Quản lý nhà nước của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh về công tác hoà giải cơ sở

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Trần Anh Tuấn Lớp: Cao học Luật Khóa K24 Thành phố Hồ Chí Minh, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm – Giảng viên Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trong Luận văn có trích dẫn, sử dụng số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Sự trích dẫn thể cụ thể Danh mục tài liệu tham khảo tuân thủ quy định pháp luật sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, khách quan liệu, số liệu thơng tin trình bày Luận văn Người cam đoan Trần Anh Tuấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật GĐTP 2012 : Luật giám định tư pháp năm 2012 TAND : Tòa án nhân dân TS : Tiến sĩ GS : Giáo sư UBND : Ủy ban nhân dân GĐTP : Giám định tư pháp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Các điểm mới, đóng góp luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm, phân loại đặc điểm tổ chức giám định tư pháp 1.1.1 Khái niệm tổ chức giám định tư pháp 1.1.2 Phân loại tổ chức giám định tư pháp 13 1.1.3 Đặc điểm tổ chức giám định tư pháp 18 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức giám định tư pháp 21 1.2.1 Tổ chức giám định tư pháp địa phương ngày có vai trò quan trọng hiệu hoạt động tố tụng 21 1.2.2 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan hành có nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức giám định tư pháp 23 1.3.1 Thành lập tổ chức giám định tư pháp 23 1.3.2 Quản lý nhà nước người giám định tư pháp 25 1.3.3 Bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động, sở vật chất điều kiện cần thiết khác cho tổ chức giám định tư pháp công lập địa phương 32 1.3.4 Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho giám định viên tư pháp 33 1.3.5 Đánh giá, kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm giám định tư pháp 33 1.3.6 Phối hợp, báo cáo tổ chức, hoạt động giám định tư pháp địa phương cho Bộ Tư pháp Bộ, quan ngang Bộ có liên quan 37 1.3.7 Vai trò Sở Tư pháp quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 42 2.1 Thực trạng thành lập tổ chức giám định tư pháp kiến nghị hoàn thiện 42 2.2 Thực trạng bổ nhiệm, miễn nhiệm giám định viên tư pháp kiến nghị hoàn thiện 48 2.3 Thực trạng bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động, sở vật chất, điều kiện cần thiết khác cho tổ chức giám định tư pháp kiến nghị hoàn thiện 52 2.4 Thực trạng tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho giám định viên tư pháp kiến nghị hoàn thiện 56 2.5 Thực trạng đánh giá, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo giám định tư pháp kiến nghị hoàn thiện 57 2.5.1 Đối với công tác đánh giá hiệu thi hành 57 2.5.2 Đối với công tác kiểm tra, tra 59 2.5.3 Đối với công tác giải khiếu nại, tố cáo 62 2.6 Thực trạng phối hợp, báo cáo tổ chức, hoạt động giám định tư pháp địa phương cho Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang có liên quan kiến nghị hoàn thiện 64 2.7 Thực trạng vai trò Sở Tư pháp quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp 66 2.7.1 Vai trò Sở Tư pháp 66 2.7.2 Vai trò quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giám định tư pháp hoạt động thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp hình thành xuất phát từ nhu cầu xã hội Trong năm qua hoạt động giám định tư pháp đưa nhiều kết giám định trải lĩnh vực đời sống, qua góp phần quan trọng hoạt động đấu tranh, phòng chống tội phạm giải yêu cầu cấp bách xã hội Với nhu cầu xã hội ngày lớn, tất yếu dẫn đến việc cần chun mơn hóa hình thành nên Tổ chức giám định tư pháp để tập hợp đưa hoạt động giám định tư pháp vào khuôn khổ Tổ chức giám định tư pháp xuất nhu cầu phát triển xã hội, phục vụ cho hoạt động tố tụng nên thiếu xã hội Thông qua kết luận hoạt động giám định tác động trực tiếp đóng vai trị quan trọng vào việc giúp quan điều tra; truy tố; xét xử người, tội, pháp luật cách công bằng, khách quan, xác Tầm quan trọng tổ chức giám định tư pháp Đảng, Nhà nước quan tâm thể qua việc, từ năm 1997, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII xác định: “Đổi quản lý nhà nước hoạt động giám định tư pháp Củng cố quan giám định tư pháp để hỗ trợ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử” Tiếp đó, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2001 Bộ Chính trị nêu: “Từng bước hồn thiện tổ chức giám định tư pháp Sớm hoàn thiện pháp luật giám định tư pháp” Đặc biệt, Nghị số 49NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “Hoàn thiện chế định giám định tư pháp Nhà nước cần đầu tư cho số lĩnh vực giám định để đáp ứng yêu cầu thường xuyên hoạt động tố tụng Thực xã hội hóa lĩnh vực có nhu cầu giám định không lớn, không thường xuyên” Với quan điểm quán vai trò quan trọng hoạt động giám định tư pháp nêu trên, ngày 20 tháng 06 năm 2012 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật giám định tư pháp có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 Đây lần xác lập hành lang pháp lí nhằm thực hóa việc cho phép xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp với việc cho phép thành lập Văn phòng giám định tư pháp tồn hoạt động với tổ chức giám định tư pháp cơng lập Bên cạnh đó, quy định cụ thể tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc Đây coi bước tiến lớn nhận thức thay đổi tư lập pháp hoạt động giám định tư pháp Tuy nhiên, với việc Luật ban hành để quy định lĩnh vực giám định tư pháp dù mang nhiều yếu tố tích cực tiến khơng thể tránh khỏi cịn nhiều điểm bất cập, vướng mắc, khó áp dụng thực thực tế Trong đó, việc quản lý nhà nước hoạt động giám định tư pháp nhiều bất cập, chồng chéo chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Đặc biệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với vai trò quan quản lý trực tiếp tổ chức giám định tư pháp nhiều bất cập, hạn chế chưa thể hết vai trò quản lý mình, đặc biệt chất lượng giám định viên, việc vận hành, tổ chức hoạt động tổ chức giám định tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý từ dẫn đến việc ảnh hưởng đến kết giám định nói riêng hoạt động giám định tư pháp địa phương nói chung Với tính chất quan trọng giám định tư pháp nằm nhóm bổ trợ tư pháp nên việc quản lý nhà nước hoạt động giám định tư pháp cần trọng để đảm bảo hiệu quản lý nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng hoạt động giám định tư pháp Nhằm hướng tới xây dựng xã hội công bằng, đảm bảo quyền người nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Qua năm có hiệu lực thi hành thực tế Luật GĐTP 2012 bộc lộ hạn chế trình áp dụng bất cập trình điều hành quản lý tổ chức giám định tư pháp Do đó, cần có sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện sở pháp lý cần thiết đáp ứng yêu cầu hoạt động giám định tư pháp Chính lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức Giám định tư pháp” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu đề tài Lĩnh vực giám định tư pháp lĩnh vực nhiên ngày nhận quan tâm nghiên cứu nhà khoa học pháp lý nhiều góc độ khác thông qua báo, tham luận, đề tài nghiên cứu Đối với nội dung quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp, kể đến báo “Nâng cao hiệu nhiệm vụ thống quản lý nhà nước giám định tư pháp Bộ Tư pháp”, Nguyễn Thị Thụy (2014), Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, 2014 số 11, tr.10-17; cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nhà nước giám định tư pháp (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Hồ Thị Quyên (2010), Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, việc nghiên cứu cơng trình nêu giới hạn chủ yếu theo nội dung quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp với đối tượng thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh theo Pháp lệnh Giám định tư pháp năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Tiếp theo kể đến cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp công lập”, Phạm Trân Nhật Thảo (2016), Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả Phạm Trân Nhật Thảo tập trung nghiên cứu phân tích cơng tác quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp công lập theo Luật GĐTP 2012 nghị định số 85/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/9/2013 hướng dẫn chi tiết biện pháp thi hành Luật giám định tư pháp Tuy nhiên tác giả tập trung vào tổ chức giám định tư pháp công lập mà chưa đề cập đến loại hình tổ chức giám định tư pháp khác tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập, tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc Bên cạnh đó, cịn có cơng trình nghiên cứu chun sâu giám định tư pháp hoạt động tố tụng đặc biệt lĩnh vực tố tụng hình sự, bất cập, vướng mắc liên quan đến vấn đề đồng thống quy định pháp luật giám định tư pháp tố tụng hình đề cập để đưa giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ bất cập đó, kể đến là: Đối với cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, nội dung giám định tư pháp quan tâm, nghiên cứu sâu sắc, kể đến là: “Xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Trần Mạnh Đạt (2010), Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp Đối với Luận án Tiến sĩ có “Giám định tư pháp tố tụng hình Việt Nam”, Nguyễn Thị Loan (2015), Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Hà Nội Ngồi ra, cịn có nhiều báo khoa học đăng Tạp chí Khoa học pháp lý, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học nhiều cơng trình nghiên cứu khác phân tích sâu mặt hoạt động giám định tư pháp Các viết phần lột tả trình hình thành phát triển hoạt động giám định tư pháp song hành với trình xây dựng, ban hành chế 67 quản lý nhà nước giám định tư pháp địa phương Với vai trò đầu mối Sở Tư pháp đóng vai trị trực tiếp, phối hợp tham mưu với hầu hết chức UBND cấp tỉnh quản lý hoạt động giám định tư pháp Tuy nhiên, dù có vai trị quan trọng thực tiễn cơng việc khơng Sở Tư pháp tự định mà phụ thuộc nhiều vào UBND cấp tỉnh quan chun mơn UBND cấp tỉnh, ví dụ: để thành lập Văn phòng giám định tư pháp phải đáp ứng quy định chặt điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập phải đồng ý chủ thể UBND cấp tỉnh (quyết định thành lập), Sở Tư pháp (đề nghị thành lập) quan chuyên môn UBND cấp tỉnh quản lý lĩnh vực giám định tư pháp (tham gia thẩm định) Một khó khăn, bất cập dù nắm vai trò đầu mối phụ trách giúp UBND cấp tỉnh việc quản lý Sở Tư pháp dễ mang tính “hình thức” bởi: Sở Tư pháp khơng quản lý nhân lực, vật lực chuyên môn cách trực tiếp mà thuộc thẩm quyền chuyên môn quan chuyên môn UBND cấp tỉnh Bộ, ngành có chun mơn lĩnh vực giám định tư pháp Bên cạnh đó, hoạt động giám định tư pháp đòi hỏi phải gắn liền với chuyên môn nghiệp vụ theo lĩnh vực vai trị Sở Tư pháp khó để phát huy thực nhiệm vụ, quyền hạn lại khơng có trình độ chun mơn lĩnh vực từ phải dựa nhiều vào quan chuyên môn UBND Như vậy, có hay khơng việc cần xác định rõ vai trò cụ thể Sở Tư pháp quản lý nhà nước giám định tư pháp vai trị quan chun mơn UBND cấp tỉnh Thực tiễn nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tư pháp quy định Khoản Điều 43 Luật GĐTP 2012 “Sở Tư pháp có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước giám định tư pháp địa phương; chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh quản lý hoạt động Văn phòng GĐTP.” Tuy nhiên, việc quy định vai trò Sở Tư pháp theo Luật GĐTP 2012 cịn mang tính chất q chung chung, chưa thật rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn Để làm rõ vấn đề đến Nghị định 85/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/07/2013 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật GĐTP theo nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tư pháp quy định cách chi tiết Với quy định việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tư pháp liệt kê bao gồm 68 nhiều nội dụng Tuy nhiên, với việc sử dụng thuật ngữ “phối hợp” cho thấy quan điểm đặt nặng vai trò lên vai Sở Tư pháp việc quản lý nhà nước hoạt động giám định tư pháp Luật GĐTP 2012 Như thấy Sở Tư pháp quay lại với chất quan nhà nước đơn phụ trách vai trò quản lý chung vai trò chuyên môn giao cho quan chuyên môn với vị trí chức nhằm phát huy hết chun mơn quan 2.7.2 Vai trị quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chuyên môn vấn đề mang yếu tố định kết luận giám định tư pháp Do đó, với vai trị quan chun môn UBND cấp tỉnh việc chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực giám định tư pháp chuyên ngành hoàn toàn với nhiệm vụ quan chuyên môn Việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn quy định Khoản Điều 43 Luật GĐTP 2012 hướng dẫn cụ thể Khoản Điều 28 Nghị định 85/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/07/2013 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật GĐTP Tuy nhiên, giống Sở Tư pháp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quản lý hoạt động giám định tư pháp cịn q chung chung, chưa có phân định rõ ràng phạm vi, thẩm quyền chuyên mơn quản lý Có thể đơn cử ví dự chồng chéo mặt chun mơn Trung tâm pháp y trực thuộc Sở Y tế Phịng kỹ thuật hình trực thuộc Cơng an tỉnh liên quan tới giám định tử thi Với yêu cầu ngày cao kết giám định tư pháp việc xác định trách nhiệm quan quản lý nhà nước tổ chức giám định điều cần thiết để đảm bảo trách nhiệm với chất lượng kết giám định Tác giả đề xuất sửa đổi quy định chế quản lý nhà nước: theo quy định hành Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước giám định tư pháp toàn quốc; Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh quan giao nhiệm vụ quản lý nhà nước giám định tư pháp lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý địa phương mình; Sở Tư pháp đầu mối giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước giám định tư pháp địa phương theo mơ hình 69 làm đầu mối kết nối thơng tin, tổng hợp báo cáo mà không quản lý nhân lực, vật lực chuyên môn giám định nên hạn chế quyền quản lý nhà nước Do đó, để bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giám định tư pháp cấp tỉnh cần giao nhiệm vụ quản lý cho trực tiếp quan chuyên môn lĩnh vực giám định quan chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh việc bảo đảm nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác phù hợp với đặc thù lĩnh vực chun mơn Mục đích nhằm đáp ứng tốt yêu cầu giám định hoạt động tố tụng chất hoạt động giám định hoạt động chuyên môn phục vụ cho tố tụng, không nên giao cho Sở Tư pháp quản lý chung Việc bỏ nhiệm vụ quản lý chung Sở Tư pháp lĩnh vực giám định tư pháp phù hợp với tinh thần cải cách hành chính, đặc biệt, phù hợp với nguyên tắc bảo đảm phát huy vai trò, tăng cường trách nhiệm quan chuyên môn việc giúp UBND thống quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn giao, khắc phục tình trạng chồng chéo, cắt khúc, thiếu hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác giám định tư pháp địa phương 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận nêu Chương quy định pháp luật hành giám định tư pháp, tác giả vào phân tích bất cập, hạn chế pháp luật, làm sở để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Cụ thể, tác giả tập trung vào số vấn đề lớn: (1) quy định pháp luật thành lập bảo đảm kinh phí, phương tiện hoạt động, sở vật chất, điều kiện cần thiết khác cho tổ chức giám định tư pháp, (2) quy định pháp luật bổ nhiệm, miễn nhiệm giám định viên tư pháp; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho giám định viên tư pháp (3) quy định pháp luật nội dung quản lý hoạt động giám định tư pháp địa phương như: kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo hay phối hợp, báo cáo quan quản lý cấp tỉnh Tương ứng với nhóm vấn đề, tác giả quy định pháp luật có liên quan, từ phân tích điểm chưa hợp lý, khơng phù hợp lý luận thực tiễn Đồng thời, sở đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hoạt động giám định tư pháp UBND cấp tỉnh, cụ thể: Thứ nhất, công tác quy hoạch mạng lưới thành lập tổ chức giám định tư pháp công lập pháp y chưa phù hợp với thực tế, ngân sách cần thiết để đáp ứng cho việc chuyển đổi hệ thống tổ chức giám định tư pháp công lập pháp y thành ngành dọc theo quy hoạch đặt lớn, khơng có khả để thực Do đó, cần giữ ổn định tổ chức giám định tư pháp công lập pháp y Thứ hai, thực tế nay, tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập bị hạn chế lĩnh vực hoạt động Do đó, pháp luật cần cho phép tổ chức giám định tư pháp ngồi cơng lập thành lập số lĩnh vực có nhu cầu lớn thường xuyên giám định tài liệu, ADN, số khung, số máy, …; đồng thời giao cho UBND cấp tỉnh thẩm quyền lựa chọn việc cấp phép thành lập văn phòng GĐTP lĩnh vực mà địa phương thiếu cần thiết (ngoại trừ lĩnh vực có tính đặc thù dành cho tổ chức giám định công lập) giao cho UBND cấp tỉnh thẩm quyền xây dựng chế riêng sách ưu đãi phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương để thu hút xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp 71 Thứ ba, pháp luật hành chưa có văn quy định cụ thể việc đánh giá chất lượng kết luận giám định tư pháp Vì vậy, nên cần xác định rõ chế đánh giá kết luận giám định tư pháp quy định nội dung cách minh thị để hạn chế tình trạng mâu thuẫn kết giám định tư pháp Thứ tư, tổ chức giám định tư pháp công lập pháp y, đặc biệt ngành cơng an y tế chưa hồn thiện, thống Vì vậy, tác giả đề xuất cần tiến hành rà sốt, thực tinh gọn mơ hình tổ chức giám định tư pháp công lập pháp y (ngành y tế, ngành công an) tập trung thống thuộc Bộ Y tế Thứ năm, thực tế cho thấy số lượng giám định viên tư pháp tăng qua năm chưa đủ để đáp ứng nhu cầu giám định tư pháp, đặc biệt địa phương ln diễn tình trạng thiếu hụt Do đó, pháp luật cần “kéo dài thời gian công tác giám định viên tư pháp có trình độ, nghiệp vụ” Thứ sáu, thực trạng bảo đảm kinh phí, trang thiết bị, phương tiện giám định điều kiện vật chất cần thiết khác cho tổ chức giám định tư pháp địa phương cịn nhiều khó khăn, hạn chế Vì vậy, cần bổ sung quy định việc cân đối nguồn ngân sách nhà nước, đảm bảo tổ chức giám định tư pháp công lập đầu tư kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đồng Thứ bảy, thực trạng xây dựng chương trình bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho giám định viên tư pháp, thực tế việc tổ chức lớp bồi dưỡng chưa thường xuyên, nội dung bồi dưỡng kiến thức pháp lý chưa đầy đủ, kịp thời Mỗi Bộ, ngành, địa phương tổ chức bồi dưỡng kiến thức theo hình thức, cách thức khác Pháp luật theo cần bổ sung thêm quy định pháp luật việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật thường xuyên (hàng năm) cho giám định viên tư pháp Thứ tám, thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động giám định tư pháp cịn mang nặng tính hình thức, chưa tiến hành kiểm tra, đánh giá chuyên môn, nghiệp vụ, kết luận giám định tư pháp thường xuyên Vì vậy, theo tác giả hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành tổ chức giám định tư pháp công lập cần tiến hành thường xuyên (hàng năm) 72 KẾT LUẬN Trong năm qua, với đời Luật GĐTP 2012 tạo hành lang pháp lý cho hoạt động giám định tư pháp Việt Nam dần vào ổn định phát triển Theo đó, nhiều kết giám định trải lĩnh vực đời sống góp phần quan trọng hoạt động đấu tranh, phịng chống tội phạm giải yêu cầu cấp bách xã hội Cùng với đó, quy định quan quản lý nhà nước hoạt động giám định tư pháp địa phương - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dần bổ sung, hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thực thi có hiệu Luật giám định tư pháp thực tế Tại Chương 1, tác giả tập trung tìm hiểu phân tích, làm rõ khái niệm GĐTP tổ chức giám định tư pháp Tác giả có phân loại, đặc điểm tổ chức giám định tư pháp Dựa sở lý luận kết hợp với quy định pháp luật tác giả nêu nội dung quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh với nêu cần thiết việc quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh tổ chức giám định tư pháp Với việc Luật GĐTP 2012 ban hành tạo hành lang pháp lý rõ ràng tiền đề cho việc quản lý hoạt động giám định tư pháp nước ta Tuy nhiên, với việc Luật lĩnh vực giám định tư pháp qua năm thi hành bất cập, hạn chế dần bộc lộ Do đó, Chương tác giả tập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh tổ chức giám định tư pháp từ có nhìn khách quan, đa chiều cơng tác quản lý tổ chức giám định tư pháp Qua đó, tác giả mạnh dạn có đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện quy định quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh tổ chức giám định tư pháp Hệ thống pháp luật giám định tư pháp nước ta giai đoạn hồn thiện thích nghi với xu phát triển chung pháp luật quốc gia giới khơng thể tránh khỏi bất cập, hạn chế Nhiều quy định pháp luật chưa phù hợp đặc biệt thiếu chế đảm bảo cho việc thực thi thực tế Xã hội ngày phát triển, nhu cầu sử dụng kết giám định tư pháp tất lĩnh vực ngày cao Do đó, việc nghiên cứu từ góc độ lý luận lẫn thực tiễn nhằm phát điểm bất cập pháp luật để kịp thời điều chỉnh dù giai đoạn có ý nghĩa cấp thiết 73 Qua đề tài tác giả mong muốn với tìm hiểu, phân tích, lý luận kiến nghị góp phần nhỏ vào việc hồn thiện quy định pháp lý quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp nói chung trọng tâm đề tài quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh Đặc biệt, thời điểm Quốc hội khóa XIV giai đoạn xem xét, cho ý kiến để sửa đổi, bổ sung Luật GĐTP 2012 Do đó, thời điểm quan trọng để góp ý kiến cho q trình sửa đổi, bổ sung Luật GĐTP 2012 nhằm hoàn thiện quy định hoạt động giám định tư pháp tương lai 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Giám định tư pháp (Luật số 13/2012/QH13) ngày 20/6/2012; Luật Doanh nghiệp (Luật số 68/2014/QH13) ngày 26/11/2014; Bộ Luật Tố tụng dân (Luật số 92/2015/QH13) ngày 25/11/2015; Bộ Luật Tố tụng hành (Luật số 93/2015/QH13) ngày 25/11/2015; Bộ Luật Tố tụng hình (Luật số 101/2015/QH13) ngày 27/11/2015; Pháp lệnh Giám định tư pháp số 24/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2004; Nghị định số 117 - HĐBT ngày 21/07/1988 Hội đồng trưởng giám định tư pháp; Nghị định số 85/2013/NĐ – CP ngày 29/7/2013 Chính Phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành luật giám định tư pháp; 10 Nghị định 54/2014/NĐ – CP Chính phủ ngày 29/5/2014 tổ chức hoạt động tra ngành tư pháp; 11 Nghị định số 110/2013/NĐ - CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; 12 Nghị định số 67/2005/NĐ - CP ngày 19/5/2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Giám định tư pháp; 13 Thông tư 78/TT - QĐ ngày 26/01/1989 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực Nghị định 117-HĐBT ngày 21/07/1988 Hội đồng trưởng giám định tư pháp; 14 Thông tư số 33/2014/TT - BCA ngày 05/8/2014 Bộ Cơng an quy định chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm giám định viên kỹ thuật hình sự; 75 15 Thơng tư số 02/2014/TT - BYT ngày 15/01/2014 Bộ Y tế quy định chi tiết tiêu chuẩn, hồ sơ, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm giám định viên pháp y giám định viên pháp y tâm thần; 16 Thông tư số 04/2013/TT - BVHTTDL ngày 03/5/2013 Bộ Văn hóa thể thao du lịch quy định chi tiết quy định tiêu chuẩn, hồ sơ, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm giám định viên tư pháp, lập công bố danh sách giám định viên tư pháp, người giám định tư pháp, tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc; thủ tục cử người tham gia giám định tư pháp thành lập hội đồng giám định lĩnh vực văn hóa; 17 Thơng tư số 49/2014/TT - BNNPTNT ngày 03/5/2013 Quy định giám định tư pháp lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn; 18 Thông tư số 33/2014/TT - BGTVT ngày 08/8/2014 Bộ Giao thông vận tải quy định quy định giám định tư pháp lĩnh vực giao thông vận tải; 19 Thông tư số 04/2014/TT - BXD ngày 22/4/2014 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung giám định tư pháp hoạt động đầu tư xây dựng; 20 Thông tư số 42/2015/TT - BYT ngày 16/11/2015 Bộ Y tế hướng dẫn cấu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức rung tâm Giám định định pháp y tỉnh; 21 Thông tư số 42/2015/TT-BYT Bộ Y tế ngày 16 tháng 11 năm 2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm pháp y tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 22 Thông tư số 53/2015/TT-BYT Bộ Y tế ngày 28 tháng 12 năm 2015 quy định điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện giám định cho tổ chức giám định tư pháp công lập lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần; 23 Quyết định số 258/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Đề án “Đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp”; 24 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 76 25 Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 26 Nghị Quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII; 27 Quyết định số 1358/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 03/8/2011 kế hoạch tổng thể thực Đề án “Đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp” B Tài liệu tham khảo Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện hành chính, Hà Nội, tr.40 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, tr.1071 Nguyễn Như Ý (2013) (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia TP.HCM, tr.1704 Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, tr.828 Nguyễn Đăng Dung (2005), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.11 Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, tr.633-634 Mấy vấn đề cán tổ chức cách mạng xã hội chủ nghĩa, NXB Sự thật, Hà Nội, 1973, tr.28 Lê Cảm (2003), “Cơ chế kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền”, Tạp chí khoa học pháp luật (01) Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành (2002), Thể chế - cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội, tr.276 10 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1991), Một số sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức giám định tư pháp, tr.6 77 11 Hội đồng Quốc gia (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2002, tr.110 12 Nguyễn Như Ý (2010) (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Đại học quốc gia Tp.HCM 13 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng việt, NXB Đà Nẵng & Trung tâm từ điển tin học, tr.389 tr.1071 14 Nguyễn Thị Thụy (2014), “Nâng cao hiệu nhiệm vụ thống quản lý nhà nước giám định tư pháp Bộ Tư pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, 2014 số 11, tr.10-17 15 Chester Barnard and the Systems Approach to Nurturing Organization 16 Hồ Thị Quyên (2010), công trình nghiên cứu: “Quản lý nhà nước giám định tư pháp (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 17 Phạm Trân Nhật Thảo (2016), cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp công lập”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 18 Cục bổ trợ tư pháp (2016), Tham luận thực trạng công tác giám định tư pháp giải pháp để đảm bảo yêu cầu hoạt động tố tụng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, TP.HCM 19 Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 26/4/2010 UBND TP.HCM Ban hành “Đề án kiện toàn nâng cao hiệu hoạt độngcủa tổ chức giám định tư pháp, lĩnh vực giám định tư pháp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015” 20 Lưu Quang Huy (2016), Tham luận khó khăn công tác giám định tư pháp nêu Hội nghị ngày 26/02/2016, TP.HCM 21 Báo cáo Trung tâm pháp y tỉnh Khánh Hòa từ năm 2010 đến năm 2015 22 Bộ Y tế (2013), Báo cáo tham luận Hội nghị triển khai thi hành luật giám định tư pháp 23 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo số 48/BC-BTP ngày 25/3/2011 việc Tổng kết năm thi hành Pháp lệnh giám định tư pháp 78 24 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Báo cáo số 215/BC-UBND tình hình thực Đề án Đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 UBND tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo số 234/BC-UBND tổng kết năm thực Đề án 258 26 UBND tỉnh Đồng Tháp (2015), Báo cáo số 271/BC-UBND tổng kết năm thực Đề án 258 27 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 188/BC-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi tình hình thực Đề án Đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp địa bàn 28 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo tình hình thực việc bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho người giám định tư pháp 29 Tạo vị trí xứng tầm hoạt động giám định tư pháp hoạt động tố tụng, http://baovinhphuc.com.vn/phap-luat/tin-tuc/16568/tao-vi-tri-xung-tam-hoat-donggiam-dinh-tu-phap-trong-hoat-dong-toung.html?fbclid=IwAR263lO38G7VWNg5yWHp9Bwy3Ob86E9EbeYoyVLipyh9eHbgx6uFkhr7QA, 11/5/2019 truy cập ngày 30 ThS Tạ Đình Tun, “Mơ hình tổ chức giám định tư pháp số quốc gia giới”, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat-the-gioi/mo-hinh-to-chucgiam-dinh-tu-phap-o-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi, truy cập ngày 29/01/2019 31 Luật gia Từ Minh Liên, “Vai trò giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp giai đoạn nay”, https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/vai-tro-va-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-hoatdong-giam-dinh-tu-phap-trong-giai-doan-hien-nay.htm, truy cập ngày 15/4/2019 32 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Giám định tư pháp, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU_COBAN/Attachment s/3318/BC_tong_ket_Luat_G%C4%90TP.docx, truy cập ngày 15/9/2018 33 Nguyễn Phương Thảo, “Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác giám định tư pháp định hướng hoàn thiện Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giám định tư pháp”, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao- 79 doi/201908/mot-so-han-che-kho-khan-vuong-mac-trong-cong-tac-giam-dinh-tuphap-va-dinh-huong-hoan-thien-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-giamdinh-tu-phap-306308/, truy cập ngày 15/8/2019 34 Hồ Hương, “Vẫn tồn số vướng mắc máy giám định người giám định tư pháp”, http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlL istProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=42016, truy cập ngày 26/9/2019 35 Một số kinh nghiệm pháp luật Cộng hòa Pháp giám định tư pháp, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/43, ngày truy cập 04/5/2019 36 N.Ngọc (2015), “Viện Pháp y Quân đội: Ra mắt Trung tâm giám định gene”, http://baodansinh.vn/vien-phap-y-quan-doi-ra-mat-trung-tam-giam-dinh-gened22142.html, ngày truy cập 05/6/2019 37 Kết đạt sau năm thi hành Luật giám định tư pháp đại bàn tỉnh Bình Dương, https://stp.binhduong.gov.vn/bo-tro-tuphap/Lists/GiamDinhTuPhap/DispForm.aspx?ID=27, ngày truy cập 05/4/2019 38 Trần Hải, “Bất cập giám định tư pháp” http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=414267, truy cập ngày 11/5/2019 39 Cà Mau: Giám đốc Trung tâm pháp y ký kết giám định bàn nhậu, http://antt.vn/ca-mau-giam-doc-trung-tam-phap-y-ky-ket-qua-giam-dinh-tren-bannhau-012886.html, ngày truy cập 07/4/2019 40 Trần Danh, “Cơng tác giám định tư pháp: Cịn nhiều khó khăn, vướng mắc”, http://www.baodongnai.com.vn/phapluat/201905/cong-tac-giam-dinh-tu-phapcon-nhieu-kho-khan-vuong-mac-2945120/, truy cập ngày 15/5/2019 41 Giám định tư pháp nhiều vướng mắc, https://plo.vn/phap-luat/giam-dinhtu-phap-con-nhieu-vuong-mac-798403.html, truy cập ngày 15/5/2019 42 Nguyễn Đại (2013), “Trung tâm Pháp y Hải Phòng: Nương nhẹ với giám đốc sai phạm”, http://danviet.vn/tin-tuc/trung-tam-phap-y-hai-phong-nuong-nhe-voigiam-doc-sai-pham-158234.html, ngày truy cập 07/4/2019 80 43 Nhiều kết giám định mâu thuẫn, tính sao?, http://luatsudonga.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=176 %3Anhieu-ket-qua-giam-dinh-mau-thuan-tinh-sao&catid=1%3Anhadat&Itemid=46&lang=vi, truy cập ngày 07/4/2019 44 Phạm Thị Hồng Đào, “Luật giám định tư pháp năm 2012 kiến nghị hoàn thiện”, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2085, truy cập ngày 15/4/2019 45 Từ Minh Liên, “Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật giám định tư pháp”, https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/su-can-thiet-phai-sua-doi-bo-sung-luat-giamdinh-tu-phap.htm, truy cập ngày 05/4/2019 46 Phạm Văn Tuân, “Quy định giám định tư pháp kiến nghị hoàn thiện”, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2464, truy cập ngày 30/6/2019 47 Cải thiện chất lượng hoạt động giám định tư pháp, https://nhandan.com.vn/chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/41623102-cai-thien-chatluong-hoat-dong-giam-dinh-tu-phap.html, truy cập ngày 20/9/2019 48 Tuệ Minh, “Kiên nghị sửa đổi, bổ sung Luật Giám định tư pháp”, https://baophapluat.vn/tu-phap/kien-nghi-sua-doi-bo-sung-luat-giam-dinh-tu-phap447707.html, truy cập ngày 16/4/2019 49 Thái Anh, “Đẩy mạnh công tác giám định tư pháp”, https://nhandan.com.vn/xahoi/item/38719602-day-manh-cong-tac-giam-dinh-tuphap.html, truy cập ngày 11/5/2019 50 Lê Sơn, “Giám định tư pháp: nhân lực thiếu, nguồn lực ít, việc tải”, http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Giam-dinh-tu-phap-Nhan-luc-thieunguon-luc-it-viec-qua-tai/352737.vgp, truy cập ngày 05/5/2019 51 Lê Sơn, “Giám định tư pháp: “Điểm nghẽn” vụ án tham nhũng, kinh tế”, http://baochinhphu.vn/Phap-luat/Giam-dinh-tu-phap-Diem-nghen-trongcac-vu-an-tham-nhung-kinh-te/340811.vgp, truy cập ngày 05/5/2019 52 Nguyễn Thảo, “Tiếp tục hoàn thiện thể chế giám định tư pháp”, https://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-su-kien/tiep-tuc-hoan-thien-the-che-vegiam-dinh-tu-phap-591508, truy cập ngày 19/6/2019 81 53 Hoàng Thùy, “Nhiều vướng mắc giám định tư pháp vụ án tham nhũng”, https://vnexpress.net/phap-luat/nhieu-vuong-mac-trong-giam-dinh-tu-phap-vu-antham-nhung-3964320.html, truy cập ngày 09/7/2019 ... tố tụng 21 1.2.2 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan hành có nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương 22 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức giám định tư... trò Sở Tư pháp quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tổ chức giám định tư pháp 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN... tăng 1.2.2 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan hành có nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương Hiện nay, việc quản lý nhà nước giám định tư pháp giao cụ thể là: “Chính phủ thống quản lý nhà nước giám định