Điều kiện kinh doanh và hoạt động quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ HẠNH NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Định hướng ứng dụng Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học : Tiến sĩ Phạm Trí Hùng Học viên : Nguyễn Thị Hạnh Nguyên Lớp : Cao học Luật Kinh tế khóa 24 Thành phố Hồ Chí Minh – tháng 11 năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế “Điều kiện kinh doanh hoạt động quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam” tác giả thực hướng dẫn Tiến sĩ Phạm Trí Hùng (trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh) Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tác giả, số liệu, thơng tin trích dẫn cơng trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu tác giả phân tích, đánh giá, kết luận dựa quy định hành tình hình áp dụng thực tiễn Việt Nam Các kết nghiên cứu cơng trình chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Trân trọng Tác giả NGUYỄN THỊ HẠNH NGUYÊN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền 1.2 Thực tiễn thực quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền 1.2.1 Điều kiện chủ thể 1.2.2 Điều kiện giấy phép văn khác 10 1.2.3 Điều kiện khả tài 14 Kết luận Chương .16 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NỘI DUNG THÔNG TIN TRÊN DỊCH VỤ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN TẠI VIỆT NAM .17 2.1 Khái quát quy định pháp luật quản lý nội dung thông tin dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền 17 2.1.1 Quản lý thông qua Giấy chứng nhận đăng ký danh mục nội dung dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền .17 2.1.3 Quy định phát sóng kênh chương trình nước ngồi 22 2.2 Bất cập thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý nội dung thông tin dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền 25 2.2.1 Vấn đề tài chủ sở hữu nhóm kênh chương trình phục vụ nhiệm vụ trị, thông tin tuyên truyền thiết yếu quốc gia địa phương .25 2.2.2 Tiêu chí phân loại kênh chương trình 26 2.2.3 Tiêu chí kiểm duyệt nội dung kênh chương trình 26 2.2.4 Giới hạn số lượng kênh chương trình nước ngồi tổng số kênh chương trình khai thác .27 2.3 Kiến nghị, đề xuất hướng giải 27 2.3.1 Trao cho doanh nghiệp quyền tự thực áp dụng chế hậu kiểm nhằm tiết kiệm thời gian chi phí doanh nghiệp trước cung cấp dịch vụ đến thuê bao 28 2.3.2 Ban hành yêu cầu, tiêu chuẩn để phân loại kênh chương trình kiểm duyệt nội dung kênh chương trình phát sóng 28 2.3.3 Những nội dung liên quan đến nội dung phát sóng kênh chương trình thuộc phạm vi nhiệm vụ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch .30 Kết luận Chương .31 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ GIÁ DỊCH VỤ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN TẠI VIỆT NAM 32 3.1 Khái quát quy định pháp luật quản lý giá dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền 32 3.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý giá dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền 34 3.2.1 Cuộc chiến cạnh tranh giá dịch vụ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền .34 3.2.2 tiền 3.3 Quan điểm ban hành giá sàn cho dịch vụ phát thanh, truyền hình trả .36 Kiến nghị, đề xuất hướng giải 37 Kết luận Chương .39 KẾT LUẬN 40 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền (PayTV) dịch vụ ứng dụng viễn thông để cung cấp nguyên vẹn kênh chương trình nước, kênh chương trình nước ngồi dịch vụ giá trị gia tăng hạ tầng kỹ thuật truyền dẫn phát sóng phát thanh, truyền hình đến người sử dụng1 Xuất lần giới vào cuối thập niên 1970, có mặt Việt Nam từ năm 1993 đến dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền trở thành dịch vụ phổ biến hầu khắp gia đình với khoản 13,2 triệu thuê bao khắp nước2 Đây ngành nghề kinh doanh có điều kiện chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, có Luật Viễn thơng, Luật Báo chí, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Đầu tư… Trước Luật Đầu tư 2014 khẳng định cách minh thị kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền ngành nghề kinh doanh có điều kiện Phụ lục IV, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/06/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện bao gồm dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền tên gọi “Thiết lập mạng cung cấp dịch vụ viễn thông” danh mục dịch vụ kinh doanh có điều kiện Phụ lục III Nghị định Vào năm 2011, Chính phủ ban hành khung pháp lý cho dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền ban hành kèm theo Quyết định số 20/2011/QĐ-TTg (Quyết định số 20/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động truyền hình trả tiền ngày 24/03/2011) Quy chế sửa đổi, bổ sung Quyết định số 18a/2013/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29/03/2013 Sau 05 năm đưa vào áp dụng, ngày 18/02/2016 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 06/2016/NĐ-CP (Nghị định số 06/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền, có hiệu lực thi hành ngày 15/03/2016), thay cho quy định điện kiện kinh doanh Quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền Nghị định quy định chi tiết điều kiện mà doanh nghiệp phải Khoản Điều Nghị định số 06/2016/NĐ-CP Số liệu thống kê lấy từ Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Bộ Thông tin Truyền thông ngày 22/12/2017 tuân thủ tiến hành kinh doanh, quy định việc quản lý sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Có thể dễ dàng nhận thấy so với lĩnh vực khác văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc cung cấp, quản lý nhà nước dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền có “vịng đời” tương đối ngắn Nghị định số 06/2016/NĐ-CP Quy chế quản lý hoạt động truyền hình bước đầu tạo nên hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động quy định sơ khai Đặc biệt góc độ quản lý chưa phát huy hết vai trị mình, mà cụ thể Cục Phát Truyền hình Thơng tin điện tử Bộ Thông tin Truyền thông Đồng thời, qua thực tiễn công tác, tác giả nhận thấy bất cập quy định pháp luật điều kiện kinh doanh, quản lý nội dung thông tin giá cước dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền gây lúng túng cho doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật Trong số trường hợp, quy định vơ hình trung cản trở doanh nghiệp việc nắm bắt hội kinh doanh có nhiều giấy phép, thủ tục cần đáp ứng không rõ quy định pháp luật vào thực tiễn hoạt động doanh nghiệp trở nên khơng phù hợp Do đó, với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vướng mắc để tạo nên khung pháp lý minh bạch, thơng thống phù hợp với thực tiễn thơng qua việc phân tích quy định phát luật cấp phép kinh doanh quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam, tác giả chọn đề tài: “Điều kiện kinh doanh hoạt động quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan điều kiện kinh doanh nói chung, có số cơng trình nghiên cứu khung pháp lý mà doanh nghiệp cần phải tuân thủ tiến hành kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, kể đến như: luận văn thạc sỹ luật học tác giả Lưu Thị Hương Ly: “Một số vấn đề pháp lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện” khóa luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Thị Huỳnh: “Vấn đề kinh doanh có điều kiện theo luật doanh nghiệp” Các cơng trình nghiên cứu trình bày nội dung: Thứ nhất, khái quát ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Thứ hai, quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Thứ ba, nêu số thực trạng, phân tích nguyên nhân đề xuất hướng giải vướng mắc xoay quanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Điểm sơ lược nội dung cơng trình kể thấy tác giả khái quát hóa lại quy định điều kiện kinh doanh Tuy nhiên, cơng trình lại khai thác vấn đề theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện nên mang giá trị so sánh với quy định hành Lĩnh vực phát thanh, truyền hình trả tiền cịn mẻ Việt Nam mà vấn đề chưa nghiên cứu rộng rãi trước đây, ngoại trừ nghiên cứu có liên quan lĩnh vực viễn thông luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Thúy Hằng với chủ đề “Pháp luật kinh doanh lĩnh vực viễn thông - Thực trạng giải pháp” Tuy nhiên, tác giả tiếp cận vấn đề phạm vi rộng ngành viễn thông (chủ yếu lĩnh vực điện thoại cố định điện thoại di động) theo quy định pháp luật giai đoạn trước Luật Viễn thông 2009 đời, cụ thể Pháp lệnh Bưu Viễn thơng Luận văn trình bày nội dung sau: Thứ nhất, sơ lược đặc trưng, vai trị vị trí ngành viễn thơng đời sống kinh tế, trị, xã hội; Thứ hai, điều kiện kinh doanh lĩnh vực viễn thông quy định Nghị định số 160/2004/NĐ-CP ngày 03/9/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng viễn thơng thơng qua hai loại giấy phép lúc giờ: Giấy phép thiết lập mạng cung cấp dịch vụ viễn thông, Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thơng; Thứ ba, tình hình hoạt động kinh doanh lĩnh vực viễn thông Việt Nam khía cạnh: số lượng, thị phần doanh nghiệp tham gia kinh doanh so sánh với số nước lân cận; quản lý chất lượng dịch vụ; lực nhân lực, khả cung cấp dịch vụ doanh nghiệp lớn hợp tác, cạnh tranh doanh nghiệp Thứ tư, bất cập trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực viễn thông vấn đề: kết nối tín hiệu kỹ thuật, chất lượng dịch vụ, quản lý giá cước, cạnh tranh xử lý cạnh tranh Những nội dung hoạt động cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền nêu manh mún Báo cáo định kỳ hoạt động Sở Thông tin Truyền thông địa phương Bộ Thông tin Truyền thơng mà chưa có nghiên cứu chun sâu vấn đề Do đó, đề tài “Điều kiện kinh doanh hoạt động quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam” đảm bảo yêu cầu tính luận văn thạc sỹ luật học kinh tế, định hướng ứng dụng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật từ rõ bất cập cịn tồn trình áp dụng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam thơng qua quy định điều kiện kinh doanh, hệ thống giấy phép kinh doanh Xốy sâu phân tích, đánh giá tính phù hợp quy định pháp luật việc quản lý nội dung thông tin dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam tiến đến đề xuất số giải pháp để tháo gỡ quy định cịn thiếu tính khả thi, gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Trong giới hạn đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu quy định có liên quan đến điều kiện kinh doanh quản lý dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền mà cụ thể quản lý mặt nội dung giá dịch vụ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam ngành dịch vụ có phạm vi quản lý nhà nước rộng liên quan đến nhiều văn pháp luật khác Trong giới phạm vi đề tài, tác giả tập trung đào sâu nghiên cứu quy định Nghị định số 06/2016/NĐ-CP, Luật Viễn thông 2009, Luật Báo chí 2014 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, tác giả tiến hành so sánh, đối chiếu với Quy chế quản lý hoạt động truyền hình trả tiền Dự thảo lần thứ để sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 06/2016/NĐ-CP nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Đối với vấn đề thực tiễn, tác chủ yếu phân tích, đánh giá vướng mắc hữu quy phạm pháp luật khó khăn doanh nghiệp nêu lên Hội thảo chuyên ngành dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền để từ đưa giải pháp hoàn thiện, khắc phục Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu theo định hướng ứng dụng tác giả chủ yếu vận dụng phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích văn quy phạm pháp luật hoạt động phát thanh, truyền hình trả tiền, tài liệu (báo chí, nghiên cứu, báo cáo…) có liên quan Tác giả tiến hành phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật bất cập hệ thống quy định pháp luật từ nhiều góc độ; đặt vấn đề mối tương quan thực tiễn lý luận để từ đưa đề xuất góp ý điều chỉnh quy định pháp luật quản lý nhà nước đối vớiphát thanh, truyền hình trả tiền Ý nghĩa khoa học thực tiễn Thông qua việc nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện kinh doanh quản lý nhà nước dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam, đề tài góp phần đưa số định hướng để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Bài viết cung cấp thông tin điều kiện kinh doanh trước, trình hoạt động cho doanh nghiệp khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải tiếp cận thị trường Các vấn đề dự kiến cần giải Luận văn bao gồm có chương với nội dung sau: Chương Điều kiện kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam Chương Pháp luật quản lý nội dung thông tin dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam Chương Pháp luật quản lý giá dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam ... Chương Điều kiện kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam Chương Pháp luật quản lý nội dung thông tin dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam Chương Pháp luật quản lý. .. giá dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt Nam CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN TẠI VIỆT NAM Khi tiến hành nghiên cứu vấn đề pháp lý xoanh quanh dịch vụ. .. cho doanh nghiệp trình cung cấp dịch vụ 32 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ GIÁ DỊCH VỤ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN TẠI VIỆT NAM Quy định quản lý giá dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Việt