Nghĩa vụ cấp dưỡng giữa cha mẹ và con sau khi vợ chồng ly hôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT DÂN SỰ NGHĨA VỤ CẤP DƯỠNG GIỮA CHA MẸ VÀ CON SAU KHI VỢ CHỒNG LY HƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT CHUYÊN NGÀNH: LUẬT DÂN SỰ GVHD: TH.S TRẦN THỊ HƯƠNG SVTH: LÊ HUYỀN KIM MSSV: 0955020070 NIÊN KHÓA: 2009 – 2013 TP HCM – 2013 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học luật TP.HCM- người thầy, người cô truyền đạt cho tác giả vốn kiến thức quý báu suốt bốn năm đại học Đặc biệt, tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn Thạc sỹ Trần Thị Hương, người tận tình định hướng, bảo tác giả hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln bên cạnh động viên, giúp đỡ tác giả q trình thực khóa luận Cuối cùng, cảm ơn thư viện trường Đại học Luật TP HCM; Chi cục thi hành án dân huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước; Tịa án nhân dân huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước Tịa án nhân dân quận Phú Nhuận (TP.HCM) nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình tìm tài liệu Trân trọng cảm ơn! Tác giả DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật HN&GĐ Luật nhân gia đình BLDS Bộ luật dân NLHVDS Năng lực hành vi dân TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh NĐ Nghị định NQ Nghị HN&GĐ nhân gia đình 10 CMT8 Cách mạng tháng tám 11 Cơ quan THADS Cơ quan thi hành án dân 12 THA thi hành án MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHĨA VỤ CẤP DƢỠNG 1.1 Khái niệm cấp dưỡng 1.2 Cơ sở hình thành nghĩa vụ cấp dưỡng 1.3 Đặc điểm nghĩa vụ cấp dưỡng .10 1.4 Chế định cấp dưỡng pháp luật Việt Nam từ sau Cách mạng tháng tám 1945 đến năm 2000 14 1.4.1 Thời kì 1945 đến 1959 15 1.4.2 Thời kì 1959 – 1986 16 1.4.3 Thời kì 1986 – 2000 17 CHƢƠNG NGHĨA VỤ CẤP DƢỠNG GIỮA CHA, MẸ VÀ CON SAU KHI VỢ CHỒNG LY HÔN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH VIỆT NAM 19 2.1 Ly hôn hậu pháp lý ly hôn .19 2.2 Chế định cấp dưỡng cha, mẹ sau vợ chồng ly theo Luật nhân gia đình 2000 21 2.2.1 Chủ thể cấp dưỡng cha, mẹ ly hôn 21 2.2.2 Mức cấp dưỡng 28 2.2.3 Phương thức thực nghĩa vụ cấp dưỡng 32 2.2.4 Vấn đề thay đổi tạm ngừng thực cấp dưỡng 37 2.2.5 Người có quyền yêu cầu thực nghĩa vụ cấp dưỡng 39 2.2.6 Chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGHĨA VỤ CẤP DƢỠNG GIỮA CHA MẸ VÀ CON SAU KHI VỢ CHỒNG LY HÔN 44 3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật nhân gia đình nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn 44 3.1.1 Về việc phân chia nghĩa vụ cấp dưỡng 45 3.1.2 Về quyền yêu cầu thực nghĩa vụ cấp dưỡng 46 3.1.3 Về mức cấp dưỡng 47 3.1.4 Về phương thức thực nghĩa vụ cấp dưỡng .48 3.1.5 Về chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng .53 3.1.6 Vấn đề thi hành án cấp dưỡng 54 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn 58 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật nhân gia đình nội dung 59 3.2.2 Tổ chức thực áp dụng pháp luật 65 KẾT THÚC 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BẢN ÁN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng với trào lưu tiến khoa học cơng nghệ có phần khơng tương xứng với phát triển văn hóa, xã hội làm đổ vỡ, mờ nhạt số hệ thống giá trị tinh thần, đạo đức nhiều nước giới, có Việt Nam Khơng gia đình Việt Nam gặp nhiều bế tắc, chí tan vỡ kéo theo suy thoái định hướng giá trị, ảnh hưởng phần đến phát triển hệ trẻ Mối quan hệ thành viên gia đình gặp khơng khó khăn, khúc mắc vấn đề nan giải Theo điều tra Vụ Gia đình thuộc Ủy Ban Dân số, Gia đình Trẻ em trước đây, thuộc Bộ Văn Hóa, Thể Thao Du Lịch (Bộ VHTTDL), phối hợp với Tổng cục thống kê (GSO), Viện nghiên cứu Gia đình Giới hỗ trợ UNICEF thực vào năm 2006 cho thấy năm gần tỷ lệ ly Việt Nam có xu hướng gia tăng1 Hệ lại sau ly hôn tổn thương tâm lý nặng nề đứa trẻ vô tội Nếu hôn nhân tồn đời trẻ kết tinh cho tình u hạnh phúc sau ly hơn, gánh nặng với bậc cha, mẹ vô tâm, thiếu trách nhiệm Lúc họ muốn nhanh chóng vứt bỏ khứ để tạo lập gia đình mới, tìm kiếm hạnh phúc Làm để bảo vệ quyền lợi sau cha mẹ ly hôn đã, vấn đề nhức nhối xã hội Nhận thức vấn đề trên, từ lâu pháp luật HN&GĐ đặt nghĩa vụ đóng góp phí tổn ni dưỡng dành cho cha mẹ không trực tiếp nuôi Cho đến Luật HN&GĐ 2000 đời quan hệ cấp dưỡng thành viên gia đình mà đặc biệt nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ điều chỉnh cách toàn diện Đây xem bước tiến quan trọng việc đảm bảo quyền lợi Tuy nhiên, tương quan quy định pháp luật Trích Ấn phẩm Cơ quan Liên Hiệp Quốc, “Kết điều tra Gia đình Việt Nam năm 2006 - Báo cáo tóm tắt” Kết điều tra gia đình lần tiến hành phạm vi tồn quốc Việt Nam cơng bố vào Thứ Năm, ngày 26 tháng 6, lễ công bố thức tổ chức Trung Tâm Hội nghị Quốc tế Hà Nội thực tiễn áp dụng quy định cịn khoảng cách lớn Thực tế cho thấy án, định ly hôn tuyên theo quy định pháp luật khơng có nghĩa quyền lợi hoàn toàn đảm bảo Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, điển hình bất cập quy định pháp luật, thiếu đồng quan, ban ngành công tác thi hành án thực tế ý thức người có nghĩa vụ cấp dưỡng Sự trì trệ, trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ với vợ chồng ly hôn làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn để bảo vệ quyền lợi trẻ vấn đề cần thiết cấp thiết Chính lí đó, tác giả định chọn đề tài “Nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Với đề tài này, tác giả mong muốn sở nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật hành, kết hợp với việc tìm hiểu thực trạng áp dụng quy định nhằm tìm khó khăn, vướng mắc Qua đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật nhân gia đình nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly Tình hình nghiên cứu đề tài Từ Luật HN&GĐ 2000 đời thức ghi nhận chế định cấp dưỡng thành chương độc lập đến 12 năm Trong suốt trình nghĩa vụ cấp dưỡng trở thành vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, tìm hiểu từ mức độ khái quát đến mức độ chuyên sâu Từ Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Vi (2004), “chế định cấp dưỡng pháp luật dân Việt Nam”; khóa luận tốt nghiệp Phan Thị Thúy Hiền (2004),“Một số vấn đề cấp dưỡng cho cha mẹ ly hôn”; Lê Thị Hồng Thắng (2006) “Những quan hệ pháp luật cha mẹ sau vợ chồng ly hôn”; Đặng Thị Thanh Nhàn (2012), “Bảo vệ quyền lợi cha mẹ ly hôn” số lượng lớn viết đăng tải sách, báo, tạp chí chuyên ngành như: “Về mức cấp dưỡng nuôi chung giải vụ việc ly hôn” Th.s Nguyễn Thị Hạnh, Nguyễn Duy Phượng Tạp chí TAND (2012), “Bàn chế định nghĩa vụ cấp dưỡng cha, mẹ theo Luật nhân gia đình năm 2000” Phạm Xuân Linh Tạp chí dân chủ pháp luật (2006), “Một số vấn đề cấp dưỡng nuôi thi hành án” Đinh Công Tráng in tạp chí TAND (2003) Tuy nhiên, nguyên cứu nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ vợ chồng ly hôn- trường hợp cấp dưỡng cụ thể, nhiều hạn chế chưa có chuyên sâu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: quy định pháp luật hôn nhân gia đình, văn pháp luật khác có liên quan đến vấn đề cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn thực tiễn áp dụng quy định thực tế Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi nghiên cứu khóa luận, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn quan hệ nhân gia đình cơng dân Việt Nam với mà không đề cập đến quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Phƣơng pháp nghiên cứu: Trong trình sâu vào nghiên cứu quy phạm pháp luật nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam, tác giả áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin với việc sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài nguồn tư liệu có ý nghĩa phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu bạn sinh viên muốn tìm hiểu nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly Đồng thời với phân tích bất cập, vướng mắc kiến nghị hoàn thiện pháp luật đóng góp phần cho cơng tác tiếp thu ý kiến sửa đổi, xây dựng pháp luật tương lai liên quan đến vấn đề cấp dưỡng Bố cục đề tài: Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành ba chương sau: Chương 1: Một số vấn đề chung nghĩa vụ cấp dưỡng Chương 2: Nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn theo quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam Chương 3: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly Một số kiến nghị hồn thiện nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ vợ chồng ly hôn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHĨA VỤ CẤP DƢỠNG 1.1 Khái niệm cấp dƣỡng Theo Từ điển tiếng Việt “cấp dưỡng cung cấp cho người già yếu thứ cần thiết cho đời sống”2 Theo nghĩa rộng, coi cấp dưỡng loại trợ cấp dành cho người khó khăn, nhỡ Nghĩa vụ phù hợp với truyền thống đạo đức “lá lành đùm rách” dân tộc, sách xã hội mà Đảng Nhà nước ta quan tâm hàng đầu qua thời kì Luật HN&GĐ 2000 thức có hiệu lực bước tiến lĩnh vực nhân gia đình Một thay đổi tiến việc lần có định nghĩa hoàn chỉnh, thống cấp dưỡng ghi nhận đạo luật Theo đó, “cấp dưỡng việc người có nghĩa vụ đóng góp tiền tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu người khơng sống chung với mà có quan hệ hôn nhân, huyết thống nuôi dưỡng trường hợp người người chưa thành niên, người thành niên mà khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni mình, người gặp khó khăn, túng thiếu theo quy định Luật này”3 Định nghĩa xác định cách rõ ràng chủ thể, phương thức, mục đích cấp dưỡng Qua khái niệm ta thấy nghĩa vụ cấp dưỡng không trách nhiệm đạo đức thơng thường, việc thực mang tính chất tự nguyện chính, mà trở thành trách nhiệm pháp lý bắt buộc, đặt người có nghĩa vụ ni dưỡng khơng trực tiếp chăm sóc, ni dưỡng người ni dưỡng Thay vào đó, người có nghĩa vụ ni dưỡng phải chu cấp khoản tiền tài sản khác cho người nuôi dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu sống thiết yếu họ Nói cách khác người có nghĩa vụ ni dưỡng khơng thực nghĩa vụ họ chuyển sang thực nghĩa vụ thay nghĩa vụ cấp dưỡng Dưới góc độ luật học, hai khái niệm ni dưỡng cấp dưỡng có mối quan hệ phái sinh, thay cho hồn cảnh định Vì vậy, cần có Nguyễn Lân, “Từ điển tiếng việt” NXB TP.HCM, năm 2000 Khoản 11 Điều Luật HN&GĐ 2000 60 Ba là, khái niệm “khơng có tài sản tự ni mình”: khơng có tài sản tự ni khơng thiết phải hồn tồn khơng có tài sản Người u cầu cấp dưỡng có tài sản gốc tài sản khơng sinh lợi có sinh lợi khai thác theo khả chủ sở hữu không đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu Tuy nhiên, trước cần xem xét, so sánh khả thực tế người phải cấp dưỡng người cấp dưỡng Bốn là, cụm từ “không sống chung”: coi không sống chung chủ thể không dùng chung quỹ tiêu dùng sinh hoạt Về điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dƣỡng cha mẹ với Về nguyên tắc nghĩa vụ cấp dưỡng phát sinh người có nghĩa vụ ni dưỡng mà trốn tránh nghĩa vụ Như cần người có nghĩa vụ ni dưỡng khơng thực tốt nghĩa vụ lúc nghĩa vụ chuyển hóa thành nghĩa vụ cấp dưỡng, trách nhiệm pháp lý bắt buộc Tuy nhiên điều luật quy định nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ với nhắc đến trường hợp cấp dưỡng cha mẹ ly hôn tức cha mẹ khơng sống chung với có nghĩa vụ cấp dưỡng Về khoản tương ứng với khái niệm cấp dưỡng khoản 11 Điều Luật HN&GĐ 2000 Song qua tìm hiểu thực tiễn xét xử nghĩ nên sửa đổi Điều 56 Luật HN&GĐ 2000, bổ sung thêm trường hợp cha mẹ cấp dưỡng cho thời kì nhân sau: “Cha mẹ không sống chung sống chung vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng chưa thành niên thành niên lực hành vi dân sự, khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con” Về mức cấp dƣỡng Đằng sau án ly hôn số phận người Mặc dù thực tế người cấp dưỡng có mức thu nhập, điều kiện kinh tế khác hoàn cảnh sống người cấp dưỡng không giống ai, nhiên để đảm bảo trẻ sau ly hôn tồn phát triển lành mạnh thể chất lẫn tinh thần nhà nước cần điều chỉnh cụ thể mức cấp dưỡng Trước hết, quy định mức cấp dưỡng tối thiểu 1/2 mức tiền lương tối thiểu mà nhà nước quy định thời điểm ly hôn làm tảng để quy định mức cấp 61 dưỡng cho bên Dù người phải thực nghĩa vụ cấp dưỡng người làm công ăn lương họ cần phải đảm bảo mức sống tối thiểu Căn vào mức lương tối thiểu điều chỉnh người trực tiếp chịu trách nhiệm nuôi yêu cầu vợ/chồng cũ thay đổi mức cấp dưỡng Nếu người khơng tự nguyện, họ có quyền đề nghị quan thi hành án áp dụng vào thời điểm thi hành án bảo đảm quyền lợi cho người cấp dưỡng tránh thiệt thòi cho người trực tiếp nuôi sau ly hôn30 Bên cạnh tác giả nghĩ nên có quy định việc xem xét khoảng thời gian hợp lý chấp nhận cho bên thay đổi, tạm ngừng mức cấp dưỡng thời gian phục hồi nghĩa vụ cấp dưỡng lâu dài vấn đề ảnh hưởng đến đời sống Phƣơng thức thực nghĩa vụ cấp dƣỡng * Thời điểm bắt đầu thực nghĩa vụ cần có quy định nhƣ sau: Thứ nhất, thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn phải cấp dưỡng nuôi thời điểm Tòa án lập biên lần sau trường hợp định thuận tình ly Thứ hai, thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn phải cấp dưỡng nuôi ngày tuyên án sơ thẩm trường hợp bên không thỏa thuận việc cấp dưỡng nuôi Tòa án đưa vụ án xét xử Thứ ba, thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn trường hợp đặc biệt bên bị tuyên bố tích hay cha mẹ “ly thân” phải cấp dưỡng ni kể từ ngày vợ chồng không sống chung với nên không thực nghĩa vụ chăm sóc ni dưỡng, giáo dục nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt theo quy định pháp luật nhân gia đình * Thời điểm kết thúc nghĩa vụ Để tránh tình trạng vướng mắc trình thi hành án, định thực tế, tòa án cần xác định rõ thời điểm kết thúc việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng 30 Trước giải pháp đề cập công văn TANDTC số 24/1999/KHXX việc giải đáp bổ sung số vấn đề áp dụng pháp luật: “căn vào mức sống nhân dân ta hoàn cảnh đất nước ta nay, Toà án nhân dân tối cao tạm thời hướng dẫn mức đóng góp phí tổn ni dưỡng, giáo dục tối thiểu không 1/2 (một phần hai) mức lương tối thiểu Nhà nước quy định thời điểm xét xử sơ thẩm người con” 62 cách tun rõ ràng:“người khơng trực tiếp ni có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi hàng tháng với số tiền là… thực sau án có hiệu lực pháp luật đến đủ 18 tuổi có khả lao động” Riêng trường hợp chưa thành niên bị tàn tật, lực hành vi dân sự, khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni khơng tun thời hạn kết thúc nghĩa vụ cấp dưỡng mà cần giải thích cho bên cha mẹ hiểu họ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho người đến có chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng Điều 61 Luật HN&GĐ 2000 nghĩa vụ họ chấm dứt * Về phƣơng thức cấp dƣỡng lần Luật HN&GĐ hành ưu tiên phương thức cấp dưỡng định kỳ, nhiên để hạn chế việc người có nghĩa vụ tìm cách trốn tránh thực hiện, gây khó khăn cho quan THA đồng thời xâm phạm đến lợi ích con, xét xử Tòa án nên xem xét tình hình thực tế hai bên cha mẹ có điều kiện kinh tế nên khuyến khích bên nên thỏa thuận cấp dưỡng lần Đồng thời đặt giải pháp để đảm bảo số tiền cấp dưỡng lần sử dụng mục đích Bằng cách buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng chuyển tiền vào tài khoản tiết kiệm, đứng tên người đại diện cho chưa thành niên, NLHVDS Tài khoản tiết kiệm dạng có thêm ưu điểm số tiền cấp dưỡng lần lớn mức lãi suất cao, xét trường hợp quy định người vợ rút tiền lãi hàng tháng để lo cho nhu cầu tối thiểu con, khoản gốc giúp ích cho sau trưởng thành Ngược lại khoản lãi suất thấp bên thỏa thuận rút số tiền cố định hàng tháng cho đáp ứng đủ chi phí chi trả cho nhu cầu thiết yếu Bên cạnh đó, thỏa thuận trường hợp khẩn cấp bị tai nạn, bị bệnh hiểm nghèo người trực tiếp ni rút nhiều số tiền lúc bình thường phải thơng báo cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng Đặc biệt sổ tiết kiệm giao cho quan thi hành án giữ để hạn chế rủi ro người đứng tên sổ rút đồng loạt mà khơng lợi ích Về quyền yêu cầu thực nghĩa vụ cấp dƣỡng 63 Luật cần bổ sung cho đầy đủ vai trị người trực tiếp ni quyền lợi bị xâm phạm cách sửa đổi quy định Điều 55 Luật HN&GĐ sau: “Người cấp dưỡng, cha, mẹ người giám hộ người theo quy định pháp luật tố tụng dân có quyền u cầu Tịa án buộc người không tự nguyện thực nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực nghĩa vụ đó” * Về điểm a mục 11 Nghị 02/2000/NĐ-HĐTP Người không trực tiếp ni có nghĩa vụ cấp dưỡng ni Đây nghĩa vụ cha mẹ, đó, khơng phân biệt người trực tiếp ni có khả kinh tế hay không, người không trực tiếp nuôi phải có nghĩa vụ cấp dưỡng ni Thực tế có nhiều trường hợp cha mẹ thù hằn, khơng muốn có mối liên hệ với người vợ/chồng cũ, muốn cắt đứa mối quan hệ qua lại thăm nom, cấp dưỡng người nên không yêu cầu cấp dưỡng, chí từ chối người có nghĩa vụ đề nghị tự nguyện thi hành Trước hết cần xác định chất nghĩa vụ cấp dưỡng mối quan hệ tài sản gắn liền với nhân thân người cấp dưỡng người cấp dưỡng, trách nhiệm pháp lý mà bên cha mẹ không chung sống với phải thực hai bên (bên cấp dưỡng bên cấp dưỡng) đáp ứng đủ điều kiện luật định Người trực tiếp ni dưỡng khơng thể biện giải họ có đầy đủ khả trực tiếp chăm sóc, ni nấng nên không cần cấp dưỡng Về việc chấp nhận hay từ chối cấp dưỡng không thuộc quyền phán xét họ, có cần nuôi dưỡng chưa thành niên chưa đầy đủ khả nhận thức thành niên bị lực hành vi dân nên họ với vai trị người trực tiếp ni dưỡng đứng bảo vệ quyền lợi Cũng phải bảo vệ quyền lợi cho mà người nuôi lại đưa định ngược lại quyền lợi cách chối bỏ nghĩa vụ làm cha, mẹ bên cịn lại Họ khơng thể lý cá nhân ích kỉ gây cản trở đến việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng Hành động bị xem lạm quyền cha, mẹ Vậy nên tình Tịa án cần giải thích cho họ hiểu việc yêu cầu cấp dưỡng nuôi nhận khoản tiền cấp dưỡng thay quyền lợi Nếu người trực tiếp nuôi định không nhận, nhà làm luật 64 đưa giải pháp đề nghị người có nghĩa vụ cấp dưỡng lập tài khoản bảo hiểm cho ngân hàng, đem số tiền tự nguyện cấp dưỡng (thực lần định kỳ theo tháng) đóng vào tài khoản theo hợp đồng tên khoản tiền (bao gồm tiền gốc lẫn lãi hàng tháng) giao cho thành niên có đầy đủ khả nhận thức Mặt khác, việc lập tài khoản thông báo cho bên cha mẹ trực tiếp nuôi biết, dự trù trường hợp lâm vào hồn cảnh khó khăn, cấp bách bị bệnh tật hiểm nghèo cần tiền chữa trị, họ thay đổi suy nghĩ yêu cầu rút phần toàn số tiền cấp dưỡng để chăm lo cho Vấn đề chấm dứt nghĩa vụ cấp dƣỡng : Trong trình giải vụ việc ly Tồ án theo thẩm quyền, Toà án tuân thủ nguyên tắc thoả thuận tự định đoạt đương theo Điều BLDS 2005 Điều Bộ luật tố tụng dân 2004 Khi giải quan hệ chung, có nghĩa vụ cấp dưỡng, Tồ án giải thích quy định Điều 56 Luật HN&GĐ 2000 để bên thoả thuận mức cấp dưỡng, phương thức thực việc cấp dưỡng Nội dung quan trọng Tồ án cần giải thích cho bên biết rõ nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt theo Điều 61 Luật HN&GĐ Nếu bên thoả thuận người không trực tiếp nuôi dưỡng có nghĩa vụ tự nguyện cấp dưỡng đến người cấp dưỡng đủ 18 tuổi Tồ án cần hướng dẫn giải thích để họ thoả thuận, sau: “Cơng nhận thoả thuận (hoặc chấp nhận tự nguyện) anh A cấp dưỡng nuôi chung cho chị B với mức cấp dưỡng … kể từ ngày … có quy định Điều 61 Luật Hơn nhân gia đình” Khi định cơng nhận thoả thuận ghi nhận nội dung thoả thuận theo hướng quan THADS giải trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng theo luật thực tế người dưỡng ni Khi đó, việc THA đương nhiên kết thúc theo khoản Điều 61 Luật HN&GĐ 2000 khoản Điều 52 Luật THADS 2008 Lúc quyền lợi đứa trẻ khơng bị ảnh hưởng có anh A trực tiếp ni dưỡng Mặc dù thoả thuận đương quan trọng nhất, để thoả thuận thực đạt hiệu có tính khả thi cần có định hướng 65 từ giai đoạn Toà án giải vụ việc Để làm điều này, quan THADS cần tham gia đóng góp ý kiến đề nghị Toà án phối hợp chặt chẽ theo hướng nêu loại vụ việc có liên quan đến cấp dưỡng Có vậy, hoạt động thi hành án dân thực có hiệu đảm bảo tốt hiệu lực thực tế án, định Toà án Bên cạnh đó, khoản Điều 61 Luật HN&GĐ 2000 cần sửa đổi cho rõ ràng, nhằm giúp cho việc áp dụng pháp luật thống Cụ thể thay cụm từ “đã thành niên” luật thành “đủ 18 tuổi” quy định Điều 18 BLDS 2005 Theo đó, khoản Điều 61 Luật HN&GĐ 2000 chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sửa thành: “Nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt trường hợp sau đây: Người cấp dưỡng đủ 18 tuổi có khả lao động” 3.2.2 Tổ chức thực áp dụng pháp luật Đối với Tòa án Để đảm bảo tính khả thi thực tiễn thi hành án dân không nhờ phối hợp nhiệt tình quan ban ngành, tổ chức xã hội ý thức chấp hành đương mà phải có đời phán đắn, phù hợp thực tiễn thi hành án đạt kết cao hạn chế đơn thư khiếu nại, bảo đảm hiệu lực án, định Tồ án, đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân tổ chức xã hội Để khắc phục vấn đề đòi hỏi thẩm phán phải có nghiệp vụ chun mơn cao cơng tác xét xử, đồng thời có nhanh nhạy cần thiết để xử lý tình phát sinh thực tiễn từ đưa định thấu tình đạt lý Đối với Cơ quan thi hành án Theo lời phát biểu Thứ trưởng thường trực Bộ Tư pháp Hoàng Thế Liên hội thảo “Các giải pháp giải án tồn đọng” vừa tổ chức “Thi hành án đơn thương độc mã thiếu công cụ đủ mạnh để chi phối thiết chế xã hội khác” Do để nâng cao hiệu cơng tác thi hành án cần thúc đẩy tổ chức trị - xã hội, quyền sở đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật thi hành án cho nhân dân thông qua phương tiện thông tin 66 đại chúng hệ thống loa truyền sở Hàng tháng, hàng quý quan THADS thông tin cho UBND xã, phường, thị trấn huyện đối tượng phải thi hành án cố tình không chịu thi hành Những đối tượng phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành để dân biết Thông qua dân tai mắt giúp cho quan quản lý theo dõi, giám sát trường hợp phân tán tài sản để đưa vào diện “khơng có điều kiện” thi hành mà cịn giám sát hành vi thiếu trung thực, ngại khó, ngại khổ vài cơng chức thi hành án thiếu trách nhiệm Một vấn đề khác hữu hiệu nâng cao phối hợp quan thi hành án với Uỷ ban nhân dân, đoàn thể mặt trận, phụ nữ, cựu chiến binh xã, phường, thị trấn Bằng kế hoạch phối hợp từ sở đạo tổ hoà giải trưởng thôn, khu phố phụ trách tiến hành vận động, giáo dục thuyết phục người chấp hành pháp luật đoàn thể xác định tiêu chí cơng nhận làng văn hố, phố văn hoá, quan văn hoá chắn hoạt động thi hành án dân năm tới có khởi sắc mang đậm tính xã hội hố Cuối đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, liên tục chất lượng nguồn nhân lực cho quan thi hành án dân Có vậy, án liên quan vấn đề cấp dưỡng bảo đảm có hiệu lực thi hành; bảo đảm quyền lợi đáng người cấp dưỡng; thực công xã hội, công dân tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật Đối với quan, tổ chức nơi ngƣời cấp dƣỡng cơng tác (nếu có) Đưa văn hướng dẫn phối hợp hoạt động quan, ban ngành với Đặc biệt đạo, yêu cầu trợ giúp từ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin thu nhập người có nghĩa vụ với quan thi hành án xác minh điều kiện kinh tế người có nghĩa vụ thơng qua việc cung cấp địa chỉ, tài liệu, điều kiện thu nhập, tài sản người phải thi hành án công nhân viên chức thuộc quản lý Bên cạnh quy định trách nhiệm kèm theo chế tài buộc quan, tổ chức giữ tiền, tài sản, giấy tờ có giá người phải thi 67 hành án nhanh chóng chuyển số tiền, tài sản giấy tờ có giá cho quan thi hành án Đối với chủ thể có liên quan * Với ngƣời cấp dƣỡng Thái độ trốn tránh, thờ người có nghĩa vụ cấp dưỡng cản trở lớn nhất, biến cấp dưỡng ni thực trở thành nợ khó đòi Vậy nên trước hết quan nhà nước, có quan thi hành án dân Uỷ ban nhân dân cấp xã cần giải thích cho họ hiểu nghĩa vụ mình, xóa bỏ mối hiềm khích, nghi ngại cho số tiền cấp dưỡng bị người trực tiếp ni dưỡng sử dụng vào mục đích sai lệch mà khơng đến tay trẻ Qua tiến hành tun truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân sự; giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án Ngược lại, với trường hợp nhận thức mà cố tình vi phạm, luật cần đưa chế tài nghiêm khắc mức xử phạt để đảm bảo quyền lợi cho Cụ thể tăng mức xử phạt vi phạm hành Điều 13 Nghị định số 110/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình sau: “phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng đối hành vi từ chối trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng, chăm sóc sau ly theo quy định pháp luật” * Với ngƣời trực tiếp nuôi Tòa án cần nâng cao nhận thức cho người trực tiếp nuôi hiểu việc cấp dưỡng quyền lợi đáng Tránh trường hợp họ lý cá nhân ngăn chặn người vợ chồng cũ thực cấp dưỡng cho Đồng thời phổ biến thủ tục bảo vệ lợi ích cách nộp đơn yêu cầu thực nghĩa vụ cấp dưỡng người có nghĩa vụ cấp dưỡng khơng nghiêm chỉnh chấp hành chấp hành không đầy đủ 68 KẾT THÚC Trải qua trình lập pháp nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn bước thay đổi hồn thiện với q trình hồn thiện pháp luật nhân gia đình nói chung Đặc biệt kể từ Luật HN&GĐ 2000 đời Sự điều chỉnh đầy đủ pháp luật nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ vợ chồng ly góp phần to lớn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đa phần án, định Tòa án giải theo với quy định pháp luật Ý thức trách nhiệm tinh thần tự nguyện làm tròn nghĩa vụ cha, mẹ góp phần khơng nhỏ vào việc đảm bảo quyền lợi cho trẻ Tuy nhiên trình áp dụng quy định pháp luật nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ vợ chồng ly cịn phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm, nhiều trường hợp pháp luật quy định cứng nhắc, chưa tạo chế pháp lý linh hoạt, rõ ràng gây khó khăn trình áp dụng Mặt khác, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, quan hệ hôn nhân gia đình có thay đổi đáng kể địi hỏi pháp luật cần có điều chỉnh cho phù hợp Với đề tài “Nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn”, trước tiên tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề chung nghĩa vụ cấp dưỡng cách tìm hiểu, phân tích khái niệm cấp dưỡng để có nhìn nghĩa vụ cấp dưỡng Bên cạnh đó, tác giả cịn chất nghĩa vụ cấp dưỡng đặc điểm nghĩa vụ với phân tích cụ thể giúp người đọc hiểu rõ nghĩa vụ cấp dưỡng, tránh việc nhầm lẫn với nghĩa vụ khác pháp luật HN&GĐ Tại chương II, tác giả sâu vào nghiên cứu pháp luật thực định nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly thơng qua việc phân tích, đánh giá quy định chủ thể cấp dưỡng, mức cấp dưỡng, phương thức thực hiện, vấn đề thay đổi tạm ngừng thực nghĩa vụ, người có quyền yêu cầu thực nghĩa vụ cuối chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng 69 Trên sở nghiên cứu mình, tác giả đề xuất giải pháp ngắn gọn góp phần hoàn thiện bất cập quy định pháp luật, vướng mắc tồn đọng trình thực thi pháp luật nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn Cụ thể: Làm sáng tỏ khái niệm “tàn tật”, “khơng có khả lao động”, “khơng có tài sản tự ni mình” Đây khái niệm liên quan đến chủ thể cấp dưỡng quan hệ cấp dưỡng cho vợ chồng ly Đặc biệt giải thích khái niệm “khơng sống chung với con” để xác định trường hợp phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ với Sửa đổi Điều 56 Luật HN&GĐ 2000 liên quan đến điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ với con, bổ sung thêm trường hợp cha mẹ cấp dưỡng cho thời kì nhân sau:“Cha mẹ không sống chung sống chung vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng chưa thành niên thành niên lực hành vi dân sự, khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con” Quy định: “Mức cấp dưỡng tối thiểu 1/2 mức tiền lương tối thiểu mà nhà nước quy định thời điểm ly hôn” làm tảng để quy định mức cấp dưỡng cho bên TANDTC cần có văn hướng dẫn Tòa án cấp xét xử nghĩa vụ cấp dưỡng liên quan đến thời điểm bắt đầu thực nghĩa vụ cần quy định sau: Thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn phải cấp dưỡng nuôi thời điểm Tòa án lập biên lần sau trường hợp định thuận tình ly ngày tuyên án sơ thẩm trường hợp bên không thỏa thuận việc cấp dưỡng nuôi Tòa án đưa vụ án xét xử Trường hợp đặc biệt bên bị tuyên bố tích hay cha mẹ “ly thân” phải cấp dưỡng ni kể từ ngày thực tế vợ chồng không sống chung với nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình Sửa đổi khoản Điều 61 Luật HN&GĐ 2000, thay cụm từ “đã thành niên” luật thành “đủ 18 tuổi” quy định Điều 18 BLDS 2005 Theo đó, 70 khoản Điều 61 chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sửa thành: “Nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt trường hợp sau đây: Người cấp dưỡng đủ 18 tuổi có khả lao động” Buộc người trực tiếp nuôi lập tài khoản tiết kiệm đứng tên người đại diện cho chưa thành niên, NLHVDS để quản lý số tiền Nếu tài khoản tiết kiệm có mức lãi suất hàng tháng cao, quy định người vợ rút tiền lãi hàng tháng để lo cho nhu cầu tối thiểu Ngược lại khoản lãi suất thấp bên thỏa thuận rút số tiền cố định hàng tháng cho đáp ứng đủ chi phí chi trả cho nhu cầu thiết yếu Trong trường hợp khẩn cấp bị tai nạn, bị bệnh hiểm nghèo người trực tiếp ni rút nhiều số tiền lúc bình thường phải thơng báo cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng Đặc biệt sổ tiết kiệm giao cho quan THADS giữ để hạn chế rủi ro người đứng tên sổ rút đồng loạt mà khơng lợi ích Bổ sung vai trò người trực tiếp nuôi quyền lợi bị xâm phạm cách sửa đổi quy định Điều 55 Luật HN&GĐ sau: “Người cấp dưỡng, cha, mẹ người giám hộ người theo quy định pháp luật tố tụng dân có quyền yêu cầu Tịa án buộc người khơng tự nguyện thực nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực nghĩa vụ đó” Đề nghị người có nghĩa vụ cấp dưỡng lập tài khoản bảo hiểm cho ngân hàng, đem số tiền tự nguyện cấp dưỡng (thực lần định kỳ theo tháng) đóng vào tài khoản theo hợp đồng tên khoản tiền (bao gồm tiền gốc lẫn lãi hàng tháng) giao cho thành niên có đầy đủ khả nhận thức trường hợp người trực tiếp nuôi không nhận tiền cấp dưỡng người có nghĩa vụ Trên phương hướng mà theo tác giả cần thiết để phần hoàn thiện quy định pháp luật HN&GĐ nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ vợ chồng ly hôn, đồng thời rút ngắn khoảng cách lý luận thực tiễn Mục đích cuối đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đứa trẻ vốn chịu nhiều thiệt thòi rơi vào hồn cảnh cha mẹ ly Nhưng giải pháp cụ thể muốn đạt hiệu tốt trước tiên địi hỏi cấp 71 quyền quan chức cần tăng cường giải pháp đồng nhằm thực hiệu Luật HN&GĐ văn hướng dẫn Mặc dù thân cố gắng thời gian có hạn với trình độ chun mơn cịn hạn hẹp nên đề tài hồn thành khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến quý thầy bạn bè để đề tài hồn thiện 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp 1992 Luật nhân gia đình 1959, 1986, 2000 Bộ luật dân 2005 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 Bộ luật lao động 2012 Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 Luật người khuyết tật 2010 Luật nuôi nuôi 2010 Luật thi hành án dân 2008 10 Sắc lệnh 97 ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước sửa đổi số quy lệ chế định dân luật 11 Sắc lệnh số 159- SL ngày 17/11/1950 12 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành Luật HN&GĐ năm 2000 13 Nghị định số 110/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình 14 Nghị 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 hướng dẫn áp dụng số quy định Luật HN&GĐ năm 2000 II Giáo trình, sách tham khảo Giáo trình Luật nhân gia đình Việt Nam (2012), trường ĐH Luật TP HCM, Nxb Hồng Đức, Hội luật gia Việt Nam Tập giảng Luật HNGĐ, Đại học Luật TP.HCM năm 2009 Đinh Thị Mai Phương (2004), Bình luận khoa học Luật HNGĐ năm 2000, Bộ tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Lân (2000), Từ điển tiếng việt, NXB TP.HCM Phan Đăng Thanh, Trương Thị Hịa (2000), Pháp luật nhân gia đình Việt Nam xưa nay, Nxb Trẻ 73 Nguyễn Ngọc Điện (2002), Bình luận khoa học Luật HN&GĐ Việt Nam, TP.HCM, Nxb Trẻ Nguyễn Thế Giai (2002), Giải đáp 175 câu hỏi Luật HN&GĐ, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Ngọc Điệp (2001), Hỏi đáp ly hôn, Nxb TP.HCM Ngô Văn Thâu (2005), Pháp luật HN&GĐ trước sau cách mạng tháng 10 Những điều cần biết pháp luật nhân gia đình (2002), Bộ tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia III Báo, tạp chí Đinh Cơng Tráng (2003), “Một số vấn đề cấp dưỡng nuôi thi hành án”, Tạp chí Tịa Án nhân dân, (4), tr.11-12 Th.s Nguyễn Thị Hạnh, Nguyễn Duy Phượng (2012), “Về mức cấp dưỡng nuôi chung giải vụ việc ly hơn”, Tạp chí Tịa Án nhân dân, (16), tr.1517 Nguyễn Phương Lan (2001), “Vấn đề cấp dưỡng luật Hơn nhân gia đình năm 2000”, Tạp chí luật học,(1), tr.34-39 Phạm Xuân Linh (2006), “Bàn chế định nghĩa vụ cấp dưỡng cha, mẹ theo Luật nhân gia đình năm 2000”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (9), tr.46-50 IV Website http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/ http://www.toaan.gov.vn http://vi.wikisource.org http://moj.gov.vn http://luathoc.cafeluat.com.vn 74 PHỤ LỤC BẢN ÁN Bản án số 06/2013/HNGĐ-ST TAND huyện Bến Cầu tỉnh Tây Ninh tranh chấp cấp dưỡng nuôi Bản án số 21/2013/HNGĐ-ST TAND thị xã Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh tranh chấp cấp dưỡng nuôi Bản án số 430/2011/HNGĐ-ST Tòa án nhân dân Quận Phú Nhuận, TP.HCM việc ly hôn Bản án số 24/2010/HNGĐ-ST TAND huyện Chơn Thành, tỉnh Bình Phước việc ly hôn Bản án số 127/2011/HNGĐ-ST TAND quận Phú Nhuận, TP.HCM việc ly hôn ... GIỮA CHA MẸ VÀ CON SAU KHI VỢ CHỒNG LY HÔN 44 3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật nhân gia đình nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ sau vợ chồng ly hôn 44 3.1.1 Về việc phân chia nghĩa vụ cấp dưỡng ... VỤ CẤP DƢỠNG GIỮA CHA, MẸ VÀ CON SAU KHI VỢ CHỒNG LY HÔN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH VIỆT NAM 19 2.1 Ly hôn hậu pháp lý ly hôn .19 2.2 Chế định cấp dưỡng cha, ... bền vững 19 CHƢƠNG NGHĨA VỤ CẤP DƢỠNG GIỮA CHA, MẸ VÀ CON SAU KHI VỢ CHỒNG LY HÔN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH VIỆT NAM 2.1 Ly hôn hậu pháp lý ly hôn Hôn nhân xác lập dựa