Quyền giải công kinh nghiệm của một số nước đối với việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRƯƠNG THỊ PHƯƠNG TUYỀN QUYỀN GIẢI CÔNG KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế - Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN HỒNG HẢI TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư – Tiến sỹ Trần Hoàng Hải; tài liệu người khác sử dụng luận văn trích dẫn đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Trương Thị Phương Tuyền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AWA’s Australia Workplace Agreements Thỏa thuận lao động cá nhân BLLĐ Bộ luật lao động FW Act 2009 Fair Work Act 2009 Đạo luật Lao động công 2009 (Úc) FWA Fair Work Australia Cơ quan Lao động công Úc ILO International Labour Organization Tổ chức lao động quốc tế IRA 1967 Industrial Relations Act 1967 Đạo luật Quan hệ Lao động 1967 (Malaysia) IRRA 1993 Industrial Relations Reform Act 1993 Đạo luật cải cách quan hệ lao động 1993 (Úc) LMRA 1947 Labor Management Relations Act 1947 Luật quan hệ quản lý lao động 1947 (Hoa Kỳ) LRA 1975 Labour Relations Act 1975 Đạo luật Quan hệ Lao động 1975 (Thái Lan) NLĐ Người lao động NLRA National Labor Relations Act 1935 Đạo luật Quan hệ Lao động Quốc gia 1935 (Hoa Kỳ) NLRB Natioanal Labor Relations Board Hội đồng quan hệ lao động Quốc gia (Hoa Kỳ) NSDLĐ Người sử dụng lao động QHLĐ Quan hệ lao động WRA 1996 Workplace Relations Act 1996 Đạo luật Quan hệ nơi làm việc 1996 (Úc) MỤC LỤC Lời nói đầu Chương Một số vấn đề lý luận giải công thực tiễn giải công Việt Nam 1.1 Khái quát giải công 1.1.1 Khái niệm quyền giải công giải công 1.1.2 Lược sử giải công 11 1.1.3 Các quan điểm giải công 14 1.1.4 Thực tiễn giải công cần thiết quy định quyền giải công Việt Nam 16 1.2 Đặc điểm giải công 19 1.2.1 Giải công người sử dụng lao động thực 19 1.2.2 Giải cơng mang tính tạm thời 20 1.2.3 Giải cơng mang tính tập thể 20 1.2.4 Giải công gắn liền với tranh chấp lao động tập thể đình cơng 20 1.2.5 Giải cơng dẫn đến tình trạng ngừng việc người lao động 21 1.3 Mục đích - Ý nghĩa giải cơng 21 1.3.1 Ngăn cản hoạt động cơng đồn 21 1.3.2 Bảo vệ quyền lợi ích đáng cho người sử dụng lao động 22 1.3.3 Tạo điều kiện để doanh nghiệp tự giải tranh chấp tranh chấp lao động tập thể 22 1.4 Phân loại giải công 23 1.4.1 Căn vào tính chủ động người sử dụng lao động giải công 23 1.4.2 Căn vào quy mô giải công 24 1.4.3 Căn vào đối tượng thương lượng giải công 24 1.4.4 Căn vào tính hợp pháp giải công 26 1.5 Quy định pháp luật Việt Nam giải công 26 1.5.1 Giai đoạn trước Bộ luật lao động 2012 26 1.5.2 Quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc Bộ luật lao động 2012 27 1.5.3 So sánh quyền giải công với quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc Bộ luật lao động 2012 28 Kết luận Chương 30 Chương Quyền giải công pháp luật số nước 31 2.1 Khái quát quan hệ lao động giải công pháp luật số nước 32 2.1.1 Hoa Kỳ 32 2.1.2 Úc 33 2.1.3 Malaysia 35 2.1.4 Thái Lan 36 2.2 Quy định cụ thể giải công pháp luật số nước 37 2.2.1 Điều kiện phát sinh quyền giải công 37 2.2.2 Thông báo giải công 43 2.2.3 Sự can thiệp quan có thẩm quyền 46 2.2.4 Phạm vi giải công 49 2.2.5 Quyền thuê mướn lao động thay giải công 53 2.2.6 Quy định tính hợp pháp giải cơng 56 2.2.7 Hậu pháp lý giải công 59 Kết luận Chương 62 Chương Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam giải công 64 3.1 Kiến nghị nhằm hướng dẫn thi hành quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc BLLĐ 2012 64 3.1.1 Điều kiện phát sinh quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc 64 3.1.2 Thời hạn thông báo trước đóng cửa tạm thời nơi làm việc 65 3.1.3 Phạm vi đóng cửa tạm thời nơi làm việc 66 3.1.4 Hậu pháp lý việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc 66 3.2 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung BLLĐ 2012 nhằm mở rộng quy định đầy đủ quyền giải công Việt Nam 68 3.2.1 Sử dụng khái niệm “giải cơng” thay cho “đóng cửa tạm thời nơi làm việc” 69 3.2.2 Mở rộng phạm vi quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc 69 3.2.3 Điều kiện phát sinh quyền giải công 70 3.2.4 Thời hạn thông báo trước giải công 71 3.2.5 Sự can thiệp quan có thẩm quyền giải công 73 3.2.6 Quyền thuê mướn lao động thay giải công 73 3.2.7 Quy định tính hợp pháp giải cơng thẩm quyền xác định tính hợp pháp giải công 74 3.2.8 Hậu pháp lý giải công 75 Kết luận chung 77 Phụ lục Tài liệu tham khảo LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 18/6/2012, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua BLLĐ 2012 (có hiệu lực ngày 01/5/2013) Một điểm luật ghi nhận “quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc” NSDLĐ Theo đó, NSDLĐ quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc NLĐ tiến hành đình cơng không đủ điều kiện để tiếp tục hoạt động để bảo vệ tài sản F Việc đưa vào BLLĐ 2012 nội dung cho thấy nhà làm luật quan tâm đến việc bảo vệ quyền đáng NSDLĐ thời gian xảy TCLĐ Từ trước đến nay, luật chưa quy định, nên NSDLĐ bị động việc đối phó với đình cơng NLĐ Qua tìm hiểu số tài liệu cho thấy “quyền tạm thời đóng cửa nơi làm việc” BLLĐ 2012 tương tự “quyền giải cơng” (lockout) pháp luật nhiều nước Nói cách khác, quyền tạm thời đóng cửa nơi làm việc BLLĐ 2012 quyền giải cơng pháp luật nước mức độ hạn chế Vì vậy, việc cơng nhận quyền tạm thời đóng cửa nơi làm việc BLLĐ 2012 xem bước khởi đầu để quyền giải công công nhận đầy đủ pháp luật lao động Việt Nam Vì nội dung quy định BLLĐ 2012, tài liệu nghiên cứu nước chưa nhiều, việc tìm hiểu quy định pháp luật nước nội dung cần thiết để học tập kinh nghiệm, hoàn thiện pháp luật nước Tình hình nghiên cứu đề tài Do giải công pháp luật nhiều nước công nhận từ lâu, nên vấn đề đề cập nhiều tài liệu nước như: “Lockouts: Past, Present, and Future” (Dell Bush Johannesen), “The control and regulation of strikes and lock-outs in Malaysia” (Cyrus V Das), “Lockout Law in Australia: Into the Mainstream?” (Chris Briggs)… Các viết giới thiệu giải công Tại Điểm d Khoản Điều BLLĐ 2012 góc độ khác nhau, nguồn tài liệu quý giá để nghiên cứu lý luận quy định giải công pháp luật nước, để từ rút học kinh nghiệm phù hợp để xây dựng hoàn thiện pháp luật nước giải cơng Ở Việt Nam, tác giả chưa tìm thấy luận văn đề tài nghiên cứu khoa học toàn diện quyền giải công Gần đây, vấn đề đề cập số báo, viết đăng tải tạp chí như: “Quyền bế xưởng” tác giả Trần Thanh Tùng, Thời báo kinh tế Sài Gịn online 3; “Quyền giải cơng NSDLĐ hướng sửa đổi bổ sung BLLĐ” PGS.TS Trần Hoàng Hải F F F Thời điểm tháng năm 2010, tác giả Trần Thanh Tùng viết Quyền bế xưởng để đóng góp ý kiến cho dự thảo BLLĐ 2012 Bài viết ngắn với khoảng 1.700 từ Trong đó, tác giả tập trung phân tích so sánh khái niệm “đóng cửa doanh nghiệp” dự thảo BLLĐ với khái niệm “bế xưởng” (tiếng Anh lockout) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) F Từ đó, tác giả viết đưa kiến nghị dự thảo BLLĐ 2012, bao gồm: (1) đề nghị dùng thuật ngữ “bế xưởng” thay cho “đóng cửa doanh nghiệp” Tác giả viết cho khái niệm đóng cửa doanh nghiệp dễ gây nhầm lẫn với việc đóng cửa doanh nghiệp lý khác lý giải thể doanh nghiệp cho phép đóng cửa doanh nghiệp dẫn đến phạm vi quyền bế xưởng rộng (toàn doanh nghiệp); (2) đề nghị bỏ quy định lý bế xưởng "không đủ nhân lực để trì hoạt động bình thường", quy định không thực tế không bao quát; (3) thời hạn thông báo trước, đề nghị không quy định ngày mà cho phép NSDLĐ bế xưởng có nguy phá hoại có hành vi phá hoại tài sản; (4) đề nghị quy định quan có thẩm quyền xác định hành vi bế xưởng trái pháp luật Bên cạnh đó, tác giả đưa kiến nghị khác như: đề nghị cân nhắc việc sử dụng “các phần tử q khích”; khơng cần thiết phải quy định riêng thủ tục bế xưởng công ty cổ phần… BLLĐ thông qua tháng năm 2012 thay đổi cụm từ “đóng cửa doanh nghiệp” thành “tạm thời đóng cửa nơi làm việc”, khơng cịn sử dụng cụm từ “các phần tử q khích”, khơng quy định thủ tục áp dụng Là cách gọi khác quyền giải công http://www.thesaigontimes.vn/Home/doanhnghiep/phapluat/32883/ Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (2012), số11, tr 16-24 Trong dự thảo này, quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc gọi “quyền đóng cửa doanh nghiệp” 3 riêng công ty cổ phần… Tuy nhiên kiến nghị lại chưa tiếp thu BBLĐ Đây viết giải công Việt Nam sau năm 1975 giới thiệu vào thời điểm lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo BLLĐ 2012 Vì vậy, viết có ý nghĩa quan trọng việc giới thiệu với độc giả nội dung tương đối luật lao động Việt Nam; đồng thời chứa đựng ý kiến đóng góp để nhà làm luật nước tham khảo nhằm hoàn thiện quy định dự thảo BLLĐ quyền đóng cửa doanh nghiệp Tuy nhiên, viết có nội dung cần phân tích thấu đáo hơn, là: Thứ nhất, tác giả Trần Thanh Tùng so sánh khái niệm đóng cửa doanh nghiệp với khái niệm giải cơng ILO, thấy có nhiều khác biệt, từ làm sở để đưa kiến nghị Cần phải nói rõ rằng, khái niệm giải cơng trích nghị thống kê đình cơng, giải cơng ILO 6, để hướng dẫn nước thống kê số liệu Vì vậy, khái niệm rộng Trong đó, Việt Nam vừa đưa nội dung giải công vào luật cho phép mức độ hạn chế, khái niệm giải công chắn hẹp Hơn nữa, thực tế, quốc gia giới hạn quyền giải cơng mức độ định Do đó, khác biệt khái niệm giải công ILO với giải cơng pháp luật quốc gia bình thường Vì vậy, tác giả luận văn cho rằng, nghiên cứu giải công, bên cạnh khái niệm ILO, cần phải tham khảo thêm khái niệm giải công nhà nghiên cứu luật học pháp luật số quốc gia giới F Thứ hai, phần kiến nghị, tác giả viết chủ yếu dựa nhận định cá nhân để kiến nghị sửa đổi điểm dự thảo mà tác giả cho không hợp lý, chưa đầy đủ Trong đó, quyền giải cơng, thành phần tương đối quan trọng luật quan hệ lao động, cần nghiên cứu toàn diện sâu sắc để đưa kiến nghị cụ thể, xác đáng Ngay trước Quốc hội thông qua BLLĐ 2012, viết “Quyền giải công NSDLĐ hướng sửa đổi bổ sung BLLĐ” tác giả Trần Hồng Hải đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Bài viết dài trang, giới thiệu toàn “Resolution concerning statistic of strikes, lockouts and other action due to labour disputes”, adopted by the 15th International Conference of Labour Statisticians (January 1993), http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/res/strikes.pdf diện cô đọng quyền giải công pháp luật số nước đưa kiến nghị để hoàn thiện dự thảo BLLĐ 2012 (dự thảo lần cuối) Ở phần đầu, tác giả tập trung giới thiệu phân tích nội dung khái niệm, phân loại, tính hợp pháp cách thức quy định tính hợp pháp, thủ tục giải công, hậu pháp lý giải công pháp luật số nước dự thảo BLLĐ 2012 Cách trình bày giúp người đọc dễ dàng thấy tương đồng, khác biệt, thiếu sót BLLĐ 2012 so với pháp luật nước Trên sở đó, tác giả Trần Hồng Hải đưa kiến nghị, bao gồm: (1) đề nghị sử dụng thuật ngữ “giải cơng” thay cho “đóng cửa tạm thời doanh nghiệp”; (2) giải công cần quy định mục riêng đổi tên Chương XIV Mục thành “Đình cơng giải cơng”; (3) quy định đầy đủ vấn đề liên quan đến giải công; (4) rút ngắn thời hạn thông báo trước giải cơng; (5) quy định tịa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp; (5) quy định trường hợp giải công bất hợp pháp; (6) cho phép sử dụng lao động thay thế; (7) quy định hậu pháp lý giải công bất hợp pháp, sa thải NLĐ đình cơng bất hợp pháp… Bài viết có giá trị khoa học phân tích nhiều khía cạnh giải cơng pháp luật nước sở sử dụng nguồn tài liệu tham khảo phong phú Tuy nhiên, viết tạp chí, dung lượng có hạn, nên tác giả khơng thể tập trung phân tích sâu yếu tố liên quan đến giải cơng Tóm lại, qua hai viết nêu trên, người đọc có nhìn tồn diện giải cơng Thế nhưng, cịn vấn đề mà tác giả luận văn thấy cần phải nghiên cứu thêm: Thứ nhất, hai viết có chung mục đích góp ý dự thảo BLLĐ tác giả nêu chưa tập trung nghiên cứu trình bày vấn đề lý luận giải công Thứ hai, việc tham khảo pháp luật nước giải cơng để hồn thiện pháp luật nước cần thiết, nhiên cần phải nghiên cứu đầy đủ quyền giải công pháp luật nước Việc giúp tiếp cận pháp luật giải công cách tồn diện Từ đó, tiếp thu, học tập có chọn lọc quy định phù hợp với điều kiện Việt Nam, tránh chép rập khn luật nước ngồi ... Chương Một số vấn đề lý luận giải công thực tiễn giải công Việt Nam 1.1 Khái quát giải công 1.1.1 Khái niệm quyền giải công giải công 1.1.2 Lược sử giải công ... THỰC TIỄN GIẢI CÔNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát giải công 1.1.1 Khái niệm quyền giải công giải công a Khái niệm quyền giải công Trong kinh tế thị trường, NSDLĐ NLĐ có lợi ích đối lập với Vì mà... điểm giải công 14 1.1.4 Thực tiễn giải công cần thiết quy định quyền giải công Việt Nam 16 1.2 Đặc điểm giải công 19 1.2.1 Giải công người sử dụng lao động thực 19 1.2.2 Giải