Pháp luật về thành lập và hoạt động của hợp tác xã thực tiễn tại tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN CHÍ TÂM PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN CHÍ TÂM PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Nguyễn Chí Tâm – học viên lớp Cao học khóa 28, chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật kinh tế với đề tài “Pháp luật thành lập hoạt động hợp tác xã - Thực tiễn tỉnh Bình Dương” (sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực NGUYỄN CHÍ TÂM MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu .2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn .6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THÀNH LẬP, HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ TẠI VIỆT NAM .7 1.1 Khái niệm đặc điểm hợp tác xã .7 1.2 Lịch sử hình thành, phát triển hợp tác xã pháp luật hợp tác xã Việt Nam .10 1.3 Quy định thành lập hợp tác xã 12 1.4 Quy định tài sản quy chế tài hợp tác xã trình tồn tại, hoạt động 22 1.4.1 Về tài sản HTX 22 1.4.2 Về quy chế tài HTX 27 1.5 Tổ chức lại giải thể hợp tác xã 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 39 2.1 Tổng quan tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương 39 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương 39 2.1.2 Thực tiễn thành lập hoạt động của hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương 42 2.2 Đánh giá tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương 45 2.2.1 Thuận lợi 45 2.2.2 Hạn chế 48 2.3 Những vướng mắc, bất cập pháp luật hợp tác xã ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương 50 2.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật hợp tác xã .54 2.5 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HTX Hợp tác xã LDN Luật doanh nghiệp BLDS Bộ Luật dân TÓM TẮT LUẬN VĂN Tồn song hành với doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác, HTX từ chuyển sang mơ hình HTX kiểu đã ngày phát huy tối đa vai trị mơ hình kinh tế tập thể, đóng góp vào trình phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Xuất phát từ lý đó, việc nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến thành lập hoạt động HTX vấn đề cấp thiết cần phải làm sáng tỏ Đề tài tác giả có mục đích nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thành lập hoạt động HTX Từ đó, đề tài có nhiệm vụ mục tiêu phát vướng mắc tồn quy định pháp luật HTX hành liên quan đến thành lập hoạt động HTX, đề xuất biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật HTX nâng cao hiệu thực thi pháp luật HTX nói chung, địa bàn Bình Dương nói riêng Nội dung đề tài có bố cục 02 chương đã làm sáng tỏ 03 nội dung: (1) Quy định pháp luật hành nội dung thành lập hoạt động HTX; (2) Các vướng mắc pháp luật hành thành lập hoạt động HTX thơng qua phân tích thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn tỉnh Bình Dương; (3) Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật HTX nói chung số kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương nói riêng Việc tìm hiểu, nắm rõ quy định pháp luật thành lập hoạt động HTX vấn đề quan trọng bối cảnh nhà nước huy động nguồn lực kinh tế, mô hình kinh tế tham gia xây dựng phát triển đất nước Từ khóa: Hợp tác xã, thành lập hoạt động của hợp tác xã, quy chế tài của hợp tác xã ABSTRACT Co-existing with businesses and other economic organizations, cooperatives, which has transformed its original model into a new one, has promoted its roles as a collective economic model and contributed to the development of socio-economic of the country in general and localities in particular Due to that reason, the study of legal issues related to the establishment and operation of cooperatives is an urgent issue that needs to be clarified The author's thesis aims to study the system of theoretical issues and the reality of law application on the establishment and operation of cooperatives Since then, the thesis has its tasks and objectives to detect problems that exist in the current law of cooperatives related to the establishment and operation of cooperatives, and propose measures to complete the provisions of law on cooperatives and improving the effectiveness of law enforcement on cooperatives in general and in Binh Duong in particular The content of the thesis has 02 chapters and has clarified 03 contents: (1) Regulations of current laws on the process of cooperatives’ establishment and operation; (2) Problems of current laws on the establishment and operation of cooperatives through analysis of the reality of law application in Binh Duong province; (3) Specific measures to improve the provisions of laws and solutions to improve the effectiveness of the law implementation on cooperatives in general and some recommendations to the People's Committee of Binh Duong Province in particular Studying and understanding the provisions of laws on the establishment and operation of cooperatives is an important issue in the context of mobilizing all economic resources, all economic models to participate in the constructing and developing the country Keywords: Cooperatives, establishment and operation of cooperatives, financial regulations of cooperatives PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hợp tác xã (HTX) loại hình tổ chức kinh tế Đảng Nhà nước ta coi trọng xây dựng phát triển ngành kinh tế Đây loại hình kinh tế tập thể phổ biến, hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội diện kinh tế có trình độ kinh tế phát triển khác HTX đời phát triển đã có nhiều đóng góp tích cực cho cơng khơi phục, phát triển nghiệp đấu tranh thống đất nước Nhìn lại trình phát triển Việt Nam, HTX đã trải qua nhiều bước thăng trầm gắn với thay đổi chế quản lý kinh tế nhà nước Đến nay, mơ hình HTX đời thay cho mơ hình HTX cũ với chuyển đổi, thành lập theo Luật HTX năm 1996, Luật HTX sửa đổi năm 2003 Luật HTX năm 2012 đã đặt móng cho phát triển kinh tế HTX Trong năm qua, với tác động tích cực từ việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế tập thể phạm vi tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng, nhận thấy HTX tỉnh Bình Dương đã không ngừng củng cố phát triển, ngày khẳng định vị vai trò việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, qua trình tìm hiểu thành lập, hoạt động áp dụng pháp luật vào thực tiễn HTX địa bàn tỉnh cịn nhiều tồn đọng, khó khăn có nhiều vấn đề cần quan tâm đa số HTX hoạt động cách đơn lẻ, thiếu liên kết, hệ thống với nhau, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, thiếu nguồn vốn để tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh, sở vật chất HTX chưa trang bị đầy đủ, đồng thời trình độ quản lý đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế Do đó, để làm rõ vấn đề vướng mắc đồng thời tìm giải pháp nhằm củng cố, phát triển loại hình HTX tỉnh Bình Dương vấn đề cấp thiết có tầm quan trọng đặc biệt Xuất phát từ thực tiễn trên, Tác giả định lựa chọn đề tài “Pháp luật thành lập hoạt động hợp tác xã - Thực tiễn tỉnh Bình Dương” để làm Luận văn tốt nghiệp cho Tác giả hy vọng nghiên cứu cách có hệ thống, nội dung đề tài góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ lý luận, thực tiễn hoạt động phát triển HTX địa phương Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng đến giải vấn đề sau : Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến việc thành lập hoạt động HTX Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá tình hình thành lập, hoạt động HTX địa bàn tỉnh Bình Dương, sở thuận lợi, hạn chế trình thành lập hoạt động HTX địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian qua Thứ ba, nêu lên vướng mắc, bất cập pháp luật thành lập hoạt động HTX, từ đề xuất định hướng giải pháp pháp lý để khắc phục vướng mắc, bất cập Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu tình hình thành lập hoạt động HTX địa bàn tỉnh Bình Dương Về thời gian : Luận văn nghiên cứu thực trạng thành lập hoạt động HTX tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2013 – Giai đoạn thực thi Luật HTX năm 2012 Về nội dung : Luận văn nghiên cứu tình hình thành lập, hoạt động HTX vướng mắc, bất cập pháp luật HTX ảnh hưởng tiêu cực đến trình hoạt động phát triển HTX địa bàn tỉnh Bình Dương Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận HTX, quy định pháp luật thành lập, hoạt động HTX theo quy định Luật HTX năm 2012 văn pháp luật khác có liên quan thực tiễn áp dụng quy định pháp luật địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian qua 50 khăn lớn ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động HTX trình chuyển đổi xây dựng Tóm lại, hình thành phát triển HTX tỉnh Bình Dương đã có đóng góp tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân địa phương Đó q trình nỗ lực tập thể, có nhiều điều kiện thuận lợi tồn khơng khó khăn, hạn chế Vì tương lai, cần phải tiếp tục phát huy thuận lợi khắc phục khó khăn để HTX Bình Dương ngày phát triển 2.3 Những vướng mắc, bất cập pháp luật hợp tác xã ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương Luật HTX năm 2012 đã thể tư mơ hình HTX kiểu với hạt nhân “hợp tác”, góp phần hồn thiện quan hệ sản xuất, phù hợp với chế thị trường, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh ngày gay gắt Thực quy định Luật, nhiều văn pháp luật mang tính bổ sung, hướng dẫn ban hành cho phù hợp với Luật Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân địa phương tỉnh đã ban hành nhiều văn đạo triển khai thi hành Luật HTX năm 2012 địa bàn nhiều hình thức Sau thời gian áp dụng Luật HTX năm 2012 số quy định Luật HTX văn hướng dẫn thi hành Luật nhiều bất cập, thiếu sót Một số quy định cịn chưa hướng dẫn có hướng dẫn tính khả thi chưa cao, khó triển khai Một số sách hỗ trợ ban hành chưa đồng bộ, thiếu nguồn lực Công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thi hành Luật HTX năm 2012 sách hỗ trợ phát triển HTX chưa thường xuyên Cụ thể sau : Một là, Luật HTX năm 2012 chưa thể rõ chất tổ chức HTX, liên hiệp HTX, khác biệt chất tổ chức HTX, liên hiệp HTX với doanh nghiệp với tổ chức xã hội-từ thiện, Luật HTX chưa làm rõ tính chất phục vụ thành viên tổ chức HTX, liên hiệp HTX theo tinh thần Nghị số 13 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung 51 ương khóa IX đã đề ra: “Kinh tế tập thể với hình thức phổ biến tổ hợp tác HTX, liên hiệp HTX; lĩnh vực nông nghiệp trước hết tập trung làm khâu dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ thành viên” Thủ tục đăng ký HTX cho phức tạp so với doanh nghiệp, yêu cầu phải đầy đủ thủ tục, biểu mẫu theo quy định, có chữ ký, chứng minh nhân dân thành viên HTX Vấn đề này, theo số địa phương đã gây khó khăn HTX có quy mơ lớn, nhiều thành viên, dẫn đến chậm trễ trình chuyển đổi HTX Về thủ tục giải thể bắt buộc HTX: Hầu hết thành viên HTX thuộc diện giải thể bắt buộc đã giải tán người nơi, giấy chứng nhận đăng ký, dấu, sổ sách, giấy tờ liên quan thất lạc, khơng cịn Tuy nhiên, theo quy định Luật HTX năm 2012, hội đồng giải thể phải có tham gia đại diện hội đồng quản trị, ban kiểm soát kiểm soát viên, thành viên, HTX thành viên với tư cách ủy viên…nên khó tiến hành thủ tục giải thể theo quy định pháp luật Đối với trường hợp giải thể tự nguyện, HTX khơng cịn kinh phí để thực đăng 03 số báo liên quy định việc giải thể HTX Hai là, trình tự bước chuyển tiếp, Khoản Điều 62 Luật HTX năm 2012 quy định thuật ngữ “đăng ký lại”, khoản Điều 32 Nghị định 193/NĐ-CP lại ghi “ đăng ký thay đổi” để dẫn việc HTX tiếp tục đăng ký hoạt động theo Luật HTX năm 2012, nhiều HTX lúng túng việc chuyển đổi, đăng ký lại hoạt động, Việc xác định tài sản không chia, xử lý tài sản không chia sau chuyển đổi, giải thể HTX chưa hướng dẫn cụ thể Theo quy định Điều 21 Nghị định 193/2013/NĐ-CP trường hợp HTX giải thể, phá sản tài sản khơng chia hình thành từ khoản trợ cấp, hỗ trợ khơng hồn lại Nhà nước chuyển vào ngân sách địa phương cấp với quan đăng ký HTX, khơng có hướng dẫn cụ thể quy trình bàn giao, quản lý sử dụng tài sản sau bàn giao nên địa phương cịn lúng túng q trình xử lý 52 Ba là, Luật HTX năm 2012 không thừa nhận HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, thực tế lại phải đóng thuế thu nhập doanh nghiệp, lại trả lương cho lãnh đạo HTX theo mức lương tối thiểu doanh nghiệp Hơn chưa có hướng dẫn chuyển đổi HTX sang loại hình tổ chức khác (doanh nghiệp, tổ hợp tác ), quy định cho phép lý tài sản không chia HTX trường hợp tài sản hư hỏng, khơng cịn khả sử dụng Đối với mức vốn góp thành viên HTX không 20% vốn điều lệ HTX46 HTX thành viên không 30% vốn điều lệ liên hiệp HTX47 chưa phù hợp Chưa có hướng dẫn định mức thủ tục thực hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng cho HTX nông nghiệp theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 Bốn là, sách bảo hiểm xã hội: Chính sách bảo hiểm xã hội quy định mức tiền công để đóng bảo hiểm xã hội khơng thấp mức tối thiểu vùng, mức thù lao cho cán quản lý HTX thực tế thường thấp mức tối thiểu vùng nên khó đóng bảo hiểm xã Thời gian đóng bảo hiểm xã hội tính từ có Luật HTX 2003, có nhiều cán công tác lâu năm bảo hiểm xã hội (nhiều trường hợp từ năm 1979) nghỉ công tác khơng hưởng sách Người có thời gian làm chủ nhiệm HTX có quy mơ tồn xã từ ngày 01/7/1997 trở trước tính cộng nối với thời gian đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định (tại khoản Điều Quyết định số 250/QĐ-TTg) thời gian làm chủ nhiệm HTX không hưởng lương sinh hoạt phí nên quan BHXH gặp khó khăn tính mức bình qn tiền lương tháng để đóng bảo hiểm xã hội Cơng tác kiểm tốn HTX quy định Luật HTX năm 2012 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ với mục đích 46 47 Khoản Điều 17 Luật HTX năm 2012 Khoản Điều 17 Luạt HTX năm 2012 53 thơng qua hoạt động kiểm tốn giúp cho HTX hoạt động minh bạch, Luật, bảo đảm quyền lợi ích bên liên quan Tuy nhiên, đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể nội dung nên hoạt động kiểm toán không thực Nguồn lực hỗ trợ HTX xúc tiến thương mại, ứng dụng khoa học kỹ thuật cơng nghệ mới, đất đai…cịn phân tán, chưa có chế, sách riêng cho HTX, nên việc hỗ trợ phụ thuộc vào quan tâm địa phương Do HTX tiếp cận sách Thời gian ban hành số văn hướng dẫn Luật HTX năm 2012 kéo dài phải điều chỉnh nên trình triển khai thực Luật gặp nhiều khó khăn Một số sách hỗ trợ ban hành phân tán, chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, chưa hướng dẫn cụ thể, thiếu nguồn lực; thiếu kiểm tra, tra, giám sát việc thi hành Luật HTX năm 2012 sách hỗ trợ phát triển HTX Năm là, việc tổ chức học tập, quán triệt, phổ biến pháp luật HTX chưa đồng bộ, hiệu chưa cao dẫn đến nhận thức pháp luật HTX chưa thống Một số địa phương lúng túng việc triển khai số quy định luật như: quy định làm hợp đồng dịch vụ HTX với thành viên, mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ thành viên, sản phẩm, dịch vụ HTX cho thành viên… Bên cạnh đó, thiếu cập nhật kiến thức, pháp luật HTX nên quyền cấp xã số nơi đã gây trở ngại cho sáng lập viên, cán HTX giao dịch, đăng ký thành lập thay đổi nội dung đăng ký HTX, can thiệp sâu vào hoạt động HTX, ảnh hưởng đến việc tự chủ hiệu kinh doanh HTX Một số địa phương chưa thấy rõ vai trò HTX việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nên dừng lại chủ trương, chưa có đạo xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, khơng có chế sách hỗ trợ cho HTX trình thực Về thân HTX, đa số HTX có vốn ít, trang thiết bị lạc hậu, quy mô sản xuất nhỏ, chưa xây dựng chuỗi liên kết Khả huy động vốn hộ thành viên hạn chế, khó vay vốn trung hạn, dài hạn từ ngân hàng Nhiều HTX 54 thực đăng ký lại cịn hình thức, phương thức hoạt động không thay đổi, tư bao cấp, chưa đáp ứng quy định Luật HTX năm 2012 Một số HTX hoạt động cịn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước Công tác phối hợp việc thực báo cáo thống kê Bộ, ngành Trung ương địa phương chưa thực tốt nên khó khăn việc tổng hợp Khơng có hệ thống số liệu kinh tế tập thể, HTX có khơng đầy đủ, khơng cập nhật, chưa xác Chưa xây dựng nhiều mơ hình HTX kiểu quy mô lớn, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ theo chuỗi giá trị nông sản thông qua hợp đồng kinh tế Việc phổ biến, nhân rộng mơ hình HTX hoạt động hiệu chưa triển khai rộng rãi giúp cho người dân tin tưởng vào lợi ích kinh tế - xã hội HTX mang lại Thiết nghĩ, vướng mắc, bất cập pháp luật HTX nêu đã ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình thành lập hoạt động HTX địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng phạm vi nước nói chung Do đó, cần phải có sách, giải pháp để khắc phục hạn chế này, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển HTX 2.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực thi pháp luật hợp tác xã Với vướng mắc, bất cập pháp luật thành lập, hoạt động HTX đã bộc lộ qua thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bình Dương nêu trên, nhằm để thúc đẩy HTX phát triển bền vững xứng tầm với vai trò kinh tế quốc dân, tác giả kiến nghị số giải pháp sau : Thứ nhất, nâng cao nhận thức về chất, vai trò tổ chức kinh tế tập thể, HTX kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung giải pháp giáo dục, đào tạo, tuyên truyến, tập huấn sâu rộng Nghị Trung ương khóa IX "tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể" văn pháp luật HTX nhằm thống nhận thức cho tồn hệ thống trị, cán bộ, đảng viên Thứ hai, kiến nghị tăng mức vốn góp thành viên HTX (khơng q 20% vốn điều lệ HTX khoản Điều 17 Luật HTX năm 2012), HTX thành 55 viên (không 30% vốn điều lệ Liên hiệp HTX khoản Điều 17 Luật HTX năm 2012) Tạo điều kiện để HTX, Liên hiệp HTX tăng cường huy động vốn thơng qua việc góp vốn thành viên Mặt khác cần nghiên cứu đề điều chỉnh bổ sung Điều 42 Luật HTX năm 2012 xác định giá trị vốn góp cho phù hợp Nên quy định vốn góp tiền đồng Việt Nam để thuận tiện cho việc xác định tỷ lệ phân phối thu nhập theo vốn góp đảm bảo xác cơng Thứ ba, tiếp tục rà soát, cập nhật, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện khung pháp luật sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể phù hợp, gắn với thực tiễn nhằm khuyến khích, thúc đẩy khu vực kinh tế tập thể, HTX phát triển mạnh mẽ rộng khắp; nghiên cứu, xây dựng chế ngân sách Trung ương hỗ trợ địa phương để phát triển kinh tế tập thể, HTX; xây dựng, quản lý vận hành hệ thống sở liệu thông tin quốc gia kinh tế tập thể, HTX toàn quốc Thứ tư, hoàn thiện nâng cao lực, hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể theo hướng tập trung thống từ Trung ương đến địa phương; xác định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn chế phối hợp bộ, ngành Trung ương địa phương Quan tâm đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước HTX Phát huy hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo đổi phát triển kinh tế tập thể cấp Coi trọng công tác kiểm tra sơ kết để tập trung tháo gỡ khó khăn cho khu vực kinh tế tập thể, HTX Thứ năm, đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HTX, Liên hiệp HTX, thực tốt sách đào tạo thu hút cán công tác HTX; tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX; giải dứt điểm tình trạng HTX ngừng hoạt động tồn dạng hình thức; xử lý nợ tồn đọng để lành mạnh hóa khu vực HTX; tăng cường lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho HTX, xúc tiến thương mại, đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, chế biến sản phẩm; tăng cường liên doanh, liên kết HTX HTX với doanh nghiệp 56 Thứ sáu, tăng cường vai trò, trách nhiệm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Liên minh HTX Việt Nam phát triển kinh tế tập thể: Hệ thống Liên minh HTX tổ chức đại diện cho quyền lợi HTX, cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền, vận động phát triển HTX Tư vấn, hỗ trợ cung cấp dịch vụ, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho việc hình thành phát triển HTX Củng cố hệ thống liên minh HTX, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vai trò, trách nhiệm Liên minh HTX phát triển HTX Có mơ hình HTX ngày trở nên lan rộng tạo điều kiện phát triển vững chắc, góp phần đóng góp hiệu vào cơng xây dựng đổi đất nước theo mục tiếu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 2.5 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương Kinh tế tập thể với điển hình mơ hình HTX thành phần kinh tế chủ đạo Việt Nam Luật HTX năm 2012 ban hành thay luật HTX năm 2003 đã mở trang cho việc hoàn thiện hành lang pháp lý phục vụ trình phát triển HTX Việt Nam Với mong muốn đóng góp quan điểm cá nhân việc phát triển HTX sở thực trạng phát triển mô hình HTX Bình Dương nay, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương số nội dung sau: - Tiếp tục nâng cao nhận thức nhân dân hệ thống trị phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX: tăng cường tuyên truyền cho tầng lớp nhân dân, tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ chất, chế hoạt động HTX kiểu mới, vai trị lợi ích HTX; tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, thi tìm hiểu HTX; tổ chức triển lãm, hội chợ cấp quốc gia, vùng địa phương để quảng bá HTX Triển khai có hiệu Nghị trung ương Khóa IX, Kết luận số 56-KL/TW Bộ Chính trị Nghị Đại hội XII Đảng tỉnh Bình Dương phát triển kinh tế tập thể 57 - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực mặt đội ngũ cán viên chức để đảm đương hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Tổ chức lãnh đạo điều hành theo Điều lệ, Quy chế làm việc Ban Chấp hành Liên minh HTX; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động ủy viên Ban Chấp hành; tăng cường mối liên kết hệ thống Liên minh mối quan hệ gắn kết, liên hệ chặt chẽ với HTX thành viên - Tiếp tục triển khai Kế hoạch thực mô hình đưa cán trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 – 2030 - Nghiên cứu đề xuất cấp để kiến nghị Chính phủ hồn thiện khung khổ Pháp luật HTX; triển khai thực nghiêm Luật HTX năm 2012 sách khuyến khích hỗ trợ kinh tế tập thể; tăng cường công tác hướng dẫn, tư vấn, hỗ trợ tra, kiểm tra thực Luật HTX năm 2012 văn Luật có liên quan Hỗ trợ, tư vấn cụ thể cho HTX huy động nguồn lực thực tái cấu sản xuất, kinh doanh gắn với chuỗi giá trị - Rà sốt thực trạng trình độ cán quản trị HTX; hướng dẫn HTX thực quy hoạch đội ngũ cán quản lý kế cận để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đáp ứng yêu cầu quản trị, điều hành HTX - Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cán quản lý HTX, cán thực công tác quản lý nhà nước KTTT, HTX ngành, cấp địa bàn tỉnh với nội dung, chương trình đào tạo sát với nhu cầu HTX địa bàn tỉnh - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình tổ chức hoạt động HTX theo Luật HTX năm 2012 Tiếp tục trì phát huy hiệu công tác thi đua, hướng dẫn đăng ký thi đua cơng tác xét, đề nghị hình thức khen thưởng HTX thành viên - Hỗ trợ kinh phí để HTX thực ứng dụng khoa học - công nghệ như: đăng ký thương hiệu hàng hóa, mã vạch sản phẩm, sở hữu trí tuệ, hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 58 - Hàng năm khuyến khích HTX đăng ký dự án nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật khoa học - công nghệ từ nguồn quỹ phát triển khoa học – công nghệ HTX theo quy định từ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh - Hỗ trợ kinh phí thực dự án áp dụng quy trình sản xuất đạt theo tiêu chuẩn VietGAP ăn trái, rau màu - Hỗ trợ cho HTX có lực kinh phí để tham gia hội chợ, triển lãm tổ chức tỉnh; tham gia Đoàn khảo sát tìm kiếm thị trường tỉnh nước 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực trạng phát triển HTX tỉnh Bình Dương cho thấy lực phát triển, kết hiệu hoạt động kinh doanh dịch vụ HTX bước hoàn thiện, thu nhập cán bộ, thành viên người lao động ngày đảm bảo Với phát triển HTX đã góp phần lớn vào ổn định, an sinh xã hội, tạo phát triển hài hòa thành phần kinh tế Qua thực tiễn áp dụng luật vào hoạt động thực tiễn HTX HTX địa bàn tỉnh đã bộc lộ số hạn chế yếu là: quy mơ vốn, tài cịn nhỏ bé, thiếu liên kết HTX doanh nghiệp thành phần kinh tế khác, trình độ lực cán quản lý HTX hạn chế, chất lượng hoạt động dịch vụ thấp, sách, vốn, đào tạo, bồi dưỡng cán chưa thực đồng hiệu Chính thế, chương đề tài đã đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu để khắc phục khó khăn, hạn chế để góp phần đưa HTX địa bàn tỉnh Bình Dương phát triển bền vững, hiệu 60 KẾT LUẬN Kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX đã chứng minh phận không tách rời nghiệp kinh tế nhân loại Là tổ chức kinh tế xã hội có mặt hầu hết quốc gia giới, thu hút đông đảo nhân dân tham gia đã trở thành phong trào rộng lớn hành tinh Ở nước ta, khoản Điều 51 Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: “Nền kinh tế Việt Nam là kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Như vậy, kinh tế tập thể khẳng định thành phần kinh tế tồn phát triển song song với thành phần kinh tế khác, có vị trị đặc biệt quan trọng góp phần tạo nên phát triển hoàn thiện kinh tế nước ta Để HTX thành lập, hoạt động có hiệu q trình địi hỏi hỗ trợ tham mưu cấp, ngành hệ thống trị Điều quan trọng trước tiên cần thiết quy định Luật HTX năm 2012 văn pháp luật có liên quan phải áp dụng thực tiễn cách có hiệu Bình Dương tỉnh có kinh tế q trình phát triển có nhiều biến đổi ngày đại Do vậy, đòi hỏi phát triển đổi mới, phát triển HTX kiểu Sau thời gian triển khai áp dụng Luật HTX năm 2012 hoạt động HTX tỉnh Bình Dương đã có bước phát triển mạnh mặt, khẳng định vị trí quan trọng kinh tế tỉnh nhà Những kết tạo nhận thức đại phận cán bộ, nhân dân kinh tế tập thể nói chung HTX nói riêng, từ mở hướng cho kinh tế hợp tác thời gian tới Tuy nhiên trình chuyển đổi, thành lập HTX kiểu tỉnh Bình Dương thời gian qua chậm, hoạt động chưa tương xứng với yêu cầu trình phát triển kinh tế, số HTX chuyển đổi cịn mang tính hình thức, lực nội yếu kém, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thành viên đòi hỏi thị trường Thực trạng yếu nguyên nhân trình độ phát triển thấp lực lượng sản 61 xuất quan trọng thiếu sót, khuyết điểm cán quản lý, cấp Đảng ủy quyền địa phương cơng tác tuyên truyền, tổ chức thực chuyển đổi HTX theo luật, thiếu sót đồng chế, sách, nguồn vốn khả tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật hạn hẹp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đã đưa thuận lợi, khó khăn hạn chế trình hoạt động HTX Bình Dương, qua luận văn đã xác định phương hướng kiến nghị nhằm hoàn thiện HTX địa bàn tỉnh, khẳng định q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhgiệp tồn dân, thành phần kinh tế có vai trị quan trọng HTX Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp có tính đồng bộ, hỗ trợ, tương tác lẫn nhau, giải pháp có vị trí quan trọng riêng đưa kiến nghị đến Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương để nhằm hồn thiện khắc phục hạn chế mắc phải trình hoạt động HTX Do đó, q trình tổ chức thực hiện, tùy thuộc theo tình hình cụ thể địa bàn tỉnh mà vận dụng phù hợp nhằm củng cố, phát triển, nâng cao hiệu HTX DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2020 Sách trắng HTX Việt Nam năm 2020 – 2020 Vietnamese Co-operatives white book, NXB Thống kê C.Mác Ph.Ăngghen, 1984 Tuyển tập 6, NXB Sự thật Hà Nội, Hà Nội Đại hội liên minh HTX tỉnh lần thứ V, nhiệm kỳ 2016 – 2020 (2016) [ Ngày truy cập: 15 tháng năm 2020] Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) việc tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Liên minh HTX tỉnh Bình Dương, Báo cáo 34/BC-LMHTX ngày 13/09/2019 Tình hình kinh tế hợp tác, HTX hoạt động Liên minh HTX tỉnh tháng đầu năm, phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 Liên minh HTX tỉnh Bình Dương, Báo cáo 23/BC-LMHTX ngày 23/12/2019 Tình hình kinh tế hợp tác, HTX hoạt động Liên minh HTX tỉnh năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Liên minh HTX Việt Nam, 1998 Giới thiệu phong trào HTX nước, NXB Lao động-xã hội, Hà Nội Liên minh HTX Việt Nam, 2004 Một số vấn đề HTX, NXB Lao động-xã hội, Hà Nội Liên minh HTX Việt Nam, 2009 Tài liệu bồi dưỡng cán quản lý hệ thống liên minh HTX Việt Nam, NXB Lao động-xã hội, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Tú, 2009 Tư tưởng Hồ Chí Minh HTX – kết tinh tư tưởng HTX thời kỳ phù hợp tư tưởng HTX thời đại ngày nay, Báo kế hoạch Đầu tư, số (209) năm 2009 11 Nguyễn Văn Đồn (2017) Thấy sau 05 năm thực Luật Hợp tác xã năm 2012? [Ngày truy cập: 15 tháng năm 2020] 12 Tờ trình số 99/TTr-CP ngày 03/5/2012 Chính phủ Dự án Luật HTX (sửa đổi) trình kỳ họp thứ 3, tháng 5/2012 Quốc hội (2012) 23/3/2020] [Ngày truy cập ngày DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013 Luật HTX năm 1996 (hết hiệu lực) Luật HTX năm 2003 (hết hiệu lực) Luật HTX năm 2012 Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/04/2018 Thủ tướng Chính Phủ Phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX năm 2012 Nghị định 107/2017/NĐ-CP ngày 15/09/2017 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX năm 2012 Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/05/2014 Bộ Tài hướng dẫn mức hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực HTX, thành lập HTX, tổ chức lại hoạt động HTX theo Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 10 Thơng tư 83/2015/TT-BTC Bộ Tài ngày 28 tháng năm 2015 hướng dẫn chế độ quản lý tài hợp tác xã 11 Thông tư số 340/2016/TT-BKHĐT ngày 29/12/2016 Bộ Kế hoạch đầu tư đăng ký hợp tác chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX 12 Thơng tư 07/2019/TT-BKHĐT ngày 08/04/2019 Bộ Kế hoạch đầu tư sửa dổi, bổ sung số điều Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/05/2014 Bộ Kế hoạch đầu tư đăng ký hợp tác chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX 13 Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc ban hành quy định số sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển kinh tế tập thể địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018-2020 ... THI PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 39 2.1 Tổng quan tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh. .. HÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Tổng quan tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh. .. bất cập pháp luật hợp tác xã ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình thành lập hoạt động hợp tác xã địa bàn tỉnh Bình Dương 50 2.4 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật hợp tác xã