Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài tại việt nam lý luận và thực tiễn

DANH MỤC VIẾT TẮT 4 Công văn số 33/TANDTC- HTQT về việc tống đạt văn bản tố tụng cho đương sự ở nước ngoài trong các vụ việc dân sự, vụ án hành chính Công văn số 33/TANDTC- HTQT 5 Công ư

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG

TỐNG ĐẠT GIẤY TỜ RA NƯỚC NGOÀI TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC DÂN SỰ CÓ YẾU TỐ

NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

DANH MỤC VIẾT TẮT

4 Công văn số 33/TANDTC- HTQT về việc tống đạt

văn bản tố tụng cho đương sự ở nước ngoài trong các

vụ việc dân sự, vụ án hành chính

Công văn số 33/TANDTC- HTQT

5 Công ước La Hay 1965 về tống đạt ra nước ngoài

giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân

sự hoặc thương mại

Công ước tống đạt

6 Thông tư liên tịch số

12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/10/2016 của Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao quy định trình

tự, thủ tục tương trợ tư pháp về dân sự

Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC

7 Hiệp định/Thỏa thuận song phương về tương trợ tư

pháp trong lĩnh vực dân sự

Hiệp định TTTP

MỤC LỤC

PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

I Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

II Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 4

III Mục tiêu nghiên cứu đề tài 7

IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 7

V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 7

VI Nội dung nghiên cứu 8

PHẦN II: BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ………9

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ TỐNG ĐẠT GIẤY TỜ RA NƯỚC NGOÀI TRONG GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC DÂN SỰ CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 9

1.1 Khái quát chung về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài……… 9

1.1.1 Khái niệm tống đạt……… 9

1.1.2 Các vụ việc dân sự cần UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài………… 10

1.1.3 Cơ quan có thẩm quyền yêu cầu ủy thác tư pháp về tống đạt 12

1.1.4 Ý nghĩa của UTTP về tống đạt trong hoạt động tương trợ tư pháp…… 12

1.1.5 Áp dụng pháp luật trong ủy thác tư pháp về dân sự 13

1.2 Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động uỷ thác tư pháp về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ở Việt Nam……… 16

1.2.1 Pháp luật trong nước……… 16

1.2.2 Điều ước quốc tế………20

II TỐNG ĐẠT GIẤY TỜ RA NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC LÀ THÀNH VIÊN CỦA CÔNG ƯỚC ỐNG ĐẠT 22

2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở Việt Nam 22

2.1.I Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam… 23 2.1.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo điều ước quốc

tế Việt Nam là thành viên……… 30

2.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một số nước là thành viên của Công ước tống đạt và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.33

2.2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một số nước là thành viên của Công ước tống đạt 33 2.2.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam……… 42

III THỰC TIỄN ỦY THÁC TƯ PHÁP VỀ TỐNG ĐẠT GIẤY TỜ RA NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ỦY THÁC TƯ

3.2 Đánh giá chung thực tiễn UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài tại các

cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam 49

3.2.1 Những thuận lợi của UTTP về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài…………49 3.2.2 Khó khăn, vướng mắc khi UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài 54 3.2.3 Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc……… 60

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài của các cơ quan có thẩm quyền Việt Nam…… 62

3.3.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý……… 63

3.3.2 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ trực tiếp thực hiện UTTP về tống đạt tại các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam……… 65

3.3.3 Các giải pháp khác ……… 66

Kết luận……… 67

PHẦN III: CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU ……… 69

Chuyên đề 1: Một số vấn đề lý luận về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài 70

Chuyên đề 2: Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam 104

Chuyên đề 3: Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên 156

Chuyên đề 4: Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ở một số nước là thành viên Công ước tống đạt và kinh nghiệm cho Việt Nam 198

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 238

1

PHẦN I

TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

I Tính cấp thiết của việc nghiên cứu

Thực hiện chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại và chủ trương chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, cho đến nay, Việt Nam đã có quan hệ ngoại giao với hơn 160 nước và 70 vùng lãnh thổ và quan hệ thương mại với 165 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới, tham gia các tổ chức khu vực và quốc tế quan trọng1

Số lượng người Việt Nam sinh sống, lao động và học tập tại nước ngoài trong những năm qua đã lên tới 4,5 triệu người2

Cùng với đó, lượng khách quốc tế nhập cảnh Việt Nam cũng tăng lên đáng kể Theo thống kê của Tổng cục du lịch, lượng khách quốc tế đến Việt Nam trong tháng 5/2018 ước đạt 1.161.114 lượt, tăng 19,4% so với cùng kỳ năm 2017 Tính chung 5 tháng năm 2018 ước đạt 6.708.428 lượt khách, tăng 27,6% so với cùng

kỳ năm 20173

Đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Việt Nam ngày càng tăng Theo báo cáo của Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) tính đến ngày 20/6/2018, cả nước có 1.366 dự án mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký là 11,8 tỷ USD, bằng 99,7% so với cùng kỳ năm 2017; có 507 lượt dự án đăng ký điều chỉnh vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm là 4,43 tỷ USD, bằng 86,2% so với cùng kỳ năm 2017 Tính chung trong 6 tháng

3 Vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/26586 ”Khách quốc tế đến Việt Nam tháng 5 và 5 tháng năm

2018” Truy cập ngày 2/7/2018

về dân sự nói chung và UTTP về tống đạt giấy tờ nói riêng của Việt Nam gửi đi ngày càng tăng nhưng kết quả không cao, ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết dứt điểm các vụ việc dân sự có đương sự ở nước ngoài Số lượng vụ án dân sự mà các Tòa án nhân dân cấp tỉnh vẫn phải ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án để chờ kết quả UTTP ra nước ngoài vẫn còn nhiều Tình trạng này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan, trong đó có nguyên nhân về thể chế pháp luật chưa được hoàn thiện Hiện nay, để điều chỉnh hoạt động tố tụng nói chung và tống đạt giấy tờ nói riêng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) ngày 25/11/2015 (Bộ

luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016) BLTTDS số 24/2004/QH11 đã

được sửa đổi, bổ sung theo Luật số 65/2011/QH12 hết hiệu lực kể từ ngày Bộ luật này có hiệu lực thi hành Bộ luật đã có nhiều quy định mới về tống đạt giấy

tờ ra nước ngoài, khắc phục những hạn chế của Luật tương trợ tư pháp (Luật TTTP) năm 2007, BLTTDS năm 2004 và về cơ bản đã tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Thực hiện chính sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa và chủ trương chủ động, tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng, ngày 10/3/2016, Việt Nam đã

4 http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=40195&idcm=208“Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài 6 tháng đầu năm 2018”.Truy cập ngày 02/07/2018

3

chính thức nộp Văn kiện hồ sơ gia nhập Công ước La Hay năm 1965 về tống đạt

ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc thương mại (Công ước tống đạt) Công ước này có hiệu lực đối với Việt Nam,

kể từ ngày 01/10/2016 Trong bối cảnh Việt Nam đang tiến hành cải cách tư pháp và cải cách pháp luật, việc gia nhập Công ước tống đạt sẽ góp phần giúp Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tư pháp quốc tế thông qua việc áp dụng những chuẩn mực quốc tế về tương trợ tư pháp, đưa hệ thống pháp luật, quy trình tố tụng của Việt Nam đến gần và phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế Bên cạnh đó, việc gia nhập Công ước tống đạt có ý nghĩa thiết thực nhằm giải quyết những tồn đọng, khó khăn trong việc giải quyết các vụ việc dân

sự có yếu tố nước ngoài tại Tòa án Việt Nam, qua đó đảm bảo quyền lợi chính đáng cho cả công dân Việt Nam và người nước ngoài

Để hài hòa các quy định của pháp luật Việt Nam với quy định của điều ước quốc tế nhằm tạo cơ sở pháp lý khi thực hiện Công ước tống đạt, một số quy định của pháp luật Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung liên quan đến: Các kênh tống đạt, các mẫu yêu cầu tống đạt, Giấy xác nhận kết quả tống đạt và đặc biệt là bổ sung cơ chế thu chi phí thực hiện tống đạt Do đó, ngày 19/10/2016, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao đã ký Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC (Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC) quy định về trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự Ngoài các văn bản pháp luật trên, Nhà nước ta còn ban hành nhiều văn bản pháp luật khác điều chỉnh hoạt động UTTP về dân sự

Các văn bản pháp luật Việt Nam ban hành cùng với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên sẽ tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh hiệu quả hoạt động UTTP nói chung và UTTP về tống đạt giấy tờ trong lĩnh vực dân sự nói riêng trong tố tụng Tuy nhiên, trong điều kiện Luật TTTP năm 2007 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập; BLTTDS năm 2015, các văn bản hướng dẫn và Công ước tống đạt mới có hiệu lực thi hành, do đó, việc nghiên cứu, làm sáng tỏ những quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế có liên quan về

4

tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự là hết sức cần thiết

II Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài

Vấn đề tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự đã được đề cập đến trong chuyên đề nghiên cứu khoa học, giáo trình, bài viết đăng trên tạp chí, Luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ luật học, bài tham luận trong các hội thảo khoa học, tọa đàm của nhiều nhà nghiên cứu Điển hình có một số công trình nghiên cứu đã được công bố sau:

- Chuyên đề nghiên cứu khoa học: “Kinh nghiệm quốc tế về gia nhập,

thực hiện Công ước La Hay về tống đạt ra nước ngoài giấy tờ tư pháp và ngoài

, do Ths Phạm Hồ Hương, Trưởng phòng Tư pháp quốc tế, Vụ Pháp luật Quốc tế - Bộ Tư pháp thực hiện,

thuộc đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Hội nghị La Hay về tư pháp quốc

tế - Một số vấn đề lí luận và thực tiễn”, Trường Đại học Luật Hà Nội, tháng

tế (2016), Viện Đại học Mở Hà Nội Ngoài ra, còn có các giáo trình Tư pháp quốc tế của các cơ sở đào tạo luật trên cả nước Trong các giáo trình nêu trên đều có Chương về tố tụng dân sự quốc tế đều cập đến UTTP Tuy nhiên, tất cả các giáo trình này đều không phân tích chuyên sâu về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài

5 Chuyên đề 13, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở: “Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế - Một số vấn

đề lí luận và thực tiễn”

- Bài viết “Kinh nghiệm gia nhập và thực hiện các công ước của Hội nghị

pháp, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp;

- Bài viết: “Kinh nghiệm của các quốc gia thành viên Hội nghị LaHay về

Tư pháp Quốc tế và các Công ước LaHay” của Alison Playford, Trợ lý Thư ký,

Phòng Pháp luật Hành chính và Thủ tục Dân sự Văn phòng Tổng Chưởng lý -

Cục Tư pháp Dân sự Australia;

- Tọa đàm về các Công ước La Hay trong lĩnh vực tư pháp quốc tế8, do Bộ

Tư pháp có tổ chức ngày 13-14/02/2012 Tọa đàm về Công ước La Hay về miễn hợp pháp giấy tờ công nước ngoài và Công ước tống đạt Tọa đàm có sự tham

gia của chuyên gia dự án EU từ Áo - GS.TS Marianne Roth…

Từ việc nghiên cứu các công trình của các học giả trong và ngoài nước liên quan đến đề tài, cho thấy, những công trình nêu trên đã được những kết quả nhất định:

Thứ nhất, đã đề cập được một số vấn đề cơ bản về UTTP trong giải quyết

các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài như: Khái niệm vụ việc dân sự có yếu

tố nước ngoài, cách thức UTTP…Kết quả nghiên cứu của các công trình này sẽ được đề tài tiếp thu để làm cơ sở cho việc nghiên cứu sâu vào nội dung chính của đề tài là tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự

có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

6

Thứ hai, một số công trình nghiên cứu cũng đã phân tích được những nội

dung cơ bản của Công ước tống đạt Điều này là một lợi thế lớn cho đề tài khi nghiên cứu tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam dưới góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam

Thứ ba, các công trình nghiên cứu của các học giả nước ngoài đã đánh giá

thực tiễn tống đạt và chia sẻ những kinh nghiệm trong thực hiện điều ước quốc

tế về tống đạt là tài liệu quý báu cho đề tài trong việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này

Mặc dù, các công trình nghiên cứu nêu trên của các học giả trong và ngoài nước đã đạt được những giá trị lí luận và thực tiễn nhất định Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu nêu trên vẫn còn một số hạn chế nhất định:

Thứ nhất, BLTTDS năm 2015 ra đời và chính thức có hiệu lực vào ngày

01/07/2016 nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam theo quy định của BLTTDS năm 2015 Đây là vấn đề mới, lần đầu tiên được quy định trong BLTTDS năm 2015;

Thứ hai, các công trình nghiên cứu chỉ đề cập đến một vài vấn đề cụ thể

mà không nghiên cứu sâu và toàn diện các quy định của pháp luật Việt Nam, có đối chiếu với pháp luật nước ngoài và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự Các vấn đề về tống đạt giấy tờ ra nước chưa được đánh giá và nhìn nhận dưới góc độ so sánh, đối chiếu trong xu thế hội nhập

Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong

giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam - Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn" là vấn đề mới, chưa có công trình nào nghiên cứu một

cách hệ thống và toàn diện từ trước đến nay, nhất là sau khi BLTTDS năm 2015

có hiệu lực

III Mục tiêu đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ:

7

- Những vấn đề lý luận về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài;

- Đánh giá thực trạng pháp luật về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam;

- Đánh giá thực tiễn tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài tại các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam;

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài

IV Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận: Đề tài tiếp cận các vấn đề nghiên cứu từ các góc độ sau:

- Tiếp cận từ chính sách của Đảng và Nhà nước về hội nhập kinh tế quốc tế;

- Tiếp cận từ cơ sở lý luận về UTTP trong Tư pháp quốc tế;

- Tiếp cận từ thực tiễn về hoạt động UTTP tại Việt Nam;

- Tiếp cận từ những định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm

2020

4.2 Các phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: Tổng hợp, phân tích, thống kê, khái quát hóa… Đây là phương pháp truyền thống, đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn Đặc biệt đề tài sử dụng phương pháp so sánh Phương pháp so sánh được sử dụng trong các chuyên đề của đề tài nhằm làm rõ những điểm mới của pháp luật Việt Nam hiện hành, đối chiếu quy định của pháp luật Việt Nam với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên điều chỉnhvề tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết các vụ việc dân sự

có yếu tố nước ngoài

V Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

- Vấn đề tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên;

8

- Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ở một số nước là thành viên của Công ước tống đạt, từ đó, rút ra bài học có giá trị tham khảo cho Việt Nam trong hoạt động tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự;

- Thực tiễn tống đạt giấy tờ trong giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố

nước ngoài ở Việt Nam

VI Nội dung nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu những vấn đề chung về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài;

- Nghiên cứu, so sánh quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành với điều

ước quốc tế Việt Nam là thành viên điều chỉnh UTTP về tống đạt, để làm rõ điểm mới, sự tương thích, sự hội nhập của pháp luật Việt Nam điều chỉnh tống đạt giấy tờ ra nước ngoài;

- Nghiên cứu pháp luật và kinh nghiệm của một số nước áp dụng thành công Công ước tống đạt và rút ra bài học có giá trị tham khảo cho Việt Nam;

- Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tống đạt giấy tờ ra nước ngoài

9

PHẦN II

BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỐNG ĐẠT GIẤY TỜ RA NƯỚC NGOÀI TRONG GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC DÂN SỰ CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI

1.1 Khái quát chung về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong giải quyết

vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài

dân sự do Thừa phát lại thực hiện theo quy định của pháp luật

Theo pháp luật tố tụng dân sự, tòa án, viện kiểm sát, cơ quan thi hành án có nghĩa vụ tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định

của pháp luật tố tụng

Từ đó, có thể đưa ra khái niệm về tống đạt như sau: Tống đạt là thủ tục

thông báo, giao các văn bản tố tụng của cơ quan có thẩm quyền cho đương sự, những người tham gia tố tụng khác và cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan

theo quy định của pháp luật tố tụng

9 Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung tên gọi và một số điều của Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 27/4/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh

10

Việc tống đạt sẽ trở thành một thủ tục quốc tế khi người tống đạt và đối tượng nhận tống đạt cư trú tại các quốc gia khác nhau Tống đạt quốc tế gồm

nhiều giai đoạn:

- Giai đoạn thứ nhất, tại nước yêu cầu tống đạt, phải thực hiện các thủ tục

là bước khởi đầu cho toàn bộ quá trình chuyển văn bản ra nước ngoài

- Giai đoạn thứ hai, là chu trình đặc biệt để chuyển văn bản đến nước nơi

nhận tống đạt

- Giai đoạn thứ ba, là thực hiện thủ tục tống đạt trên lãnh thổ của nước này

Về nguyên tắc, giai đoạn thứ nhất và giai đoạn thứ hai do pháp luật của nước có tòa án giải quyết vụ việc thực hiện

1.1.2 Các vụ việc dân sự cần UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài

Theo quy định của pháp luật thì trong quá trình giải quyết các vụ việc dân

sự có yếu tố nước ngoài, Tòa án Việt Nam có thể yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài tiến hành một số hoạt động tố tụng dân sự tại nước ngoài Tuy nhiên, Pháp luật Việt Nam hiện hành chưa quy định cụ thể trong trường hợp nào thì tòa án phải tiến hành UTTP cho cơ quan có thẩm quyền ở nước ngoài Nhưng căn cứ vào các quy định khác nhau của pháp luật thì thông thường những

vụ việc dân sự phải phải tiến hành UTTP là những vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài

Tại khoản 2 Điều 464 BLTTDS năm 2015 quy định: “Vụ việc dân sự có

yếu tố nước ngoài là vụ việc dân sự thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a Có ít nhất một trong các bên tham gia là cá nhân, cơ quan, tổ chức nước ngoài;

b Các bên tham gia đều là công dân, cơ quan, tổ chức Việt Nam nhưng việc xác lập, thay đổi, thực hiện hoặc chấm dứt quan hệ đó xảy ra tại nước ngoài;

c Các bên tham gia đều là công dân, cơ quan, tổ chức Việt Nam nhưng đối tượng của quan hệ dân sự đó ở nước ngoài”

11

“Vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài” thuộc thẩm quyền giải quyết của

Tòa án Việt Nam được quy định tại khoản 1 Điều 469 BLTTDS năm 2015 Việc

xác định “vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài” để xác định tòa án có phải tiến

hành việc UTTP hay không là hết sức quan trọng Qua thực tiễn giải quyết các

vụ việc dân sự tại Tòa án nhân dân các cấp thì các vụ việc sau đây tòa án sẽ phải tiến hành UTTP tống đạt cho cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài:

- Yêu cầu bắt giữ tàu biển, thả tàu biển đang bị bắt giữ để bảo đảm giải quyết khiếu nại hàng hải, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thi hành án dân

sự có yếu tố nước ngoài; Yêu cầu tòa án có thẩm quyền của nước ngoài thực hiện UTTP của Tòa án có thẩm quyền của Việt Nam bắt giữ tàu biển

- Yêu cầu bắt giữ tàu bay, thả tàu bay đang bị bắt giữ tại cảng hàng không, sân bay để bảo đảm lợi ích của người cú quyền, lợi ích đối với tàu bay hoặc để thi hành án dân sự có yếu tố nước ngoài

- Yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã có yếu tố nước ngoài;

- Yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định về dân sự, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định hình sự, hành chính của toà án nước ngoài, bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của tòa án nước ngoài

- Yêu cầu không công nhận bản án, quyết định về dân sự, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định hình sự, hành chính của toà án nước ngoài, bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của tòa

án nước ngoài mà không có yêu cầu thi hành tại Việt Nam

- Yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam quyết định kinh doanh, thương mại, lao động của trọng tài nước ngoài

- Yêu cầu liên quan đến hoạt động trọng tài thương mại Việt Nam thuộc thẩm quyền giải quyết của toà án có yếu tố nước ngoài

- Các vụ việc về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có yếu tố nước ngoài

12

1.1.3 Cơ quan có thẩm quyền yêu cầu ủy thác tư pháp về tống đạt

Theo quy định tại Điều 10 Thông tư liên tịch số TANDTC thì cơ quan có thẩm quyền yêu cầu UTTP của Việt Nam là Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân cấp tỉnh Như vậy, khi xét xử sơ thẩm các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền yêu cầu UTTP ra nước ngoài Tuy nhiên, hiện nay, pháp luật quy định mở rộng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện (khoản 4 Điều 35 và Điều 471 BLTTDS năm 2015)10, do vậy, Tòa án nhân dân cấp huyện cũng có thẩm quyền xét xử các vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài Theo quy định của pháp luật, Tòa án nhân dân cấp huyện trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, thi hành án dân sự có phát sinh UTTP ra nước ngoài thì lập hồ sơ theo quy định gửi tới cơ quan tương ứng cấp tỉnh để thực hiện theo thủ tục chung (khoản 2 Điều 10 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)

12/2016/TTLT-BTP-BNG-1.1.4 Ý nghĩa của UTTP về tống đạt trong hoạt động tương trợ tư pháp

a UTTP là đòi hỏi khách quan trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

UTTP quốc tế từ lâu đã được coi là một yêu cầu, đòi hỏi hết sức khách quan, là một xu hướng vận động tất yếu, không thể thiếu được trong bối cảnh

mở rộng quan hệ quốc tế, ngày càng trở thành hoạt động không thể thiếu được của cơ quan tư pháp bất kỳ quốc gia nào

Trợ giúp về mặt pháp luật và tư pháp trong quan hệ giữa các quốc gia với nhau không những chỉ là một hoạt động thúc đẩy quan hệ hữu nghị, hợp tác

10

Khoản 4 Điều 35 BLTTDS2015: Tòa án nhân dân cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam hủy việc kết hôn trái pháp luật, giải quyết việc ly hôn, các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của vợ chồng, cha mẹ và con, về nhận cha, mẹ, con, nuôi con nuôi và giám hộ giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam theo quy định của Bộ luật này và các quy định khác của pháp luật Việt Nam

Điều 471 BLTTDS năm 2015: Vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài đã được một Tòa án Việt Nam thụ lý giải quyết theo quy định về thẩm quyền của Bộ luật này thì phải được Tòa án đó tiếp tục giải quyết mặc dù trong quá trình giải quyết có sự thay đổi quốc tịch, nơi cư trú, địa chỉ của các đương sự hoặc có tình tiết mới làm cho

vụ việc dân sự đó thuộc thẩm quyền của Tòa án khác của Việt Nam hoặc của Tòa án nước ngoài.

13

cùng có lợi giữa các nước cùng phát triển, mà thực sự còn là nhu cầu nội tại của bản thân mỗi nước, thông qua đó, các cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức thực hiện công tác này có thể trao đổi, học tập kinh nghiệm, mở rộng sự hiểu biết về công tác chuyên môn này trên các lĩnh vực cụ thể Điều đó là hoàn toàn cần thiết và có lợi cho sự nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế, củng cố và nâng cao hơn vai trò và vị thế của các cơ quan tư pháp của quốc gia nói riêng trên trường quốc tế Chính vì thế, UTTP quốc tế về dân sự là một đòi hỏi khách quan trong tiến trình hội nhập kinh tế, quốc tế

b UTTP là một hoạt động không thể thiếu của Toà án và các cơ quan tư pháp Việt Nam

Trong quá trình toà án và các cơ quan tư pháp Việt Nam tiến hành các hoạt động tố tụng liên quan đến các vụ việc có yếu tố nước ngoài, cho dù đó là vụ việc dân sự, thương mại, hay hình sự, để đảm bảo đầy đủ các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan trong tố tụng, thì các hoạt động uỷ thác tư pháp quốc tế đóng một vai trò không thể thiếu Nó có thể hỗ trợ cho các cơ quan tư pháp và pháp luật Việt Nam vượt qua được những khó khăn, phức tạp trong giải quyết những vụ việc tranh chấp dân sự, thương mại có yếu tố quốc tế hiện nay

và thời gian tới Sẽ thật khó khăn và phức tạp khi tống đạt giấy tờ, tài liệu, thu thập chứng cứ, nếu không có sự hợp tác, UTTP giữa các cơ quan tư pháp giữa các nước liên quan11

1.1.5 Áp dụng pháp luật trong ủy thác tư pháp về dân sự

Theo quy định tại Điều 3 của Luật TTTP thì tòa án áp dụng pháp luật trong UTTP về dân sự như sau:

a Áp dụng điều ước quốc tế trong ủy thác tư pháp

Nguyên tắc chung trong áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự có yếu

tố nước ngoài là: Trong trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài hữu quan có điều ước quốc tế thì cơ quan có thẩm quyền phải áp dụng điều ước quốc tế đó

11 Xem Chuyên đề 1- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở năm 2011 “Tương trợ tư pháp về dân sự giữa

Việt Nam và các nước- một số vấn đề lí luận và thực tiễn”

14

Còn trong trường hợp không có điều ước quốc tế thì cơ quan có thẩm quyền áp dụng quy định của pháp luật trong nước Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định pháp luật trong nước thì quy định của điều ước quốc tế đó được áp dụng Nguyên tắc này đã được khẳng định trong Điều 665 BLDS năm 2015 về áp dụng điều ước quốc tế đối với quan hệ

dân sự có yếu tố nước ngoài

Theo nguyên tắc trên, công việc quan trọng đầu tiên của tòa án khi tiến hành UTTP về dân sự cho cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài đó chính là việc xác định quốc gia, vùng lãnh thổ dự định ủy thác, từ đó xác định quốc gia, vùng lãnh thổ đó đã có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp với Việt Nam hay chưa Công việc này có ý nghĩa quan trọng vì việc xác định có điều ước quốc tế

về tương trợ tư pháp với Việt Nam sẽ không chỉ đảm bảo cho việc tòa án tiến hành đúng theo quy định trong điều ước quốc tế mà còn có ý nghĩa trong việc xác định trình tự, thủ tục, hồ sơ ủy thác, ngôn ngữ và chi phí UTTP

Hiện nay, Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức thương mại quốc tế, một trong các yêu cầu của tổ chức này là các nước thành viên phải minh bạch, công khai chính sách, pháp luật Do vậy, trên trang thông tin điện tử của Chính phủ, các bộ, ngành đều công khai các văn bản pháp luật trong nước và điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên Khoản 2 Điều 22 Thông tư liên tịch

số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC quy định trách nhiệm của Bộ Tư pháp

“Cập nhật điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự có hiệu

lực mà Việt Nam là thành viên trên trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp”

Đồng thời, Bộ Tư pháp cũng phải cập nhật quy định về yêu cầu ngôn ngữ đối với hồ sơ UTTP, phí, chi phí và các quy định khác có liên quan của nước ngoài

đã ký kết điều ước quốc tế với Việt Nam về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân

sự và của các nước chưa có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự với Việt Nam trên cơ sở thông tin do Bộ Ngoại giao cung cấp Các thông tin này được đăng trên trang thông tin điện tử của Bộ Tư pháp

b Áp dụng pháp luật Việt Nam ủy thác tư pháp về dân sự

15

Trong trường hợp giữa Việt Nam và nước hữu quan không có điều ước quốc tế thì cơ quan có thẩm quyền áp dụng quy định của pháp luật Việt Nam để thực hiện UTTP

- Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam áp dụng Pháp luật Việt Nam khi thực hiện UTTP của nước ngoài; yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp

về dân sự, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác

- Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài thực hiện UTTP theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền ở trong nước thì áp dụng quy định của Pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều ước quốc

tế mà Việt Nam là thành viên và không trái với pháp luật của nước sở tại

- Tòa án, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện UTTP của nước ngoài hoặc yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự thì áp dụng quy định của pháp luật về tương trợ tư pháp Trường hợp pháp luật tương trợ tư pháp không có quy định thì áp dụng pháp luật tố tụng dân sự và các quy định khác của pháp luật Việt Nam có liên quan

c Áp dụng pháp luật nước ngoài trong ủy thác tư pháp về dân sự

Khi thực hiện UTTP về dân sự, cơ quan có thẩm quyền có thể áp dụng pháp luật nước ngoài Việc áp dụng pháp luật nước ngoài theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật TTTP năm 2007 được thực hiện khi có đầy đủ các điều kiện sau đây:

- Có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp giữa Việt Nam và nước ngoài quy định về vấn đề này;

- Việc áp dụng pháp luật nước ngoài không trái với nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế;

- Có văn bản của cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài đề nghị áp dụng pháp luật của nước đó

Khi pháp luật nước ngoài được áp dụng theo một trong các trường hợp trên, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao

16

xem xét, quyết định việc áp dụng pháp luật nước ngoài Trong trường hợp không

đủ điều kiện để áp dụng pháp luật nước ngoài, Bộ Tư pháp trả lời bằng văn bản cho cơ quan có thẩm quyền nước ngoài hoặc thông báo để Bộ Ngoại giao trả lời đối với các yêu cầu áp dụng pháp luật nước ngoài được gửi qua kênh ngoại giao (Điều 4 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)

1.2 Cơ sở pháp lí điều chỉnh hoạt động uỷ thác tư pháp về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ở Việt Nam

1.2.1 Pháp luật trong nước

Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ở Việt Nam đòi hỏi phải có sự nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của

nó trong thời gian qua, thực trạng hệ thống pháp luật đó trong giai đoạn hiện nay

và xu thế vận động của nó trong thời gian tới Nghiên cứu quá trình phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ở Việt Nam cần phải gắn với quá trình phát triển của chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta Ngoài ra, khi nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ở Việt Nam phải tính đến sự

ra đời và quá trình hoàn thiện các BLTTDS, lấy đó làm cơ sở để phân kì lịch sử

sự phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP quốc tế về tống đạt ở Việt Nam Trên cơ sở xuất phát điểm như vậy và để phục vụ việc nghiên cứu đề tài, có thể chia quá trình hình thành và phát triển nội dung pháp luật đó thành ba giai đoạn lớn:

a Giai đoạn từ 1945 - 2004

Nghiên cứu pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP ở Việt Nam trong giai đoạn 1945 - 2004, có thể thấy:

Thứ nhất, pháp luật trong nước về hoạt động UTTP còn hết sức đơn giản,

chưa tập hợp thành hệ thống Trong một thời gian dài hoạt động UTTP chủ yếu được điều chỉnh bởi các văn bản dưới luật, hướng dẫn về đường lối xét xử của Toà án nhân dân tối cao như Công văn, Thông tư Đáng chú ý nhất trong giai đoạn này Hội đồng Nhà nước thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án

17

dân sự năm 1989 Đây là văn bản pháp luật đầu tiên pháp điển hóa những nội dung căn bản của thủ tục giải quyết vụ án dân sự, trong đó có quy định về UTTP

Thứ hai, mặc dù pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP về tống đạt giấy tờ

còn tản mát nhưng đã tạo cơ sở pháp lý để xử lý các yêu cầu tương trợ tư pháp

về dân sự, góp phần để giải quyết các tranh chấp và yêu cầu khác phát sinh trong quan hệ giữa công dân, pháp nhân của Việt Nam và các nước

b Giai đoạn từ 2005 - 2014

Trong giai đoạn này, BLTTDS năm 2004 ra đời thay thế Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 BLTTDS ra đời đã đánh dấu một bước quan trọng trong hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh về tương trợ tư pháp quốc tế Trong đó, dành riêng một Chương - Chương XXXVI quy định về tương trợ tư pháp trong tố tụng dân sự, gồm 5 Điều (từ Điều 414 đến Điều 418) quy định các nguyên tắc cơ bản về tương trợ tư pháp trong tố tụng dân sự; về UTTP

và thủ tục thực hiện UTTP Tuy nhiên, BLTTDS cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế cần phải được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn và tình hình mới Trên

cơ sở Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị và trước yêu cầu của thực tế, ngày 29/03/2011, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ IX đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 Luật này có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 Sau khi BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)

có hiệu lực thi hành, HĐTPTANDTC ban hành các Nghị quyết để hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS

Đến năm 2007, một đạo luật vô cùng quan trọng được Quốc hội thông qua,

đó là Luật TTTP Luật là bước tiến quan trọng trong hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh về hoạt động tương trợ tư pháp, đồng thời cũng đóng góp vai trò to lớn trong quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam trong hợp tác quốc tế về pháp luật và tư pháp Luật gồm 7 Chương với 72 Điều và có hiệu lực từ ngày 01/7/2008 Trong đó, Chương II về Tương trợ tư pháp về dân sự, gồm 7 Điều (từ Điều 10 đến Điều 16) quy định về: Phạm vi tương trợ tư pháp về dân sự; hồ sơ

18

UTTP về dân sự; văn bản UTTP về dân sự; yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự; thủ tục yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự; thủ tục tiếp nhận và xử lý UTTP về dân sự của nước ngoài; chi phí thực hiện tương trợ

tư pháp về dân sự

Để cụ thể hóa Luật TTTP năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TTTP (Nghị định số 92/2008/NĐ-CP) và liên Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/9/2011 hướng dẫn áp dụng một

số quy định về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự của Luật TTTP

Tóm lại, nghiên cứu pháp luật điều chỉnh hoạt động UTTP ở Việt Nam trong giai đoạn 2005 - 2014, có thể rút ra một số nhận xét sau:

- Trong giai đoạn này, Việt Nam đã xây dựng được hệ thống pháp luật khá đầy đủ, đồng bộ, quy định tương đối chi tiết điều chỉnh các vấn đề tố tụng dân

sự nói chung và UTTP nói riêng Các văn bản này đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở của Nhà nước ta, góp phần tăng cường củng cố các mối quan hệ hữu nghị, ổn định các quan hệ xã hội phát sinh hết sức đa dạng và phức tạp trong thời kỳ hội nhập quốc tế

- Các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Đây là những cơ

sở pháp lý quan trọng điều chỉnh hiệu quả hoạt động UTTP ở nước ta trong giai đoạn này

c Giai đoạn từ 2015 - nay

Trong giai đoạn này BLTTDS số 92/2015/QH13 được Quốc hội trong kỳ họp khóa 10 thông qua ngày 25/11/2015 và chính thức có hiệu lực thi hành từ

ngày 01/7/2016 BLTTDS năm 2015 được ban hành trên cơ sở kế thừa và phát

triển các quy định của BLTTDS năm 2004 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011), nhưng có bổ sung nhiều quy định mới theo hướng bảo đảm tính công khai, minh bạch trong tố tụng, bảo đảm quyền tranh tụng và mở rộng thẩm quyền xét xử của tòa án, không những tạo thuận lợi hơn cho người khởi kiện mà

sự ở nước ngoài

Để hài hòa các quy định của pháp luật Việt Nam với quy định của điều ước quốc tế nhằm tạo cơ sở pháp lý khi thực hiện Công ước tống đạt, Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 19/10/2016 của Bộ Tư pháp,

Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao được ban hành quy định trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự (Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)13 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC gồm 5 Chương, 27 Điều về nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực hiện tương trợ tư pháp về dân sự và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Việt Nam trong công tác tương trợ tư pháp về dân sự

Để tổ chức thực hiện có hiệu quả Thông tư liên tịch số BTP-BNG-TANDTC, ngày 21/02/2017 TANDTC ban hành Công văn số 33/TANDTC- HTQT về việc tống đạt văn bản tố tụng cho đương sự ở nước ngoài trong các vụ việc dân sự, vụ án hành chính (Công văn số 33/TANDTC-HTQT)…

12 Những nội dung mới của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, http://hdnv.moj.gov.vn/qt/hdnv/Lists/AnPhamNghiepVu/Attachments/51/Bo%20tai%20lieu%20tap%20huan%2 0BLTTDS%202015.pdf

13 Thông tư liên tịch này có hiệu lực kể từ ngày 06 tháng 12 năm 2016 và thay thế Thông tư liên tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/9/2011 của Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao - Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự của Luật Tương trợ tư pháp

1.2.2 Điều ước quốc tế

a Điều ước quốc tế song phương

Tính đến tháng 7/2017, hoạt động hợp tác tương trợ tư pháp về dân sự của Việt Nam được điều chỉnh ở 18 Hiệp định/Thỏa thuận tương trợ tư pháp (Hiệp định TTTP) song phương đang có hiệu lực14

Đánh giá một cách sơ bộ cho thấy các Hiệp định TTTP đã ký trong thời gian qua đều có nội dung phù hợp với các quy định của Hiến pháp, Luật TTTP và các văn bản quy phạm pháp luật khác của Việt Nam; việc đàm phán, ký kết được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, nguyên tắc quy định tại Luật Điều ước quốc tế

Phạm vi điều chỉnh và nội dung chính của các Hiệp định TTTP mà Việt Nam đã ký với các nước XHCN trước đây là loại điều ước song phương có phạm vi rất rộng, bao gồm cả các vấn đề bảo hộ pháp lý, những quy phạm xung đột thống nhất để giải quyết xung đột pháp luật và xung đột thẩm quyền, công nhận và thi hành bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài Tuy nhiên, Hiệp định được ký kết gần đây trong lĩnh vực dân sự và thương mại đang được đàm phán mới có phạm vi hẹp hơn Xu hướng ký kết Hiệp định TTTP theo từng lĩnh vực chuyên ngành (hoặc chỉ chuyên về hình sự, dẫn độ, hoặc chuyên về tố tụng dân sự), không quy định xen

kẽ, lồng ghép nhiều lĩnh vực với nhau, đang được các quốc gia và các tổ chức quốc tế ngày càng chú trọng

Phạm vi tương trợ tư pháp về dân sự và thương mại quy định trong các Hiệp định TTTP giữa Việt Nam và các nước phù hợp với Điều 10 Luật TTTP, bao gồm tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp về dân

14Xem Phu lục 1

b Điều ước quốc tế đa phương

Chủ trương về tham gia cơ chế đa phương về hợp tác tư pháp quốc tế được quy định tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về việc ban hành Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về việc ban hành Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trong xu thế hiện nay, cơ chế hợp tác đa phương đang là sự lựa chọn ưu tiên của các quốc gia phát triển trên thế giới Các điều ước quốc tế đa phương trong lĩnh vực tương trợ tư pháp sẽ tạo ra một cơ chế thực thi chung, có hiệu quả cho các quốc gia thành viên trong việc hợp tác, hỗ trợ nhau khi giải quyết các yêu cầu tương trợ tư pháp

Hiện nay, trong khuôn khổ Hội nghị La Hay về Tư pháp quốc tế, các nước

đã tham gia nhiều Công ước La Hay điều chỉnh về tương trợ tư pháp, điển hình

là Công tống đạt Việc gia nhập Công ước này tạo điều kiện thuận lợi cho các nước không phải đàm phán, ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương về cùng một vấn đề Trước thực tế, tại Việt Nam nhu cầu ủy thác tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ngày càng tăng, ngày 16/3/2016, Việt Nam đã chính thức đệ trình văn kiện xin gia nhập Công ước16

Kèm theo văn kiện gia nhập, Việt Nam đưa ra các tuyên bố sau:(17)

15Đặng Hoàng Oanh “Phân tích Thực trạng và nhu cầu ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế về tương

trợ tư pháp của Việt

Nam”.https://www.google.com.vn/search?q=Phân+tích+Thực+trạng+và+nhu+cầu+ký+kết%2C+gia+nhập+các+

điều+ước+quốc+tế+về+tương+trợ+tư+pháp+của+Việt+Nam”&rlz=1C1AVSF_csCZ534CZ534&oq

16 Nội dung Công ước sẽ được đề cập cụ thể ở Chuyên đề 3 của Đề tài

17.Xem: Việt Nam chính thức nộp Văn kiện gia nhập Công ước La Hay về tống đạt giấy tờ”

- Việt Nam cũng tuyên bố áp dụng đoạn 2 Điều 15 Công ước, theo đó trường hợp không nhận được giấy xác nhận kết quả tống đạt, thẩm phán có thể đưa ra phán quyết vắng mặt bị đơn nếu đảm bảo những điều kiện được đưa ra tại điều này

- Điều khoản bảo lưu: Kênh tống đạt trực tiếp qua đường ngoại giao hoặc lãnh sự chỉ được áp dụng với công dân của nước gửi giấy tờ (được cho phép theo quy định của khoản 2 Điều 8), không áp dụng các kênh tống đạt qua người

có thẩm quyền hoặc cán bộ tư pháp (theo quy định tại đoạn b và c Điều 10), áp dụng kênh bưu điện với điều kiện gửi qua thư bảo đảm (theo quy định tại đoạn a Điều 10)

Như vậy, toàn bộ hệ thống các văn bản pháp luật do Việt Nam ban hành và điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên đã tạo nên một hành lang pháp lý, điều chỉnh hoạt động UTTP về dân sự, hướng tới đảm bảo lợi ích cho các đương sự

và thúc đẩy mối quan hệ giữa Việt Nam và các nước trên trường quốc tế

II TỐNG ĐẠT GIẤY TỜ RA NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC LÀ THÀNH VIÊN CỦA CÔNG ƯỚC TỐNG ĐẠT

2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở Việt Nam

23

Hiện nay, ở Việt Nam, hoạt động UTTP về dân sự nói chung và UTTP tống đạt giấy tờ ra nước ngoài nói riêng được điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật trong nước và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

2.1.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam

Các văn bản pháp luật Việt Nam ban hành18

đã quy định nội dung cơ bản

về tống đạt giấy tờ: Các phương thức tống đạt, thông báo văn bản tố tụng; trình

tự, thủ tục tống đạt, văn bản tố tụng và xử lý kết quả tống đạt, văn bản tố tụng

của tòa án cho đương sự ở nước ngoài

2.1.1.1 Các phương thức tống đạt giấy tờ cho đương sự ở nước ngoài

Theo quy định pháp luật Việt Nam, khi tòa án có thẩm quyền để giải quyết

vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài mà đương sự ở nước ngoài, tòa án thực hiện việc tống đạt, thông báo văn bản tố tụng của tòa án theo một trong các phương thức được quy định trong khoản 1 Điều 474 BLTTDS năm 2015 Theo đó, tòa

án tống đạt văn bản tố tụng cho đương sự ở nước ngoài theo nhiều phương thức khác nhau, bao gồm: Phương thức quy định tại các điều ước quốc tế mà Việt

Nam là thành viên; phương thức thông qua đường ngoại giao; phương thức dịch

vụ bưu chính và phương thức thông qua người đại diện hợp pháp của đương sự

hoặc chi nhánh, văn phòng đại diện của đương sự tại Việt Nam

a Theo phương thức được quy định tại điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên (điểm a khoản 1 Điều 474 BLTTDS 2015)

Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên quy định về tống đạt đó là các Hiệp định TTTP và Công ước tống đạt Các điều ước quốc tế này đều quy định tống đạt giấy tờ qua Cơ quan trung ương Để hài hòa hóa quy định của Công ước tống đạt với quy định của pháp luật Việt Nam, Thông tư liên tịch số

12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC được ban hành Theo Thông tư này, tòa án

có thể thực hiện tống đạt theo hai phương thức là thông qua Bộ Tư pháp hoặc

18 Xem mục 1.2.1 điểm c

24

Bộ Ngoại giao và cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài Để cụ thể hơn nữa việc tống đạt văn bản tố tụng của tòa án cho đương sự ở nước ngoài theo quy định của điều ước quốc tế trên, Công văn số 33/TANDTC-HTQT quy định thực hiện tống đạt văn bản tố tụng thực hiện theo kênh chính thức19 khi đương

sự có nơi cư trú hoặc có trụ sở tại 72 nước thành viên của Công ước tống đạt hoặc khi đương sự có nơi cư trú hoặc có trụ sở tại 18 nước, vùng lãnh thổ có Hiệp định TTTP với Việt Nam20

b Theo đường ngoại giao đối với đương sự cư trú ở nước mà nước đó

và Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa cùng là thành viên của điều ước quốc tế (điểm b khoản 1 Điều 474 BLDS 2015)

Theo phương thức này, nếu đương sự có nơi cư trú hoặc có trụ sở tại các nước chưa cùng với Việt Nam là thành viên của Hiệp định TTTP và Công ước

tống đạt, tòa án thực hiện việc tống đạt văn bản tố tụng theo đường ngoại giao

Cơ quan ngoại giao của Việt Nam có trách nhiệm: (i) Tiếp nhận các yêu cầu tống đạt của phía nước ngoài và chuyển về cơ quan đầu mối là Bộ Tư pháp để thực hiện; (ii) Tiếp nhận và thực hiện các yêu cầu tống đạt giấy tờ gửi ra nước

ngoài của cơ quan quan có thẩm quyền trong nước do Bộ Tư pháp chuyển đến

Đối với trường hợp thực hiện các yêu cầu tống đạt giấy tờ gửi ra nước ngoài của cơ quan quan có thẩm quyền trong nước do Bộ Tư pháp chuyển đến,

cơ quan ngoại giao sẽ thực hiện theo hai cách: (i) Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài sẽ trực tiếp thực hiện tống đạt giấy tờ cho công dân Việt Nam ở nước ngoài21; (ii) Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài gửi cho cơ quan có thẩm quyền của phía nước ngoài đề nghị thực hiện các yêu cầu tống đạt giấy tờ

cho công dân của họ, hoặc người nước ngoài cư trú tại nước đó

Ca-21 Điều 67 Luật Tương trợ tư pháp quy định “cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài thực hiện các ủy thác tư pháp có liên quan đến công dân Việt Nam ở nước sở tại”

25

c Theo đường dịch vụ bưu chính

Tống đạt cho đương sự ở nước ngoài thông qua đường dịch vụ bưu chính là phương thức tống đạt lần đầu tiên được quy định trong pháp luật Việt Nam Theo BLTTDS năm 2015, tống đạt qua dịch vụ bưu chính được thực hiện trong

ba trường hợp sau:

Trường hợp thứ nhất, theo đường dịch vụ bưu chính đến địa chỉ của đương

sự đang cư trú ở nước ngoài với điều kiện pháp luật nước đó đồng ý với phương thức tống đạt này (điểm c khoản 1 Điều 474 BLDS 2015)

Theo phương thức này, tòa án có thẩm quyền tống đạt trực tiếp cho đương

sự ở nước ngoài thông qua dịch vụ bưu chính Kênh tống đạt bằng dịch vụ bưu

chính được thực hiện nếu đáp ứng hai điều kiện:

- Một là, việc tống đạt bằng dịch vụ bưu chính được chấp nhận theo pháp luật của nước yêu cầu và đáp ứng các điều kiện mà pháp luật nước đó quy định

cho việc tống đạt bằng bưu chính;

- Hai là, nước được yêu cầu không phản đối việc sử dụng kênh tống đạt

này

Trường hợp thứ hai, theo đường dịch vụ bưu chính đến cơ quan đại diện

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài để tống đạt cho đương

sự là công dân Việt Nam ở nước ngoài (điểm d khoản 1 Điều 474 BLDS 2015)

Theo phương thức này, tòa án có thể gửi văn bản tống đạt theo đường dịch

vụ bưu chính đến cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài để tống đạt cho đương sự là công dân Việt Nam mà không phải gửi qua Bộ Tư pháp và Bộ Ngoại giao Việt Nam Như vậy, quy trình tống đạt theo BLTTDS năm 2015 có

sự thay đổi, khi tống đạt văn bản tố tụng cho đương sự là công dân Việt Nam ở nước ngoài, thì các tòa án cấp tỉnh và tòa án cấp cao sẽ gửi trực tiếp hồ sơ cho

cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài mà không gửi qua Bộ Tư pháp và Bộ Ngoại giao như trước đây Quy trình này giảm bớt thủ tục hành chính và cơ

quan trung gian trong việc thực hiện tống đạt văn bản tố tụng

Bộ Ngoại giao đối với việc tống đạt giấy tờ cho công dân Việt Nam ở nước ngoài Hiện tại, Thông tư liên tịch này đã được soạn thảo và đang ở giai đoạn

chuẩn bị trình ký liên ngành

Trường hợp thứ ba, theo đường dịch vụ bưu chính cho người đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền tại Việt Nam của đương sự ở nước ngoài

(điểm e khoản 1 Điều 474)

Đây là trường hợp người tham gia tố tụng tại tòa án Việt Nam là người đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền của đương sự ở nước ngoài Trong trường hợp này, cơ quan có thẩm quyền có thể tống đạt giấy tờ theo đường dịch vụ bưu chính cho người đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo

ủy quyền của họ tại Việt Nam

Ngoài ra, ba phương thức tống đạt giấy tờ ra nước ngoài như đã phân tích trên, BLTTDS năm 2015 còn quy định phương thức tống đạt bổ sung tại điểm đ khoản 1 Điều 474: Gửi qua cơ quan đại diện, chi nhánh tại Việt Nam của cơ

quan, tổ chức nước ngoài

2.1.1.2 Yêu cầu UTTP về tống đạt giấy tờ của Việt Nam ra nước ngoài

Ủy thác tư pháp của Việt Nam là yêu cầu bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền Việt Nam đề nghị cơ quan có thẩm quyền nước ngoài thực hiện một

27

hoặc một số hoạt động tương trợ tư pháp về dân sự22 Pháp luật Việt Nam quy định nội dung cơ bản sau về UTTP của Việt Nam ra nước ngoài:

a Hồ sơ ủy thác tư pháp

Khi lập hồ sơ UTTP về tống đạt giấy tờ của Việt Nam ra nước ngoài, cần chú ý một số nội dung sau:

Thứ nhất, ngôn ngữ trong hồ sơ UTTP

Xác định đúng ngôn ngữ trong UTTP về dân sự có ý nghĩa quyết định đến việc tòa án lập hồ sơ UTTP hợp lệ Trong nhiều trường hợp khi lập hồ sơ UTTP, tòa án phải dịch hồ sơ UTTP ra ngôn ngữ theo quy định là việc làm bắt buộc Việc không dịch hồ sơ ủy thác hoặc dịch hồ sơ ủy thác không đúng với ngôn ngữ quy định sẽ dẫn tới hồ sơ UTTP không hợp lệ và hồ sơ đó sẽ bị cơ quan có thẩm quyền trả lại Theo quy định tại Điều 5 Luật TTTP thì ngôn ngữ sử dụng

để lập hồ sơ yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự hoặc yêu cầu Việt Nam thực hiện tương trợ tư pháp về dân sự được xác định như sau:

- Trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài đã có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp thì ngôn ngữ trong tương trợ tư pháp là ngôn ngữ được quy định trong điều ước quốc tế đó

- Trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài chưa có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp thì hồ sơ phải kèm theo bản dịch ra ngôn ngữ của nước được yêu cầu tương trợ tư pháp hoặc dịch ra một ngôn ngữ khác mà nước được yêu cầu chấp nhận

Thứ hai, lập hồ sơ UTTP về dân sự

Lập hồ sơ UTTP về dân sự là khâu quan trọng trong quá trình tương trợ tư pháp về dân sự Theo quy định tại Điều 11 Luật TTTP và Điều 11 Thông tư số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC thì hồ sơ UTTP được lập thành ba bộ và

có các văn bản quy định tại Điều 11 của Luật TTTP Hồ sơ UTTP được coi là

22

Xem khoản 1 Điều 3 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)

28

hợp lệ khi có đủ các yêu cầu quy định tại Điều 12 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC

b Chi phí tống đạt giấy tờ ra nước ngoài

Điều 16 Luật TTTP quy định về chi phí thực hiện tương trợ tư pháp về dân

sự giữa Việt Nam và nước ngoài do nước yêu cầu chi trả, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Đối với các hồ sơ UTTP ra nước ngoài thì cá nhân, tổ chức yêu cầu phải trả chi phí theo quy định của Việt Nam và của nước được yêu cầu

Đối với các nước có Hiệp định TTTP về dân sự với Việt Nam thì chi phí thực hiện UTTP được miễn phí, trừ những trường hợp theo yêu cầu đặc biệt Đối với những nước chưa có Hiệp định TTTP về dân sự với Việt Nam, theo Thông tư số 203/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 của Bộ Tài chính ban hành quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý phí thực hiện UTTP về dân sự có yếu tố nước ngoài23

, mức thu phí thực hiện UTTP về dân sự có yếu tố nước ngoài là 150.000 đồng/hồ sơ; không phân biệt ủy thác ra nước ngoài hay ủy thác tại Việt Nam Tuy nhiên, công dân Việt Nam thuộc các đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định số 92/2008/NĐ-CP được miễn phí thực hiện UTTP về dân sự

có yếu tố nước ngoài (Điều 5 Thông tư số 203/2016/TT-BTC)

Ngoài phí UTTP ra nước ngoài, cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự làm phát sinh yêu cầu UTTP ra nước ngoài còn phải nộp lệ phí UTTP ra nước ngoài24 Theo danh mục án phí, lệ phí tòa án Ban hành kèm theo Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 thì lệ phí UTTP ra nước ngoài 200.000 đồng và lệ phí thực hiện UTTP của Tòa án nước ngoài tại Việt Nam 1.000.000 đồng

c Trình tự, thủ tục gửi hồ sơ UTTP về dân sự

 Trình tự, thủ tục lập và gửi hồ sơ UTTP về dân sự tại tòa án

23 Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 và thay thế Thông tư số 18/2014/TT-BTC ngày

11 tháng 02 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thực hiện ủy thác tư pháp về dân sự.

24 Điều 44 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, nộp, quản lí và sử dụng án phí và lệ phí tòa án

 Trình tự, thủ tục nhận và gửi hồ sơ UTTP về dân sự tại Bộ Tư pháp

Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ UTTP của Việt Nam, Bộ Tư pháp có trách nhiệm vào sổ hồ sơ UTTP, kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ

- Trường hợp hồ sơ UTTP đầy đủ và hợp lệ thì thực hiện một trong các thủ tục sau: (i) Chuyển hồ sơ qua kênh tống đạt chính hoặc cho cơ quan có thẩm quyền nước ngoài theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó

là thành viên; (ii) Chuyển hồ sơ cho Bộ Ngoại giao để chuyển qua đường ngoại giao trong trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài chưa ký kết điều ước quốc

tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc chưa thỏa thuận về áp dụng nguyên tắc có đi có lại; (iii) Tống đạt giấy tờ qua kênh ngoại giao gián tiếp, kênh lãnh sự gián tiếp theo đề nghị của cơ quan có thẩm quyền yêu cầu UTTP của Việt Nam hoặc trong trường hợp không thể chuyển qua kênh tống đạt chính

- Trường hợp hồ sơ UTTP không đầy đủ hoặc không hợp lệ, Bộ Tư pháp trả lại hồ sơ UTTP cho cơ quan đã gửi hồ sơ UTTP và nêu rõ lý do (Điều 13 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)

 Trình tự, thủ tục nhận, gửi hồ sơ UTTP về dân sự tại Bộ Ngoại giao

và cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài

Khi nhận được hồ sơ UTTP do Bộ Tư pháp chuyển đến: Bộ Ngoại giao có trách nhiệm vào sổ hồ sơ UTTP của Việt Nam và chuyển hồ sơ cho cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ UTTP do Bộ Tư pháp chuyển đến

30

Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm vào sổ hồ sơ UTTP của Việt Nam và chuyển hồ sơ UTTP cho cơ quan có thẩm quyền nước ngoài trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ UTTP

Việc thực hiện tống đạt theo kênh ngoại giao, lãnh sự trực tiếp theo Công ước tống đạt cho công dân Việt Nam hoặc công dân nước ngoài nếu nước đó không phản đối hoặc pháp luật nước đó cho phép thực hiện theo hướng dẫn của

Bộ Ngoại giao và Tòa án nhân dân tối cao (Điều 14 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC)

d Xử lý kết quả UTTP tại các cơ quan có thẩm quyền yêu cầu UTTP của Việt Nam

Theo Điều 16 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG, việc xử lý kết quả UTTP để giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Điều 477 BLTTDS năm 2015 quy định về cách xử lý của tòa án trong các trường hợp cụ thể khi nhận được kết quả tống đạt văn bản tố tụng của tòa án cho đương sự ở nước ngoài

2.1.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự theo điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên

Các Hiệp định TTTP và Công ước tống đạt điều chỉnh vấn đề cơ bản sau:

a Cơ quan đầu mối thực hiện ủy thác tư pháp

Các điều ước quốc tế đều quy định các quốc gia thành viên có nghĩa vụ chỉ định cơ quan trung ương để tiếp nhận yêu cầu tống đạt từ quốc gia thành viên khác, thực hiện các yêu cầu tống đạt Ở Việt Nam, cơ quan trung ương (đầu mối) của phía Việt Nam thực hiện UTTP về dân sự nói chung, UTTP tống đạt giấy tờ nói riêng là Bộ Tư pháp Luật TTTP quy định Bộ Tư pháp là đầu mối tiếp nhận, chuyển giao, theo dõi đôn đốc thực hiện UTTP về dân sự gồm cả các yêu cầu UTTP của cơ quan thẩm quyền Việt Nam gửi đi nước ngoài và các yêu cầu UTTP của nước ngoài gửi đến Việt Nam

b Các kênh tống đạt giấy tờ ra nước ngoài

Thứ nhất, kênh tống đạt qua cơ quan trung ương

với kênh tống đạt qua cơ quan trung ương

b Các kênh tống đạt thay thế, bổ sung

Hiệp định TTTP không quy định về các kênh tống đạt này Các kênh tống đạt thay thế, bổ sung được quy định trong Công ước tống đạt (Điều 8 đến Điều

11) gồm:

(i) Tống đạt trực tiếp cho đương sự ở nước ngoài thông qua cơ quan ngoại

giao, lãnh sự (Điều 8);

(ii) Tống đạt cho cơ quan thẩm quyền của nước được yêu cầu thông qua

cơ quan ngoại giao, lãnh sự (Điều 9);

(iii) Tống đạt trực tiếp cho đương sự ở nước ngoài qua đường bưu điện

Cơ quan trung ương của nước được yêu cầu

(3)

32

(iv) Tống đạt từ nhân viên tư pháp, cán bộ hoặc người có thẩm quyền của nước yêu cầu trực tiếp qua nhân viên tư pháp, cán bộ hoặc người có thẩm

quyền của nước được yêu cầu (điểm b Điều 10);

(v) Tống đạt từ bất kỳ cá nhân nào có liên quan trong thủ tục tố tụng trực tiếp qua nhân viên tư pháp, cán bộ hoặc người có thẩm quyền của nước được yêu cầu (điểm c Điều 10);

(vi) Các kênh tống đạt khác mà các nước thành viên chấp nhận (Điều 11) Cần lưu ý là việc tống đạt qua kênh thay thế có thể bị phản đối Tuy nhiên, việc phản đối kênh thay thế phải được nêu ngay từ đầu khi gia nhập Công ước Kênh tống đạt chính và kênh tống đạt thay thế, kênh tống đạt bổ sung đều có giá trị pháp lý như nhau Công ước tống đạt không đưa ra bất kỳ ưu tiên, hoặc thứ bậc nào cho các kênh tống đạt này Các quốc gia tham gia Công ước tống đạt có quyền lựa chọn sử dụng kênh tống đạt nào mà họ thấy rằng phù hợp với điều kiện của quốc gia mình

c Về hồ sơ ủy thác tư pháp

Các Hiệp định TTTP đều quy định rõ và chi tiết các nội dung cần có trong văn bản UTTP, yêu cầu về tính xác thực của giấy tờ UTTP tống đạt; ngôn ngữ trong UTTP Về ngôn ngữ của các giấy tờ trong hồ sơ yêu cầu tống đạt ngoài văn bản theo ngôn ngữ của nước yêu cầu thì các hiệp định đều quy định cần

kèm theo bản dịch sang ngôn ngữ của nước được yêu cầu

d Chi phí thực hiện ủy thác tư pháp

Các Hiệp định TTTP quy định các bên chịu chi phí thực hiện tương trợ tư pháp phát sinh trên lãnh thổ nước mình, trừ những yêu cầu đòi hỏi các chi phí

có tính chất bất thường Các quy định này tại các Hiệp định về cơ bản phù hợp với quy định của Công ước tống đạt Công ước quy định về chi phí tống đạt tại Điều 12 Theo đó, việc thực hiện tống đạt giấy tờ tư pháp của các nước ký kết

là miễn phí Đây là nguyên tắc truyền thống trong quan hệ tương trợ tư pháp Tuy nhiên, trên thực tế, việc thu phí thực hiện tống đạt giấy tờ của các nước

33

thành viên nhìn chung được chia thành ba cách thức26

: Thứ nhất, không thu phí

đối với tống đạt giấy tờ trừ trường hợp đặc biệt hoặc yêu cầu tống đạt theo

phương thức cụ thể Thứ hai, đưa ra một mức phí cố định cho các loại tống đạt giấy tờ trong phạm vi của Công ước tống đạt Thứ ba, đưa ra mức giá sàn

e Xác nhận việc tống đạt tài liệu

Các Hiệp định TTTP về cơ bản đều có quy định về xác nhận việc tống đạt giấy tờ, với các yêu cầu cụ thể về hình thức, nội dung của văn bản xác nhận Quy định này tại các Hiệp định TTTP về cơ bản phù hợp với quy định của Công ước tống đạt

2.2 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một số nước là thành viên của Công ước tống đạt và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

2.2.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài trong lĩnh vực dân sự ở một số nước là thành viên của Công ước tống đạt

2.2.1.1 Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài ở Pháp

Ở Pháp, UTTP nói chung và UTTP tống đạt giấy tờ nói riêng được quy định ở pháp luật trong nước và điều ước quốc tế mà Pháp là thành viên Ngoài nguồn văn bản luật thì án lệ cũng được coi là nguồn của tư pháp quốc tế ở nước này

a UTTP về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài theo pháp luật trong nước

Ở Pháp, tương trợ tư pháp được quy định tại Luật số 2004 - 204 ngày 10/3/2004 (thiên X) và BLTTDS

Theo các văn bản trên, tống đạt giấy tờ bao gồm: Tống đạt giấy tờ của Pháp ra nước ngoài và tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ của Pháp

- Về tống đạt giấy tờ ra nước ngoài

34

Tống đạt giấy tờ ra nước ngoài là việc tống đạt các giấy tờ liên quan đến một vụ việc được tòa án Pháp giải quyết và người được tống đạt đang cư trú ở nước ngoài Theo BLTTDS Pháp, các thủ tục bắt buộc phải được thực hiện trên lãnh thổ Pháp trước khi tiến hành tống đạt ra nước ngoài Thủ tục này được quy định tại Điều 688 BLTTDS Theo Điều 688, các thủ tục tố tụng vẫn phải thực hiện đầy đủ ngay cả khi đương sự cư trú tại Pháp nhưng được hưởng quyền miễn trừ Tuy nhiên, có thể không cần tiến hành các thủ tục này nếu đương sự mặc dù cư trú ở nước ngoài nhưng đang lưu trú ngắn ngày ở Pháp hoặc đã lựa chọn trước nơi cư trú trên lãnh thổ Pháp

Theo quy định tại Điều 693 BLTTDS Pháp, việc tống đạt đuợc coi là là đã thực hiện kể từ ngày giấy tờ được giao cho Viện công tố

- Về tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ của Pháp

Việc tống đạt giấy tờ của nước ngoài tưrên lãnh thổ của Pháp được quy định trong BLTTDS từ Điều 688-1 đến Điều 688-8 Việc tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ của Pháp được thực hiện bằng hai con đường: Thứ nhất, thông qua cơ quan cảnh sát hoặc quân cảnh Thứ hai, do thừa phát lại có thẩm quyền theo phạm vi lãnh thổ thực hiện

Như vậy, ở Pháp, việc tống đạt giấy tờ tư pháp và ngoài tư pháp trong lĩnh vực dân sự hoặc thương mại của Pháp ra nước ngoài và tống đạt giấy tờ của nước ngoài trên lãnh thổ Pháp, Pháp sử dụng rất hữu hiệu lực lượng thừa phát lại Đây chính là việc xã hội hóa hoạt động tống đạt giấy tờ

Pháp luật của Pháp quy định thừa phát lại thực hiện tống đạt giấy tờ theo các phương thức tống đạt sau được coi là hợp lệ:

Thứ nhất, thừa phát lại tống đạt trực tiếp đến tận tay người được tống đạt

Đây là biện pháp ưu tiên nhất và đơn giản nhất Pháp luật chỉ quy định thừa phát lại phải nỗ lực hết mình để trao tận tay cho người người được tống đạt mà không ràng buộc bởi số lần thừa phát lại phải thực hiện để trao tận tay cho họ

Thứ hai, giao cho người đang có mặt tại nơi cư trú của người được tống

đạt, người này có thể là thành viên gia đình hoặc một người bạn sống chung với