Pháp luật về điều kiện kinh doanh ở việt nam thực trạng và hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN ĐINH THÀNH NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Tất số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác rõ ràng Những phân tích luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm vệ lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Đinh Thành Nam LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Trường Đại học Mở Hà Nội, biết ơn kính trọng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng, khoa thuộc Trường Đại học Mở Hà Nội Giáo sư, P Giáo sư, Tiến sĩ nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Yến, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực đề tài Tuy nhiên điều kiện lực thân hạn chế, chuyên đề nghiên cứu khoa học chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Đinh Thành Nam DANH MỤC VIẾT TẮT APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BGTVT : Bộ Giao thông vận tải BNNPTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BXD : Bộ Xây dựng BYT : Bộ Y tế CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp HĐBT : Hội đồng bồi thường NĐ : Nghị định OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh VBHN : Văn hợp WTO : Tổ chức thương mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH 1.1 Khái quát điều kiện kinh doanh 1.2 Khái quát pháp luật điều kiện kinh doanh 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH 30 2.1 Điều kiện kinh doanh phải xác nhận giấy phép 30 2.2 Điều kiện kinh doanh phải xác nhận quan, tổ chức có thẩm quyền 48 2.3 Điều kiện kinh doanh không cần giấy phép 52 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TẠI VIỆT NAM 57 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh 59 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, điều kiện kinh doanh ngày trở thành công cụ quản lý nhà nước quan trọng Nhà nước sử dụng điều kiện kinh doanh để điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh, hướng đến bảo vệ lợi ích chung xã hội cộng đồng Kể từ hình thành ghi nhận thức Luật Doanh nghiệp năm 1999, quy định điều kiện kinh doanh có nhiều cải thiện, góp phần hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trường, bảo đảm vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành nghề ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Cùng với thành đạt được, pháp luật điều kiện kinh doanh nhiều hạn chế thiếu rõ ràng, minh bạch, quy định tản mạn nhiều văn khác nhau; chế kiểm soát, đánh giá việc ban hành, thực thi điều kiện kinh doanh chưa thực thường xuyên có hệ thống Những hạn chế làm giảm ý nghĩa điều kiện kinh doanh quản lý nhà nước, mặt khác, hạn chế quyền tự kinh doanh công dân, nhiều trường hợp gây “bức xúc” doanh nghiệp, người dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh nay, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh cần thiết ý nghĩa Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam – thực trạng hướng hoàn thiện” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan nghiên cứu đề tài Đề tài điều kiện kinh doanh có nhiều cơng trình nghiên cứu, kể đến số cơng trình sau: - Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật giấy phép kinh doanh Việt Nam – thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả Trần Phương Minh (2006), trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Trần Thị Ngân (2008) Trong cơng trình chủ yếu nghiên cứu hình thức điều kiện kinh doanh phổ biến giấy phép kinh doanh, số vấn đề lý luận giấy phép kinh doanh; phân tích thực trạng pháp luật thực thi giấy phép kinh doanh hành từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Vấn đề điều kiện kinh doanh không cần cấp phép chưa đề cập nhiều - Luận văn thạc sĩ luật học “Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam” tác giả Vũ Thị Hiền (2014), Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện” (2014) tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang - Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh, nhiên nghiên cứu văn pháp luật trước Luật Doanh nghiệp (2014) Luật Đầu tư (2014) ban hành - Một số tài liệu khác, Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam: Thực trạng đường phía trước (2006) Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Báo cáo tổng hợp kết rà soát hệ thống quy định giấy phép kinh doanh: Thực trạng – vấn đề kiến nghị (2007) Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư cơng trình khơng sâu vào vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh mà đưa đánh giá hệ thống giấy phép kinh doanh Việt Nam đề xuất số giải pháp hoàn thiện - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới” (2018), Chủ nhiệm: Ths Nguyễn Như Chính, Trường Đại học Luật Hà Nội; tạp chí “Pháp luật điều kiện kinh doanh số quốc gia giới” Ths Nguyễn Thị Huyền Trang, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phap-luat-ve-dieu-kien-kinh-doanhcua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-116354.html, truy cập ngày 1/7/2017 Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu pháp luật nước giới quy định điều kiện kinh doanh mà không nghiên cứu thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Ngoài số viết, tạp chí liên quan như: “Cải cách hệ thống giấy phép kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO” Trần Hữu Huỳnh (2007), “Thực trạng giấy phép kinh doanh Việt Nam” Trần Huỳnh Thanh Nghị, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp năm 2013 Như vậy, thấy hầu hết cơng trình chủ yếu đề cập đến vấn đề giấy phép kinh doanh – loại điều kiện kinh doanh; nghiên cứu điều kiện kinh doanh theo pháp luật số quốc gia giới; nghiên cứu điều kiện kinh doanh theo văn pháp luật trước mà hết hiệu lực Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu đầy đủ vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật loại điều kiện kinh doanh theo mức độ can thiệp Nhà nước chủ thể kinh doanh theo văn pháp luật hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài giải vấn đề lý luận thực tiễn điều kiện kinh doanh, pháp luật điều điều kiện kinh doanh; qua tìm giải pháp hồn thiện pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh Để thực mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh pháp luật điều kiện kinh doanh - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh qua ưu điểm, tồn hạn chế quy định pháp luật hành - Nghiên cứu yêu cầu hoàn thiện đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu - Điều kiện kinh doanh pháp luật điều kiện kinh doanh gì? - Nội dung quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam? - Thực trạng áp dụng quy định điều kiện kinh doanh thực tế nào? - Những giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định điều kiện kinh doanh gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiên cứu đề tài Trong luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh (với nội dung sở pháp lý, quan có thẩm quyền, trình tự thủ tục tương ứng với loại điều kiện kinh doanh phân loại luận văn) Tuy nhiên, pháp luật điều kiện kinh doanh vấn đề có phạm vi rộng, quy định rải rác nhiều văn pháp luật khác Mỗi lĩnh vực kinh doanh khác lại có quy định điều kiện kinh doanh riêng Do vậy, tác giả khơng tham vọng nghiên cứu, rà sốt tồn hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh Trên sở nhận định từ tài liệu rà sốt có hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh, tác giả có đánh giá, đối chiếu với quy định pháp luật hành để đưa kết luận riêng vấn đề minh chứng qua việc tìm hiểu điều kiện kinh doanh số ngành nghề số lĩnh vực cụ thể như: văn hóa, pháp lý, tài chính, y tế, nông nghiệp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, để nghiên cứu vận động phát triển pháp luật điều kiện kinh doanh - Phương pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, so sánh việc trình bày số vấn đề lý luận, quy định pháp luật điều kiện kinh doanh; đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh hành, có so sánh với pháp luật số nước có liên quan; so sánh quy định pháp luật thời kỳ - Phương pháp diễn giải, quy nạp việc đưa yêu cầu giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Nội dung luận văn Ngồi mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành ba chương: Chương Khái quát điều kiện kinh doanh pháp luật điều kiện kinh doanh Chương Thực trạng pháp luật hành điều kiện kinh doanh Chương Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam số quy định điều kiện kinh doanh hình thức giấy phép có quy định cụ thể trình tự, thủ tục song quy định điều kiện kinh doanh khác chung chung, mập mờ dẫn đến khó khăn q trình thực Hay việc pháp luật thiếu quy định quan có thẩm quyền hay quy định khơng đầy đủ dẫn đến thiếu trách nhiệm chồng lấn thẩm quyền quan Thứ hai, pháp luật điều kiện kinh doanh phải bảo đảm thống Yêu cầu tính thống thể chỗ quy định khơng có tượng trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn phận phận khác hệ thống pháp luật Nội dung văn có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp không trái với văn có hiệu lực pháp lý cao Theo đó, pháp luật điều kiện kinh doanh phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc quy định Luật Doanh nghiệp chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản; văn khác ban hành khơng thẩm quyền khơng có hiệu lực pháp luật Đồng thời, thực trạng cho thấy đa số điều kiện kinh doanh quy định từ hai văn trở lên, gồm văn gốc văn hướng dẫn Để bảo đảm tính thống nhất, văn hướng dẫn điều kiện kinh doanh phải bảo đảm hướng dẫn khung mà văn gốc quy định, không vượt nội dung hướng dẫn Ví dụ điều kiện cấp phép, hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức tiêu chí cấp phép, khơng đặt thêm tiêu chí khác Hay việc hướng dẫn điều kiện kinh doanh có điều kiện phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng tránh việc đặt thêm yêu cầu khác phải xác minh, chấp thuận quan nhà nước văn gốc không quy định nội dung Thứ ba, pháp luật điều kiện kinh doanh phải bảo đảm phù hợp, ổn định với điều kiện kinh tế, trị, xã hội cụ thể Tính phù hợp hệ thống pháp luật thể nội dung pháp luật ln có tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội; pháp luật cao thấp so với trình độ phát triển Theo đó, quy định điều kiện kinh doanh phải bảo 58 đảm phù hợp với chế độ kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; với quan điểm, đường lối Đảng phát triển kinh doanh; với trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thứ tư, pháp luật điều kiện kinh doanh phải bảo đảm tính khả thi Một hệ thống pháp luật có chất lượng phải bảo đảm tính khả thi, nghĩa quy định pháp luật phải có khả thực điều kiện kinh tế, trị - xã hội đất nước Điều đỏi hỏi quy định điều kiện kinh doanh không nhằm đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước mà phải bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội cụ thể Theo đó, ban hành quy định điều kiện kinh doanh phải xem xét tới điều kiện kinh tế, trị, xã hội đất nước cho phép thực quy định văn pháp luật hay khơng, đồng thời phải tính đến điều kiện khác tổ chức máy nhà nước, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức có cho phép thực không, dư luận xã hội việc tiếp nhận quy định điều kiện Ví dụ, quy định việc phân cấp cấp phép hay quản lý Trung ương địa phương ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần bảo đảm tương xứng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện cụ thể cấp, tương xứng với tính chất, mức độ, ảnh hưởng đối tượng xin cấp phép Thứ năm, pháp luật điều kiện kinh doanh phải bảo đảm minh bạch Yêu cầu đòi hỏi hệ thống quy định điều kiện kinh doanh phải công bố, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, bảo đảm chủ thể kinh doanh dễ dàng xác định ngành nghề kinh doanh có điều kiện kinh doanh nội dung điều kiện Đồng thời nội dung quy định pháp luật bảo đảm rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo tính đọng, logic, nghĩa dễ thực 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh Như khẳng định, điều kiện kinh doanh đa dạng quy định nhiều văn pháp luật chuyên ngành khác nhau, vậy, lĩnh vực, 59 ngành nghề có điều kiện có giải pháp hồn thiện tương ứng Tuy nhiên, sở tìm hiểu thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh yêu cầu hoàn thiện pháp luật vấn đề này, luận văn đưa số giải pháp mang tính nguyên tắc, định hướng chung cho việc hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật điều kiện kinh doanh Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh cho thấy tồn nhiều quy định ban hành khơng thẩm quyền, bất cập, chưa hợp lý, gây cản trở hoạt động kinh doanh không đạt hiệu quản lý nhà nước, vậy, việc kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để khắc phục tình trạng cần thiết Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định quan có thẩm quyền cấp phép Đối với điều kiện kinh doanh cần cấp phép hay xác nhận quan nhà nước, cần bổ sung quy định xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm trình cấp phép quan; rà soát việc phân cấp quan quản lý để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn lực địa phương Đối với điều kiện kinh doanh không cần xác nhận hình thức quan có thẩm quyền, cần quy định rõ trách nhiệm hướng dẫn thực quy định rõ ràng, minh bạch quan quản lý ngành nghề đó, tránh việc có nhiều quan quản lý chun ngành có sai phạm xảy khơng có quan chịu trách nhiệm Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh cụ thể Việc sửa đổi bổ sung điều kiện kinh doanh cụ thể cần tập trung vào nội dung sau: Một là, khắc phục chưa thống nội dung luật, pháp lệnh, nghị định thông tư, định điều kiện kinh doanh ngành, nghề cụ thể; đặc biệt, hạn chế tình trạng văn hướng dẫn thêm nhiều điều kiện, thủ tục văn gốc Để khắc phục tình trạng này, quan có thẩm quyền cần kịp thời rà soát ban hành văn sửa đổi bổ sung sau: văn 60 có hiệu lực cấp có mâu thuẫn với văn gốc nội dung văn hợp lý, phù hợp với điều kiện hành cần thiết phải sửa đổi văn gốc ngược lại, nội dung khác vô lý, bất cập cần sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn Mặc dù, nguyên tắc có khác văn áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao nhiên thực tế, thực thi pháp luật nói chung pháp luật điều kiện kinh doanh nói riêng hầu hết quan có thẩm quyền áp dụng thông tư hướng dẫn để giải vụ việc Do vậy, để bảo đảm tính thống pháp luật, bảo đảm áp dụng quy định pháp luật, cần thiết phải sửa đổi thống quy định nêu Hai là, cụ thể hóa, hợp lý hóa điều kiện hay tiêu chí để cấp phép khơng cấp phép tất điều kiện kinh doanh, đảm bảo điều kiện hay tiêu chí lượng hóa được, giải thích áp dụng cách thống thuật ngữ “phù hợp”, “đủ”, “đạt tiêu chuẩn”, “bảo đảm”, “hợp lệ” Sửa đổi, bổ sung với điều kiện chưa hợp lý, vượt mục đích bảo vệ lợi ích chung xã hội Đối với số hình thức kinh doanh cụ thể cần lưu ý số nội dung sau: (i) Đối với chứng hành nghề: cần quy định chặt chẽ tiêu chí nghiệp vụ, đặc biệt quy định liên quan đến việc tổ chức, đào tạo cấp chứng chỉ; phân biệt quy định hợp lý tiêu chí xác định trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm hạn chế quy định đặt mang tính hình thức (ii) Đối với quy định vốn pháp định: cần ban hành văn quy phạm pháp luật xác định quan nhà nước tổ chức có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định, quản lý, giám sát mức vốn doanh nghiệp; quy định trình tự, thủ tục xác nhận vốn Nói cách khác, cần xây dựng chế kiểm soát vốn pháp định trước, sau thành lập, hoạt động doanh nghiệp kinh doanh, ngành nghề có điều kiện Văn giải tình trạng quy định vốn pháp định nhiều khó thực thi hay áp dụng không hiệu nay; Cần nghiên cứu, rà soát quy định ngành, nghề kinh doanh yêu cầu phải có vốn pháp định đặc biệt mức vốn điều kiện kèm theo Ngoài ra, cần quy 61 định vốn pháp định, Nhà nước cần phải tiếp thu ý kiến phản biện xã hội để đảm bảo quy định vốn pháp định thực khoa học phát huy hiệu thực tiễn Điều khắc phục tình trạng quy định vốn pháp định tràn lan không cần thiết Mặt khác, doanh nghiệp lo đối phó cho xong quy định đó, quan chức lại lơ công tác hậu kiểm, làm giảm tính hiệu pháp luật, đồng thời ảnh hưởng đến phát huy nội lực nhân dân (iii) Đối với chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp: nay, nhiều ngành nghề có quy định phải có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Tuy nhiên, nhiều chủ thể kinh doanh lại rơi vào tình trạng vi phạm pháp luật “bất khả kháng” khơng có cơng ty bảo hiểm bán bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho mình, ví dụ: bảo hiểm cơng chứng viên, luật sư… Do vậy, cần có đánh giá chế thích hợp để khắc phục tình trạng Ngồi ra, số ngành nghề kinh doanh, việc bắt buộc có bảo hiểm tránh nhiệm nghề nghiệp cần thiết, không quy định theo hướng tùy nghi nay, dẫn đến thực tế, không nhiều chủ thể kinh doanh thực hiện, đơn cử bảo hiểm nghề nghiệp nghề y Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục: cần cụ thể hóa số lượng, chuẩn hóa hình thức nội dung giấy tờ hợp thành hồ sơ xin phép; xác định rõ hình thức nội dung khái niệm “hồ sơ hợp lệ”; bãi bỏ giảm tới mức tối đa yêu cầu “xác nhận”, “chứng nhận”, “chấp thuận”, “đồng ý”, “cho ý kiến văn bản” giấy tờ hồ sơ xin phép Trường hợp thật cần thiết, phải quy định rõ nội dung hay việc cần xác nhận, chấp thuận, cho ý kiến Về trình tự thủ tục cấp phép cần minh bạch hóa quy định theo hướng: Rút ngắn thời hạn cấp phép, xác định quán thời hạn cấp phép tính từ ngày nhận hồ sơ; xác định cụ thể thời hạn yêu cầu bổ sung, sửa đổi hồ sơ yêu cầu lần việc sửa đổi bổ sung hồ sơ; q hạn mà khơng có u cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ coi phù hợp theo quy định pháp luật; trường hợp nhiều quan tham gia việc thẩm định cấp giấy phép, phải 62 quy định rõ nội dung hình thức thẩm định quan, thời gian điều kiện thẩm định; đồng thời, khẳng định rõ trách nhiệm quan để thời hạn thẩm định Thứ tư, sửa đổi quy định hành giấy phép kinh doanh (giấy phép thành lập hoạt động đồng thời giấy phép kinh doanh) để bảo đảm tách bạch trách nhiệm quản lý quan (cơ quan chuyên ngành quan đăng ký kinh doanh) 3.2.2 Rà soát loại bỏ, chuyển đổi quy định pháp luật điều kiện kinh doanh khơng phù hợp Thứ nhất, rà sốt quy định điều kiện kinh doanh hành Từ Luật DN 1999 ban hành có hiệu lực, có nhiều đợt rà soát quy định điều kiện kinh doanh Kết đợt rà soát bãi bỏ hàng trăm giấy phép, điều kiện kinh doanh không hợp lý, trái thẩm quyền ban hành Tiếp tục kế thừa tinh thần nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng quy định điều kiện kinh doanh khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định “Chính phủ định kỳ rà sốt, đánh giá lại toàn phần điều kiện kinh doanh; bãi bỏ kiến nghị bãi bỏ điều kiện khơng phù hợp; sửa đổi kiến nghị sửa đổi điều kiện bất hợp lý; ban hành kiến nghị ban hành điều kiện kinh doanh theo yêu cầu quản lý nhà nước” Ngoài quy định trên, khơng có quy định hay văn khác hướng dẫn việc rà soát này, kể Luật Doanh nghiệp năm 2014 không quy định Tuy nhiên, thấy quy định khơng rõ ràng chỗ thời gian coi định kỳ rà soát (hàng năm hay nửa năm), quan đầu mối cơng tác rà sốt kết rà sốt Chính vậy, đợt rà sốt trước gặp phải số hạn chế như: (i) Chưa có phối hợp Bộ, ngành q trình rà sốt, có lĩnh vực chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; (ii) Chưa thực cách thường xuyên có 63 hệ thống, chưa xây dựng chế cập nhật sau rà soát40 Trong đó, với biến động nhanh chóng kinh tế, nhiều văn quy phạm pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện sửa đổi, bổ sung bãi bỏ; nhiều ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ban hành Do vậy, cần thiết phải có văn quy định, hướng dẫn cụ thể cơng tác rà sốt quy định điều kiện kinh doanh, đồng thời có hướng dẫn thống việc rà soát để bảo đảm xác định xác, khơng bỏ sót quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh Q trình rà sốt khơng đơn mặt thống kê mà phải đánh giá, làm rõ quy định điều kiện kinh doanh hành, quy định ban hành trái thẩm quyền, quy định chưa hợp lý, chưa rõ ràng hay khơng phù hợp với điều kiện để có hướng đề xuất sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ kịp thời, tạo hệ thống quy định pháp luật rõ ràng, minh bạch Thứ hai, bãi bỏ điều kiện kinh doanh khơng có sở pháp lý Từ thực trạng quy định pháp luật hành cho thấy nhiều quy định điều kiện kinh doanh khơng có sở pháp lý quy định văn pháp luật ban hành không thẩm quyền Thông tư Bộ, định Bộ trưởng Do đó, cần thiết phải bãi bỏ quy định để bảo đảm tính hợp pháp hệ thống pháp luật Tuy nhiên, việc bãi bỏ quy định gây nên “khoảng trống” pháp luật, khơng có quy phạm điều chỉnh hoạt động kinh doanh chủ thể kinh doanh ngành nghề Do vậy, xét thấy cần thiết phải có quy định điều kiện kinh doanh để quản lý ngành nghề kinh doanh quy định văn bản, bổ sung vào luật, nghị định định Thủ tướng phủ để bảo đảm tuân thủ quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, bảo đảm ý nghĩa hạn chế việc Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp ban hành quy định điều kiện kinh doanh cách tùy tiện 40 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư (12/2013), Báo cáo việc rà soát, tổng hợp, hệ thống hóa ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Hà Nội, trang 64 Thứ ba, sở rà soát điều kiện kinh doanh hành tiến tới loại bỏ chuyển đổi điều kiện kinh doanh khơng phù hợp Cùng với phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều quy định pháp luật điều kiện kinh doanh khơng phù hợp với tình hình tại, khơng bảo đảm mục tiêu quản lý đề Do vậy, cần thiết phải rà soát sửa đổi điều kiện Việc chuyển đổi theo hai hướng: Đối với điều kiện kinh doanh cần cấp phép khơng phù hợp chuyển thành hình thức ngành nghề kinh doanh có điều kiện không cần cấp phép Ngược lại, ngành nghề có điều kiện khơng cần cấp phép thay đổi điều kiện kinh tế xã hội, đặt yêu cầu phải quản lý chặt chẽ hơn, nghiên cứu áp dụng hình thức điều kiện giấy phép, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 3.2.3 Kiểm soát việc ban hành quy định điều kiện kinh doanh Để nâng cao chất lượng, hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh, việc rà soát tiến tới loại bỏ hay sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh khơng phù hợp, cần thiết phải xây dựng chế kiểm soát việc ban hành điều kiện kinh doanh để bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý không chồng lấn với điều kiện kinh doanh quy định pháp luật Việc rà soát, sửa đổi, bổ sung tác động tới hệ thống quy định pháp luật hành, đó, yêu cầu quản lý, nhiều văn pháp luật có quy định điều kiện kinh doanh ban hành Việc kiểm soát việc ban hành quy định điều kiện kinh doanh ví kiểm sốt chất lượng từ “đầu vào”, tránh trường hợp văn ban hành không hợp lý, khơng khả thi gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh Hầu giới, nỗ lực cải cách hành có lĩnh vực cấp phép trọng đến nội dung với cách thức khác mà Việt Nam học hỏi Đó thành lập quan độc lập để kiểm soát kiểm soát từ quy trình xây dựng văn kết hợp hai cách thức 65 Anh, Thụy Sĩ, Hà Lan 41 Tiêu biểu, sau khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997, Chính phủ Hàn Quốc tập trung cải cách hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp việc cấp giấy phép kinh doanh Chính phủ Hàn Quốc giao quan làm đầu mối việc ban hành nguyên tắc sách, xây dựng thực kế hoạch cải cách hành cách tổng thể; rà sốt, đánh giá tồn quy định, giấy phép tồn tại, nghiên cứu, đánh giá tất quy định, giấy phép dự định ban hành; có quyền phủ thơng qua quy định trì quy định có quan nhà nước ban hành Sự khác biệt lớn cải cách từ năm 1998 so với giai đoạn trước phương pháp cải cách thực từ xuống Các quan nhà nước tiến hành rà soát lại tất quy định, giấy phép phải chứng minh tính hợp lý quy định, giấy phép hành Hơn nữa, quy định giấy phép dự định ban hành, phải kèm “bản phân tích tác động” nhằm bảo đảm tính khả thi chất lượng quy định Việc bãi bỏ quy định, giấy phép không cần thiết tiến hành triệt để việc ban hành quy định, giấy phép cần kiểm soát chặt chẽ Hiện nay, nước ta có Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành trung ương với chức tư vấn, đề xuất sáng kiến cải cách quy định hành liên quan đến người dân doanh nghiệp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh quy định điều kiện kinh doanh quy định hành nêu Đồng thời, có Cục Kiểm sốt thủ tục hành có chức “thẩm tra quy trình, thủ tục chuẩn bị dự án, dự thảo văn pháp luật có liên quan đến quy định thủ tục hành Bộ, quan ngang Bộ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định pháp luật” Quy định điều kiện kinh doanh quy định hành nêu Do vậy, cần có phối hợp quan trình xây dựng văn bản, trọng việc lấy ý kiến bên liên quan, đặc biệt đối tượng liên quan trực tiếp đến điều kiện kinh doanh mà văn điều chỉnh Đồng thời, nâng cao chất lượng 41 OECD, "Cutting red tape, national strategies for adminitrative simplification", 2006 66 đánh giá tác động dự thảo văn tới đối tượng điều chỉnh, tới kinh tế, xã hội để xác định văn có hợp pháp, hợp lý cần thiết hay khơng 3.2.4 Cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định điều kiện kinh doanh Do đặc thù điều kiện kinh doanh quy định nhiều văn khác nhau, việc xây dựng chế công khai cập nhật danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thơng tin liên quan đến điều kiện kinh doanh ngành, nghề giải pháp cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ hoàn thiện pháp luật Cơ chế khắc phục hạn chế tình trạng điều kiện kinh doanh quy định nhiều văn bản, tạo thuận lợi để chủ thể kinh doanh tiếp cận đầy đủ thơng tin, qua nâng cao tuân thủ quy định pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Đây ưu tiên hàng đầu Chính phủ nước tiến hành cải cách, cải thiện môi trường kinh doanh Giải pháp mà nhiều nước áp dụng giao cho quan có trách nhiệm cập nhật cơng bố quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, quan thường quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh Đặc biệt, có nước quy định việc cơng bố bắt buộc có ảnh hưởng tới hiệu lực pháp lý điều kiện kinh doanh hình thức giấy phép Chẳng hạn, Trung Quốc buộc quan đăng kí kinh doanh phải cơng bố tất loại giấy phép, cơng bố chúng có hiệu lực Theo đó, để minh bạch hóa điều kiện kinh doanh, kiến nghị theo hướng giao Cục quản lý đăng ký doanh nghiệp có nhiệm vụ cập nhật cơng bố ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh sở kiểm tra, tổng hợp báo cáo từ quan quản lý chuyên ngành trung ương công bố trang điện tử Chính phủ đăng ký doanh nghiệp Hiện nay, Cục Quản lý đăng ký doanh nghiệp tiến hành hoạt động song cập nhật khoảng 30 hàng trăm ngành, nghề có điều kiện kinh doanh Do vậy, cần thiết phải có quy định rõ ràng trách nhiệm hỗ trợ cho quan nhanh chóng thực thi đầy đủ nhiệm vụ 67 Ngoài ra, để bảo đảm thực mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật trên, nước ta cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhằm chia sẻ cơng khai hóa thơng tin ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cơng khai thủ tục hành mạng thông tin để thương nhân nắm rõ thực Giải pháp trước mắt chưa tập hợp đầy đủ ngành nghề kinh doanh điều kiện kinh doanh, Bộ, ngành cơng bố cơng khai ngành nghề có điều kiện thuộc lĩnh vực quản lý Gần đây, Bộ Tài cơng bố 20 ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Phát triển mơ hình cấp phép qua mạng Internet, tạo thuận lợi cho quan cấp phép chủ thể xin cấp phép Ở nhiều nước giới Singapore, Brazil, Hà Lan, Đan Mạch áp dụng mơ hình này, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh đồng thời tiết kiệm chi phí, cải thiện mơi trường kinh doanh Tóm lại, quy định điều kiện kinh doanh nước ta thời gian qua ngày hồn thiện, cơng cụ quan trọng để Nhà nước quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên, quy định vấn đề tồn hạn chế, bất cập gây cản trở trình hoạt động sản xuất kinh doanh, không bảo đảm hiệu quản lý nhà nước cần khắc phục, hoàn thiện Việc hoàn thiện quy định điều kiện kinh doanh không dựa giải pháp lĩnh vực cụ thể mà phải có giải pháp tiến hành đồng bộ, lâu dài phù hợp với việc điều kiện kinh doanh quy định nhiều văn pháp luật thay đổi tùy theo tình hình kinh tế - xã hội cụ thể 68 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, với xuất ngày đa dạng, phong phú ngành nghề kinh doanh với nhu cầu quản lý kinh tế Nhà nước, quy định điều kiện kinh doanh trở thành nội dung quan trọng pháp luật kinh doanh Có thể thấy, điều kiện kinh doanh đa dạng, lĩnh vực khác có nội dung khác nhau, nhiên, theo cách tương đối, điều kiện kinh doanh thường xếp vào dạng: điều kiện kinh doanh cần cấp phép; điều kiện kinh doanh cần xác nhận quan có thẩm quyền điều kiện kinh doanh khơng cần cấp phép Nhìn chung, quy định điều kiện kinh doanh ngày hoàn thiện, tạo khung khổ pháp lý cho hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, quy định điều kiện kinh doanh nói chung loại điều kiện kinh doanh hạn chế bất cập như: quy định rải rác nhiều văn pháp luật, ban hành không thẩm quyền, nội dung số điều kiện chưa bảo đảm cụ thể, rõ ràng, minh bạch… dẫn đến nhiều khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Để bảo đảm tạo môi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi, thu hút đầu tư phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế, hạn chế cần sớm nghiên cứu hoàn thiện tập trung theo hướng: khắc phục hạn chế quy định điều kiện kinh doanh hành thơng qua đợt rà sốt, đánh giá quan chức năng, phản hồi chủ thể kinh doanh; xây dựng chế kiểm soát điều kiện kinh doanh từ trình ban hành quy định; xây dựng chế cơng khai hóa, minh bạch hóa danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh ngành nghề đó, bảo đảm thuận tiện cho q trình áp dụng quy định thực tiễn 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Trần Thị Bảo Ánh, TS Nguyễn Thị Yến (2012), “Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí luật học số Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư (12/2013), Báo cáo việc rà sốt, tổng hợp, hệ thống hóa ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Hà Nội Bộ Tài (2011), Báo cáo tóm tắt kinh nghiệm nước số nội dung Luật Kiểm tốn độc lập, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình Một số ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, 2, Nxb Lý luận trị MUTRAP II – Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (2008), Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Trần Thị Ngân (2008), Pháp luật giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, 1, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội ThS Trần Huỳnh Thanh Nghị (2011), “Quy định vốn pháp định pháp luật doanh nghiệp Việt Nam góc nhìn so sánh”, Tạp chí luật học số 10 10 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2003), Doanh nghiệp việc hồn thiện mơi trường pháp lý kinh doanh, Hà Nội 11 Phòng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Tài liệu hội nghị Thủ tướng Chính phủ với doanh nghiệp, Hà Nội 12 GS Hồng Phê đ.t.g (2003) , Từ điển Tiếng Việt, Nxb.Đà Nẵng, Đà Nẵng 70 13 PGS.TS Mai Hồng Quỳ (2012), “Quyền tự kinh doanh công dân qua Hiến pháp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 14 Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư (2007), Báo cáo tổng hợp kết rà soát hệ thống quy định giấy phép kinh doanh: Thực trạng – vấn đề kiến nghị, Hà Nội 15 Đỗ Thị Kim Tiên (2002), Quản lý nhà nước hoạt động đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Thương mại tập 1, Nxb.CAND, Hà Nội 18 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2004), Thời điểm cho thay đổi – Đánh giá Luật Doanh nghiệp kiến nghị, Hà Nội 19 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2000), Chuyên đề số điểm Luật Doanh nghiệp 20 OECD, “From red tape to smart tape: administrative simplification in OECD countries”, 2003 21 OECD, "Cutting red tape, national strategies for adminitrative simplification", 2006 22.http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinhte.aspx?ItemID=68 Nguyễn Đình Tuấn: Các quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện 23 Cắt giảm điều kiện kinh doanh, mang tính học, https://vov.vn/kinh-te/dieu-kien-kinh-doanh-van-bua-vay-doanh-nghiep747249.vov 71 24 Nhiều sai phạm cấp phép khoáng sản, ngày 26/8/2013, http://www.vinacomin.vn/vi/news/Tin-trong-nuoc/Nhieu-sai-pham-trong-cap-phepkhoang-san-5980.html 25 Cấp phép hành nghề y chậm ẩu, ngày 15/4/2014, http://dantri.com.vn/suc-khoe/cap-phep-hanh-nghe-y-cham-va-au780651.htm 26 Bắt mạch phòng khám tư, 4-Quản lý nào, ngày 16/5/2014 http://www.baobariavungtau.com.vn/xa-hoi/201405/bat-mach-phong-kham-tu-bai4-quan-ly-nhu-the-nao-484663/ 27 Tổng hợp kinh nghiệm nước kinh doanh bất động sản, ngày 20/4/2014,http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/Vie w_Detail.aspx?ItemID=841&TabIndex=2&TaiLieuID=1373 28 Môi giới bất động sản khơng cần trình độ đại học, ngày 10/4/2014 http://lite.cafeland.vn/tin-tuc/moi-gioi-bat-dong-san-khong-can-trinh-do-dai-hoc44616.html 29 Lộn xộn đào tạo, cấp chứng hành nghề kinh doanh bất động sản, ngày 10/4/2014, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/22855902-lon-xon-trongdao-tao-cap-chung-chi-hanh-nghe-kinh-doanh-bat-dong-san.html 30 Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên, nơi có nơi khơng, ngày 23/04/2014, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin- khac.aspx?ItemID=4137 72 ... kiện kinh doanh Chương Thực trạng pháp luật hành điều kiện kinh doanh Chương Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ... hoàn thiện đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu - Điều kiện kinh doanh pháp luật điều kiện kinh doanh gì? - Nội dung quy định pháp luật điều kiện. .. VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH 1.1 Khái quát điều kiện kinh doanh 1.2 Khái quát pháp luật điều kiện kinh doanh 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP