Luật doanh nghiệp 2005 những điểm tiến bộ và hạn chế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LƯU THỊ BÍCH HẠNH Đề tài: CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60-38-50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.LÊ THỊ BÍCH THỌ Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2006 Trang DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNH: cơng nghiệp hóa Cơng ty TNHH: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn HĐH: đại hóa IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế LDN 1999: Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa thông qua ngày 01/01/2000 LDN 2005: Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa thông qua ngày 29/11/2005 TCT ĐT&KDVNN: Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước WTO: Tổ chức thương mại giới WB: Ngân hàng giới Trang Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu thông tin nêu luận văn trung thực Các liệu, luận điểm trích dẫn đầy đủ không thuộc ý tưởng kết tổng hợp thân Tác giả luận văn LƯU THỊ BÍCH HẠNH Trang MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương LDN 2005 – Cơ sở pháp lý đảm bảo môi trường kinh doanh bình đẳng cho chủ thể kinh doanh 1.1 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp 1.2 LDN 2005 – Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 10 1.2.1 LDN 2005 tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế 13 1.2.2 LDN 2005 mở rộng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp 17 1.2.2.1 LDN 2005 mở rộng quyền doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 19 1.2.2.2 LDN 2005 đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp 23 1.2.2.3 LDN 2005 đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh 25 Chương 2: LDN 2005 với việc hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp 35 2.1 Khung quản trị thiết kế theo loại hình doanh nghiệp áp dụng thống thành phần kinh tế 36 2.2 LDN 2005 xác định rõ nghĩa vụ người quản lý 41 2.3 LDN 2005 tăng cường chế bảo vệ quyền lợi ích nhà đầu tư 52 2.4 LDN 2005 tăng quy định u cầu cơng khai minh bạch hóa 56 Trang 2.5 LDN 2005 tăng cường quy định cụ thể vai trị, vị trí trách nhiệm Ban kiểm soát 61 2.6 63 Những vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp loại hình doanh nghiệp 2.6.1 Cơng ty TNHH có từ hai thành viên trở lên 63 2.6.2 Công ty TNHH thành viên 64 2.6.3 Công ty cổ phần 65 2.6.4 Công ty hợp danh 67 2.6.5 Doanh nghiệp tư nhân 69 Chương 3: LDN 2005 tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước 72 3.1 Những thay đổi doanh nghiệp nhà nước theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 72 3.2 Thực trạng giải pháp việc chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 74 3.2.1 Lộ trình chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 74 3.2.2 Khung khổ pháp lý cho việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước hoạt động doanh nghiệp sau chuyển đổi 76 3.2.3 Thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp 78 Trang MỞ ĐẦU  Tính cấp thiết đề tài: Nhằm hồn thiện mơi trường kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước ta ban hành Luật Doanh nghiệp có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2000 (gọi tắt Luật Doanh nghiệp 1999) Có thể nói Luật Doanh nghiệp đạt thành công tiến thừa nhận rộng rãi việc cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, trước yêu cầu nội đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Luật Doanh nghiệp 1999 bộc lộ khiếm khuyết làm cho môi trường kinh doanh nước ta trở nên cạnh tranh : chưa tạo khung pháp lý thống nhất, thuận lợi, bình đẳng phát triển thành phần kinh tế, đồng thời hệ thống tổ chức doanh nghiệp thiếu chuẩn tắc để quản trị doanh nghiệp tốt Quản trị doanh nghiệp kết hợp với quyền tự chủ kinh doanh bị hạn chế làm cho doanh nghiệp khó vượt qua giai đoạn đầu khởi nghiệp để chuyển sang giai đoạn tăng trưởng phát triển thành quy mô lớn, kinh doanh ổn định, bền vững có sức cạnh tranh Do việc cải tiến Luật Doanh nghiệp 1999 giải pháp cần thiết việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định, minh bạch đáp ứng yêu cầu nội phát triển kinh tế tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Trước yêu cầu đó, kỳ họp thứ 8, ngày 29/11/2005, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực vào 01/7/2006 (gọi tắt Luật Doanh nghiệp 2005) với kỳ vọng Luật Doanh nghiệp 2005 góp phần quan trọng tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, ổn định cho doanh nghiệp, đủ sức hấp dẫn đầu tư cạnh tranh so với khu vực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu, phân tích, đánh giá điểm mới, tiến bộ, vấn đề hạn chế cần phải tiếp tục hoàn thiện, quy định cần hỗ trợ đồng quy định pháp luật khác điều cần thiết, nhằm góp phần phát huy tác dụng Luật Doanh nghiệp thời gian tới, hoàn chỉnh pháp luật doanh nghiệp Việt Nam chặng đường phát triển sau Đó lý mà tác giả chọn đề tài “Luật Doanh nghiệp 2005 – Những điểm tiến hạn chế” làm Luận văn thạc sỹ Luật học Mục đích, nhiệm vụ đề tài : Mục đích đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá điểm mới, tiến Luật Doanh nghiệp 2005, tiến có đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước mà Đảng Nhà nước đặt mục tiêu Luật Doanh nghiệp hay khơng? Có phù hợp với thơng lệ quốc tế để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hay không? Chỉ Trang vấn đề cịn hạn chế cần phải tiếp tục hồn thiện, quy định cần hỗ trợ đồng quy định pháp luật khác Phạm vi nghiên cứu: Luật Doanh nghiệp 2005 với ưu điểm bật q trình soạn thảo luật tích hợp nhiều ý kiến đóng góp doanh nghiệp giới nghiên cứu thời gian dài, Ban soạn thảo có cơng trình khoa học đánh giá điểm mạnh, điểm yếu Luật doanh nghiệp 1999, theo dõi việc thi hành Luật năm năm qua, kinh nghiệm soạn thảo số nước đặc biệt cơng trình nghiên cứu đánh giá dự báo tác động Luật Luật có nhiều điểm mới, tiến bộ, phạm vi nghiên cứu Luận văn, chúng tơi khơng có tham vọng nghiên cứu tất điểm mới, tiến Luật Doanh nghiệp 2005 mà quan tâm đến vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề Luật Doanh nghiệp 2005 với quyền tự kinh doanh Chúng cho việc mở rộng quyền tự kinh doanh, đảm bảo công cho thành phần kinh tế Việt Nam vấn đề mấu chốt cần phải giải Luật Doanh nghiệp 2005 để đạt mục tiêu đề Do chắn có thay đổi đáng kể vấn đề Luật Doanh nghiệp 2005 Thứ hai, Luật Doanh nghiệp 2005 với việc hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp Trong hệ thống pháp luật hành doanh nghiệp chưa tạo hệ thống tổ chức kinh doanh chuẩn mực phù hợp với thông lệ quốc tế Hệ thống tổ chức doanh nghiệp thiếu chuẩn tắc khó áp dụng đủ nguyên tắc phổ biến quản trị doanh nghiệp tốt Quản trị doanh nghiệp yếu yếu tố hạn chế phát triển bền vững, hạn chế lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Quản trị yếu kết hợp với quyền tự chủ kinh doanh bị hạn chế làm cho doanh nghiệp khó vượt qua khỏi giai đoạn đầu khởi nghiệp để chuyển sang giai đoạn tăng trưởng phát triển thành quy mô lớn, kinh doanh ổn định, bền vững có sức cạnh tranh Do tìm hiểu mức độ hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 vấn đề trọng tâm nghiên cứu Thứ ba, Luật Doanh nghiệp 2005 tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Với mục tiêu tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế, việc xem xét vai trò Luật Doanh nghiệp 2005 tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước vấn đề quan trọng Luật Doanh nghiệp 2005 có góp phần thúc đẩy nhanh q trình cải cách doanh nghiệp nhà nước khơng? Có khắc phục hạn chế doanh nghiệp nhà nước để môi trường kinh doanh Việt Nam đảm bảo cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp nhà nước khơng? Chắc chắn vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, có tác giả Trang Xuất phát từ mục đích, phạm vi nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ : - Nghiên cứu vấn đề Luật Doanh nghiệp : yêu cầu khách quan đòi hỏi phải cải tiến Luật Doanh nghiệp 1999, mục tiêu mà Luật Doanh nghiệp 2005 phải đạt - Nghiên cứu lý luận kết hợp với đánh giá thực tiễn, phân tích, đánh giá tiến đạt Luật Doanh nghiệp 2005 so với Luật Doanh nghiệp 1999, với mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, với pháp luật quốc gia có kinh tế phát triển vấn đề quyền tự kinh doanh, hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp, tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Từ nêu vấn đề cịn hạn chế, thiếu sót Luật Doanh nghiệp 2005 - Trên sở phân tích, đánh giá điểm tiến bộ, hạn chế Luật Doanh nghiệp 2005 vấn đề cần nghiên cứu nêu trên, đưa kiến nghị nhằm góp phần phát huy tác dụng Luật Doanh nghiệp 2005 thực tiễn, hoàn chỉnh pháp luật doanh nghiệp Việt Nam chặng đường Điểm đề tài: Luật Doanh nghiệp 2005 Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực vào 01/7/2006 Do nói đề tài nghiên cứu tiến hạn chế Luật Doanh nghiệp 2005 Những nghiên cứu Luận văn tài liệu bổ ích sinh viên luật học, nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, người trực tiếp thực thi pháp luật, đặc biệt nhà kinh doanh Những kiến nghị nêu Luận văn sử dụng để nâng cao hiệu Luật Doanh nghiệp 2005 thực tiễn, đồng thời góp phần hồn thiện pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài: Luận văn trình bày sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nội dung Luận văn nêu phân tích sở văn pháp luật Nhà nước, tài liệu tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật doanh nghiệp, quan điểm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý cơng trình, dự án nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp vật biện chứng Ngoài cịn sử dụng phương pháp : phân tích, đánh giá, so sánh tổng hợp vấn đề Trang Cơ cấu Luận văn: Cơ cấu Luận văn định mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận văn bao gồm phần sau : - Phần mở đầu - Phần nội dung : bao gồm ba chương: + Chương : “LDN 2005 – Cơ sở pháp lý đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho chủ thể kinh doanh” Chương nêu lên yêu cầu khách quan việc phải hoàn thiện Luật Doanh nghiệp; mục tiêu Luật doanh nghiệp 2005, mục tiêu đưa có phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế đất nước hay khơng? Phân tích, đánh giá quy định Luật Doanh nghiệp 2005 việc tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế, mở rộng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 có quy định nhằm trì phát triển quyền tự kinh doanh nhà đầu tư? Những quy định có tiến so với Luật Doanh nghiệp 1999 khơng? Có phù hợp với cam kết quốc tế? Cịn có hạn chế cần phải tiếp tục hồn thiện khơng? + Chương 2: “LDN 2005 với việc hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp” Chương tìm hiểu quy định liên quan đến quản trị doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 Theo đó, Luật Doanh nghiệp 2005 khắc phục bất cập quản trị doanh nghiệp Việt Nam trước nào? Những tồn giải chưa giải Luật Doanh nghiệp 2005? Hướng hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 có phù hợp nguyên tắc quản trị doanh nghiệp quốc tế không? + Chương 3: “LDN 2005 tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước” Chương xem xét vai trò Luật Doanh nghiệp 2005 tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Luật Doanh nghiệp 2005 có góp phần thúc đẩy nhanh trình cải cách doanh nghiệp nhà nước khơng? Có khắc phục hạn chế doanh nghiệp nhà nước để môi trường kinh doanh Việt Nam đảm bảo cạnh tranh bình đẳng, công bằng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp nhà nước khơng? Có vấn đề đặt quy định pháp luật doanh nghiệp nhà nước theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005? Là vấn đề chương - Kết luận Trang CHƯƠNG : LDN 2005 – CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐẢM BẢO MƠI TRƯỜNG KINH DOANH BÌNH ĐẲNG CHO CÁC CHỦ THỂ KINH DOANH 1.1 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp Hoàn thiện hệ thống pháp luật mục tiêu hàng đầu để quản lý xã hội phát triển kinh tế quốc gia, yêu cầu phát triển kinh tế đóng vai trị định nên u cầu hồn thiện pháp luật doanh nghiệp trọng Trong tình hình cụ thể Việt Nam, u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp trở nên cấp thiết nhiều nguyên nhân, nguyên nhân hàng đầu đáp ứng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Không có quốc gia giới tồn độc lập, phát triển có hiệu mà khơng quan hệ với quốc gia khác giới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Thật vậy, tồn trái đất xem tổng thể thống nhất, không xét giác độ tự nhiên mà cịn lĩnh vực, có lĩnh vực kinh tế, phần trái đất nằm vị trí định, điều kiện đất đai khí hậu khác nhau, khu vực thuận lợi phát triển số ngành kinh tế định phát triển không đồng khu vực khác trái đất trình độ văn hóa, khoa học mức độ giàu có … dẫn đến để thỏa mãn nhu cầu đa dạng vùng mình, vùng giới có trao đổi với sản phẩm (có thể hàng hóa hữu hình, tri thức, sức lao động …) Từ nhu cầu đó, quan hệ kinh tế ngày mở rộng có lợi cho nước tham gia mở rộng phát triển mối quan hệ Đối với nước phát triển, mở rộng quan hệ kinh tế bên giúp cho việc bành trướng mau lẹ sức mạnh kinh tế như: tìm kiếm thị trường để giải thị trường khủng hoảng thừa hàng hóa, để tìm kiếm nơi đầu tư thuận lợi đem lại lợi nhuận cao, giảm chi phí sản xuất sử dụng nhân công tài nguyên rẻ nước chậm phát triển Đối với nước phát triển, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế bên ngồi có lợi việc tiếp nhận kỹ thuật mới, tiên tiến làm cho suất lao động tăng lên Ở nước phát triển việc thiếu vốn trở nên trầm trọng nên mở rộng quan hệ bên tạo điều kiện thu hút vốn để thực hiện đại hóa q trình kinh tế diễn nước Hơn thị trường nước nước nhỏ, hẹp không đủ đảm bảo để phát triển công nghiệp với quy mô đại, sản xuất hàng loạt, khơng tạo cơng ăn việc làm, nạn thất nghiệp ngày trầm trọng Việc mở rộng quan hệ kinh tế với nước giúp cho việc tập trung phát triển mạnh đất nước Chẳng hạn nước Ả Rập tập trung phát triển khai thác chế biến dầu mà tập trung phát triển ngành khác khơng có điều kiện thuận lợi chế tạo máy, chăn nuôi, trồng trọt lương thực … Trang 10 Kết nối hai vấn đề lại thấy muốn tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước thực thống tập trung quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn, cần nghĩ tới phương án tách mặt tổ chức người thực quyền chủ sở hữu vốn, chun mơn hóa tổ chức chun nghiệp hóa người Cần xây dựng tiêu chí đánh giá cách thức đánh giá tổ chức người thực quyền chủ sở hữu vốn Thực tốt hai vấn đề thực việc xóa bỏ “hành chủ quản”, điểm “mấu chốt” q trình chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty công ty TNHH công ty cổ phần Nếu so với Luật Doanh nghiệp nhà nước hành, LDN 2005 “hấp dẫn” doanh nghiệp nhà nước Nếu nay, nhà đầu tư tư nhân nước nước tự cơng việc kinh doanh doanh nghiệp nhà nước phải chịu ràng buộc hay chi phối can thiệp mang tính chất hành chính, chủ quan thiếu phối hợp khơng quan nhà nước, không tiêu chuẩn rõ ràng Ví dụ, Bộ chuyên ngành chiến lược, Bộ Nội vụ nhân sự, Bộ Kế họach Đầu tư dự án đầu tư, Bộ tài cấp vốn hệ là: thứ nhất, chậm cứng nhắc, khơng tương thích (chiến lược khơng tương thích với vốn, đầu tư người quản lý, vốn khơng tương thích với kế hoạch đầu tư …); Thứ hai, khơng có quan, cá nhân cụ thể trực tiếp chịu trách nhiệm hậu hoạt động khu vực doanh nghiệp nhà nước nói chung doanh nghiệp nói riêng49 Để giải thực trạng đó, đồng thời tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế, LDN 2005 chọn giải pháp: - Đối với doanh nghiệp nhà nước thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 “Thực theo lộ trình chuyển đổi hàng năm, chậm thời hạn bốn năm kể từ ngày Luật có hiệu lực, cơng ty nhà nước thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 phải chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần theo quy định Luật này” (Khoản Điều 166 LDN 2005) - Đối với việc thành lập doanh nghiệp nhà nước Điều 169 LDN 2005 quy định “Doanh nghiệp Nhà nước thành lập kể từ ngày Luật có hiệu lực phải đăng ký, tổ chức quản lý hoạt động thao quy định Luật pháp luật có liên quan” Việc quy định doanh nghiệp nhà nước LDN 2005 phù hợp với kinh nghiệm quốc tế: công ty nhà nước giới có hai loại: tổ chức công (Statutory body) công ty theo Luật công ty Là cơng ty theo Luật cơng ty hồn tồn giống cơng ty khác (cùng loại hình pháp lý) theo Luật công ty bị điều chỉnh quy định tương ứng Luật 49 Bài trình bày ơng Nguyễn Đình Cung, Ban soạn thảo Luật Doanh nghiệp Giới thiêu Dự án Luật Doanh nghiệp Trang 91 cơng ty; khơng có quy định riêng Chẳng hạn Hàn Quốc có hai loại doanh nghiệp nhà nước chủ yếu: Thứ doanh nghiệp Chính phủ (Government Enterprises-GEs) đơn vị Chính phủ chịu điều chỉnh Luật Tổ chức Chính phủ Chính phủ phải chịu trách nhiệm hồn tồn hoạt động loại hình doanh nghiệp Quốc hội xem xét phê chuẩn ngân sách hoạt động Ges Về nguyên tắc ngân sách, kế toán, kiểm tốn, đơn vị gần giống với quan hành nói chung Chính phủ Thứ hai doanh nghiệp Nhà nước đầu tư (Government Envested Enterprises-GIEs), doanh nghiệp mà Nhà nước đầu tư 50 % vốn điều lệ giữ vai trị chi phối, tổ chức hình thức cơng ty theo Luật công ty chế quản lý chủ sở hữu vận hành theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước đầu tư Sự tồn quan điểm khác hình thức đầu tư nhà nước xuất phát từ đặc thù quốc gia Ở số quốc gia như Thụy Điển, nhà nước đơn “người nắm vốn” doanh nghiệp, doanh nghiệp hoạt động với mục tiêu Ở số quốc gia khác Phần Lan, New Zealand lại tồn hai hình thức đầu tư: Nhà nước đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nước hoạt động theo đạo luật riêng hình thức Nhà nước đầu tư dạng thành viên góp vốn cổ đơng cơng ty hoạt động theo Luật cơng ty Tuy nhiên, hình thức nhà nước đầu tư, góp vốn vào cơng ty TNHH, công ty cổ phần để trở thành người nắm vốn có tính trội phổ biến so với hình thức thành lập loại hình doanh nghiệp nhà nước hoạt động với chế riêng50 Sở dĩ công ty nhà nước tồn theo Luật doanh nghiệp nhà nước 2003 phải chuyển đổi thành cơng ty TNHH cơng ty cổ phần “cơng ty nhà nước” chưa phải công ty TNHH công ty cổ phần nên chưa thuộc phạm vi điều chỉnh LDN 2005 Hơn nữa, theo quan điểm Ban soạn thảo LDN 2005 cho điểm mấu chốt chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHH công ty cổ phần bỏ “hành chủ quản” thay “chế độ chủ quản” mới, phù hợp hơn51 Thật vậy, chuyển đổi sang hình thức cơng ty TNHH cơng ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp định vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền chủ sở hữu vốn đầu tư, nhân sự, chiến lược phát triển … Đại hội đồng cổ đơng Hội đồng thành viên thơng qua Cịn công ty nhà nước vấn đề quan trọng (thuộc thẩm quyền chủ sở hữu) quan (Chính phủ, Bộ tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ ngành …) cách riêng lẻ theo quy trình hành chính, khơng có chế phối hợp rõ ràng, khơng có tiêu chuẩn rõ ràng, hợp lí 50 Báo cáo nghiên cứu Mơ hình tổ chức thực chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương theo Dự án VIE/01-025 51 Tờ trình Dự án Luật Doanh nghiệp thống Bộ Kế hoạch Đầu tư Trang 92 Trên giới, với đặc trưng thân doanh nghiệp có vốn tài sản Nhà nước phải có đầu mối coi đại diện cho chủ sở hữu phần vốn tài sản Trên giới, có ba mơ hình thực quyền chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp : - Một là, mơ hình tập trung để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ sở hữu nhà nước Pháp, Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch, Hà Lan … Mơ hình có điểm mạnh phát huy lực chun mơn thực sách, định hướng nhà nước cách chủ động việc bổ nhiệm, đánh giá kết hoạt động máy quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, điểm yếu mơ hình khơng tách chức sở hữu khỏi chức quản lý nhà nước; đồng thời, chủ quản thường can thiệp vào công việc hàng ngày doanh nghiệp - Hai là, thành lập cơng ty tài chính, cơng ty nắm vốn tổ chức kinh tế chuyên thực chức làm chủ sở hữu phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Ví dụ TEMASEK Singapore, APV.Rt Hungary * Mơ hình TEMASEK Singapore: TEMASEK Holdings (Pte) LTD tập đồn đầu tư tài nhà nước Chính phủ Singapore, TEMASEK thực đầu tư vốn cho công ty theo chiến lược phát triển kinh tế Chính phủ, giúp Chính phủ quản lý vốn đầu tư nhà nước công ty cổ phần Singapore theo hình thức đầu tư vốn Nguồn vốn TEMASEK : TEMASEK quản lý nguồn vốn nhà nước gồm tiền hoá giá bán tài sản nhà nước, bán công ty nhà nước, tiền cổ tức cơng ty có vốn TEMASEK Ngồi TEMASEK nhà nước cấp vốn ban đầu, chủ động hoạt động tự đầu tư phát triển Lợi nhuận thu từ công ty, TEMASEK dùng để đầu tư theo yêu cầu nhà nước, theo đề nghị công ty gửi ngân hàng chưa sử dụng TEMASEK đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác như: giao thơng vận tải, tài chính, viễn thông, bất động sản…, cổ đông công ty hàng đầu Singapore như: Singapore Airlines (57% cổ phần), Tiger Airways, Singapore Technologies, CapitaLand, Keppel Corporation, DBS Bank, Neptune Orient Lines52… Một vấn đề mà cần phải xem xét kỹ tìm hiểu Tập đồn TEMASEK mối quan hệ tập đồn với Bộ với cơng ty tập đoàn đầu tư vốn Trước hết, mối quan hệ Bộ Tài TEMASEK thuộc Bộ Tài chính; Bộ trưởng Bộ Tài bổ nhiệm miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng quản lý Tổng giám đốc; Bộ Tài giao cho TEMASEK thay mặt Bộ để quản lý vốn nhà nước công ty hoạt động, vốn nhà nước đầu tư công ty, doanh nghiệp ; TEMASEK chủ động thực 52 Tham khảo http://www.temasekholdings.com.sg Trang 93 nhiệm vụ báo cáo Bộ Tài định đầu tư vượt quyền hạn báo cáo định kỳ nội dung theo yêu cầu Bộ Tài Trong mối quan hệ với cơng ty cổ phần mà TEMASEK có vốn: Tuỳ theo tỉ trọng vốn đầu tư công ty mà TEMASEK thực quyền quản lý công ty, doanh nghiệp thông qua bổ nhiệm, miễn nhiệm lãnh đạo công ty, duyệt phương án đầu tư, phương án kinh doanh cho công ty, u cầu cơng ty báo cáo tình hình tài hoạt động sản xuất kinh doanh giám sát hoạt động công ty với tư cách cổ đông công ty Cuối cùng, mối quan hệ cơng ty có vốn TEMASEK với Bộ quản lý ngành: Các cơng ty có vốn đầu tư TEMASEK cơng ty cổ phần, ngồi TEMASEK đầu tư vốn vào cơng ty cịn có vốn cơng ty kinh doanh, cơng ty tài tư nhân Các công ty trước trở thành công ty cổ phần có vốn đầu tư Nhà nước thơng qua tập đồn TEMASEK cơng ty nhà nước trực thuộc Bộ ngành quản lý, có phạm vi hoạt động rộng nước, có quy mơ lớn (tương tự Tổng cơng ty Việt Nam) Sau cổ phần hoá, công ty độc lập hoạt động kinh doanh theo luật pháp thị trường quan hệ với Bộ ngành thông qua quy định chuyên ngành không bị Bộ quản lý ngành chi phối hoạt động kinh doanh * Mơ hình APV.Rt Hungary: Cơng ty tư nhân hố quản lý tài sản nhà nước (The Hungarian Privatization and State Holding Company – APV Rt.) Công ty cổ phần Nhà nước trực thuộc Chính phủ điều hành HĐQT gồm - 11 thành viên Chính phủ bổ nhiệm, có đại diện Bộ Kinh tế đại diện Bộ Tài Ban lãnh đạo thực giám sát toàn hoạt động APV Rt Cổ phiếu công ty cổ phiếu ghi tên không chuyển nhượng Tính đến cuối năm 2004, APV Rt đầu tư nước khoảng 42,9 tỷ EURO53 Tài sản (nguồn vốn) kinh doanh APV Rt chia thành hai loại tài sản kinh doanh lâu dài tài sản kinh doanh tạm thời Tài sản kinh doanh lâu dài tài sản có liên quan đến lợi ích lâu dài Nhà nước thường tài sản nhà nước DNNN thuộc diện chưa thực tư nhân hố Cịn tài sản kinh doanh tạm thời tài sản tạm thời thuộc sở hữu nhà nước thuộc đối tượng thực tư nhân hố Với tính chất cơng ty cổ phần nhà nước, APV Rt có nhiệm vụ tổ chức thực q trình tư nhân hố doanh nghiệp nhà nước (bán tài sản nhà nước), quản lý sử dụng có hiệu vốn tài sản thuộc sở hữu nhà nước doanh nghiệp chưa thực tư nhân hoá, đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước 53 Tham khảo http://www.apvrt.hu Trang 94 Trong mối quan hệ với doanh nghiệp mà công ty APV Rt góp vốn, với vai trị đại diện sở hữu nhà nước doanh nghiệp APV Rt có quyền: Cử người tham gia Hội đồng quản trị, định vấn đề quan trọng, tham gia hoạch định chiến lược phát triển doanh nghiệp có vốn nhà nước lớn thực quyền cổ đông doanh nghiệp có vốn nhà nước nhỏ để tiếp thu thông tin bảo vệ quyền lợi nhà nước doanh nghiệp Về chế độ báo cáo : Công ty phải thường xuyên định kỳ báo cáo Chính phủ Bộ Tài tình hình quản lý sử dụng tài sản Nhà nước doanh nghiệp tình hình thực tư nhân hoá doanh nghiệp nhà nước - Ba là, thành lập quan nhà nước chuyên quản lý giám sát doanh nghiệp nhà nước phần vốn Nhà nước đầu tư kinh doanh Ví dụ Trung Quốc Ở Trung Quốc Công ty kinh doanh tài sản Trung Quốc hình thành Công ty kinh doanh tài sản tổ chức trung gian nhà nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Với nhiệm vụ giúp Chính phủ trực tiếp quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, bảo đảm số vốn phải bảo tồn phát triển, cơng ty có chức chủ yếu sau:  Thay mặt Chính phủ nắm giữ quyền sở hữu tài sản nhà nước doanh nghiệp  Thông qua việc thực quyền sở hữu tài sản để kiểm tra xem xét lại tài sản nhà nước, bố trí tài sản cách tối ưu  Bổ nhiệm bãi miễn cán lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp thông qua người để tham gia vào giải pháp quan trọng doanh nghiệp Thực mục tiêu bảo toàn phát triển vốn nhà nước  Quản lý khoản thu sinh từ phần vốn đầu tư, vốn góp nhà nước Được sử dụng khoản thu để tái đầu tư đầu tư vào doanh nghiệp khác  Giám sát hiệu kinh doanh tình hình tài doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Trong mơ hình trên, chúng tơi cho mơ hình Tập đồn TEMASEK Singapore mơ hình kinh tế mà cần học hỏi, việc nghiên cứu mối quan hệ doanh nghiệp đầu tư vốn Nhà nước với Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với doanh nghiệp đầu tư vốn khác Singapore đất nước có diện tích dân số tương đối “khiêm tốn” với đường lối sách trị, xã hội hợp lý tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Mặc dù chế độ Nhà nước Singapore theo chế độ tư sách quản lý kinh tế có điểm tương đồng áp dụng Việt Nam Đặc biệt, lĩnh vực kinh doanh, quản lý vốn Nhà nước Bên cạnh đó, mơ hình Công ty kinh doanh tài sản Trung Quốc mơ hình thích hợp để vận dụng Việt Nam chế quản lý kinh tế Trung Quốc có điểm tương đồng so với nước ta với điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta vận dụng ưu điểm mơ hình vào việc hình thành Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Trang 95 Từ thực trạng nêu cho thấy chế quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chưa có tổ chức đầu tư tài mang tính chuyên nghiệp để thực thống quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào loại hình doanh nghiệp khác để khắc phục bất cập, tồn việc quản lý vốn nhà nước nói trên, nhằm sử dụng có hiệu bảo toàn, phát triển vốn thực mục tiêu Nhà nước giao Do đó, chúng tơi cho việc thông qua tổ chức kinh doanh vốn nhà nước độc lập mơ hình Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước chủ trương Đảng Nhà nước đề ra, giải pháp quan trọng để khắc phục hạn chế trên, đồng thời mơ hình quản lý vốn nhiều nước giới áp dụng việc quản lý vốn nhà nước Trong Dự thảo Nghị định Hướng dẫn chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Điều quy định “chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phần vốn nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên: Tổng công ty kinh doanh vốn nhà nước đại diện chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phần vốn nhà nước công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh chuyển đổi từ công ty nhà nước độc lập trực thuộc Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên hai thành viên trở lên có 100% vốn nhà nước chuyển đổi từ tổng công ty nhà nước từ cơng ty mẹ thuộc nhóm cơng ty mẹ - công ty con, công ty mẹ tập đồn kinh tế hình thành từ tổng cơng ty nhà nước, thực chức quyền hạn chủ sở hữu đối với: a) Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chuyển đổi từ công ty thành viên hạch tốn độc lập cơng ty nhà nước cơng ty có 100% vốn cơng ty mẹ thuộc nhóm cơng ty mẹ - cơng ty con, cơng ty mẹ tập đồn kinh tế b) Phần vốn nhà nước công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh chuyển đổi từ công ty thành viên tổng công ty nhà nước từ công ty con, công ty liên kết công ty mẹ Việc phân công phân cấp chuyên trách thực quyền chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phần vốn nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên chuyển đổi từ tổng công ty công ty nhà nước khác không quy định khoản Điều việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước thời gian chưa chuyển đổi thực theo quy định Chính phủ thực quyền chủ sở hữu công ty nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp” Trang 96 Với quan điểm tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước; tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp; tôn trọng quyền kinh doanh doanh nghiệp; thực thống tập trung quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn, mơ hình hai việc thực quyền chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp giới có lẽ mơ hình nhà nước Việt Nam lựa chọn, mà cụ thể Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Từ kinh nghiệm mô hình quản lý vốn nhà nước giới cho thấy đời TCT ĐT&KDVNN theo giải vấn đề sau: Một là, việc thành lập TCT ĐT&KDVNN nhằm mục đích phân tách chức quản lý kinh tế Nhà nước với chức kinh doanh doanh nghiệp, xóa bỏ triệt để chế “chủ quản” tồn lâu biện pháp giải Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh khơng cịn trực thuộc quan quản lý, tuân thủ theo pháp luật doanh nghiệp Hai là, xố bỏ tình trạng chia cắt quản lý địa bàn doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước địa phương Việc thống quản lý tạo điều kiện cho công tác quy hoạch ngành địa bàn xác, ổn định, có giá trị cao, làm sở cho việc hoạch định chiến lược kế hoạch kinh doanh doanh nghiệp có doanh nghiệp nhà nước Ba là, đơn giản hố nhiều thủ tục tài chính, lao động, đầu tư doanh nghiệp nhà nước Nhà nước quản lý dựa theo tiêu chí cuối giá trị doanh nghiệp, tăng cường tối đa tính tự chủ DNNN đảm bảo hạn chế thất thoát vốn tài sản Nhà nước bước phát triển Bốn là, thực chế phân cấp quyền sở hữu vốn tài sản kinh doanh Nhà nước sở Nhà nước sở hữu TCT ĐT&KDVNN, cịn Tổng cơng ty chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Tổng công ty đầu tư vốn thành lập chủ sở hữu phần vốn góp Tổng công ty công ty Liên doanh, công ty TNHH có hai thành viên trở lên cơng ty cổ phần Từ xác định rõ địa trách nhiệm cụ thể chế ràng buộc chặt chẽ, nâng cao hiệu kinh doanh nhằm phát triển nguồn lực kinh tế Nhà nước Năm là, sức mạnh tài chính, TCT ĐT&KDVNN đời cơng cụ kinh tế mạnh đảm bảo vai trị chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước nhằm phát triển ngành kinh tế theo quy hoạch Chính phủ Từ lợi ích nêu trên, pháp luật phải hồn thiện địa vị pháp lý TCT ĐT&KDVNN để TCT ĐT&KDVNN thực phát huy vai trò, giá trị thực tiễn đòi hỏi nhà nghiên cứu lập pháp, nhà quản lý phải có cách nhìn tích cực Tổng cơng ty Đồng thời, cần tạo tiền đề pháp lý tiếp tục đẩy mạnh việc nghiên cứu để chuyển đổi TCT ĐT&KDVNN sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 theo chủ trương, định hướng Nhà nước đặt Trang 97 Tóm lại, Mặc dù cịn có nhiều vấn đề đặt cho thực tiễn thi hành quy định LDN 2005 doanh nghiệp nhà nước như: thời gian cho lộ trình chuyển đổi? Khung khổ pháp lý cho việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước hoạt động doanh nghiệp sau chuyển đổi chưa đầy đủ, vấn đề thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp chưa xác định cụ thể Tuy nhiên, với quy định thời gian bốn năm cho việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, LDN 2005 xây dựng sở pháp lý xác định lộ trình chuyển đổi cho doanh nghiệp nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Mặt khác, LDN 2005 cịn cho thấy tâm xóa bỏ tồn doanh nghiệp nhà nước Đảng Nhà nước ta việc xóa bỏ chế hành chủ quản, tách chức quản lý hành khỏi chức chủ sở hữu vốn nhà nước, mang lại quyền tự chủ cho doanh nghiệp nhà nước, giúp cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh có hiệu tương lai Trang 98 KẾT LUẬN Hiện nay, xu Việt Nam tiến hành hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, đặc biệt nước ta đứng trước ngưỡng cửa gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO vấn đề cải thiện môi trường kinh doanh làm cho môi trường kinh doanh Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế yêu cầu cấp thiết Đảng Nhà nước đặt Việc xây dựng LDN 2005 mang lại nhiều ý nghĩa thiết thực mặt khoa học pháp lý thực tiễn Qua trình nghiên cứu LDN 2005, tác giả có nhận định sau: Thứ nhất, LDN 2005 mở rộng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam, đem lại cạnh tranh công cho nhà kinh doanh thuộc thành phần kinh tế thông qua chế mở rộng quyền tự kinh doanh nhà đầu tư nước ngoài, đổi chế hành chủ quản doanh nghiệp nhà nước, tách dần chức quản lý nhà nước kinh tế chức đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp, đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp, đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh Thứ hai, LDN 2005 khắc phục phần lớn hạn chế trước khung quản trị doanh nghiệp theo hướng phù hợp với nguyên tắc quản trị doanh nghiệp quốc tế Theo đó, LDN 2005 đạt tiến sau: - Khung quản trị thiết kế theo loại hình doanh nghiệp áp dụng thống thành phần kinh tế - Xác định rõ nghĩa vụ người quản lý - LDN 2005 tăng cường chế bảo vệ quyền lợi ích nhà đầu tư - Tăng quy định yêu cầu công khai minh bạch hóa - Tăng cường quy định cụ thể vai trị, vị trí trách nhiệm Ban kiểm sốt Mặc dù cịn hạn chế định nêu Chương tác giả cho LDN 2005 có nổ lực đáng ghi nhận việc hoàn thiện khung quản trị doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, Bằng việc xác định lộ trình chuyển đổi cho doanh nghiệp nhà nước, LDN 2005 góp phần thúc đẩy nhanh q trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Mặt khác, LDN 2005 cịn cho thấy tâm xóa bỏ tồn doanh nghiệp nhà nước Đảng Nhà nước ta việc xóa bỏ chế hành chủ quản, tách chức quản lý hành khỏi chức chủ sở hữu vốn nhà nước, mang lại quyền tự chủ cho doanh nghiệp nhà nước, giúp cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh có hiệu tương lai Tuy nhiên, thành tựu đạt thực chất xét khía cạnh lý luận Do đó, để LDN 2005 thực phát huy vai trò, giá trị thực tiễn đòi hỏi nhà nghiên cứu lập pháp, Trang 99 nhà quản lý phải có cách nhìn tích cực để quy định thực vào hoạt động có hiệu quả, cần thiết phải có rà sốt lại để hủy bỏ sửa đổi quy định văn luật khác làm hạn chế tác dụng LDN 2005, nhằm tạo chế áp dụng đồng để LDN 2005 phát huy hiệu quả, đáp ứng mục tiêu, chủ trương, định hướng Nhà nước đặt Trang 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn kiện Đảng: 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 12 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Khoá IX tháng 2/2004 13 Nghị số 7-NQ/TW ngày 27/11/2001 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006  Văn pháp luật: 16 Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ 17 Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi bổ sung 25/12/2001) 18 Luật khuyến khích đầu tư nước 1998 ( sửa đổi) 19 Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 20 Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa thơng qua ngày 01/01/2000 21 Luật Đầu tư nước Việt Nam 1996 Luật ngày 9/6/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam 22 Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa thông qua ngày 29/11/2005 23 Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa thông qua ngày 29/11/2005 24 Bộ luật dân Cộng hịa Pháp, NXB Chính trị quốc gia, 1998 25 Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 Chính phủ đăng ký kinh doanh 26 Nghị định số 03/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp 27 Nghị định 109/2004/NĐ-CP ngày 02/4/2004 Chính phủ đăng ký kinh doanh Trang 101 28 Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 9/8/ 2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng cơng ty chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập sang hoạt động theo mơ hình công ty mẹ - công ty 29 Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ việc chuyển cơng ty nhà nước thành công ty cổ phần 30 Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác 31 Nghị định 180/2004/ NĐ-Chính phủ ngày 28/10/2004 Chính phủ thành lập mới, tổ chức lại giải thể công ty nhà nước 32 Nghị định 132/2005/NĐ-CP ngày 20/10/2005 Chính phủ thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước 33 Nghị định 145/2005/NĐ-CP Chính phủ chuyển cơng ty nhà nước thành công ty TNHH thành viên  Sách, chuyên đề: 34 Nguyễn Mạnh Bách, Những điều bất cập Luật Doanh nghiệp 2005, Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 4/5/2006 35 Nguyễn Ngọc Bích, Luật Doanh nghiệp - vốn & quản lý công ty cổ phần – NXB Trẻ, 2005 36 Nguyễn Vân Cầm, Kế thừa phát huy, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 4/8/2005 37 Trần Thị Minh Châu, Tổ chức thương mại giới (WTO): Sự hình thành phát triển, Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 1/2006 38 Nguyễn Đình Cung, Giới thiệu Dự án Luật Doanh nghiệp 39 Nguyễn Đình Cung, Cơng khai hóa quản trị doanh nghiệp nhà nước, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 08/12/2005 40 Bùi Ngọc Cường “Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam” NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 41 Trần Tiến Cường, Chuyển DNNN sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005: Những vấn đề đặt ra, Kinh tế Dự báo, số năm 2006 42 Phạm Xn Hồng, Doanh nghiệp tư nhân – Nhìn từ thực tiễn, Hiến kế lập pháp số tháng 8/2005 43 Phan Huy Hồng, Bình luận 10 kiến nghị chọn lọc Dự thảo Luật Doanh nghiệp thống nhất, tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật Tp.HCM, số 4/2005 44 Nguyễn Văn Hùng, Một số khía cạnh pháp lý chủ thể thành lập công ty TNHH thành viên, tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật Tp.HCM, số 4/2005 Trang 102 45 Đinh Sơn Hùng, Thế vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước?, Phát triển kinh tế, 8/2005 46 Trần Hào Hùng, Báo cáo nghiên cứu Hoàn thiện hệ thống pháp luật để thực cam kết quốc tế Việt Nam đầu tư, Văn phòng Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế NCIEC, Hà Nội 12/2004 47 Việt Hưng, Luật Doanh nghiệp 2005 – Bước tiến cải thiện môi trường kinh doanh, Kinh tế Dự báo, số 1/2006 48 Vũ Khoan, Lại bàn WTO, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 06/8/2006 49 Trang Liên, Dự thảo Luật Doanh nghiệp thống - Nhiều điểm tạo bình đẳng cho doanh nghiệp, Tài doanh nghiệp, số 10/2005 50 Lê Uy Linh, Lúng túng, Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 17/8/2006 51 Hải Lý, Một bước lùi, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 4/8/2005 52 Hải Lý, Cổ phần hóa 11%, Thời báo kinh tế Sài Gòn, 22/6/2006 53 Trịnh Thị Hoa Mai, Kinh tế tư nhân Việt Nam tiến trình hội nhập, NXB Thế giới, Hà Nội, 2005 54 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 55 Huy Nam, Luật Doanh nghiệp có mới?, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 13/7/2006 56 Huy Nam, Hội nhập bên trong, NXB Trẻ-Thời báo kinh tế Sài GònVAPEC 2004 57 Huy Nam, Bao chơi theo luật chung sân chơi chung?, Thời báo kinh tế Sài Gòn, 25/8/2006 58 Nguyễn Vạn Phú, Mối quan hệ lỏng lẻo, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 4/8/2005 59 Nguyễn Vạn Phú, Tìm cách bỏ hay tìm cách giám sát Thời báo Kinh tế Sài Gịn ngày 20/10/2005 60 Dương Anh Sơn, Sự thể quyền tự kinh doanh quy định công ty trách nhiệm hữu hạn, tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật Tp.HCM, số 4/2005 61 Nguyên Tấn, Cơ chế hạn chế giấy phép con, Thời báo Kinh tế Sài Gòn ngày 18.5.2006 62 Nguyên Tấn, Giấy phép … đầu Phạm Nhan Thời báo Kinh tế Sài Gòn ngày 20/10/2005 63 Đinh Trọng Thắng, Hai giải pháp đẩy nhanh cải cách doanh nghiệp nhà nước, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 20/10/2005 64 Hoàng Ngọc Thiết, giải pháp hoàn thiện pháp luật thương mại dịch vụ Việt Nam để gia nhập WTO, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Thương mại Việt Trang 103 Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” Bộ thương mại tổ chức tháng 7/2004 65 Võ Thanh Thu, Quan hệ kinh tế quốc tế, NXB Thống kê, 3/2005 66 Lê Danh Vĩnh, Bài phát biểu kết luận Hội thảo khoa học “Thương mại Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” Bộ thương mại tổ chức tháng 7/2004 67 Gia nhập WTO – Sự cần thiết, hội thách thức Sài Gòn tiếp thị online 68 Gabrièle Buder – Steinhoff, Luật công ty trách nhiệm hữu hạn nước Đức, Áo, Hung Pháp so sánh luật (Dịch giả Trần Mạnh Hà), Trung tâm thông tin khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội 69 Maurice, Tổ chức công ty, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 1989 a Các tài liệu khác: 70 Dự thảo Nghị định chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoạt động động theo Luật Doanh nghiệp Web: Vibonline.com.vn 71 Dự thảo nghị định quản lý nhà nước giấy phép kinh doanh, Web: Vibonline.com.vn 72 Báo cáo kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX 73 Báo cáo tổng hợp nghiên cứu rà soát văn pháp luật thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) khuôn khổ Dự án VIE 01/2005 74 Báo cáo nghiên cứu Mơ hình tổ chức thực chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương theo Dự án VIE/01-025 75 Báo cáo đánh giá điểm mạnh yếu Luật Doanh nghiệp CIEM tháng 11/2004 76 Báo cáo CIEM Nghiên cứu mô hình quản lý doanh nghiệp nhà nước: chưa được, giải pháp kiến nghị sửa đổi, Hà Nội 5/2005 77 Báo cáo nghiên cứu Mơ hình tổ chức thực chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 12/2004 78 Cải cách quy định kinh doanh: cẩm nang cho nhà hoạch định sách Việt Nam, Báo cáo Nghiên cứu sách – VNCI, số I, 12/2004 Trang 104 79 Chuyên đề nghiên cứu Nghị Đại hội X Đảng, Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006 80 Chuyên đề Một số vấn đề Luật Đầu tư Luật Công ty nước Asean, Thông tin khoa học pháp lý – Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, 1999 81 Đề án thành lập Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước 82 Đánh giá dự báo tác động Luật Doanh nghiệp thống Luật đầu tư chung, Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ (PMRC), 2005 83 Hoạt động kinh doanh 2005: xóa bỏ trở ngại tăng trưởng - Dự án đánh giá chi phí điều hành hoạt động kinh doanh 145 quốc gia Ngân hàng giới 84 Tài liệu hội thảo “Giấy phép kinh doanh – thực trạng giải pháp” Hội thảo Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) Dự án ABD-TA 4418-VIE Ngân hàng Phát triển Châu Á tổ chức 85 Tài liệu Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh tháng năm 2005 86 Tờ trình Dự án Luật Doanh nghiệp (thống nhất) Bộ Kế hoạch – Đầu tư 87 Tờ trình tư tưởng đạo nội dung Luật Doanh nghiệp, Luật khuyến khích Bảo hộ đầu tư Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ Trang 105 ... trị doanh nghiệp, tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước Từ nêu vấn đề cịn hạn chế, thiếu sót Luật Doanh nghiệp 2005 - Trên sở phân tích, đánh giá điểm tiến bộ, hạn chế Luật Doanh nghiệp 2005. .. ? ?Luật Doanh nghiệp 2005 – Những điểm tiến hạn chế? ?? làm Luận văn thạc sỹ Luật học Mục đích, nhiệm vụ đề tài : Mục đích đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá điểm mới, tiến Luật Doanh nghiệp 2005, ... 29/11 /2005, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực vào 01/7/2006 (gọi tắt Luật Doanh nghiệp 2005) với kỳ vọng Luật Doanh nghiệp 2005 góp phần quan trọng tạo mơi trường kinh doanh