Pháp luật về giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương từ thực tiễn tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./ BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NHUNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NHUNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TS NGUYỄN TUẦN KHANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, xuất phát từ yêu cầu cấp thiết phát sinh công việc để hình thành hướng nghiên cứu Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thái Bình, ngày …tháng… năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương – từ thực tiến tỉnh Thái Bình” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Tuấn Khanh trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau Đại học, giáo viên chủ nhiệm lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành khóa Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Đỗ Thị Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Quan niệm, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, nguyên tắc giám sát quan hành nhà nước địa phương 1.1.1 Quan niệm chung giám sát thực thi quyền lực nhà nước giám sát quan hành nhà nước địa phương 1.1.2 Chủ thể giám sát quan hành nhà nước địa phương: 10 1.1.3 Đối tượng giám sát: 13 1.1.4 Nội dung giám sát: 14 1.1.5 Hình thức giám sát: 14 1.1.6 Nguyên tắc hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương 16 1.2 Quan niệm, đặc điểm, vai trị, q trình phát triển nội dung pháp luật giám sát quan hành Nhà nước địa phương 18 1.2.1 Quan niệm pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương 18 1.2.2 Đặc điểm, vai trò pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương 19 1.2.3 Khái quát trình phát triển Pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương 24 1.2.4 Nội dung pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương 29 1.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật giám sát họat động quan hành nhà nước địa phương 42 1.3.1 Pháp luật giám sát hoạt động quan hành nhà nước địa phương phải mang tính tồn diện, đồng thống 42 1.3.2 Pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương phải đảm bảo độ tin cậy có tính dự báo 43 1.3.3 Pháp luật giám sát hoạt động quan hành nhà nước địa phương phải đảm bảo có tính khả thi, cơng khai, minh bạch 45 1.3.4 Pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương phải chủ yếu quy phạm có nguồn đạo luật, tiến tới có đạo luật chuyên biệt điều chỉnh lĩnh vực 45 1.3.5 Kỹ thuật xây dựng pháp luật giám sát hoạt động quan hành nhà nước địa phương phải đạt trình độ kỹ thuật pháp lý cao 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 48 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình 48 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 48 2.1.2 Khái quát hệ thống quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình cơng tác cải cách hành chính, kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình thời gian qua 49 2.2 Thực tiễn việc thực pháp luật giám sát quan hành Nhà nước tỉnh Thái Bình từ năm 2016 đến 51 2.2.1 Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp 51 2.2.2 Thực tiễn hoạt động giám sát thông qua hoạt động tra trách nhiệm, phòng chống tham nhũng giải khiếu nại, tố cáo 56 2.2.3 Thực tiễn hoạt động giám sát Tòa án nhân dân 59 2.2.4 Thực tiễn thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể, quan báo chí cơng dân 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Những bất cập, hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương 72 3.1.1.Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước, tăng cường hoạt động giám sát hành 72 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giám sát quan hành nhà nước phải gắn liền với việc đổi tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước 73 3.1.3.Hoàn thiện pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương phải đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, cụ thể, có tính khả thi cao 75 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật giám sát đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương phải gắn liền với cơng tác phịng chống tham nhũng, tiêu cực xây dựng hành 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương nói chung 77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương vấn đề có tính lý luận thực tiễn cấp bách nay, vì: Thứ nhất, hoạt động hành việc thực thi quyền quản lý quan nhà nước chủ yếu quan hành nằm nhánh thực quyền hành pháp Trong việc thực thi quyền lực nhà nước, quyền hành pháp có phạm vi tác động rộng lớn thường xun, liên tục, ln có nguy ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, đòi hỏi phải chịu kiểm soát nhiều phương thức khác Thứ hai, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [19] Bên cạnh phải đảm bảo nhà nước “của Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Điều Hiến pháp 2013 quy định “Các quan Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” [19] Vì vậy, địi hỏi hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương phải tuân thủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền phải chịu giám sát nhiều phương thức khác Thứ ba, Pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương vừa nội dung yêu cầu cải cách hành chính, vừa biện pháp pháp lý thúc đẩy cải cách hành Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng hành nhà nước yêu cầu cải cách hành nhà nước Một mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước [7] Thứ tư, việc giám sát hoạt động quan hành nhà nước nội dung để kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước Cơ sở pháp lý để thực giám sát hoạt động quan hành nhà nước quy định nhiều văn bản: Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân; Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật Thanh tra; Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Luật Báo chí; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo;… Tuy nhiên thực tế thực quy định này, hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương cịn nhiều hạn chế: Nhiều chủ thể có thẩm quyền thực giám sát quan hành nhà nước khơng hiệu quả, hoạt động giám sát cịn chồng chéo, hình thức, thiếu đồng bộ, chưa cụ thể; Trình tự, thủ tục, nội dung giám sát chế tài hoạt động giám sát chưa quy định rõ; Kết hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương chưa tác động mạnh đến hoạt động thực thi công vụ quan hành tra phải người có chuyên môn, kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt người có chức vụ quan quản lý nhà nước; hạn chế việc tuyển dụng trường hợp chưa có kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước Đồng thời, phải bảo đảm tính độc lập cho Chánh Thanh tra cấp, ngành thực nhiệm vụ Việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra cấp, ngành nên quy định thuộc thẩm quyền Chánh Thanh tra tra cấp trực tiếp sở thống với Thủ trưởng quan hành cấp; tăng thẩm quyền cho Chánh Thanh tra việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng đội ngũ tra viên Thứ ba, nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán ngành Tòa án đặt biệt cán có chức danh tư pháp Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên Muốn nâng cao chất lượng cơng tác xét xử địi hỏi cán có chức danh tư pháp phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, phải nắm vững kiến thức pháp luật kiến thức liên quan; phải có kinh nghiệm hoạt động xã hội, nắm bắt hiểu biết thực tiễn để áp dụng công tác xét xử, giải vụ án Ngồi trách nhiệm nâng cao lực trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán phải trọng giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán ngành Tòa án Thứ tư, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước kỹ tra công vụ cho đội ngũ đại biểu làm công tác giám sát đội ngũ công chức ngành Thanh tra Công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước kỹ tra công vụ cần tăng cường với phối hợp tổ chức Ban Công tác đại biểu (thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội), Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ Sự phối hợp chặt chẽ quan bảo đảm nội dung giám sát, tra không bị chồng chéo Đồng thời tạo thống 91 việc xem xét, đánh giá đưa kiến nghị, biện pháp xử lý vi phạm thực thi công vụ quan quản lý cán bộ, công chức Thứ năm, cần đẩy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin q trình thực hoạt động giám sát quan hành nhà nước chủ thể giám sát Thực nghiêm túc chủ trương cải cách hành nêu Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, đặc biệt phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.1.10.Tuyên truyền phổ biến pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương, huy động tham gia nhân dân Thứ nhất, đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước Đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan nhà nước, mở rộng công khai, minh bạch, chế thông tin, tuyên truyền tạo hội để người dân nắm công việc Nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Thứ hai, tăng cường biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước Thứ ba, nâng cao vai trò tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật tham gia giám sát quan hành nhà nước địa phương Thứ tư, sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật 92 Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình Bên cạnh nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương nói chung, cần thực giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể tỉnh Thái Bình 3.2.2.1 Đẩy mạnh cải cách hành xây dựng quyền tỉnh Thái Bình Đẩy mạnh cải cách hành theo chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin , sử dụng chữ ký số xây dựng sở liệu dung chung cho ngành, địa phương tinh Thái Bình Tăng cường cơng tác tra cơng vụ.Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực tỉnh Thái Bình, lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực Thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị số 18 19 ngày 25/10/2017 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa XII; Chỉ thị số 02 Thủ tướng Chính phủ thị số 03 ngày 06/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình Duy trì thực nghiêm túc công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân theo tinh thần thị số 12/CT – UBND ngày 19/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình 3.2.2.2 Tăng cường phối kết hợp ngành, cấp, nhân dân tỉnh để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát Tập trung nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh Thái Bình công tác giám sát phản biện xã hội Việc xây dựng 93 chương trình, kế hoạch cơng tác giám sát phản biện năm cần sát với địa phương, đơn vị tỉnh, bảo đảm thiết thực, có tác động tốt tới đời sống xã hội Tập trung củng cố, kiện toàn ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng, đồng thời phối hợp chặt chẽ với ngành, đơn vị đạo chặt chẽ cấp ủy địa phương 3.2.2.3 Đẩy mạnh hoạt động giám sát ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng Để thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Thái Bình, cần đẩy mạnh hoạt động giám sát địa phương tỉnh việc thực chế, sách liên quan đến xây dựng nông thôn phát triển sản xuất, chương trình nước sạch, phát huy dân chủ để tăng cường nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn Thực giám sát việc thực cam kết doanh nghiệp việc đẩy nhanh tiến độ lắp đặt đường ống dịch vụ, đồng hồ cấp nước cho nhân dân, nội dung công khai nước sạch, chất lượng dịch vụ nước Hướng tới hồn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn địa phương tồn tỉnh Thái Bình 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương nội dung quan trọng việc đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành nhà nước, xây dựng hồn thiện hệ thống quyền địa phương, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong điều kiện nay, việc hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương yêu cầu mang tính khách quan, cấp bách Để có giải pháp mang tính đột phá, nhằm hồn thiện pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương, luận văn phân tích quan điểm hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương bám sát quan điểm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam ghi nhận văn kiện Đảng, đặc biệt Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đồng thời, từ quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương, sở phân tích tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương (chương 1), thực trạng thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế (chương 2), chương phân tích quan điểm đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương Một giải pháp quan trọng việc hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước 95 địa phương phải xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương Bên cạnh việc rà sốt nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, tản mạn, bất cập hệ thống pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương nay, thời gian tới, cần có định hướng ban hành Luật giám sát quyền địa phương, Luật giám sát nhân dân, bổ sung quy định cụ thể giám sát Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thanh tra theo hướng chuyển mạnh chức tra nhà nước sang thực chức giám sát Việc ban hành sửa đổi bổ sung phải tuân thủ nguyên tắc "Luật quy định cụ thể, thực trực tiếp" để luật thi hành ngày, áp dụng hiệu vào thực tiễn đời sống 96 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cấp bách Tăng cường hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương nhằm mục đích đảm bảo cho quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Trong năm qua, hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương nước ta nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng khẳng định thu nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, kết hoạt động giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương chưa tương xứng với mục đích tầm quan trọng Vì vậy, từ nhu cầu lý luận thực tiễn, đồng thời tìm giải pháp nâng cao pháp luật hiệu thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương, tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận giám sát quan hành nhà nước địa phương tiến tới làm sở cho trình tiến hành nghiên cứu, xem xét, đánh giá thực tiến hoạt động giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu, luận văn sâu phân tích vào hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa 97 phương bốn chủ thể giám sát: Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; Cơ quan tra nhà nước; Tòa án nhân dân giám sát xã hội ( Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; Các quan báo chí; Ban tra nhân dân,…và cơng dân) Tương ứng với chủ thể giám sát đối tượng giám sát, nội dung giám sát, phương thức giám sát cảu chủ thể Kết nghiên cứu cho thấy pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương cịn nhiều bất cập, thiếu nhiều quy định hình thức, phương thức, trình tự thực hoạt động giám sát cho loại chủ thể giám sát, chưa có quy định mang tính khoa học hoạt động phối kết hợp hoạt động giám sát Hơn nữa, pháp luật điều chỉnh hoạt động giám sát hoạt động hành nhà nước địa phương cịn nhiều văn hình thức Pháp lệnh, Nghị định, Quy chế nên hiệu lực pháp lý không cao… Kết nghiên cứu cho thấy muốn hoàn thiện pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương địi hỏi phải đánh giá toàn thực trạng giám sát quan hành nhà nước địa phương chủ thể giám sát để đưa giải pháp phù hợp, hiệu Từ trạng trạng thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ thực tiễn thực hoạt động giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình chủ thể giám sát Qua tác giả kết quả, tồn tại, nguyên nhân tồn Đây sở để đề giải pháp sau Cuối cùng, từ kết nghiên cứu với kết luận tồn nguyên nhân tồn thực tiến thực giám sát quan hành nhà nước, luận văn đưa hệ thống quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương Tác giả ln mong muốn hy vọng kết nghiên cứu Luận văn 98 có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn hoạt động giám sát quan hành nhà nước địa phương Trong trình nghiên cứu tác giả cố gắng phân tích đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho nội dung để làm cho việc đề xuất giải pháp Do hạn chế mặt khách quan chủ quan, chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế Kính mong nhận góp ý để luận văn hoàn thiện hơn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Thái Bình (2016) Báo cáo kết hoạt động năm 2016 chương trình hoạt động năm 2017, Thái Bình Bộ trị (2013), Quyết 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn định số thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Hà Nội Bộ trị (2013) Quyết 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án - bảo đảm cơng lý quan hệ nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Khắc Bộ (2005), "Nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân máy nhà nước", Dân vận, (7) Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 thực quy chế dân chủ xã (phường, thị trấn), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9 thực quy chế dân chủ hoạt động quan, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13/2 thực quy chế dân chủ hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 100 11 Nguyễn Đăng Dung (2004), "Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn nay", Nghiên cứu lập pháp, (9) 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Hạnh (2000), "Một số ý kiến đổi giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương", Dân chủ pháp luật, (8) 18 Nguyễn Hoàng (2006) "Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ, 19 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992, 2013) (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành quốc gia (1995), Thiết lập tài phán hành nước ta, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Lê Văn Hòe, Giám sát Quốc hội vấn đề bảo đảm hiệu giám sát, Kỷ yếu hội thảo tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội Nha Trang (29-1/7/2004) 22 Hoàng Minh Hội (2014) Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam số kiến nghị, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tập 30, số (42 -50) 101 23 Nguyễn Quốc Hiệp (2011): Vai trò xã hội phòng chống tham nhũng, Nxb trị - hành chính, Hà Nội 24 Hội đồng Nhà nước (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 25 Hội đồng Nhà nước (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình, Ban Pháp chế (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 chương trình hoạt động năm 2017, Thái Bình 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo tổng hợp kết thực giám sát tháng đầu năm 2016, Thái Bình 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình, Ban Pháp chế (2016), Báo cáo kết giám sát chuyên đề việc thực quy định Luật xử lý vi phạm hành việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa đối tượng vào sở giáo dục, trường giáo dưỡng, sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh 29 Nguyễn Khanh (2005), "Thiếu chế giám sát hoàn thiện", Báo Pháp luật, (222), ngày 16/9 30 Nguyễn Tuấn Khanh ( 2014), Cơ chế pháp lý đảm bảo thực quyền khiếu nại hành cơng dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Tuấn Khanh ( 2015), Thanh tra công vụ Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 32 "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt động quan hành nhà nước" (2001), Quản lý nhà nước, (5) 33 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), Tìm hiểu pháp luật Luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 34 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 36 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 48 Những điểm Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân (2005), Nxb trị quốc gia, Hà Nội 49 Đào Xuân Quang (2003), Trách nhiệm xã hội nhà báo chế thị trường góc nhìn trị học, Luận văn cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 50 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 51 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 52 Quốc hội (1993), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 53 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi), Hà Nội 54 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 55 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 56 Quốc hội (1999, 2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 103 57 Quốc hội (1999, 2016), Luật Báo chí, Hà Nội 58 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung, Hà Nội 59 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 60 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 61 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án, Hà Nội 62 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành , Hà Nội 63 Quốc hội (2004, 2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 64 Quốc hội ( 2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 65 Phan Bá Sang (2006), "Hoạt động giám sát tác động sâu sắc đến hiệu lực hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân", Báo Người đại biểu nhân dân, (189) 66 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ khoa học luật học, Hà Nội 67 Đỗ Duy Thường (2006), "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư", Mặt trận Tổ quốc, (22) 68 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015, ban hành chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 20130, Hà Nội 69 Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo cơng tác ngành tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thái Bình 70 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Thơng tin văn hóa, Hà Nội 104 71 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 72 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo cơng tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Thái Bình 73 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 74 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 75 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn , Hà Nội 76 Nguyễn Như ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 105 ... thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG... 1: Cơ sở lý luận giám sát hoạt động hành pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng pháp luật giám sát quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp. .. thực trạng pháp luật việc thực pháp luật giám sát quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Thái Bình + Đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giám sát