải phản ánh quyền lợi ích hợp pháp họ, phù hợp với lợi ích chung xã hội Do vậy, quy định pháp luật trách nhiệm cá nhân hay tổ chức cần phải phù hợp với điều kiện vật chất, tinh thần, độ tuổi, tâm sinh lý, trình độ nhận thức người thi hành đảm bảo khả thi hành cao 2.2.2 Kết hoạt động hệ thống hóa pháp luật Các quan thực nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL xây dựng danh mục văn UBND tỉnh ban hành theo năm theo giai đoạn Qua kịp thời kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn ban hành khơng cịn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương ban hành không phù hợp với quy định pháp luật Có hai hình thức xử lý VBQPPL q trình rà sốt mà cần phải phân biệt, hình thức hủy bỏ bãi bỏ VBQPPL 43 Hình thức hủy bỏ phần tồn nội dung văn áp dụng trường hợp phần tồn văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung không phù hợp với quy định pháp luật từ thời điểm văn ban hành31 Mục đích chấm dứt hiệu lực văn bản; loại hình văn áp dụng VBQPPL văn khác có chứa QPPL; thời điểm phát sinh phát sinh dấu hiệu trái pháp luật thời điểm ban hành văn bản; hậu pháp lý hủy bỏ văn phải khôi phục lại tình trạng ban đầu trước văn bị hủy bỏ (vì từ lúc ban hành, văn sai, sai hình thức sai nội dung hình thức, nội dung Chính vậy, văn ban hành khơng có chức điều chỉnh quan hệ xã hội) Hình thức bãi bỏ phần toàn nội dung văn áp dụng trường hợp phần toàn văn làm ban hành văn kiểm tra thay văn khác quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến nội dung văn khơng cịn phù hợp với pháp luật hành tình hình kinh tế - xã hội thay đổi32 Mục đích chấm dứt hiệu lực VBQPPL; loại hình văn áp dụng VBQPPL; thời điểm phát sinh dấu hiệu sai trái thời điểm văn dùng làm pháp lý ban hành văn thay văn khác dẫn đến nội dung văn bị kiểm tra bị lỗi thời; hậu pháp lý hình thức bãi bỏ: chức điều chỉnh văn bị bãi bỏ quan hệ xã hội áp dụng giữ nguyên (vì nội dung VBQPPL ban hành phù hợp) Thực quy định Điều 10 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004, quan Tư pháp giúp UBND tỉnh tiến hành rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL UBND ban hành từ ngày 01/10/2008 đến ngày 30/9/2010 Tổng số văn rà soát 253 văn Cơ quan Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định 1769/QĐ-UBND ngày 03/11/2010 31 Khoản Điều 29 Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 32 Khoản Điều 29 Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 44 UBND việc công bố danh mục VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2008 đến ngày 30/9/2010 hết hiệu lực pháp luật Để thực rà soát, hệ thống hóa VBQPPL giai đoạn 2005-2010, quan tư pháp tiếp tục tiến hành rà soát VBQPPL ban hành từ năm 2005 đến năm 2007 Trong năm 2010, Sở Tư pháp có báo cáo kết thực rà soát VBQPPL lĩnh vực đất đai HĐND, UBND tỉnh ban hành giai đoạn 2005-2010 để làm sở cho việc thực tốt quy định đất đai địa bàn tỉnh Để thực nhiệm vụ rà soát VBQPPL HĐND, UBND theo quy định Khoản Điều 10 Luật ban hành văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Đồng thời giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn theo Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 kiểm tra xử lý VBQPPL Chính phủ, Sở Tư pháp tiến hành rà sốt VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2008 đến ngày 30/9/2010 Sau rà soát văn bản, Sở Tư pháp đề nghị UBND tỉnh: - Ra định công bố 09 văn hết hiệu lực thi hành; - Đề nghị UBND tỉnh định bãi bỏ, hủy bỏ 04 văn bản; - Đề nghị UBND tỉnh giao cho ngành chức soạn thảo để sửa đổi, bổ sung 05 văn Đồng thời với kiến nghị mình, Sở Tư pháp gửi kèm Dự thảo định việc công bố danh mục VBQPPL cho UBND tỉnh, bao gồm: - Danh mục VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2008 đến ngày 30/9/2010 hết hiệu lực danh mục VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2003 đến ngày 30/9/2010 hết hiệu lực - Danh mục VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2008 đến ngày 30/9/2010 kiến nghị hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung - Danh mục hiệu lực VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 01/01/2008 đến ngày 30/9/2010 Trên sở kiến nghị Sở Tư pháp, UBND tỉnh ban hành Quyết định việc công bố danh mục VBQPPL UBND tỉnh ban hành từ ngày 45 01/01/2008 đến ngày 30/9/2010 hết hiệu lực, danh mục VBQPPL hết hiệu lực nêu lý hết hiệu lực văn Những kết phần kiện toàn hệ thống VBQPPL địa phương, đáp ứng yêu cầu có hệ thống VBQPPL hoàn thiện từ trung ương tới địa phương, đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý địa phương Thông qua kết thấy hoạt động hệ thống hóa pháp luật quan hành địa phương tiến hành Thơng qua việc rà sốt Sở tư pháp phát văn ban hành khơng quy định pháp luật, có kiến nghị để sửa đổi, thay văn UBND tỉnh có định cơng bố văn hết hiệu lực Tuy nhiên, hoạt động thực tế thực số vướng mắc, hạn chế: Việc rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL UBND cấp tỉnh ban hành cịn nhiều hạn chế, chưa mang tính chun sâu chưa đạt kết tốt Đội ngũ cán thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL chưa đồng Do đội ngũ cán phải đảm nhiệm nhiều công việc khác nên thực nhiệm chưa mang tính chun sâu cao, chưa tiến hành cơng tác rà sốt, hệ thống hóa cách thường xun, liên tục Việc tiến hành rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL theo lĩnh vực chưa tiến hành tốt, cịn gây khó khăn áp dụng văn quan nhà nước Đồng thời, việc chưa có quy định rõ ràng kinh phí chế độ phụ cấp đặc thù cho cán làm công tác rà sốt, hệ thống hóa văn nên chưa động viên, khuyến khích cán thực tốt cơng việc quan trọng Nguyên nhân hạn chế trên: Thứ nhất, thời điểm tiến hành hệ thống hóa pháp luật chưa có văn quy định cụ thể, chi tiết cho hoạt động rà soát, hệ thống hóa pháp luật Vì vậy, khó khăn việc có quy trình rà sốt, hệ thống hóa pháp luật cho quan nhà nước địa phương 46 Thứ hai, xuất phát từ việc soạn thảo VBQPPL từ quan ban hành văn bản, tình trạng nhiều VBQPPL ban hành chưa theo trình tự, thủ tục ban hành văn theo quy định pháp luật, cán chịu trách nhiệm soạn thảo văn chưa nghiên cứu kỹ chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nội dung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nghị định 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Chính tình trạng ban hành văn trái quy định pháp luật dẫn đến việc thực cơng tác hệ thống hóa văn gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian phải kiểm tra, xử lý văn thông qua kiến nghị quan thực cơng tác rà sốt văn bản, sau xử lý khuyết điểm văn tiến hành hệ thống hóa Thứ ba, Sở tư pháp quan giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ rà soát, hệ thống VBQPPL Tuy nhiên, UBND tỉnh chưa gửi đầy đủ VBQPPL cho Sở tư pháp thực công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn dẫn đến tình trạng hệ thống hóa khơng đồng bộ, khơng đầy đủ khơng tồn diện, kịp thời Thứ tư, UBND tỉnh chưa thực quan tâm mức công tác soạn thảo VBQPPL, cán làm công tác tham mưu xây dựng văn lúng túng, chưa phân biệt quy trình ban hành VBQPPL với quy trình xây dựng văn hành nên việc xây dựng ban hành VBQPPL chưa đảm bảo quy trình pháp luật quy định Thứ năm, thực tế địa bàn tỉnh thiếu nguồn cán để bố trí thực cơng tác hệ thống hóa VBQPPL Hơn nữa, tổng biên chế địa phương hạn hẹp lúc cán quan tư pháp phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nên việc hệ thống hóa pháp luật chưa mang tính chun sâu, chưa kịp thời, nay, chưa bố trí cán chuyên trách thực công tác này, đội ngũ cán làm cơng tác văn phịng hay kiểm tra văn tiến hành thực nhiệm vụ cho công hệ thống hóa văn 47 Trên sở tiêu phân bổ Sở tư pháp bố trí 05 cán thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn Xuất phát từ việc không chuyên đội ngũ cán dẫn đến trình độ cán tư pháp hạn chế nên chưa thực tốt nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa văn Thứ sáu, có quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn mà chưa có kinh phí cho việc thực rà sốt, hệ thống hóa văn Đồng thời, việc chưa có chế độ phụ cấp công tác đặc thù cho cán thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật nên chừng mực chưa đảm bảo chế độ, chưa động viên, khuyến khích cán thực tốt cơng tác có tính đặc thù cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL 2.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống hóa pháp luật Đối với nhà nước pháp quyền vấn đề quan trọng hàng đầu phải có hệ thống pháp luật làm sở pháp lý cho vấn đề Tuy nhiên, vấn đề đặt muốn có sở pháp lý vững u cầu phải có hệ thống pháp luật hồn thiện theo hướng đồng bộ, toàn diện, phù hợp Bên cạnh đó, xuất phát từ nhu cầu thực tế hoạt động hệ thống hóa pháp luật diễn ra, chưa thật mạnh mẽ chưa mang lại kết cao thực tiễn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động hệ thống hóa pháp luật thực tiễn áp dụng hạn chế hoạt động này, tác giả xin đưa số kiến nghị nhằm góp phần cho việc hồn thiện tăng cường hiệu áp dụng hoạt động hệ thống hóa pháp luật Việt Nam nói chung hệ thống quan hành nhà nước địa phương nói riêng Một là, phải có sở pháp lý hồn chỉnh, thống Mục đích hoạt động hệ thống hóa pháp luật góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, để tiến hành phải dựa vào sở pháp lý để thực hiện, hệ thống pháp luật hoàn thiện tạo sở vững cho vấn đề hệ thống hóa pháp luật, ban hành văn luật cụ thể, kịp thời có văn hướng dẫn thi hành 48 sách nhà nước pháp luật, hệ thống pháp luật nhà nước yếu tố quan trọng đời sống xã hội Tình trạng hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, tình trạng văn chồng chéo, thiếu thống tạo nhiều kẽ hở, vừa làm cho tư tưởng, tâm lý pháp luật cán phân tán, vừa tạo sơ hở để lợi dụng trục lợi Một văn có nhiều văn hướng dẫn dẫn đến tình trạng hướng dẫn sai, hướng dẫn mâu thuẫn, chồng chéo Thứ nhất, hoạt động xây dựng VBQPPL - Trong xây dựng pháp luật cần thực phương châm “coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, nâng cao xây dựng pháp luật, ban hành văn luật với quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện”33- Bộ tư pháp cần thường xuyên tăng cường, hướng dẫn công tác nghiệp vụ cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật cho cán làm công tác địa phương - Hoạt động xây dựng VBQPPL hoạt động hệ thống hóa pháp luật có mối quan hệ tác động qua lại với Vì vậy, cơng tác ban hành VBQPPL nâng cao hoạt động hệ thống hóa pháp luật trở nên đơn giản, nhanh chóng có hiệu Chính vậy, từ giai đoạn đầu này, phải có chế để đảm bảo việc xây dựng VBQPPL có hiệu Thứ hai, quy định trách nhiệm công tác ban hành VBQPPL Việc ban hành văn pháp luật thể mối quan hệ quan nhà nước với nhân dân, trải qua nhiều khâu nên khó cá biệt hóa trách nhiệm xác định yếu tố lỗi trình ban hành văn sai trái Tuy nhiên, quan hành nhà nước, ban hành VBQPPL xem hoạt động cơng vụ, hồn tồn phát sinh trách nhiệm kỷ luật cán công chức 34, trách nhiệm cá nhân, người có thẩm quyền Cịn với quan ban hành văn 33 “Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay”- Vụ phổ biến giáo dục pháp luật Bộ tư pháp - Nxb niên năm 1997 Hoàng Thị Ngân - “Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái” Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2-5/2003, trang 25 34 49 sai trái bất tín nhiệm Việc văn sai bị đình chỉ, hủy bỏ, bãi bỏ nên xem biện pháp khơi phục pháp chế mà xem chế tài độc lập Khi xây dựng pháp luật để hoàn thiện sở pháp lý, phải quan tâm đến vấn đề Chính vậy, cần phải có bảo đảm cho cơng tác hệ thống hóa thực hiện, bảo đảm vững đường pháp luật, nhà nước pháp quyền, việc làm phải dựa vào luật Không thể đứng trên, đứng pháp luật Hai là, vấn đề nhân lực Khi có cơng cụ thực vấn đề người, tất hoạt động, lợi ích có xã hội hoạt động người tạo Vì vậy, cần phải có đội ngũ cán chuyên hoạt động hệ thống hóa pháp luật, đội ngũ cần phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, công nghệ thông tin, ngoại ngữ Nâng cao hiểu biết cán quản lý nhà nước hoạt động cán quản lý nhà nước có ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán Bộ Tư pháp cần có chương trình đào tạo, tập huấn ngắn hạn cho cán thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật cơng tác địi hỏi cán thực phải có trình độ chun mơn sâu nên cần phải thường xuyên tập huấn nghiệp vụ đào tạo chuyên môn Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán địa phương, kể đào tạo mới, đào tạo lại Như cần phải trọng cho đội ngũ giảng viên pháp lý Ba là, nhu cầu sở vật chất, kỹ thuật, tài Bộ Tư pháp, Bộ Tài cần xem xét sớm có quy định chế độ phụ cấp công tác đặc thù cho cán thực công tác kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa pháp luật Đồng thời, kiến nghị để có quy định chế độ phụ cấp công tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật cơng tác mang tính chun mơn cao, 50 mang tính đặc thù có ý nghĩa quan trọng việc góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật địa phương Một đặc thù hệ thống pháp luật phân chia theo giá trị pháp lý nhiều quan ban hành với nhiều giai đoạn khác nhiều lĩnh vực Vì vậy, muốn hệ thống hóa đầy đủ có hiệu phải có sở dự liệu đầy đủ đáng tin cậy Chúng ta phải sớm xây dựng hệ sở liệu, tin học hố cho cơng tác văn nói chung cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL nói riêng Bốn phát huy vai trị nhà nƣớc kết hợp xã hội hóa Thứ nhất,nâng cao trình độ pháp lý cho cơng dân, trình độ dân trí pháp lý chưa cao, khả tiếp nhận pháp luật cịn hạn chế nhà nước phải đề quy hoạch, định hướng, chương trình cho việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Khi công dân có đủ trình độ hiểu biết pháp lý định tự bảo vệ khả cán bộ, công chức lạm quyền giảm Tìm hiểu có kiến thức pháp lý định quyền mà phải tuyên truyền để cơng dân thấy trách nhiệm nghĩa vụ với vai trị nguời chủ đất nước Thứ hai, vai trò cộng đồng pháp lý, pháp luật hình thành ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể tồn xã hội, dù muốn hay khơng họ buộc phải tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật khác Vì vậy, tiến hành hoạt động hệ thống hóa pháp luật nên khuyến khích nhiều chủ thể tham gia, tạo điều kiện để họ có đủ thời gian hội tiếp cận với VBQPPL, hai có kiến thức để biết hệ thống pháp luật hành nhà nước mà làm chủ Đồng thời, phát huy sức mạnh tập thể, đồn kết tồn dân tộc để có sáng kiến, kiến nghị kịp thời, có hiệu q trình hồn thiện hệ thống pháp luật 51 Thứ ba, kết hợp hoạt động thực tiễn pháp lý hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng chiến lược phát triển pháp luật gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Những cơng trình nghiên cứu hoạt động hệ thống hóa pháp luật thời gian vừa qua chưa nhiều, thực tế diễn có nhiều vấn đề phát sinh cần phải nghiên cứu có biện pháp mặt lý luận thực tiễn để nâng cao ý nghĩa hoạt động Năm là, xây dựng hệ thống tài liệu tham khảo Biên soạn sách tham khảo, sách hệ thống hoá VBQPPL theo chuyên đề Biên soạn tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng tuyên truyền Xây dựng hệ thống tài liệu tham khảo môn học pháp luật phục vụ việc giảng dạy học tập giáo viên, học sinh, sinh viên nhà trường Như phân tích trên, hoạt động pháp điển hóa mang lại ý nghĩa lớn hoạt động hoàn thiện hệ thống hóa pháp luật Và hoạt động pháp điển hoá thực hiệu quả, cần trọng số biện pháp sau: Thứ nhất, hình thành tiền đề cho hoạt động pháp điển hoá như: sách pháp luật cho lĩnh vực pháp luật cần pháp điển hố; thừa nhận thức Nhà nước hình thức pháp luật; kinh nghiệm kỹ thuật pháp lý; triết lý pháp lý… Việc xây dựng hình thành tiền đề sở để pháp điển hố thực thực tế Thứ hai, chuẩn bị đảm bảo thiết yếu pháp điển hoá Đây trình hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều giai đoạn, nhiều hoạt động phải tuân thủ quy trình, nguyên tắc, quy tắc chặt chẽ Cần phải chuẩn bị đảm bảo thiết yếu cho hoạt động gồm: tổ chức (có quan chuyên trách 52 đảm đương công việc này), sở pháp lý (có VBQPPL cụ thể điều chỉnh hoạt động pháp điển hố), nguồn nhân lực (có trình độ chun mơn, am hiểu sâu rộng pháp điển hố), tài … Thứ ba, xây dựng quy trình pháp điển hố cụ thể Quy trình pháp điển hố vấn đề quan trọng hoạt động pháp điển hoá Việc pháp điển hố thành cơng hay thất bại quy trình pháp điển hố định Bởi vậy, cần có quy định chặt chẽ, cụ thể vấn đề cần quy định văn luật chuyên biệt (có thể Pháp lệnh Pháp điển hố) Thứ tư, đảm bảo tính thống giá trị pháp lý sản phẩm pháp điển hoá Để pháp điển hoá đạt hiệu cao nên tiến hành pháp điển hoá thống để tạo Bộ pháp điển bao gồm luật, pháp lệnh Quốc hội văn pháp luật liên quan Chính phủ, bộ, ngành ban hành Việc hồn tồn khả thi tính thống nhánh hành pháp lập pháp Việt Nam thực tế, quan Chính phủ ban hành văn thực thi thường quan dự thảo văn luật pháp lệnh trình Quốc hội nghị định, định trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Một hệ thống hợp gồm nhiều văn dễ dàng cho người sử dụng, giảm nguy có quy định mâu thuẫn Bằng việc áp dụng quy trình pháp điển hố đồng thời luật văn khác, pháp điển hoá có khả rà sốt luật quy định pháp điển quy định quán Bộ pháp điển Thứ năm, cần tính tới yếu tố thời hạn điều kiện khác để bảo đảm cho pháp điển hoá thực hiệu Việt Nam nước phát triển, vậy, trình thực pháp điển hố nhằm hướng tới hồn thiện hệ thống pháp luật cần tính tới yếu tố thời hạn, cần thực bước, triệt để pháp điển hoá giai đoạn cụ thể phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Pháp điển hố hoạt động có vai trị quan trọng q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nay, nhân tố thiếu 53 phát triển kinh tế - xã hội Sự mở cửa giao lưu với giới bên ngoài, hội nhập ngày sâu kinh tế không cho phép chậm phát triển lĩnh vực pháp luật Sự phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật giúp cho nước ta dần tiệm cận với phát triển kinh tế giới, góp phần rút ngắn khoảng cách Việt Nam với quốc gia khác 54 KẾT LUẬN: Hệ thống hóa pháp luật mang lại ý nghĩa lớn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật giai đoạn chúng ta, góp phần tạo nên tính thống pháp luật, tạo đồng toàn hệ thống từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thực tế, năm gần đây, sở pháp lý cho cơng tác cịn chưa nhiều, chưa cụ thể dẫn đến tình trạng có làm kết đạt chưa cao Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận hoạt động hệ thống hóa pháp luật làm tảng cho việc tìm hiểu hoạt động thực tiễn, tác giả phân tích, hệ thống vấn đề lý luận chung hoạt động hệ thống hóa pháp luật quan nhà nước địa phương Chỉ đặc điểm trình tự, thủ tục thực hoạt động thực tế Đồng thời, phân tích ý nghĩa mà hoạt động mang lại vấn đề kiện toàn hệ thống pháp luật Việt Nam Mặc dù đạt kết mang lại nhiều ý nghĩa công tác thực hiện, thực tiễn thực hoạt động cịn có nhiều hạn chế, nhược điểm Dựa vào vấn đề lý luận kết đạt công tác thực hiện, đề tài nêu kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống hóa pháp luật Mặc dù tác giả cố gắng nhiều để hoàn thành đề tài, với khả cử nhân Luật thời gian hạn chế khơng tránh thiếu sót Tác giả mong góp ý từ thầy bạn để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật UBND, HĐND năm 2004 Nghị định 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL Nghị định 16/2013/NĐ-CP rà soát, hệ thống hóa văn QPPL Thơng tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên kết rà soát, tự kiểm tra văn Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành từ ngày 01/01/2008 đến ngày 30/09/2010) Báo cáo Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên tình hình soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Yên Đồng Văn Tồn “ Hoạt động hệ thống hóa pháp luật quan hành nhà nước địa phương (trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh)” Luận văn cử nhân Luật, niên khóa 1994-1999 Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2008 Giáo trình Kinh tế - trị Mác-Lênin tập ”Một kinh tế mà vấn đề thị trường định xem kinh tế thị trường” Hoàng Văn Hảo, “vấn đề dân chủ đặt trưng mơ hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”- Tạp chí nhà nước pháp luật số 2-5/2003 Hoàng Thị Ngân, “Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái” -Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2-5/2003 Hồ Chí Minh: Toàn tập t.7, “Nước ta nước dân chủ, nghĩa nước nhà nhân dân làm chủ” “Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay”- Vụ phổ biến giáo dục pháp luật Bộ tư pháp- Nxb niên năm 1997 10.Phó Giáo sư-Tiến sĩ Hồng Thị Chỉnh, trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh- Doanh nghiệp nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế giới khu vực “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạc hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế-xã hội nhà nước giao” 11 Tập giảng lý luận pháp luật, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Khoa Hành – Nhà nước, năm học 2009-2010 12.Ths Lê Việt Tuấn- Tài liệu hướng dẫn môn học Lý luận nhà nước pháp luật 13 Trang wed : vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1p_%C4%91i%E1%BB%83n_h%C3%B3a ... tắc hoạt động hệ thống hóa pháp luật .13 1.2.2.2 Căn tiến hành hệ thống hóa pháp luật 14 1.2.2.3 Mục đích hoạt động hệ thống hóa pháp luật 15 1.2.3 Các hình thức hệ thống hóa pháp luật. .. Mối quan hệ hoạt động hệ thống hóa pháp luật hoạt động rà soát VBQPPL 22 1.2.5 Những quy định pháp luật hoạt động hệ thống hóa pháp luật 25 1.3 Ý nghĩa hoạt động hệ thống hóa. .. Hiến pháp Như vậy, hệ thống pháp luật hệ thống VBQPPL có mối quan hệ chặt chẽ với Hệ thống pháp luật sở cho cơng tác hệ thống hóa VBQPPL, mối quan hệ này, hệ thống pháp luật xem nội dung, hệ thống