Khái niệm
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là thuật ngữ xuất phát từ cụm từ tiếng Anh "Official Development Assistance", ra đời sau Thế chiến thứ hai và gắn liền với yếu tố chính trị Sau khi chiến tranh thế giới kết thúc, cuộc chiến tranh lạnh giữa hai phe Xã hội chủ nghĩa và Tư bản chủ nghĩa, với Liên Xô và Hoa Kỳ là hai cường quốc chính, đã diễn ra Để củng cố hệ thống đồng minh, Mỹ đã triển khai viện trợ mạnh mẽ cho Tây Âu nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô Kế hoạch này được gọi là ODA và được thực hiện thông qua ngân hàng thế giới, dưới hình thức song phương hoặc đa phương.
Hiện nay, khái niệm ODA được sử dụng khá phổ biến Tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA, cụ thể như sau:
Theo tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD), ODA (Viện trợ phát triển chính thức) được định nghĩa là một giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Các nước đang phát triển thường có xã hội với điều kiện giao dịch tài chính ưu đãi, trong đó yếu tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.
Theo quy định tại Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (Nghị định số 131/2006/NĐ-CP), ODA được định nghĩa là hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài, bao gồm chính phủ, tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA là hình thức hợp tác giữa Việt Nam và các tổ chức chính phủ, tổ chức quốc tế như UNDP, ADB, WB, IMF, cũng như các tổ chức phi chính phủ (NGOs) ODA được thực hiện thông qua việc các nhà tài trợ cung cấp cho chính phủ Việt Nam các khoản viện trợ không hoàn lại, cùng với các khoản vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ từ Chính phủ và tổ chức tài chính quốc tế nhằm thúc đẩy kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội cho các nước đang phát triển Trong đó, ít nhất 25% khoản viện trợ là không hoàn lại, phần còn lại là vay ưu đãi Vốn ODA bao gồm vốn hỗ trợ theo dự án, vốn hỗ trợ phi dự án và tín dụng thương mại ưu đãi.
1.1.2 Đặc điếm nguồn vốn viện trọ phát triển chính thức
Một khoản tài trợ được coi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau:
Các tổ chức chính thức, bao gồm Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ và các tổ chức phi chính phủ không vì lợi nhuận, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin và nguồn lực Những tổ chức này có trách nhiệm đảm bảo rằng nguồn cung được cung cấp một cách đáng tin cậy và hiệu quả.
ODA song phương chủ yếu được cung cấp bởi các quốc gia thành viên của OECD, hiện có 22 quốc gia tham gia Hàng năm, các quốc gia này đóng góp một lượng ODA chiếm khoảng 85% tổng viện trợ toàn cầu.
ODA đa phương là hình thức viện trợ phát triển được cung cấp bởi các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, cùng với các tổ chức tài chính quốc tế như IMF, WB, ADB, Ngân hàng phát triển châu Phi, Quỹ viện trợ của OPEC, Quỹ Kuwait và các tổ chức phi chính phủ.
Mục tiêu chính của ODA là hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực ưu tiên bao gồm xoá đói, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn, cũng như cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông, thông tin liên lạc và năng lượng Bên cạnh đó, ODA cũng tập trung vào cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh và ngăn chặn tệ nạn xã hội Cuối cùng, cải cách hành chính, tư pháp và tăng cường năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước cũng là những ưu tiên quan trọng trong chiến lược này.
- Ba là: Thành tố hỗ trợ (Grant element - GE) phải đạt ít nhất 25%
Hành tô hỗ trợ, hay còn gọi là yếu tố không hoàn lại, là chỉ số thể hiện tính ưu đãi của ODA so với các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Mức hành tô hỗ trợ càng cao, càng mang lại lợi ích lớn cho nước tiếp nhận.
Bên cạnh đó nguồn vốn ODA còn có các đặc điểm như:
- Bốn là: OĐA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi
ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển nhằm hỗ trợ các quốc gia đang phát triển hoặc kém phát triển Đây là nguồn vốn ưu đãi, không mang tính thương mại ODA được chia thành hai dạng chính: ODA song phương và ODA đa phương.
Các khoản vay ODA thường có lãi suất rất thấp, thường dưới 3%/năm, với mức trung bình từ 1 - 2%/năm Chẳng hạn, Ngân hàng Phát triển châu Á đã cho Việt Nam vay 55 triệu USD vào năm 2004 để phát triển giáo dục trung học cơ sở, với thời hạn 32 năm, bao gồm 8 năm ân hạn, lãi suất 1%/năm trong thời gian ân hạn và 1,5%/năm sau đó.
Khoản vay ODA thường có thời hạn hoàn trả từ 25 đến 40 năm Chẳng hạn, các khoản vay từ Nhật Bản thường kéo dài 30 năm, trong khi ngân hàng Thế giới có thời hạn lên tới 40 năm.
Thời gian ân hạn đối với nguồn vốn ODA là khá dài, thường kéo dài từ 8 đến 10 năm kể từ khi vay cho đến khi phải trả khoản vốn gốc đầu tiên.
+ Khoản cho vay/ viện trợ lớn
Nguồn vốn ODA mà các nước tài trợ cho các nước đang phát triển thường có giá trị lớn, lên đến hàng tỷ USD hàng năm.
- Năm là: ODA thường kèm theo những ràng buộc nhất định
Các khoản ODA không chỉ đơn thuần là viện trợ cho các nước đang phát triển và kém phát triển, mà còn đi kèm với những ràng buộc nhất định về kinh tế và chính trị.
Vai trò của nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức
Nguồn vốn ODA được xem là yếu tố ngoại lực quan trọng hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vai trò của ODA thể hiện qua nhiều khía cạnh cơ bản.
- ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triên, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước
Vốn ODA, với thời hạn cho vay dài từ 10 đến 30 năm và lãi suất thấp chỉ từ 0,25% đến 2%/năm, là nguồn tài chính quan trọng cho các nước đang phát triển Chính phủ các nước này có thể tập trung đầu tư vào các dự án hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thủy lợi, cũng như hạ tầng xã hội như giáo dục và y tế nhờ vào các điều kiện vay ưu đãi Những cơ sở hạ tầng này, khi được xây dựng hoặc cải tạo bằng vốn ODA, là yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho các nước nghèo Theo các chuyên gia của World Bank, đối với các nước đang phát triển có chính sách tốt, mỗi 1% ODA tăng lên tương ứng với tốc độ tăng trưởng GDP tăng thêm 0,5%.
- ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực bảo vệ môi trường.
Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ ưu tiên cho đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực này Điều này cũng góp phần cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học tại các nước đang phát triển Bên cạnh giáo dục, ODA còn được dành cho các chương trình hỗ trợ y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ sự tài trợ từ cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã có sự gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người.
- ODA giúp các nước đang phát triển xoá đói, giảm nghèo.
Xoá đói nghèo là một trong những tôn chỉ quan trọng của các nhà tài trợ quốc tế khi xây dựng phương thức hỗ trợ phát triển chính thức, thể hiện tính nhân đạo của ODA Sử dụng ODA hiệu quả, tăng 1% GDP sẽ giúp giảm 1% tỷ lệ nghèo khổ và 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Nếu các nước giàu tăng cường 10 tỷ USD viện trợ hàng năm, có thể cứu sống 25 triệu người khỏi cảnh nghèo đói.
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp ngoại tệ và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế cho các nước đang phát triển Nhiều quốc gia trong nhóm này thường xuyên đối mặt với tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán, điều này gây khó khăn cho sự ổn định kinh tế của họ.
ODA, đặc biệt là các khoản trợ giúp từ IMF, đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện cán cân vãng lai của các quốc gia nhận trợ giúp, qua đó giúp ổn định đồng bản tệ.
ODA được sử dụng hiệu quả có thể trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân, đặc biệt ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, nơi ODA có thể “hút” đầu tư tư nhân với tỷ lệ khoảng 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với các nước đang cải cách thể chế, ODA củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào chính phủ Tuy nhiên, trong những nền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng, ODA không những không bổ sung mà còn có thể “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều này giải thích tại sao nhiều nước đang phát triển mắc nợ cao dù nhận được nhiều ODA nhưng lại thu hút rất ít vốn FDI.
ODA hỗ trợ các nước đang phát triển nâng cao năng lực và thể chế thông qua các chương trình và dự án, giúp cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế.
Nguồn vốn ODA có thể mang lại nhiều lợi ích, nhưng nếu không được sử dụng hiệu quả, nó sẽ tạo ra những hậu quả tiêu cực cho các nước tiếp nhận, bao gồm tăng gánh nặng nợ quốc gia và sự lệ thuộc chính trị vào các nhà tài trợ.
Phân loại ODA
1.1.4.1 Phân loại theo tính chất hỗ trợ
ODA không hoàn lại là nguồn vốn mà nhà tài trợ cấp cho các nước nghèo mà không yêu cầu hoàn trả Ngoài ra, các quốc gia gặp khó khăn do thiên tai hoặc dịch bệnh cũng có thể nhận loại ODA này Đối với các nước đang phát triển, ODA không hoàn lại thường được cấp dưới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hoặc hỗ trợ chuẩn bị dự án Nguồn vốn này thường là tiền mặt, nhưng cũng có thể là hàng hóa như lương thực, thuốc men và đồ dùng thiết yếu ODA không hoàn lại thường ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục và y tế, trong khi các nước Châu Âu hiện nay dành một phần lớn ODA không hoàn lại cho bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ rừng và các loài động vật quý hiếm.
ODA vốn vay ưu đãi là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận phải trả cho nước cho vay, với đặc điểm lãi suất thấp hơn lãi suất thương mại tại thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài và có thể có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi hoặc áp dụng mức lãi suất đặc biệt ODA này thường được sử dụng cho các dự án cơ sở hạ tầng xã hội như xây dựng đường xá, cảng và nhà máy Để nhận được ODA, nước sở tại cần đệ trình dự án lên các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ nước tài trợ, và sau khi đánh giá tính khả thi và hiệu quả, cơ quan này sẽ trình lên chính phủ để phê duyệt Loại ODA này hiện chiếm phần lớn khối lượng ODA trên toàn thế giới.
ODA bao gồm hai phần: ODA không hoàn lại và ODA vốn vay ưu đãi, là hình thức ODA phổ biến gần đây Mục đích của loại ODA này là nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
1.1.4.2 Phân loại theo mục đích
Các nguồn lực này được cung cấp nhằm đầu tư vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, thường dưới hình thức các khoản cho vay ưu đãi.
Các nguồn lực này đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển giao tri thức và công nghệ, xây dựng năng lực, cũng như thực hiện nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu tiền đầu tư Hỗ trợ này chủ yếu được cung cấp dưới hình thức viện trợ không hoàn lại, nhằm phát triển thể chế và nguồn nhân lực.
1.1.4.3 Phân loại theo điều kiện sử dụng
Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
Nguồn ODA thường bị ràng buộc bởi việc sử dụng, nghĩa là các khoản viện trợ này chỉ được phép dùng để mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hoặc dịch vụ từ những công ty thuộc sở hữu hoặc kiểm soát của nước tài trợ (trong trường hợp viện trợ song phương) hoặc từ các công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương).
Nước nhận viện trợ ODA phải tuân thủ quy định sử dụng nguồn vốn cho các lĩnh vực hoặc dự án cụ thể được chỉ định.
- ODA ràng buộc một phần
Nước nhận viện trợ ODA cần dành một phần kinh phí để chi tiêu tại nước cung cấp viện trợ, bao gồm việc mua sắm hàng hóa và sử dụng dịch vụ Phần còn lại có thể được sử dụng ở bất kỳ đâu.
1.1.4.4 Phân loại theo hình thức
Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của ODA nhằm thực hiện các dự án cụ thể, bao gồm hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật, có thể được cung cấp dưới dạng cho không hoặc cho vay ưu đãi.
- Hô trợ phi dự án
Là loại ODA được nhà tài trợ cung cấp trên cơ sở tự nguyện.
Nhà tài trợ nhận thức rõ về các vấn đề bức xúc tại nước sở tại và yêu cầu chính phủ nơi đây chấp thuận viện trợ để giải quyết những khó khăn này Khi chính phủ đồng ý, viện trợ sẽ được thực hiện theo thỏa thuận giữa hai bên ODA thường đi kèm với các yêu cầu từ chính phủ tài trợ, do đó, chính phủ nước sở tại cần cân nhắc kỹ lưỡng tính hợp lý của các đòi hỏi này Nếu không hợp lý, cần tiến hành đàm phán để điều chỉnh các điều kiện ODA thường có mức không hoàn lại cao, bao gồm hỗ trợ cán cân thanh toán, tài chính trực tiếp, hàng hóa hoặc hỗ trợ xuất nhập khẩu, với ngoại tệ hoặc hàng hóa được sử dụng để hỗ trợ ngân sách.
+ Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để thanh toán những món nợ mà nước nhận viện trợ đang phải gánh chịu.
Viện trợ chương trình là khoản ODA được cấp cho một mục đích tổng quát trong một khoảng thời gian nhất định, mà không cần chỉ định cụ thể cách thức sử dụng.
Thu hút ODA
Khái niệm 1 4 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá kết quả thu hút ODA
Thu hút ODA là quá trình mà các cơ quan có trách nhiệm, đặc biệt là Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Việt Nam, thực hiện các hoạt động để đạt được cam kết đầu tư và tài trợ từ các nhà tài trợ toàn cầu Các hoạt động này bao gồm việc chuẩn bị danh mục và chương trình các dự án ưu tiên nhằm thu hút nguồn vốn hiệu quả.
Việc vận động ODA bao gồm ba bước chính: đầu tiên, xúc tiến việc thu hút các nhà tài trợ để xem xét cung cấp ODA; tiếp theo là đàm phán các điều khoản và cuối cùng là ký kết điều ước quốc tế khung về ODA.
Liên quan đến thu hút ODA cần làm rõ một số khái niệm sau:
Danh mục tài trợ là tập hợp các chương trình dự án và khoản viện trợ phi dự án cần ODA và vốn vay ưu đãi, được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền tại Việt Nam và đồng thuận từ nhà tài trợ Đây là cơ sở để cơ quan chủ quản phối hợp với nhà tài trợ trong việc xây dựng văn kiện cho các chương trình, dự án và viện trợ phi dự án.
Vận động ODA là quá trình xúc tiến quan hệ và đàm phán với các nhà tài trợ, bao gồm tổ chức quốc tế và các quốc gia cung cấp ODA Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan có trách nhiệm của Chính phủ nhằm mục đích tiếp nhận nguồn vốn ODA.
Điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi là thỏa thuận bằng văn bản giữa đại diện của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ, quy định các vấn đề liên quan đến ODA Các loại văn bản này bao gồm hiệp định, nghị định thư, văn kiện chương trình, dự án và các văn bản trao đổi có giá trị tương đương.
Điều ước quốc tế khung về ODA là văn bản quy định nguyên tắc và nội dung liên quan đến chiến lược, chính sách, cũng như khung hợp tác trong việc cung cấp và sử dụng ODA Nó xác định các phương hướng ưu tiên, nguyên tắc về thể thức và kế hoạch quản lý thực hiện các chương trình, dự án ODA, nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong hỗ trợ phát triển.
Điều ước quốc tế về ODA là văn bản cam kết thể hiện nội dung cụ thể của chương trình và dự án được tài trợ, bao gồm mục tiêu hoạt động, kết quả cần đạt, kế hoạch thực hiện, và các điều kiện liên quan đến tài trợ vốn Nó cũng quy định nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các bên tham gia, cùng với các nguyên tắc và tiêu chuẩn cần tuân thủ trong quản lý và thực hiện chương trình, cũng như các điều kiện giải ngân và trả nợ cho khoản viện trợ.
Việc vận động, thu hút ODA dựa trên cơ sở:
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
- Quy hoạch, kể hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của cả nước, ngành, vùng và các địa phương.
- Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói, giảm nghèo (CPRGS)
- Chiến lược quốc gia vay và trả nợ nước ngoài và chương trình quản lý nợ trung hạn của quốc gia.
- Định hướng thu hút và sử dụng ODA.
- Các chương trình đầu tư công; các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu của các ngành, địa phương.
- Chiến lược, chương trình hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá kết quả thu hút ODA
Kết quả việc thu hút ODA được đánh giá qua các tiêu chí sau:
Von ODA cam kết là tổng số vốn mà nhà tài trợ đồng ý hỗ trợ cho bên tiếp nhận thông qua các hiệp định ký kết đa phương và song phương.
Hàng năm, các quốc gia phát triển và tổ chức tài chính quốc tế quyết định dành một khoản tiền nhất định để hỗ trợ các nước đang phát triển thông qua vốn ODA Số tiền này phản ánh sự hỗ trợ chính trị của nhà tài trợ đối với bên nhận viện trợ Tuy nhiên, số tiền thực tế mà nhà tài trợ chuyển giao cho nước tiếp nhận có thể nhỏ hơn so với số tiền đã cam kết.
- Vốn ODA kỷ kết: Là số tiền nhà tài trợ sẽ tài trợ cho một chương trình
HỌC VIỆN NGÂN HÀNG TRUNG TÀM THỎNG tin • THƯ VIÊN
Sộ: Ly, . dự án cụ thể thông qua hiệp định vay vốn được ký kết giữa bên tiếp nhận và nhà tài trợ.
Sau khi nước nhận viện trợ xây dựng danh mục chương trình và dự án cụ thể, cùng với yêu cầu tài trợ cho từng nhà tài trợ, hai bên sẽ ký kết hiệp định vay vốn Số vốn trong hiệp định này chính là vốn ODA đã được ký kết, và nước nhận viện trợ sẽ nhận toàn bộ số vốn nếu đủ năng lực giải ngân.
- Vôn ODA kỷ kết theo ngành, lĩnh vực
Nền kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia được cấu thành từ nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau, với sự ưu tiên vốn ODA thay đổi theo từng giai đoạn phát triển Chỉ tiêu vốn ODA theo ngành không chỉ phản ánh những lĩnh vực mà quốc gia đó đang chú trọng phát triển, mà còn chỉ ra những ngành còn yếu kém cần sự hỗ trợ từ nước ngoài Mức độ cao hay thấp của chỉ tiêu này cũng thể hiện khả năng thu hút ODA của quốc gia nhận viện trợ.
Để đánh giá nền kinh tế - xã hội, việc phân chia theo vùng là tiêu chí quan trọng bên cạnh phân chia theo ngành và lĩnh vực Chỉ tiêu ODA ký kết theo vùng cho thấy sự chú trọng phát triển của các vùng lãnh thổ trong một thời kỳ nhất định, phản ánh ưu tiên của nhà nước Từ đó, có thể xác định tính hợp lý hay bất cập trong chính sách phát triển, nhằm điều chỉnh hoặc phát huy những ưu điểm đã đạt được.
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưỏng đến thu hút ODA
ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa chính phủ nước nhận viện trợ và các nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia Sự thu hút ODA bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố từ cả nước tài trợ và nước nhận viện trợ.
- Yếu tổ thuộc bên tài trợ
Chiến lược cung cấp ODA của các quốc gia tài trợ thường thay đổi theo từng thời kỳ, phản ánh điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội Các nước viện trợ có thể chuyển hướng từ quốc gia này sang quốc gia khác, thay đổi từ hình thức viện trợ không hoàn lại sang cho vay ưu đãi, hoặc giảm tỷ lệ ưu đãi trong các khoản vay Những yếu tố này đều có ảnh hưởng lớn đến khả năng thu hút ODA của nước tiếp nhận viện trợ.
Ngân sách hàng năm mà chính phủ các nước dành cho ODA có vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho các nước đang phát triển Sự thay đổi trong ngân sách này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thu hút ODA của các quốc gia đang phát triển, từ đó tác động đến sự phát triển kinh tế và xã hội của họ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút ODA
lên sẽ góp phân nâng cao việc thu hút ODA, ngược lại sẽ làm cản trở và giảm hiệu quả quản lý.
Mô hình tổ chức, quản trị và điều hành vốn ODA từ cấp trung ương đến địa phương cần phải hợp lý và phù hợp với thực tiễn cũng như thông lệ quốc tế Nếu được thực hiện đúng cách, điều này sẽ tạo ra những thuận lợi trong việc thu hút và sử dụng ODA; ngược lại, nếu không, sẽ trở thành yếu tố cản trở.
Giải ngân vốn ODA
Khái niệm 1 9 1.3.2 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA
Giải ngân ODA là hoạt động hợp tác giữa nhà tài trợ và bên tiếp nhận nhằm đưa vốn vào sử dụng cho các chương trình và dự án đầu tư Quá trình này bao gồm việc rút vốn và sử dụng nguồn vốn theo các điều kiện đã được ký kết giữa hai bên.
Giải ngân vốn vay là yếu tố quan trọng trong chu kỳ dự án và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cũng như tiến độ thực hiện Khả năng rút vốn nhanh hay chậm phản ánh hiệu quả của nước đi vay Thủ tục giải ngân bao gồm các hoạt động như mua sắm, đấu thầu hạng mục công trình và thuê chuyên gia tư vấn, thường tuân theo các phương thức quốc tế.
- Đấu thầu cạnh tranh quốc tế
- Đấu thầu quốc tế hạn chế
- Đấu thầu cạnh tranh trong nước
- Mua sắm (quốc tế và trong nước)
- Mua săm từ các cơ quan của Liên họp quốc
Ngoài ra, còn có một số phương thức mua sắm khác như sử dụng đại lý mua sắm, mua sắm thông qua các khoản vay cấp cho trung gian tài chính, và thực hiện mua sắm theo chương trình nhập khẩu cùng các khoản vay điều chỉnh cơ cấu.
1.3.2 Đây nhanh tiến độ giải ngân ODA Đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA là một nhiệm vụ được đề ra cho các nước có tiếp nhận nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA Đây là nhiệm vụ bao gồm rất nhiều hoạt động và biện pháp nhằm làm cho việc giải ngân vốn ODA được tiến hành nhanh, đảm bảo đúng tiến độ so với kế hoạch Nhiệm vụ này có liên quan đến tất các Bộ, ngành, cơ quan , địa phương có liên quan đến dự án ODA Các biện pháp để đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA thường là: đây nhanh công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bàng’ tăng cường phối hợp giữa các bên liên quan trong quá trình thiết kế và thực hiện dự án; chuân bị tôt vôn đôi ứng; đề xuất các sáng kiến quản lý danh mục đầu tư Đây là một nhiệm vụ quan trọng cần được thực hiện nghiêm túc để đạt được kết quả tốt.
1.3.3 Sự can thiêt phải đây nhanh tiên đô giải ngân ODA
Các quốc gia nhận viện trợ ODA chủ yếu là những nước đang và kém phát triển với mức sống thấp, nền tảng công nghiệp yếu kém và chỉ số phát triển con người (HDI) không cao Những quốc gia này thường có thu nhập đầu người thấp và cần một lượng vốn lớn để công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển xã hội ODA trở thành nguồn vốn quan trọng cho họ Tuy nhiên, việc thu hút ODA từ các quốc gia phát triển và tổ chức tài chính quốc tế không hoàn toàn giải quyết được vấn đề vốn cho các quốc gia đang phát triển Lượng vốn ODA mà họ nhận được thường chỉ là cam kết từ các nhà tài trợ, và để có thể giải ngân, cần phải trải qua quá trình ký kết hiệp định giữa các Chính phủ, điều này cho thấy thực tế vẫn còn nhiều thách thức.
Việc giải ngân vốn ODA chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như hệ thống pháp luật của nước nhận viện trợ, năng lực quản lý dự án, và sự đồng bộ trong chính sách giữa nước viện trợ và nước tiếp nhận Những yếu tố này khiến cho quá trình giải ngân trở nên khó khăn và chậm trễ, làm giảm hiệu quả của ODA trong việc hỗ trợ các quốc gia đang và kém phát triển Do đó, cần thúc đẩy nhanh chóng việc giải ngân vốn ODA để nguồn vốn này phát huy ý nghĩa thực sự đối với các quốc gia nhận viện trợ và toàn xã hội.
1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải ngân ODA
Giải ngân ODA đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA, giúp các quốc gia tận dụng nguồn vốn này để xây dựng và phát triển các lĩnh vực yếu kém Tuy nhiên, quá trình giải ngân ODA thường gặp nhiều yếu tố tác động, có thể tạo thuận lợi hoặc gây trở ngại, dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện.
- Thể chế, chính sách liên quan đến ODA
Mỗi quốc gia nhận viện trợ ODA đều xây dựng hệ thống văn bản pháp luật riêng để thu hút và giải ngân nguồn vốn này Việc giải ngân ODA phụ thuộc vào sự nhất quán và đồng bộ của hệ thống pháp lý cùng quy trình thủ tục của nước nhận viện trợ, so với các thông lệ quốc tế.
- Đên bù, giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt băng là quá trình di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng, cũng như một phần dân cư, trên khu đất được quy hoạch cho cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới.
Các dự án ODA được triển khai rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, y tế và giáo dục Khi thực hiện các công trình như xây dựng đường, cầu, bệnh viện hoặc trường học, việc giải phóng mặt bằng là cần thiết để tiến hành dự án Tuy nhiên, tốc độ thực hiện công việc này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm mật độ dân cư, trình độ dân trí, tình trạng các công trình cũ và chính sách đền bù, cũng như phương thức làm việc của cán bộ phụ trách giải phóng mặt bằng.
- Tuyến chọn tư vấn quốc tế
Khâu tuyển chọn tư vấn quốc tế đóng vai trò quan trọng trong tiến độ giải ngân ODA Để đảm bảo hiệu quả, cần xem xét nhiều yếu tố như năng lực và trình độ của nhà tư vấn, cũng như khả năng hiểu biết về nước tiếp nhận viện trợ Việc lựa chọn không đúng nhà tư vấn có thể gây ra chậm trễ trong tiến độ dự án, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ giải ngân ODA.
Thủ tục đấu thầu là quy trình chọn lựa nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu nhằm thực hiện gói thầu trong các dự án Quy trình này đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Trình tự thực hiện đấu thầu bao gồm các bước chuẩn bị, tổ chức, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả, thông báo kết quả, thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng Đối với các dự án ODA, phạm vi đấu thầu mở rộng ra quốc tế, dẫn đến sự phức tạp trong thủ tục đấu thầu có thể làm kéo dài hoặc rút ngắn thời gian thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA cho các công trình.
- Điều chỉnh nội dung dự án
Dự án ODA bắt đầu từ việc đề xuất ý tưởng cho đến khi ký kết điều ước cụ thể, với thời gian thực hiện phụ thuộc vào bên tiếp nhận viện trợ Thời gian này có thể ngắn hoặc kéo dài, dẫn đến việc dự án cần điều chỉnh, thiết kế lại hoặc thay đổi phương án công nghệ dự kiến, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân.
- Năng lực của quản lý và sử dụng ODA của cơ quan quản lý vĩ mô và vỉ mô
Theo nghiên cứu của các tổ chức như WB và UNDP, việc giải ngân ODA phụ thuộc vào trình độ quản lý của các quốc gia, tức là năng lực của người quản lý và những người thực hiện chương trình, dự án Thủ tục giải ngân liên quan đến các quy trình như mua sắm, đấu thầu và thuê chuyên gia tư vấn, do đó yêu cầu cán bộ quản lý và thực hiện phải có kiến thức sâu rộng về các lĩnh vực này.
Các nhân tố ảnh hưởng đến giải ngân ODA
Giải ngân ODA là một yếu tố quan trọng trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA, giúp các quốc gia tận dụng nguồn lực này để xây dựng và phát triển những lĩnh vực yếu kém Tuy nhiên, quá trình giải ngân ODA thường gặp nhiều yếu tố tác động, có thể tạo thuận lợi hoặc gây trở ngại, dẫn đến việc kéo dài thời gian giải ngân.
- Thể chế, chính sách liên quan đến ODA
Mỗi quốc gia nhận viện trợ ODA đều thiết lập hệ thống văn bản pháp luật riêng để thu hút và giải ngân Việc giải ngân ODA phụ thuộc vào sự nhất quán của hệ thống văn bản pháp luật và quy trình thủ tục của quốc gia nhận viện trợ so với các thông lệ quốc tế.
- Đên bù, giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt băng là quá trình di dời nhà cửa, cây cối, công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên diện tích đất được quy hoạch nhằm cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới.
Các dự án ODA được triển khai trên nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, y tế và giáo dục Khi thực hiện các công trình như làm đường, xây cầu, bệnh viện hay trường học, việc giải phóng mặt bằng là cần thiết để tiến hành dự án Tuy nhiên, tốc độ thực hiện công việc này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm số lượng dân cư, trình độ dân trí, sự hiện diện của các công trình cũ và quy trình bồi thường cũng như cách thức làm việc của các cán bộ thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng.
- Tuyến chọn tư vấn quốc tế
Khâu tuyển chọn tư vấn quốc tế có tác động lớn đến tiến độ giải ngân ODA Để đảm bảo hiệu quả, cần xem xét nhiều yếu tố như năng lực và trình độ của nhà tư vấn, cũng như khả năng hiểu biết về nước tiếp nhận viện trợ Việc lựa chọn không đúng nhà tư vấn có thể làm chậm tiến độ dự án, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ giải ngân ODA.
Thủ tục đấu thầu là quy trình chọn lựa nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu nhằm thực hiện gói thầu trong các dự án Quy trình này đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Trình tự thực hiện đấu thầu bao gồm các bước chuẩn bị, tổ chức, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả, thông báo kết quả, thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng Đối với các dự án ODA, phạm vi đấu thầu không chỉ giới hạn trong nước mà còn mở rộng ra quốc tế, điều này làm tăng tính phức tạp của thủ tục đấu thầu, có thể kéo dài hoặc rút ngắn thời gian thực hiện, từ đó ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA cho các công trình dự án.
- Điều chỉnh nội dung dự án
Dự án ODA bắt đầu từ việc đề xuất ý tưởng cho đến khi ký kết điều ước cụ thể, thời gian thực hiện phụ thuộc vào bên nhận viện trợ Quá trình này có thể diễn ra nhanh chóng hoặc kéo dài, dẫn đến việc cần điều chỉnh, thiết kế lại hoặc thay đổi công nghệ dự kiến, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án.
- Năng lực của quản lý và sử dụng ODA của cơ quan quản lý vĩ mô và vỉ mô
Nghiên cứu của các tổ chức như WB và UNDP cho thấy việc giải ngân ODA phụ thuộc vào trình độ quản lý của các quốc gia, cụ thể là năng lực của người quản lý và những người thực hiện chương trình, dự án Thủ tục giải ngân liên quan đến mua sắm, đấu thầu và thuê chuyên gia tư vấn, do đó, cán bộ quản lý và thực hiện cần có kiến thức sâu rộng trong các lĩnh vực này.
Các cán bộ quản lý dự án cần có nhận thức đúng đắn về ODA, vì hiện nay nhiều người vẫn coi ODA là nguồn vốn cho không do ảnh hưởng của cơ chế quản lý cũ Tâm lý này dẫn đến việc thiếu trách nhiệm trong quản lý và sử dụng ODA, gây chậm tiến độ các công trình và giải ngân, cũng như làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
Các tiêu chí đánh giá tiến độ giải ngân ODA
Để đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA, ta có thể sử dụng các chỉ tiêu sa u :
Vốn ODA giải ngân thực tế là số tiền mà các nhà tài trợ thực hiện giải ngân cho nước nhận viện trợ hàng năm, phản ánh số tiền thực tế được sử dụng cho các chương trình và dự án ODA trong mọi lĩnh vực và vùng lãnh thổ Sự gia tăng của con số này có ý nghĩa quan trọng đối với nước nhận viện trợ, giúp họ hoàn thành kịp thời các chương trình, dự án ODA và góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Vốn ODA giai ngân thực tế theo ngành, lĩnh vực cung cấp cái nhìn chi tiết về việc phân bổ nguồn vốn này trong các chương trình và dự án cụ thể Thông qua chỉ tiêu này, chúng ta có thể thấy rõ số tiền được đầu tư vào từng ngành, lĩnh vực, từ đó đánh giá hiệu quả và tác động của vốn ODA trong việc phát triển kinh tế và xã hội.
Vốn ODA được giải ngân thực tế theo từng vùng cho thấy số vốn đã được đầu tư vào các chương trình và dự án cụ thể tại từng địa phương trong quốc gia.
- Tỷ ỉệ vốn ODA giải ngân thực tế/vốn ODA giải ngân theo kế hoạch
Khi lập kế hoạch, các chuyên gia đã xem xét nhiều yếu tố để đưa ra mức phù hợp và khả thi Tuy nhiên, thực tế cho thấy có nhiều yếu tố phát sinh làm kết quả bị sai lệch Chỉ tiêu tỷ lệ vốn ODA giải ngân thực tế so với vốn ODA giải ngân theo kế hoạch cho thấy mức độ thực hiện so với kế hoạch, từ đó giúp xác định nguyên nhân và biện pháp khắc phục.
-T ỷ lệ vốn ODA giải ngân thực tế/vốn ODA cam kết
Chỉ tiêu này thể hiện tỷ lệ phần trăm hàng năm của vốn ODA được giải ngân so với số vốn ODA mà các nước tài trợ cam kết Tuy nhiên, con số cam kết ODA thường chỉ là hình thức và không phản ánh chính xác tiến độ giải ngân thực tế, do đó chỉ tiêu này không có nhiều ý nghĩa trong việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA.
-T ỷ lệ vốn ODA giải ngân thực tế/vốn ODA kỷ kết
Chi tieu nay cho thay được mức giải ngân thực tê của các chương trình
Kinh nghiệm của các nước về thu hút và đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA
Kinh nghiệm của một số quốc g ia
Việc sử dụng nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA) có thể không mang lại hiệu quả đồng đều ở mọi quốc gia Tuy nhiên, những thành công của Malaysia, Indonesia và Trung Quốc sẽ cung cấp cho Việt Nam những bài học quý giá trong việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA một cách hiệu quả.
Từng là một nước thuộc địa của Anh, sau khi giành được độc lập năm
Năm 1957, Malaysia đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm tình trạng nghèo đói, tỷ lệ thất nghiệp cao, hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém và thiếu hụt nghiêm trọng vốn đầu tư cho phát triển.
Kể từ những năm 1970, Malaysia đã nhận được sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế, với các nhà tài trợ chính bao gồm Nhật Bản, Liên hiệp quốc (UN), Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Sự viện trợ này đã đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Malaysia giải quyết vấn đề đói nghèo và thực hiện tái phân phối thu nhập hiệu quả.
Từ những năm 1980, viện trợ nước ngoài đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao kỹ năng chuyên môn, lập kế hoạch và thực thi dự án, cũng như phân tích chính sách và phát triển thể chế tại Malaysia Với vai trò này, viện trợ nước ngoài đã trở thành một đòn bẩy giúp Malaysia vượt qua những thách thức ban đầu của nền kinh tế.
Thành công trong việc sử dụng nguồn viện trợ ODA ở Malaysia đến từ việc tập trung hóa quản lý nhà nước Văn phòng Kinh tế Kế hoạch và Bộ Ngân khố đóng vai trò quan trọng trong lập kế hoạch và quản lý hành chính nguồn viện trợ nước ngoài Văn phòng này chịu trách nhiệm đưa ra mục tiêu, chính sách, và kế hoạch ở cấp trung ương, phê duyệt chương trình dự án và quyết định phân bổ ngân sách cho mục tiêu phát triển quốc gia Bộ Ngân khố đảm nhiệm việc phối hợp các vấn đề liên quan đến tài chính và kế toán.
Việc thực hiện và đánh giá các dự án ODA được hai cơ quan phối hợp hiệu quả, với Bộ phận lập Kế hoạch kinh tế tại Văn phòng Kinh tế Kế hoạch là "trái tim" của quá trình này Bộ phận này quy tụ những nhân sự có trình độ và kinh nghiệm dày dạn trong giải quyết các vấn đề liên quan đến ODA, đồng thời đóng vai trò là Ban thư ký Chương trình Viện trợ kỹ thuật nước ngoài của Malaysia và cung cấp tư vấn cho Ủy ban Đầu tư nước ngoài.
Malaysia có sự phân cấp quản lý ODA rõ ràng, với chức năng và nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan Các cơ quan này phối hợp chặt chẽ, cùng chung quan điểm tạo điều kiện thuận lợi cho các ban quản lý dự án Mục tiêu là thực hiện các dự án đúng tiến độ và áp dụng thủ tục trình duyệt nhanh gọn, nhằm giảm bớt phí cam kết.
27 nào trong dự án khó thực hiện, Chính phủ Malaysia chủ động đề nghị với nhà tài trợ hủy bỏ hợp phần đó.
Hiện nay, Malaysia đã áp dụng thành công công nghệ thông tin trong việc theo dõi và giám sát các cơ quan quản lý vốn ODA bằng cách đưa toàn bộ các đề nghị thanh toán lên mạng Phương pháp quản lý minh bạch này đã giúp Malaysia trở thành một trong những “điểm sáng” trong công tác chống tham nhũng.
Việc phân cấp hiệu quả trong quản lý tài chính là yếu tố quan trọng góp phần vào thành công của Malaysia trong việc thu hút và sử dụng ODA Các vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án được giải quyết ngay tại các bang thông qua ban công tác phát triển và hội đồng phát triển quận, huyện, thay vì phải trình lên Chính phủ hay các bộ chủ quản Sự phân cấp này giúp tiến độ dự án không bị chậm trễ do chờ phê duyệt, đồng thời các đơn vị này chịu trách nhiệm trực tiếp với chủ dự án về bất kỳ sai sót nào trong quá trình thanh tra Việc phân chia quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA mà còn cải thiện trình độ quản lý của cán bộ ở cấp địa phương.
Bên cạnh đó, còn những nguyên nhân khác dẫn tới thành công trong quản lý và sử dụng ODA ở Malaysia Đó là:
Sự phối hợp giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát các dự án ODA là rất quan trọng Nội dung đánh giá tập trung vào việc so sánh hiệu quả của dự án với kế hoạch, chính sách và chiến lược đã đề ra Điều này không chỉ nâng cao công tác thực hiện mà còn chú trọng vào kết quả đạt được.
- Có sự tham gia của khu vực tư nhân vào thực thi dự án đặc biệt trong cac dự an ket cau hạ tâng, năng lượng và công nghiệp
- Đặc biệt là văn hóa chịu trách nhiệm của các cán bộ quản lý ở Malaysia.
Sau ba thê kỷ rưỡi dưới ách đô hộ của thực dân Hà Lan, Indonesia đã giành được độc lập vào ngày 17/8/1945 Tương tự như Malaysia, Indonesia bắt đầu xây dựng kinh tế từ tình trạng nghèo đói và lạc hậu Từ 1965-1998, Indonesia thu hút được nhiều khoản đầu tư lớn từ nước ngoài và vay mượn từ cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Indonesia vẫn bị đánh giá là không hiệu quả, đặc biệt trong lĩnh vực hạ tầng Mặc dù nhận được một lượng lớn ODA, kết cấu hạ tầng của Indonesia vẫn yếu kém, một phần do nạn tham nhũng đang hoành hành tại đây Để cải thiện tình hình và khắc phục những hạn chế này, Indonesia cần có những biện pháp quyết liệt từ đầu những năm tới.
2000, Indonesia cũng điều chỉnh về quy trình thu hút, sử dụng và quản lý ODA như sau:
Hàng năm, các bộ, ngành chủ quản cần lập danh mục các dự án cần hỗ trợ ODA và gửi đến Bộ Kế hoạch Quốc gia (BAPPENAS) để tổng hợp.
Kế hoạch quốc gia của Indonesia thể hiện sự độc lập trong việc thẩm định các dự án ODA, dựa trên lợi ích tổng thể của quốc gia Nhiều dự án đã bị từ chối bởi Bộ Kế hoạch quốc gia, điều này cho thấy rõ tính chủ quyền của Indonesia trong quan hệ quốc tế Đặc biệt, địa điểm ký kết các dự án ODA đã chuyển từ Hoa Kỳ và Philippines sang Jakarta, nhằm tránh sự ảnh hưởng từ đối tác nước ngoài trong quá trình đàm phán.
Việc thuê luật sư chuyên nghiệp để tư vấn cho Chính phủ trong quá trình đàm phán, thu hút và sử dụng ODA đang trở thành xu hướng phổ biến tại Indonesia, đặc biệt là đối với các dự án ODA có quy mô vốn vay lớn.
Chính phủ Indonesia khẳng định sẽ chỉ vay vốn cho các dự án mới khi các dự án cũ đã hoàn thành, thể hiện quyết tâm sử dụng hiệu quả nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Đồng thời, chính phủ nhấn mạnh rằng các khoản vay ODA cần đảm bảo độ an toàn cao Đối với những dự án ODA có vốn lớn, việc có chuyên gia tư vấn là điều kiện tiên quyết để đảm bảo tính hiệu quả của dự án.
THựC TRẠNG VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA TRONG GIAI ĐOẠN 1993 - 2012
Tình hình thu hút và giải ngân ODA
- Tinh hình cam kết nói chung
Hàng năm, các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để hỗ trợ các quốc gia đang phát triển Tại Việt Nam, từ hội bàn tròn đầu tiên về viện trợ phát triển vào năm 1993, các hội nghị sau đó được gọi là hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ (Hội nghị CG) Việt Nam đã chuyển từ vai trò khách mời thành Đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với Ngân hàng Thế giới, và địa điểm tổ chức cũng đã chuyển từ các nước tài trợ như Pháp, Nhật Bản sang tổ chức ngay tại Việt Nam.
Là diễn đàn đối thoại về chính sách và viện trợ, song không khí chung
Từ năm 2013, Việt Nam đã chuyển đổi Hội nghị các Nhà tài trợ (CG) thành Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam (VDPF) nhằm tăng cường đối thoại chính sách giữa Chính phủ và các nhà tài trợ Trong bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, yêu cầu về nội dung và phạm vi tham gia của các bên trong quá trình phát triển ngày càng sâu sắc hơn Các nhà tài trợ sẽ không cam kết vốn ODA và vốn vay ưu đãi như trước, mà thay vào đó, tập trung vào kết quả đầu ra và có thể đưa ra cam kết bất cứ lúc nào trong năm Diễn đàn này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội toàn diện và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Việt Nam.
VDPF là Hội nghị cấp cao nhất nhằm trao đổi quan điểm giữa chính phủ Việt Nam và các đối tác phát triển, bao gồm khối tư nhân, tổ chức xã hội dân sự trong nước, NGOs, viện nghiên cứu và các tác nhân phát triển khác Sự kiện này đóng vai trò quan trọng trong việc chia sẻ kinh nghiệm và thúc đẩy hợp tác phát triển bền vững.
Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, từ năm 1993 đến 2012, Việt Nam đã nhận cam kết viện trợ phát triển chính thức (ODA) từ các nhà tài trợ quốc tế lên tới hơn 78 tỷ USD Sự hỗ trợ này đã góp phần quan trọng giúp Việt Nam gia nhập nhóm các nước có mức thu nhập trung bình thấp Đồng thời, báo cáo cũng nêu ra những khó khăn liên quan đến chính sách phát triển của Việt Nam.
Hình 2.1: vốn ODA cam kết thòi kỳ 1993 — 2012
Nguồn vốn ODA cam kết cho Việt Nam đã tăng liên tục từ 1,8 tỷ USD năm 1993 lên 2,4 tỷ USD năm 1996, phản ánh giai đoạn tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ của đất nước trong bối cảnh kinh tế thế giới ổn định Tuy nhiên, từ năm 1997, ODA cam kết bắt đầu chững lại và giảm dần do tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực Đông Nam Á Mặc dù lượng vốn ODA giảm, nhưng điều này cho thấy sự quan tâm và nỗ lực lớn từ các nhà tài trợ đối với Việt Nam, ngay cả khi họ cũng phải đối mặt với khó khăn kinh tế Từ năm 2001, nền kinh tế Việt Nam bắt đầu phục hồi, dẫn đến sự gia tăng trong cam kết ODA từ các nhà tài trợ.
Từ năm 2000 đến 2009, vốn ODA dành cho Việt Nam đã tăng trưởng mạnh mẽ, đạt kỷ lục 8 tỷ USD vào năm 2009, thể hiện cam kết ấn tượng từ các nhà tài trợ trong bối cảnh nguồn vốn vay bị hạn chế do khủng hoảng kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, sau năm 2009, xu hướng này đã giảm sút do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính.
Vào ngày 5/12/2013, diễn đàn đối tác phát triển Việt Nam đã thay thế hội nghị CG để kêu gọi hỗ trợ vốn ODA, mặc dù con số cụ thể không được công bố Khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, các tổ chức quốc tế có khả năng giảm hỗ trợ vốn ODA không hoàn lại và vốn lãi suất ưu đãi, nhằm chuyển hướng nguồn lực đến các nước nghèo hơn Dù vậy, các nhà tài trợ vẫn cam kết duy trì tổng mức đầu tư ODA cho Việt Nam, với Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẳng định rằng con số này sẽ không thấp hơn mức ODA đã cam kết cho năm 2013.
Tình hình cam kết theo các nhà tài trợ
Trong những năm qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã mở rộng đáng kể, hiện có hơn 50 nhà tài trợ đa phương và song phương đang hoạt động và cung cấp ODA cho nhiều lĩnh vực trong nền kinh tế - xã hội Việt Nam Tình hình cam kết vốn ODA từ các nhà tài trợ dành cho Việt Nam trong giai đoạn 1993 - 2012 cho thấy sự hỗ trợ mạnh mẽ và liên tục trong việc phát triển đất nước.
Hình 2.2 : Cam kết ODA của các nhà tài trợ thòi kỳ 1993 - 2012
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Nhật Bản là nhà tài trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam giai đoạn 1993-2012, với khoảng 19,81 tỷ USD, chiếm 25,4% tổng vốn ODA cam kết Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD, chiếm 5%, trong khi Hàn Quốc xếp thứ ba với 2,33 tỷ USD, tương đương 2,98% tổng số vốn ODA cam kết.
Ngân hàng Thế giới (WB) dẫn đầu nhóm 6 ngân hàng phát triển với tổng vốn ODA cam kết khoảng 20,1 tỷ USD, chiếm 25,77% tổng số Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) xếp thứ hai với 14,23 tỷ USD, tương đương 18,24% tổng vốn ODA cam kết.
Các con số nêu trên phản ánh sự quan tâm của các quốc gia và tổ chức toàn cầu đối với Việt Nam, ngay cả trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang gặp khủng hoảng Do đó, Việt Nam cần nỗ lực mạnh mẽ để biến những con số này thành hiện thực.
2.3.1.2 Tình hình ký kết các hiệp định
- Tinh hình kỷ kết nói chung
Từ năm 1993 đến 2012, tổng vốn ODA ký kết qua các điều ước quốc tế cụ thể đạt hơn 58,4 tỷ USD, chiếm 74,87% tổng vốn ODA cam kết Trong đó, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD, tương đương 88,4%, và vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD, chiếm 11,6% Chính phủ và các nhà tài trợ đã ký kết các văn kiện pháp lý quốc tế dựa trên các chương trình và dự án được hai bên thông qua.
Hình 2.3: Tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA thòi kỳ 1993-2012
Nguôn: Bộ kế hoạch và đầu tư
Từ năm 1993 đến 2000, tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA tăng từ 80% lên 93% trong giai đoạn 2006-2010, và gần đây đạt mức 95,7% trong hai năm 2011-2012 Sự gia tăng này phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao của đất nước.
Hình 2.4: vốn ODA ký kết thời kỳ 1993 - 2012
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, số vốn ODA ký kết đã có sự biến động qua các năm, với mức thấp nhất là 0,8 tỷ USD vào năm 1993 và cao nhất là 6,8 tỷ USD vào năm 2011 Mặc dù có sự thay đổi, chênh lệch vốn ODA ký kết giữa các năm không quá lớn Tuy nhiên, đến năm 2010, số vốn này đã giảm mạnh xuống chỉ còn 3,2 tỷ USD, chỉ đạt khoảng 52% so với năm 2009.
Sự sụt giảm vốn ODA ở Việt Nam chủ yếu do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, tác động đến cả những nhà tài trợ lớn Tuy nhiên, sau đó, các nhà tài trợ đã khôi phục một phần, với số vốn ODA ký kết đạt 6,9 tỷ USD vào năm 2011 và 5,9 tỷ USD vào năm 2012, cho thấy khả năng thu hút vốn ODA của Việt Nam khá tốt Dù vậy, Việt Nam vẫn cần nhiều vốn hơn để phát triển, vì vậy việc thu hút thêm nguồn vốn từ nước ngoài, bao gồm cả ODA, là rất cần thiết.
- Tinh hình ký kết ODA theo ngành, lĩnh vực
Bảng 2.1: ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thòi kỳ 1993 - 2012 Đơn vị: tỷ USD
1 Nông nghiệp - Xóa đói giảm nghèo 7,43 1,42 8,85 15,15
Khác (Khoa học công nghệ, tăng cường năng lực thể chế)
Giải pháp
Để nâng cao hiệu quả thu hút và tăng tốc giải ngân vốn ODA, Việt Nam cần triển khai đồng thời các giải pháp ngắn hạn và dài hạn.
3.2.1.1 Nhóm các giải pháp tăng cường về tổ chức và đổi mới CO' chế điều hành, quản lý nhà nưóc đối vói vốn ODA
* Tăng cường về tồ chức quản lý vốn ODA
Việc quản lý nguồn vốn ODA liên quan đến nhiều cơ quan chức năng trong nước, từ giai đoạn vận động tài trợ đến khi hoàn tất cam kết hoàn trả Do đó, thiết lập một cơ chế phối hợp nhịp nhàng giữa các tổ chức liên quan là rất quan trọng Để khắc phục tình trạng chồng chéo trong quản lý, cần có hành lang pháp lý thống nhất nhằm điều tiết hiệu quả hoạt động thu hút và giải ngân vốn ODA Việc phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan là cần thiết, cùng với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính Cần lựa chọn một cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu chuẩn bị đến thực hiện và hoàn thành dự án.
Công tác thu hút và giải ngân ODA cần được thực hiện theo sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ, thông qua các cơ quan đầu mối và sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước Việc phân công, phân cấp phải gắn với quyền hạn và trách nhiệm để đảm bảo quản lý, kiểm tra và giám sát trong quá trình sử dụng ODA Ở cấp trung ương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ đảm nhiệm vai trò chính, trong khi đó, ở cấp địa phương, các sở kế hoạch và đầu tư của các tỉnh, thành phố sẽ thực hiện nhiệm vụ tương tự Các bộ, ngành cũng cần có cơ quan kế hoạch hoặc kế hoạch tài chính để quản lý nhà nước các dự án ODA thuộc thẩm quyền của mình.
Cần duy trì và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ công tác ODA của Chính phủ, nhằm hỗ trợ kịp thời các bộ, ngành và địa phương trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến thu hút và giải ngân ODA.
* Tiếp tục phân cấp đối vói việc thu hút và giải ngân ODA
Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quy định rõ ràng nhiệm vụ của các cơ quan chủ yếu trong việc thu hút và giải ngân vốn ODA, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
63 nhiên theo thực tế thì cần tiếp tục phân cấp và thực hiện đúng nghị định đã đề ra Do đó cân thực hiện các công việc sau:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để soạn thảo và cụ thể hóa nội dung phân cấp trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA Cần làm rõ chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cũng như các bộ ngành và địa phương trong quá trình phân cấp này.
Tổ chức hội thảo cho lãnh đạo các bộ, ngành và địa phương về phân cấp thu hút và giải ngân vốn ODA là cần thiết Điều này giúp họ nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của mình trong quá trình phân cấp Đồng thời, việc tổng kết và đánh giá kết quả cũng như những tồn tại trong phân cấp sẽ giúp rút ra kinh nghiệm và đề xuất phương hướng giải quyết hiệu quả hơn.
Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các Ban quản lý dự án, đặc biệt là việc quy định mức độ độc lập của quản lý dự án và mức độ phụ thuộc vào các cơ quan chủ quản.
Cân chông khép kín trong quản lý đầu tư vốn ODA dẫn đến tình trạng đấu thầu hình thức và thiếu cạnh tranh, tạo cơ hội cho thất thoát và tham nhũng Để cải thiện quản lý, cần tổ chức lại các hoạt động tư vấn như lập dự án, điều tra khảo sát, thiết kế, giám sát thi công và thẩm định báo cáo quyết toán theo hướng xã hội hóa, giao cho các công ty tư vấn trên thị trường.
Việc phân cấp trong thu hút và giải ngân ODA phù hợp với quá trình cải cách quản lý ODA của các nhà tài trợ Hiện tại, các nhà tài trợ đang chuyển sang cơ chế xác định dự án ODA dựa trên sự tham gia của người thụ hưởng và nhấn mạnh vai trò của các Bộ và địa phương, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng như Thủ tướng Chính phủ Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn thúc đẩy tiến độ giải ngân vốn ODA.
* Cải tiến công tác đấu thầu, xét thầu
Quá trình thực hiện cho thấy công tác đầu thầu gặp nhiều vướng mắc, làm chậm tiến độ các công trình ODA, như thủ tục đấu thầu phức tạp, giá bỏ thầu cao hơn giá gói thầu đã duyệt, và hình thức hợp đồng không phù hợp với quy định của Ngân hàng Thế giới Thêm vào đó, quá trình đàm phán hợp đồng giữa Việt Nam và nhà tư vấn nước ngoài kéo dài, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh Do đó, các Bộ ngành cần nghiên cứu và đề xuất chính sách cải tiến công tác đấu thầu một cách kịp thời.
Chính sách và công tác đền bù, giải phóng mặt bằng cần tập trung vào việc giải quyết các vấn đề quan trọng nhằm cải thiện tiến độ thi công và thực hiện dự án hiệu quả hơn.
Để được đền bù thiệt hại về đất, cần làm rõ các điều kiện như quy định về thời điểm sử dụng đất nhằm đảm bảo không vi phạm quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và công bố, cũng như không xâm phạm hành lang bảo vệ công trình Đồng thời, cần có quy định rõ ràng về thời điểm xác nhận của Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn đối với người sử dụng đất có giấy tờ mua bán hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Những quy định này hướng tới việc thừa nhận thực tế sử dụng đất qua các giai đoạn khác nhau, bao gồm cải cách ruộng đất, cải tạo công thương nghiệp và cải tạo nông nghiệp.
Quy định về mức đất ở được đền bù thiệt hại là một vấn đề quan trọng, gây tranh cãi và thu hút nhiều ý kiến khác nhau từ người dân cũng như chính quyền các cấp Sự bất đồng này dẫn đến nhiều khiếu kiện, phản ánh sự cần thiết phải làm rõ và cải thiện chính sách đền bù đất ở.
Việc tính giá đất đền bù cần phù hợp với khả năng sinh lời và chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại địa phương Giá đất đền bù do Ủy ban Nhân dân tỉnh quyết định nhằm đảm bảo quyền sở hữu toàn dân về đất đai Tuy nhiên, UBND tỉnh nên có quyền điều chỉnh giá đất dựa trên quy định của Chính phủ, miễn là những quy định này phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng thực tế, nhằm giảm bớt công việc cho địa phương trong việc xác định giá đất đền bù thiệt hại.