Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường thực trạng và giải pháp

V T TRƯỜN HỌ LUẬT TP HCM

H LUẬT THƯ N

- -

N U N TH H U N

L H NH V V PH PH P LUẬT V V TRƯỜN – TH TR N V PH P

U T T U T

T

T

H LUẬT THƯ N

- -

H LUẬN T T N H P NH N LUẬT

L H NH V V PH PH P LUẬT V V TRƯỜN – TH TR N V PH P

LỜ N

T

T T T T

ch

T

T

T T T

T

T

T

T

NH H V T TẮT

BLDS :

BLHS :

BLTTDS :

BTNMT : T

BTTH :

BVMT :

CQNN :

KCN :

KKT :

ÔNMT :

QLNN : q

QPPL :

UBND :

VPPL :

VPHC :

LỜ N U 1

1 T 1

2 2

3 2

4 2

5 2

6 Ý ĩ ọ - 3

7 3

HƯ N 1 L LUẬN HUN V V PH PH P LUẬT V V TRƯỜN – TR H NH PH P L VỚ H NH V V PH PH P LUẬT V V TRƯỜN 4

4

4

V 5

– 5

1.1.2.2 C 6

3 T 8

T

12

12

1.2.2 T ỷ 12

1.2.3 T 13

4 T 17

5 T 18

3

23

3 S 23

3 T 25

T T 27

2.1.2 Tình 28

3 T ỉ 31

33

S 33

T ỷ 33

T 34

3 T 37

4 T 39

43

3 Ý 47

3 Ý 47

3 Ý 48

T LUẬN 51

Ờ ẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

ọ

;

;

;

;

Ý ọ

V T

T ọ

T

V V T V

V ù

ọ ọ

V V T

V

ù T

V

T

V

V T; V

ọ

V

X ọ V V T V V

ọ V : D ( 9) “ nh ĩ ”

Nghiên cứu lập pháp 3/ 9; V ( ) “

” Tạp chí dân chủ và pháp luật, 9/ 8; T ỹ T ( ) Xử lý vi phạm pháp luật môi trường ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp ; T S ( 9) Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường gây ra – Thực trạng và hướng hoàn thiện …

S

ẻ…T

V

V

ỉ

ng V

V ỉ

V T ẩ

2 ối tượng nghiên cứu V ù S

3 Phạm vi nghiên cứu V

V V T T

4 P ương p áp ng iên cứu ù

…

5 Mục đíc ng iên cứu õ V

V

T

V ;

V ; V T

6 ng ĩ k o ọc - thực tiễn

V V T

ẩ V T

V T 7 ơ cấu của khóa luận :

- L u - : n chung v vi ph m pháp lu t v b o v – T

V T

- : T c tr ng x lý vi ph m pháp lu t v b o v ng -

ng hoàn thi n

- K t lu n

HƯ N 1 L LUẬN HUN V V PH PH P LUẬT V V TRƯỜN – TR H NH PH P L VỚ H NH V V PH

PH P LUẬT V V TRƯỜN 1.1 Lý luận c ung về vi p ạm p áp luật về bảo vệ môi trường

1.1.1 ái quát về vi p ạm p áp luật

V

1 V

D V

V :

Trước ết, VPPL p ải là àn vi nguy iểm c o xã ội V

…

ỉ ỉ ĩ

ọ V : “

…”2

T ứ i, VPPL p ải là àn vi trái p áp luật xâm ại tới các qu n ệ xã ội được p áp luật xác lập và bảo vệ

ắ …

V

:

ĩ

…

T ứ b , VPPL là hành vi có lỗi củ c ủ t ể ĩ

V

ỉ

V

1 T i học Lu t Hà N i (2007), Giáo trình lý lu c và pháp lu t, NXB Công an nhân dân, tr

497

2 C.Mác.Awnghen, Tuy n t p (1980), T p 1, NXB S th t, Hà N i, tr.90

V

T ứ tư, VPPL p ải là àn vi củ c ủ t ể c năng lực trác n iệm p áp lý

ọ T

DS 5 : 8

( 9 DS 5)

( 86 DS 5)

S 999 9

6 ọ

ọ ắ

4 6 ỉ

ọ ọ ( 3 S 999 9)

1.1 Vi p ạm p áp luật về bảo vệ môi trường 1.1 .1 ái niệm – P ân loại V V T D

V V V T ĩ :

V V T ( )

( )

ọ

V V T : V

( ọ ) V ỷ T

ỉ 4 (

) ù : ỷ

7 V T 5

1.1 ấu t àn củ àn vi vi p ạm p áp luật về bảo vệ môi trường V V T

V V V

V T :

Khách t ể

V

:

V

TT ;

…

ặt k ác qu n V

:

…

- Hành vi trái pháp lu t ng hay còn gọi là hành vi nguy hi m cho xã h i là hành vi trái v i các yêu c u c a pháp lu t v BVMT, nó gây ra ho gây ra nh ng h u qu nguy hi m cho xã h i Lu V T 5 t kê nh ng hành vi VPPL v BVMT t u 7: (1) phá ho i, khai thác trái phép r ng, các ngu ; ( ) ắt các ngu n tài nguyên sinh v t b n, công c y di i v và

s nh c a pháp lu t; (3) khai thác, kinh doanh, tiêu th , s d ng các loài th c v ng v t hoang dã quý hi m thu c danh m c c m do CQNN có thẩm quy nh; (4) chôn l p ch c, ch t phóng x , ch t th i và ch t nguy

h nh và quy trình kỹ thu t v BVMT; (5) th i ch t th i

c x t tiêu chuẩ ng; các ch c, ch t phóng x và ch t nguy h t, ngu c; (6) th i khói, b i, khí có ch t ho ù c h i vào không khí; phát tán b c x , phóng x , các ch t quá tiêu chuẩn môi

ng cho phép; (7) gây ti ng t quá tiêu chuẩn cho phép; (8) nh p khẩu máy móc, thi t b t tiêu chuẩ ng; (9) nh p khẩu, quá c nh ch t th i mọi hình th c; (10) nh p khẩu, quá c ng v t,

th c v m d ch, vi sinh v t ngoài danh m c cho phép; (11) s n xu t, kinh doanh s n phẩm nguy h i, sinh v t và h sinh thái; s n xu t s

d ng nguyên li u, v t li u xây d ng ch a y u t c h t quá tiêu chuẩn cho

phép; (12) xâm h i di s n thiên nhiên, khu b o t n thiên nhiên; (13) xâm h i công trình, thi t b n ph c v ho ng BVMT; (14) ho ng trái phép, sinh

s ng khu v c CQNN có thẩm quy nh là khu v c c m do m

c bi t nguy hi m v i v i s c kh e và tính m i; (15) che gi u hành vi h y ho ng, c n tr ho ng BVMT, làm sai l ch thông tin d n gây h u qu x i v ng; (16) các hành vi b nghiêm c m khác v V T nh c a pháp lu t - H u qu nguy hi m cho xã h i: là nh ng thi t h i v i và c a ho c nh ng thi t h i phi v t ch t khác do hành vi VPPL v BVMT gây ra cho xã h

là ÔNMT không khí, c, thi t h t s n xu t, ng s c kh i dân, lây lan d ch b … nguy hi m cho xã h i c a hành vi vi ph m ph thu c vào thi t h i th c t t h i cho xã h i - M i quan h nhân qu gi a hành vi và h u qu nguy hi m cho xã h i t c là gi a chúng ph i có m i quan h n i t i và t t y u v ng m m m ng gây ra h u qu ho c là nguyên nhân tr c ti p c a h u qu nên nó ph i x c h u qu v m t th i gian; còn h u qu ph i là k t qu t t y u c a chính i là c a m t nguyên nhân khác V

ắ ọ V

c ắ

ắ

ắ

ủ t ể V V T

ành vi

V

ặt c ủ qu n l

: V

- L i là tr c a ch th i v i hành vi c a mình và

i v i h u qu c c th hi i hai hình th c:

c ý ho c vô ý

:

õ

õ

: ẩ V ẩ

ẩ

ù

V

ắ

h

- V ng l ẩy ch th th c hi n hành vi trái pháp lu y u, ph bi n c a hành vi VPPL v ng là l i - M V lý hay k t qu cu i cùng mà ch th mong mu c khi th c hi n hành vi trái pháp lu t Ví d : m t h nông dân s d ng quá li ng thu c tr T c h i cho hoa qu v i m c ng thu ho …

1.1 .3 Tìn ìn vi p ạm ọ ù

T

ỉ g môi

V T

T;

T T

T T 9

2011 (B V T 5 ) –

9 6

57 ỉ 3 ù

ọ 74 86

ù T 9

T

9

T T T V : KKT Ninh ỉ T T ỉ T T T

353/ -TT 3 9 8 T 8 T S T ẳ ọ

V T V T

ỉ 7

6 % 34

33

9% T

7 % 3 /

ẳ T

- -

ắ /

ỷ

ỹ

V T

môi - X V V T 5

/ /

ẩ

T T

/ /

/ / ọ ọ

T

V

ắ ắ

T T

V ọ - xã T 45

1

ọ

T ỷ ọ 60% - 80% và ngành ỉ % - 4 % S

ẩ ỹ …

x ẩ 4 ẩ ỉ 45

USD 8 776 USD2 T V

ọ T

; T

ắ

T (

)

T “ ”

ỹ

V T

ắ

T

các

; QPPL

ù ;

ắ

ỉ T ọ

T

… ắ

ỹ ẳ

Th

3

1 T ng, K + 49

2 http://hiephoilangnghevietnam.apps.vn/a/news?t=10&id=845753 ( 24/4/2012)

T

34 ắ

/3 z

ỹ

T ỷ

Á 4

ắ ọ

( )

O z (

:

V T T) ọ T

U D ( )

V ẳ : “X T

Á ỉ ắ T "

ù

ọ ù ,

ù ù và T ọ T

V ỷ T

V ỷ 5 %

ù ọ ắ ù ọ T O-4

ọ

V

ĩ ;

;

T ẩ

ĩ

ẩ

ẩ ẩ … V

ỹ

T …

V V

V V T 1 Trác n iệm p áp lý đối với àn vi vi p ạm p áp luật về bảo vệ môi trường 1 .1 ái quát về trác n iệm p áp lý T

( , CQNN ẩ ) V

V ỡ

QPPL T

: ỷ ( ỷ ) (

) ( V ) (

V ọ ) V V T

4 T

ỉ 3

:

1.2.2 Trác n iệm kỷ luật ỷ ác qu

ọ

ỉ 1 T

ỷ ỷ T ỷ

ỷ

T ỷ V T

V V T

ọ

( 7 V T 5) T

ỷ

V T T ỷ

ắ V T

V T ỷ V T

1 Nguy n C u Vi t (2008), Giáo trình lu t hành chính Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i, tr 424

/ 8/ ( ọ

2008) T 8 ỷ

: ( ỉ

ẩ )

ỷ (

ỉ

lý)1 V ỷ

; ỷ ỉ ỷ ; V ỷ

ỷ ỷ

ỷ ;

ỷ 2…

1.2.3 Trác n iệm dân sự T

T V T

TT

TT

TT

ọ

74 99 : “Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự” DS 5 : “Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu của mình bồi thường thiệt hại” ( 6 ) T TT T

ĩ ọ

( DS 5)

1

Xem thêm 78 u 79 Lu t cán b công ch c 2008

2

ọ ọ

CQNN ẩ

T TT : “Người nào do lỗi cố ý hoặc vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường ” (

6 4 DS 5) T TT T ắ 624

DS 5 T T

V T 5: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” ( 4); “Trường hợp có thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc gây ô nhiễm môi trường thì còn phải bồi thường thiệt hại theo quy định tại mục 2 Chương XIV của Luật này hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự” ( 49 V T 5); “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” ( 3 93

V T 5)…

ù ý

TT V V T TT T TT :

V V T

T iệt ại t ực tế xảy ra

TT

ù

D

“ ” T

T 3 V T 5

T : ( ) ( )

ra

V

T V T

TT T T ọ

3 (4 )/ 7 : “ :

ẩ ; ( ) / ( ); ” T …

T

ắ ắ ;

ắ 1 V :

ù …

T n qua các chi phí

ỡ ;

T 2 V :

ẩ ù

ắ …

T

ỡ ;

1 u 608 BLDS 2005 và ti t a kho u 1 M c I Ngh quy t 03/2006/NQ- T 8 7

6 ng d n áp d ng m t s nh c a BLDS 2005 v BTTH ngoài h ( y gọi tắt là

“ quy t 03/2006/NQ- T ”)

ù ắ ỡ

ĩ ỡ …( 6 DS 5)

Hành vi VPPL gây t iệt ại ĩ

ĩ

1

ẩ ; ;

V

ủ t ể gây t iệt ại p ải c lỗi

Tù

T

TT T

T T T ( 64 DS 5) ĩ

ù TT

T ọ ( 6 4 DS 5)

1 V T nh, Tr n Anh Tu ng nghi i học Lu t Hà N i (2011), Quy n kh i ki n b i

ng thi t h i do hành vi vi ph m pháp lu ng Vi T i và thiên nhiên,

tr 6

2 X u 7 Lu t BVMT 2005

quy định khác”; “Người gây thiệt hại có thể được giảm mức bồi thường nếu do lỗi

vô ý mà gây thiệt hại quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài của mình”; “Khi mức bồi thường không còn phù hợp với thực tế thì người bị thiệt hại hoặc người gây thiệt hại có quyền yêu cầu Tòa án hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khác thay đổi mức bồi thường” ( 6 5 DS 5)

D ĩ V ĩ

V T 7/ 9/ -

V ĩ V T ( ọ 7/ 9/ - ) ĩ

V T 7/ 9/ -

V T V ĩ V T : ( )

V T ( ọ ) V T; ( ) T; (3) ; (4) V T

ẩ ; (5) V T ; (6) các

V ĩ V T

7 V 44/ / -U TV

T V ( ọ 44/ /

-U TV ) 3 / 7/ UBTVQH11 và 4/ 8/ -U TV T 44/ / -U TV

T 4 6

V 6 ọ

V V T

V V T :

ọ

ỉ 5 ( 5 6 36 38 7/ 9/ - )

ỉ ;

ẩ ẩ ỹ ; g1… T

T T ọ

ỉ 7/ 9/ -

1 X u 3 Ngh 7/ 9/ -CP

ĩ

ĩ V T

V V T

T S 999

9 ông quy

ĩ ”2

ĩ

ẳ ĩ

ỉ

T

1 T i học Lu t Hà N i (2005), Giáo trình Lu t hình s Vi t Nam, t p 2, NXB Công an nhân dân, Hà

N i, tr.133

2

V ỷ ỷ

ỷ …

- Mặt khách quan

( ) V môi t : T

ắ V T …

S 999

9 …

- Chủ thể

T S 999 9

6 ọ 4

6 ọ

t ọ T V trên

T S

ắ

8 8 86 87 S 999 sung 2009

V V V T ọ

ắ : …

- Mặt chủ quan

T XV

S ẳ Tuy

ẳ :

999 9)

Về ìn p ạt: T

V

T T

ắ

S S 999 9

V

( 8 9 86 – Tội làm lây lan dịch bệnh nguy

hiểm cho người)

XV S 5 5

ỷ Tội đưa chất thải

vào lãnh thổ Việt Nam ( 85)

( 87 – Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho

động vật, thực vật; 88 – Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản)

ọ ọ 5 ( 88) S 999

S 999 ù

T ẩ ù ( 86) 8

( 8 – Tội vi phạm quy định về quản lý chất

thải nguy hại 8 – Tội vi phạm quy định về phòng ngừa sự cố môi trường)

ù ( 88) 5 5 ( 87 89) ( 86 9 9 9 ) 5 (

8 8 8 88 9 9 ) 5 ( 85)

T

5

ọ

ọ

T V

V T

1.3 P áp luật một số nước về xử lý àn vi vi p ạm p áp luật về bảo vệ môi trường

ỉ V

V T

S Á: S

T S “ ” “ ”

T

V T V

ọ ọ mình

1.3.1 P áp luật Sing pore

S

S V T ù

S V T

V T

V T S ù : ; T; ; ẩ …

ắ ẩ

4

ỉ

ỉ …

ỡ ù

S V V T :

ù ắ …

ọ

mà ng V T

ẩ ù

ẩ V T

ắ

ắ

V T

õ

T

ẩ

T