Pháp luật kiểm soát độc quyền tại việt nam lý luận và thực tiễn

Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI HUỲNH THANH TÂN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN TẠI VIỆT NAM- LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên ngành Luật Thương mại TP HCM- 2011 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN TẠI VIỆT NAM- LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SINH VIÊN THỰC HIỆN: HUỲNH THANH TÂN Khóa: 32 MSSV: 3220170 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: ĐẶNG QUỐC CHƯƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 Pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thơng tin nêu khố luận trung thực; liệu, luận điểm trích dẫn đầy đủ, không thuộc ý tưởng kết tổng hợp thân tơi Tác giả Huỳnh Thanh Tân Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương LỜI CẢM ƠN Để hồn tất chương trình Cử nhân Luật khoá luận này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn đến thầy tận tình quan tâm, dạy suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giảng viên Đặng Quốc Chương dành nhiều thời gian theo sát, động viên hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thành khố luận tốt nghiệp Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng hồn thiện khố luận tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 Sinh viên Huỳnh Thanh Tân Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương I: Những vấn đề lý luận chung độc quyền kiểm soát độc quyền 1.1 Độc quyền phân loại độc quyền 1.1.1 Khái niệm độc quyền 1.1.1.1 Cạnh tranh độc quyền 1.1.1.2 Khái niệm độc quyền 1.1.2 Phân loại độc quyền 12 1.1.2.1 Căn vào nguyên nhân hình thành độc quyền 12 1.1.2.2 Căn vào cấu trúc độc quyền 16 1.2 Kiểm soát độc quyền 18 1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát độc quyền pháp luật 18 1.2.1.1 Kiểm soát độc quyền pháp luật nhằm bảo vệ tính mơi trường kinh doanh môi trường cạnh tranh lành mạnh 18 1.2.1.2 Kiểm soát độc quyền pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khách hàng doanh nghiệp độc quyền 19 1.2.1.3 Kiểm soát độc quyền pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng 20 1.2.2 Pháp luật kiểm soát độc quyền số quốc gia 23 Chương II: Thực trạng định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 30 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 30 2.1.1 Khái quát pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 30 2.1.2 Quy định pháp luật hành kiểm soát độc quyền Việt Nam 33 2.1.2.1 Các quy định Luật Cạnh tranh 2004 33 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương 2.1.2.2 Các quy định khác pháp luật liên quan 49 2.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 52 2.2.1 Nguyên tắc hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam 52 2.2.2 Những kiến nghị, định hướng cụ thể 54 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường tác động xu hướng tồn cầu hố, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, cạnh tranh trở thành vấn đề tiên quyết, sống cịn khơng riêng doanh nghiệp Việt Nam Nhận thấy lợi ích vượt trội quyền lực thị trường mà vị độc quyền đem lại, doanh nghiệp dự định, tìm cách độc tơn thị trường từ bắt đầu kế hoạch hoạt động Chúng ta khơng thể phủ nhận hồn tồn độc quyền, thân mang lại số động thái tích cực cho thị trường, nhiên, khía cạnh khác, độc quyền lại làm tiêu huỷ tính cạnh tranh thị trường, phủ nhận động lực doanh nghiệp Vấn đề cần đặt cần phải giải nhanh chóng là: Nhà nước cần có biện pháp kiểm sốt tình trạng độc quyền cách tồn diện, đó, hiệu lâu dài công cụ pháp lý, thiết chế pháp luật để hạn chế mặt tiêu cực tượng Trên sở thừa nhận tồn khó xoá bỏ độc quyền mặt lý luận lẫn thực tiễn, việc nghiên cứu cách hệ thống, tổng quát pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam điều kiện cần thiết cho việc áp dụng có hiệu biện pháp kiểm sốt nêu ra, đặc biệt bối cảnh nước ta có bước tiến ngày sâu rộng, đa diện với quốc gia khu vực giới Đối với Việt Nam, trước pháp luật Cạnh tranh đời- pháp luật chủ yếu điều chỉnh vấn đề độc quyền nay, độc quyền dù thừa nhận chưa thực đầy đủ sâu sắc Các văn điều chỉnh ít, chưa thống Sự đời Luật Cạnh tranh 2004 vai trị, tầm quan trọng trở thành đạo luật kiểm soát độc quyền Việt Nam với hệ thống khái niệm, phương thức, tiêu chí nhận diện, xác định tình trạng độc quyền nguyên tắc điều chỉnh, xử lý bản, thiết yếu tương đối đầy đủ Tuy nhiên, thực tế, pháp luật cạnh tranh áp dụng chưa thực triệt để để điều chỉnh vấn đề liên quan, như: hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thoả thuận hạn chế cạnh tranh, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp Riêng với vấn đề độc quyền, có lẽ, phần cịn thiếu kinh nghiệm, nhiên, phần lớn pháp luật điều Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương chỉnh hạn chế mà khoảng thời gian năm qua (từ Luật Cạnh tranh 2004 có hiệu lực), khiếm khuyết đề cập nhiều Thêm vào đó, độc quyền dần trở thành xu hướng tương đối phổ biến có biểu phức tạp Do vậy, việc nghiên cứu sâu sắc tượng độc quyền pháp luật ban hành để kiểm soát, điều chỉnh điều cần thiết Q trình hội nhập xu tất yếu, cưỡng lại Việt Nam khơng thể đứng ngồi xu Một điều hiển nhiên độc quyền mục tiêu nhiều doanh nghiệp đem lại nhiều động thái tiêu cực cho thị trường Do đó, nhu cầu nhiệm vụ cấp bách đặt cần nhanh chóng hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam, khía cạnh pháp luật cạnh tranh Từ lý trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn” để thực khố luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Đến nay, thân tác giả lựa chọn đề tài sau trình nghiên cứu, tìm hiểu có biết đến số cơng trình khoa học, sách chuyên khảo viết như: Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội; Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội; Lê Văn Hưng (2006), “Cần có quy định cho doanh nghiệp nhà nước việc thực luật cạnh tranh”, Tạp chí Đảng Cộng Sản (số 25/2002); Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Một số ý kiến địa vị pháp lý Hội đồng Cạnh tranh Việt Nam điều kiện nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý (số 6/2006)…Các tài liệu phần lớn nêu điểm hạn chế pháp luật cạnh tranh khía cạnh kiểm sốt độc quyền Song, chúng dừng lại mức độ khái quát, chủ yếu pháp luật cạnh tranh, chưa thể rõ tương quan với số đạo luật, văn pháp luật khác tham gia điều chỉnh độc quyền Việt Nam Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu: Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương Mục đích nghiên cứu: Độc quyền kiểm soát độc quyền nội dung quan trọng pháp luật cạnh tranh, có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn đối tượng nghiên cứu rộng Thực tế cho thấy nhận thức kiểm soát độc quyền Việt Nam thách thức to lớn quan, ban ngành doanh nghiệp Do đó, đề tài nghiên cứu nhằm: - Phân tích vấn đề lý luận độc quyền cần thiết phải có hoạt động điều chỉnh, kiểm soát độc quyền - Làm rõ nội dung pháp lý quy định pháp luật hành việc kiểm sốt độc quyền Phân tích ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật kiểm sốt độc quyền, nghiên cứu mơ hình kiểm soát độc quyền hay số quốc gia để đưa kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vấn đề kiểm soát độc quyền - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hai vấn đề chính: độc quyền hoạt động kiểm sốt độc quyền nhìn từ góc độ pháp luật, tức là, độc quyền từ chỗ phạm trù rộng nhìn nhận cụ thể dựa quy định pháp luật Dựa phân tích mang tính lý luận nhìn nhận từ thực tiễn từ hai vấn đề trên, thêm vào tham khảo từ pháp luật kiểm soát độc quyền số quốc gia, đề tài cố gắng xây dựng đề xuất phương hướng, giải pháp mang tính cụ thể Phạm vi nghiên cứu: Bên cạnh nội dung mang tính lý luận, đề tài hướng đến làm rõ nội dung khía cạnh pháp lý vấn đề độc quyền pháp luật kiểm soát độc quyền việc sâu nghiên cứu quy định pháp luật hành, chủ yếu, quan trọng pháp luật cạnh tranh Luật Cạnh tranh 2004 Ngoài ra, tác giả cố gắng đưa tham khảo, dẫn chiếu đến pháp luật nước khác có liên quan đưa điểm phù hợp hay vướng mắc chúng Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương Phương pháp nghiên cứu Tác giả tập trung nghiên cứu hoàn thành đề tài dựa phương pháp thiết thực như: so sánh, thống kê, đối chiếu, phân tích, chứng minh, bình luận tổng hợp Các lập luận đưa hình thành sở phương pháp luận Mác- Lênin có tính chặt chẽ thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận, đề tài nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến độc quyền hoạt động kiểm sốt độc quyền cơng cụ pháp luật; nghiên cứu, đánh giá quy định Luật Cạnh tranh kiểm soát độc quyền thực tiễn hoạt động kiểm soát độc quyền Việt Nam, từ đó, đề xuất số giải pháp để hướng đến việc hoàn thiện Về thực tiễn, đề tài có giá trị tham khảo, thơng tin cho chủ thể có mục đích nghiên cứu quan tâm, có hứng thú Bố cục khố luận: Ngồi phần mở đầu kết luận, khoá luận tập trung nêu, triển khai giải vấn đề hai chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chung độc quyền kiểm soát độc quyền Ở chương này, tác giả tập trung làm rõ nội dung liên quan đến tượng độc quyền, dấu hiệu loại độc quyền biết đến Một vấn đề khác nhấn mạnh chương I việc kiểm soát độc quyền Việt Nam, trước hết quan trọng thông qua công cụ pháp luật Chương II: Thực trạng định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam Chương II tập trung đưa đánh giá khách quan tình hình kiểm sốt độc quyền Việt Nam nay, thực việc phân tích quy định pháp luật có 10 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương nghĩ, thực theo nguyên tắc ghi nhận Nghị định số 120/2005/NĐ-CP hợp lý Thực ra, với việc quy định hành vi kể trên, pháp luật cạnh tranh chưa thực đủ chặt chẽ để kiểm sốt tình trạng lạm dụng độc quyền doanh nghiệp độc quyền Việt Nam Trên thực tế, doanh nghiệp độc quyền cịn bị kiểm sốt thơng qua biện pháp hành Những biện pháp ấn định khung giá hay giá trần; ấn định tỷ lệ lãi suất hay buộc phải thường xuyên báo cáo bị tra sản xuất, kinh doanh…và thường xuyên áp dụng Thực trạng này, với số liệu thống kê đưa Hội thảo tổng kết “5 năm thực thi pháp Luật Cạnh tranh kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam” tổ chức thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 28 tháng 12 năm 2010 cho thấy, quy định kiểm soát độc quyền pháp luật cạnh tranh cịn nhận thức đắn áp dụng sâu rộng thực tế Với tình hình thị trường Việt Nam năm qua, khoảng thời gian Luật Cạnh tranh 2004 văn liên quan phát sinh hiệu lực, số vụ lạm dụng vị trí độc quyền bị phát hiện, xử lý cịn q Những trường hợp có dấu hiệu, nghi vấn hành vi lạm dụng độc quyền quan truyền thông nhanh chóng phản ánh, song, chúng áp dụng trách nhiệm pháp lý cần thiết để ngăn chặn *Quy định xử lý vi phạm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Trên sở xem xét yếu tố mức độ gây hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm gây ra, mức độ thiệt hại hành vi vi phạm gây ra, khả gây hạn chế cạnh tranh đối tượng vi phạm, thời gian thực hành vi vi phạm, khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng43, doanh nghiệp vi phạm quy định lạm dụng vị trí độc quyền phải chịu hình thức xử lý vi phạm sau: phạt tiền (với mức phạt tối đa 10% tổng doanh thu doanh nghiệp vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm); phạt bổ sung (như tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực 43 Xem thêm điều 7, Nghị định số 120 54 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm ); biện pháp khắc phục hậu (như: buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh liên quan, buộc khôi phục điều kiện phát triển kỹ thuật, công nghệ mà doanh nghiệp cản trở, buộc loại bỏ điều kiện bất lợi áp đặt cho khách hàng, buộc khôi phục lại điều khoản hợp đồng thay đổi mà khơng có lý đáng, buộc khôi phục lại hợp đồng huỷ bỏ mà khơng có lý đáng) Trong đó, mức phạt tiền 10 % cho thấy tuỳ nghi mà nhà làm luật trao cho quan quản lý cạnh tranh Vì khơng phải khoản tiền cụ thể nên quyền hạn quan xử lý to lớn Do đó, việc điều chỉnh, cụ thể hoá số tiền phạt yêu cầu cấp thiết, đáng từ phía doanh nghiệp để tạo công bằng, khách quan thực thi pháp luật Mặt khác, nhìn nhận từ vụ việc VINAPCO, bất cập nói đến liên quan tới sử dụng để tính số tiền phạt Theo đó, VINAPCO bị áp dụng mức phạt 10% tổng doanh thu năm tài trước năm xảy hành vi vi phạm Nhưng, thực tế, VINAPCO doanh nghiệp kinh doanh đa ngành nghề có cung ứng dịch vụ tra nạp nhiên liệu bay liên quan đến vị độc quyền Những lĩnh vực mang lại doanh thu lớn cho doanh nghiệp vận tải, kho bãi, bán lẻ xăng dầu mặt đất, kinh doanh tài chính… nằm phạm vi điều chỉnh vụ việc Thế nhưng, tính tỷ lệ nộp phạt, quan có trách nhiệm lại tính đến doanh thu từ lĩnh vực kinh doanh không liên quan đến việc xử lý tòa Đây thực quy định khơng cơng doanh nghiệp Vì thế, việc xác định nguồn thu doanh nghiệp độc quyền có hành vi vi phạm dùng làm để xử phạt cần đươc quy định đắn, phù hợp 2.1.2.2 Các quy định khác pháp luật liên quan Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006 số đạo luật tham gia kiểm soát độc quyền với Luật Cạnh tranh 2004 với quy định mở rộng loại hình doanh nghiệp tham gia vào thị trường vận chuyển hàng không: nhà đầu tư nước ngồi tham gia vào thị trường dịch vụ vận chuyển hàng không đường bay nội địa cách hợp pháp cách hợp tác với pháp nhân cá 55 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương nhân Việt Nam hình thức thành lập cơng ty liên doanh44 Tuy nhiên, phần vốn góp nhà đầu tư nước ngồi liên doanh khơng vượt q 49% vốn điều lệ công ty liên doanh phần vốn góp nhà đầu tư nước ngồi khơng 30%45 Theo quy định này, thấy JPA vụ VINAPCO ví dụ điển hình (tên gọi đầy đủ là: Công ty Hàng không Cổ phần Jetstar Pacific Airlines- JPA Joint Stock Aviation Company; hình thành từ 30% vốn góp Hãng hàng khơng quốc gia Australia - Qantas Airways với Pacific Airlines) Cùng với đó, nhiều hãng hàng khơng giá rẻ nhanh chóng xuất Việt Nam, phá vỡ độc quyền lĩnh vực hàng không mà Vietnam Airlines nắm giữ thời gian dài Hiện nay, Việt Nam có hãng hàng khơng nhận giấy phép kinh doanh vận tải hàng không là: Vietnam Airlines, Jetstar Pacific Airlines, Vasco, Indochina Airlines, Air Mekong, VietJetAir Vietstar Airlines Cũng nỗ lực nhằm loại bỏ tác động tiêu cực đến thị trường người tiêu dùng Việt Nam, đây, ngày 22/04/2011, Bộ Tài Chính ban hành Quyết định 916/QĐ-BTC khung giá cước vận chuyển hành khách hạng vé phổ thông đường bay nội địa vị độc quyền Đây rõ ràng động thái tích cực mà quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhận thức từ nhu cầu thực trạng kiểm soát độc quyền Một đạo luật góp phần khơng quan trọng tham gia vào công chống độc quyền Việt Nam Luật Điện lực 2004 Cùng với lĩnh vực xăng dầu, điện số ngành tồn độc quyền nhà nước độc quyền mà người tiêu dùng Việt Nam nói riêng, người dân Việt Nam nói chung nhiều năm qua xúc nhiều vấn đề liên quan đến điện, đặc biệt giá tình trạng thiếu điện Để kiểm sốt độc quyền phù hợp với đặc điểm, tình hình lĩnh vực mà điều chỉnh, Luật Điện lực thiết kế quy định theo hướng hạn chế mặt khơng tích cực mà thực trạng độc quyền ngành điện mang lại Bên cạnh số quy định bảo vệ quyền lợi khách hàng sử dụng điện, quy định trách nhiệm bên quan hệ mua bán 44 Xem điều 110 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 2006 Xem điều 10 Nghị định 76/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng không chung 45 56 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương sử dụng điện…thì số nội dung Luật Điện lực chưa thực giải thoả đáng, xét đến vấn đề độc quyền hạn chế mặt tiêu cực độc quyền ngành điện Cụ thể: Vấn đề thứ nhất: giá bán lẻ điện theo thị trường lợi ích doanh nghiệp cịn chưa đảm bảo Theo quy định hành, trước khởi công xây dựng nhà máy, chủ đầu tư phải ký hợp đồng mua bán điện với EVN cho vòng đời dự án46 Lẽ dĩ nhiên, đàm phán cho hợp đồng có thời hạn vài chục năm nằm bối cảnh giá bán lẻ điện bị kiểm sốt Do đó, đại đa số giá bán điện cho EVN thấp mong đợi nhà đầu tư nguy nhà đầu tư chịu thiệt hại lớn47 Nếu giá bán lẻ điều chỉnh tự chủ đầu tư khơng khỏi lo lắng rằng, liệu giá bán điện ký với EVN có phải giá thị trường khơng Hơn nữa, để có thị trường phát điện cạnh tranh đầu vào phải cạnh tranh bình đẳng, giá nhiên liệu, giá khí chưa bình đẳng có chênh lệch đơn vị sản xuất Thực tế, giá khí Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) bán cho EVN lại thấp so với nhà máy khí khác48 Vì mà, nhiều chủ đầu tư nhà máy điện cho rằng, chế giá điện theo thị trường mới, lợi ích nhà máy phát điện chưa rõ ràng Vấn đề thứ hai: với quy định Luật Điện lực hành, vai trị, vị trí EVN thị trường điện cạnh tranh cịn mang nặng tính độc quyền 46 Thông tư 41/2010/TT-BCT quy định phương pháp xác định giá phát điện; trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành khung giá phát điện phê duyệt hợp đồng mua bán điện 47 http://megafun.vn/tin-tuc/thi-truong/201106/Thi-truong-dien-canh-tranh-co-canh-tranh-148409/ 48 http://hcm.24h.com.vn/thi-truong-tieu-dung/thi-truong-dien-canh-tranh-co-canh-tranh-c52a387718.html Bàn thêm vấn đề này, ơng Hồng Xn Quốc, Tổng Giám đốc Công ty Điện lực Nhơn Trạch 2, cho rằng: “Nếu khơng xử lí rõ ràng chế, có chế tỷ lệ tăng giá bán bn việc làm có lợi cho EVN chưa thực có cạnh tranh cơng ngành điện Để đảm bảo tính cạnh tranh, cần cơng giá đầu vào Đầu vào giá nguyên liệu chiếm chi phí lớn việc hình thành giá điện chạy dầu khí Giá khí bán cho nhà máy điện ngồi EVN chưa bình đẳng, nhà máy ngồi EVN phải mua đắt hơn” 57 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương Ngoài lo ngại giá, chủ đầu tư tương lai gặp phải vướng mắc khác: EVN nắm giữ nhiều vai trò, từ việc thuê lắp đặt hạ tầng mạng phục vụ vận hành thị trường (tất chủ đầu tư điện độc lập dường buộc phải hợp tác với Công ty viễn thông EVN IT, đơn vị thuộc EVN để lắp đặt khâu này) đến việc mua bán điện (được thực công ty mua bán điện thuộc EVN49; đơn vị có nhiệm vụ ký kết hợp đồng, toán với nhà máy điện độc lập ủy quyền EVN EVN duyệt kế hoạch vốn, cấp tiền cơng ty toán trả tiền điện cho nhà máy điện) Từ đó, lo ngại nhà đầu tư quyền lợi ngang vị trí cạnh tranh với EVN khơng phải khơng có lý Giải tốt hai vấn đề Luật Điện lực thực đóng góp lớn vào việc hạn chế độc quyền lâu dài lĩnh vực 2.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 2.2.1 Ngun tắc hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam Độc quyền vấn đề trọng tâm sách cạnh tranh khơng riêng Việt Nam Nó vừa kết cạnh tranh vừa yếu tố phủ nhận cạnh tranh Nếu thiếu điều tiết từ phía Nhà nước, thơng qua cơng cụ hữu hiệu pháp luật, điều dĩ nhiên tình trạng độc quyền diễn ngày phổ biến Việt Nam, bản, có văn pháp luật quy định, điều chỉnh vấn đề độc quyền, song, dựa vào phân tích trên, thấy, văn nhiều điểm chưa thật chặt chẽ sâu sắc Điều đặt nhu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm soát độc quyền, rõ ràng, nhu cầu thường trực quan trọng Việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh lĩnh vực trước hết phải đảm bảo số nguyên tắc thiết yếu định: Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp văn pháp luật với điều kiện thị trường Việt Nam 49 http://e-info.vn/vn/index.php/permalink/19000.html 58 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương Yêu cầu đòi hỏi hệ thống pháp luật cạnh tranh phải bổ sung đầy đủ nâng cao tính khả thi Thực tế cho thấy, việc hình thành tồn doanh nghiệp độc quyền Việt Nam có điểm riêng biệt định Để kiểm soát, hạn chế biểu tiêu cực độc quyền tiến tới loại bỏ chúng trình đầy thử thách cần nhiều thời gian Biện pháp trước mắt, đơn giản tích cực bổ sung thêm quy định thích hợp văn hành; xây dựng thêm văn pháp luật cần thiết, bám sát vào tình hình thị trường tình hình phát triển doanh nghiệp Việt Nam Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp, đồng văn khác tham gia kiểm soát độc quyền Điều xuất phát từ hai vấn đề: chiến chống lại mặt tiêu cực độc quyền khơng cần có tham gia pháp luật cạnh tranh, địi hỏi nhiều văn pháp luật có liên quan buộc phải tham gia, điều chỉnh độc quyền xảy lĩnh vực đời sống, biểu lẫn tác hại vơ to lớn, đa dạng Sự tham gia nhiều văn pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác kiểm soát độc quyền thể linh hoạt chặt chẽ mà nhà nước mong muốn đạt tới, thể thái độ tích cực nhà nước việc kiểm sốt hiệu tình trạng độc quyền làm lành mạnh hố mơi trường cạnh tranh, tạo an tâm, tin tưởng cho doanh nghiệp hết nâng cao sức ảnh hưởng pháp luật kiểm soát độc quyền, pháp luật cạnh tranh đến đời sống nhiều khía cạnh Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp với quy định, thơng lệ quốc tế, khu vực Điều quan trọng bối cảnh tồn cầu hố diễn ngày mạnh mẽ Việt Nam dần khẳng định uy tín nhiều lĩnh vực, đánh giá quốc gia nhiều tiềm để phát triển số ngành, lĩnh vực quan trọng thời điểm lẫn tương lai Chúng ta có nhiều vướng mắc khâu pháp luật, thực tế Và muốn đạt thành cơng nữa,điều kiện hồn thiện mặt pháp luật yêu cầu tất yếu Tuy non trẻ Việt Nam lại có nhiều hội để học hỏi, trao đổi tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia 59 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương đối tác Là thành viên WTO, Việt Nam có hội để cọ xát rút nhiều học chiến chống độc quyền áp dụng cho kinh tế nước Do đó, hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền chắn phải dựa buộc phải thực học tiến hành trình hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, kiểm sốt độc quyền Việt Nam số nội dung quan trọng Luật Cạnh tranh 2004 văn liên quan nên việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền cần đảm bảo số nguyên tắc pháp luật cạnh tranh như: ưu tiên áp dụng Luật Cạnh tranh; tôn trọng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; đảm bảo tính đắn, thống nhất, mức độ định xử lý vi phạm…Thực ngun tắc khơng có giá trị khiến quy định pháp luật kiểm soát độc quyền trở nên khả thi pháp lý lẫn thực tiễn, mà tạo đồng cần thiết pháp luật việc kiểm soát độc quyền Việt Nam 2.2.2 Những kiến nghị, định hướng cụ thể Có thể thấy, hội nhập kinh tế giới trình tất yếu, khách quan với nhiều hội thách thức, pháp luật kiểm soát độc quyền nay, pháp luật cạnh tranh, thách thức khó khăn khơng nhỏ Vì thế, hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam xu tồn cầu hố phải đạt u cầu: đảm bảo tính bình đẳng quyền lợi đáng, hợp pháp doanh nghiệp tham gia hoạt động thị trường; trì củng cố lành mạnh môi trường cạnh tranh nước; hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực kinh doanh theo pháp luật, tích cực tuân thủ pháp luật cạnh tranh, cạnh tranh theo cách quy định pháp luật, góp phần phát triển kinh tế nước, tạo nên nội lực quốc gia vị vững vàng hội nhập phát triển Trên sở đó, tác giả xin đưa số kiến nghị cụ thể sau: Thứ nhất, cần quy định rõ hành vi lạm dụng điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 áp dụng cho doanh nghiệp có vị trí độc quyền Luật Cạnh tranh 2004 kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp độc quyền thơng qua quy định nghiêm cấm doanh nghiệp lạm dụng vị trí độc quyền thực 60 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương số hành vi quy định điều 14, bao gồm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm Song, theo phân tích, khơng phải tất hành vi quy định điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 áp dụng cách ngun vẹn cho doanh nghiệp có vị trí độc quyền Cụ thể hành vi bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh Quy định không thiết phải loại bỏ cần phải có quy định khác bổ sung Theo đó, doanh nghiệp có vị trí độc quyền khơng thực hành vi bán hàng hố, cung ứng dịch vụ giá thành tồn với mục đích loại trừ khả gia nhập thị trường doanh nghiệp đối thủ tương lai Theo tác giả, hướng điều chỉnh cần thiết phù hợp Thứ hai, xác định cụ thể mức giá ngăn cản mà doanh nghiệp độc quyền đưa nhằm ngăn cản đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường Doanh nghiệp độc quyền có nhiều lợi thị trường số giá Doanh nghiệp độc quyền hồn tồn chủ động việc định giá, song chủ động đến mức dùng giá làm công cụ nhằm ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường Việc quy định mức giá ngăn cản theo pháp luật cạnh tranh chưa cụ thể, rõ ràng Theo đó, giá ngăn cản quy định giá bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ “đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp quy định Điều 23 Nghị định 116”, tức không thuộc trường hợp bán giá thành toàn Điều thực tạo cản trở cho việc điều tra hành vi vi phạm doanh nghiệp độc quyền thực tế Theo tác giả, pháp luật cạnh tranh cần xây dựng thêm quy định việc xác định giá ngăn cản quy định xác định giá thành toàn bộ50 nhằm tách biệt hai mức giá tạo điều kiện dễ dàng thực việc xác định thực tế Thứ ba, bổ sung quy định yếu tố “gây thiệt hại cho khách hàng” hành vi “ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng” 50 Xem thêm khoản 1, điều 23 Nghị định 116 61 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương Hành vi ấn định giá bán lại tối thiểu doanh nghiệp độc quyền hành vi xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi đáng người tiêu dung sản phẩm thị trường thông qua việc áp đặt đến chủ thể phân phối, bán lẻ mức giá bán lại quy định từ trước mà chủ thể không phép bán thấp Pháp luật cạnh tranh quan tâm nhiều đến việc xác định giá bán lại giá bán lại tối thiểu song lại không đề cập đến yếu tố gây thiệt hại cho khách hàng hành vi Theo đó, cần doanh nghiệp độc quyền có hành vi ấn định giá bán lại tối thiểu vi phạm pháp luật cạnh tranh Điểm hạn chế quy định thực tế không dễ khắc phục thiệt hại nội dung mang tính định tính Tuy nhiên, pháp luật cạnh tranh cụ thể thơng qua việc xác định tính khơng hợp lý mức giá ấn định sở xem xét điều kiện thị trường chi phí để tạo sản phẩm Doanh nghiệp độc quyền bị kết luận vi phạm mức giá bán lại tối thiểu mà doanh nghiệp ấn định cho nhà phân phối, bán lẻ cao cách khơng đáng so với doanh nghiệp bỏ để tạo nên sản phẩm Thứ tư, lượng hố nội dung hình phạt tiền xác định để tính số tiền phạt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Đây hai nội dung cần làm rõ chế tài hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việc cụ thể hoá số tiền phạt thay dùng số 10% để đảm bảo quyền lợi cho thân doanh nghiệp độc quyền tính minh bạch cho pháp luật cạnh tranh, hạn chế tuỳ nghi từ phía quan xử lý vụ việc vi phạm Hơn nữa, số doanh nghiệp độc quyền không tạo doanh thu từ lĩnh vực mà doanh nghiệp có vị trí độc quyền Do đó, khơng thể dùng “tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm” để xác định mức tiền phạt Điều thực khơng cơng xét từ phía doanh nghiệp độc quyền Vì vậy, pháp luật cạnh tranh nên làm rõ nội dung theo hướng: sử dụng nguồn thu có liên quan đến lĩnh vực mà doanh nghiệp có vị trí độc quyền để áp dụng chế tài có hành vi vi phạm Thứ năm, xây dựng kênh giám sát xã hội độc quyền Một vấn đề dễ thấy rằng, vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Việt Nam phần lớn người tiêu dùng nhân dân phản ánh (vụ điện kế 62 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương điện tử, vụ liên quan đến xây dựng…), đối tượng người trực tiếp tiêu thụ sản phẩm, sử dụng dịch vụ từ doanh nghiệp độc quyền người bị gây thiệt hại Thực tế đặt nhu cầu: phải có kênh giám sát xã hội để thực tốt việc kiểm soát độc quyền Kênh giám sát xã hội thực chất việc thu hút quan tâm, ý thành viên thị trường, doanh nghiệp người tiêu dùng cách công bố rộng rãi doanh nghiệp nắm giữ vị trí độc quyền thị trường Từ đó, việc cơng bố tạo sở cho chủ thể thị trường thực quyền giám sát, phát kịp thời cung cấp thông tin nhanh chóng đến quan có thẩm quyền xử lý Ngoài ra, chủ thể dễ dàng thực quyền giám sát phải bố trí quan quản lý cạnh tranh cách phù hợp, có chế thu nhận- phản hồi thơng tin đơn giản, nhanh chóng KẾT LUẬN CHƯƠNG II Kể từ sau Luật Cạnh tranh 2004 đời, số văn pháp luật khác ban hành nhằm góp phần kiểm sốt vấn đề độc quyền cách tích cực, hiệu Đóng vai trị đạo luật kiểm soát độc quyền chủ yếu, Luật Cạnh tranh 2004 với văn hướng dẫn ban hành cách đầy đủ, toàn diện quy định nhằm ngăn chặn việc doanh nghiệp độc quyền lạm dụng vị trí độc quyền để thực số hành vi gây hại cho môi trường cạnh tranh, cho khách hàng doanh nghiệp độc quyền cho người tiêu dùng Tuy nhiên, quy định, bắt gặp số hạn chế, vướng mắc cần nhanh chóng khắc phục, làm rõ Bên cạnh Luật Cạnh tranh 2004, Luật Hàng không dân dụng 2006 Luật Điện lực 2004 hai số nhiều văn tham gia điều chỉnh độc quyền cách tương đối chặt chẽ, góp phần làm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật kiểm sốt độc quyền Ngồi ra, nội dung chương tập trung vào việc đưa số kiến nghị cụ thể dựa việc phân tích hạn chế quy định Luật Cạnh tranh 2004 kiểm soát độc quyền Các biện pháp khắc phục pháp luật đặt đảm bảo số nguyên tắc như: nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp văn pháp luật với điều kiện thị trường Việt Nam; nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp với quy định, thông lệ quốc tế, khu vực… 63 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương KẾT LUẬN Cạnh tranh quy luật tất yếu động lực phát triển kinh tế thị trường Dù doanh nghiệp có mong muốn hay khơng, cạnh tranh ln hữu có tác động, ràng buộc định Trong môi trường cạnh tranh lành mạnh, tất doanh nghiệp xem đối thủ nhau, ngang địa vị pháp lý, song, doanh nghiệp lại có lợi riêng, vốn, sở hạ tầng, kinh nghiệm,…hình thành từ nhiều nguyên nhân đa dạng Đối với Việt Nam mà nói, độc quyền vấn đề khơng Pháp luật để kiểm sốt có, hiệu chưa thực thuyết phục Qua phân tích, trình bày hai chương khố luận, tác giả xin đúc kết lại ý sau: Thứ nhất, tác giả trình bày cách hiểu, cách phân loại số dấu hiệu nhận biết tượng độc quyền nay, đặc biệt nhóm độc quyền nhà nước Thứ hai, xuất phát từ tác động tiêu cực độc quyền hậu mà hành vi lạm dụng vị trí độc quyền mang lại, tác giả lý giải cần thiết phải có cơng cụ kiểm sốt độc quyền, cơng cụ pháp luật Thứ ba, dựa sở cách thức kiểm soát độc quyền Nhật Bản, Hoa Kỳ với số thành cơng nó; phối hợp điều chỉnh độc quyền pháp luật Cạnh tranh với đạo luật khác Việt Nam, tác giả xây dựng số định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam, đó, chủ yếu hoàn thiện pháp luật cạnh tranh số giải pháp theo tác giả có tính khả thi cần sớm áp dụng Với việc thực khoá luận này, ngồi việc đạt mục đích tìm tịi, học hỏi vấn đề độc quyền Việt Nam, tác giả cịn mong muốn góp phần làm rõ thêm quy định pháp luật hành có động thái thiết thực để đóng 64 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương góp cho vấn đề kiểm soát độc quyền Quan trọng hết, tác giả mong nhận góp ý chân thành để có hiểu biết đầy đủ đắn vấn đề nghiên cứu để ứng dụng nghiên cứu tiếp tục sau Xin chân thành cảm ơn! 65 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật Việt Nam Luật Cạnh tranh 2004 Luật Hàng không dân dụng 2006 Luật Điện lực 2004 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 40/2002/PL- UBTVQH10 ngày 10 tháng năm 2002 giá Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Nghị định 05/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh Giáo trình, sách chuyên khảo, viết Bùi Xuân Hải (2003), “Mục tiêu phạm vi điều chỉnh luật cạnh tranh”, Tạp chí Khoa học pháp lý (số 04/2003) 10 Giáo trình Luật Cạnh tranh (Đại học Kinh tế- Luật, Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh) 11 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam, NXB Tư Pháp, Hà Nội 12 Lê Văn Hưng (2006), “Cần có quy định cho doanh nghiệp nhà nước việc thực luật cạnh tranh” , Tạp chí Đảng Cộng Sản (số 25/2002) 66 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương 13 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Sơn (2010), “Một số bình luận từ thực tiễn giải vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số (162) 43-51 15 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Một số ý kiến địa vị pháp lý Hội đồng Cạnh tranh Việt Nam điều kiện nay” , Tạp chí Khoa học pháp lý, (số 6/2006) 16 Nguyễn Ngọc Sơn (2005), “Xác định thị trường liên quan theo luật Cạnh tranh 2004”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 63-11/2005) 17 Nguyễn Văn Ngọc (2007), Bài giảng Nguyên lý kinh tế vi mô, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Trần Anh Tú (2008), “Nhận diện độc quyền nhà nước kinh doanh Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật 24(2008)1-15 Các trang thông tin điện tử www.vca.gov.vn www.gov.vn www.cqqlct.gov.vn www.luatviet.org www.kienthucluat.vn 67 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương 68 ... II: Thực trạng định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 30 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam 30 2.1.1 Khái quát pháp luật kiểm soát độc quyền Việt. .. thiện pháp luật kiểm sốt độc quyền Việt Nam, khía cạnh pháp luật cạnh tranh Từ lý trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài ? ?Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn? ?? để thực khoá luận. .. 11 Pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam- Lý luận thực tiễn GVHD: Đặng Quốc Chương CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘC QUYỀN VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN 1.1 Độc quyền phân loại độc quyền 1.1.1