Pháp luật về quản lý tạm trú người nước ngoài và thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý tạm trú đối với người nước ngoài tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HÀ TRỌNG ÂN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGỒI TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HÀ TRỌNG ÂN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGỒI TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.DƯƠNG KIM THẾ NGUYÊN Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Những lý luận, nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích Các số liệu luận văn tự thu thập Các số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, bảo đảm độ tin cậy, khách quan xác Các kết chưa cơng bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN HÀ TRỌNG ÂN MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT ABSTRACT MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Tình hình nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu .5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học tính ứng dụng đề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung quản lý tạm trú người nước 1.1.1 Khái niệm người nước 1.1.2 Khái niệm quản lý tạm trú người nước 10 1.1.3 Đặc điểm quản lý tạm trú người nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý tạm trú người nước 14 1.1.5 Sự cần thiết phải quản lý tạm trú người nước 15 1.2 Quy định pháp luật quản lý tạm trú người nước 16 1.2.1 Quy định pháp luật chứng nhận tạm trú 16 1.2.1.1 Về chủ thể chứng nhận tạm trú 17 1.2.1.2 Về thẩm quyền chứng nhận tạm trú 18 1.2.1.3 Về hình thức chứng nhận tạm trú 18 1.2.1.4 Về thời hạn tạm trú 19 1.2.1.5 Về khai báo tạm trú 20 1.2.1.6 Về gia hạn tạm trú 23 1.2.2 Quy định pháp luật cấp thẻ tạm trú người nước 24 1.2.2.1 Về chủ thể cấp thẻ tạm trú .25 1.2.2.2 Về thẩm quyền giải cấp thẻ tạm trú 25 1.2.2.3 Về thủ tục xin cấp thẻ tạm trú 26 1.2.2.4 Về thời hạn thẻ tạm trú 27 1.3 Quy định pháp luật đăng ký, quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp 28 1.3.1 Các điều kiện để tạm trú khu công nghiệp 28 1.3.2 Khai báo tạm trú cho người nước tạm trú khu công nghiệp 30 1.3.3 Giải Cấp thẻ tạm trú, gia hạn tạm trú cho người nước ngồi khu cơng nghiệp 32 1.4 Xử lý vi phạm pháp luật quản lý tạm trú người nước 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ NGƯỜI NƯỚC NGỒI TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 36 2.1 Thực trạng tình hình tạm trú người nước ngoài, áp dụng quy định pháp luậtđăng ký, quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương .36 2.1.1 Thực trạng tình hình tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 36 2.1.2 Áp dụng quy định pháp luật đăng ký, quản lý tạm trú người nước khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 37 2.1.3 Phân cấp quản lý tạm trú người nước khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 40 2.1.4 Đánh giá tình hình cơng tác quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp Bình Dương 44 2.2 Một số bất cập quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương .45 2.2.1 Bất cập số quy định xử lý vi phạm hành người nước vi phạm tạm trú 45 2.2.2 Bất cập xác định đối tượng tạm trú Khu công nghiệp, quy định thủ tục đăng ký tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp 48 2.2.3 Bất cập chế quản lý, tổ chức thực pháp luật tạm trú người nước ngồi Bình Dương 50 2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý hành tạm trú người nước ngồi Bình Dương 51 2.3.1 Hoạt động kiểm tra, xử lý chưa phát huy tương xứng, hạn chế 51 2.3.2 Cơ chế quản lý, cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu 52 2.3.3 Văn quy phạm pháp luật chồng chéo, thiếu đồng 53 2.4 Kiến nghị hoàn thiện để quản lý nhà nước tạm trú người nước khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 53 2.4.1 Hoàn thiện sở pháp lý quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 53 2.4.2 Xây dựng đội ngũ làm công tác quản lý tạm trú người nước ngồi có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ 56 2.4.3 Hoàn thiện chế phối hợp quản lý tạm trú người nước khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 57 2.4.4 Công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 61 PHẦN KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước QLTT: Quản lý tạm trú NNN: Người nước UBND: Ủy ban nhân dân KCN: Khu công nghiệp Luật NCXCQCCT năm 2014: Luật nhập cảnh, xuất xảnh, cảnh, cư trú năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tiêu đề: Pháp luật quản lý tạm trú người nước thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương Tóm tắt bài: Tỉnh Bình Dương địa phương có nhiều khu cơng nghiệp, tỉnh có thu hút số lượng đầu tư nước ngồi nhiều Vì số người nước tạm trú, làm việc ngày gia tăng Nghiên cứu “Pháp luật quản lý tạm trú người nước thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương” giúp hiểu rõ tình hình: thứ việc quản lý tạm trú người nước nào, thứ hai thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tạm trú người nước ngoại khu công nghiệp qua địa phương cụ thể Bên cạnh mặt tích cực đạt được, cơng tác quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp Bình Dương cịn tồn hạn chế Đó từ quy định pháp luật đến công tác tổ chức thực hiện, yếu tố chọn lọc nhân lực làm công tác quản lý, chế phối hợp ban ngành, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác chưa đồng chưa chuyên sâu cấp sở phần làm hiệu công tác chưa cao Trên sở nghiên cứu phân tích, tác giả nêu lên khó khăn, vướng mắc, đồng thời đưa kiến nghị giải pháp cụ thể để khắc phục bất cập Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho người làm công tác thực tiễn, quan chức việc quản lý tạm trú người nước khu cơng nghiệp Từ khóa: Quản lý tạm trú người nước Quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp ABSTRACT Title: Law on management of temporary residence forforeigners and the current situation of implementation laws in Binh Duong industrial zones Summary: Binh Duong is a province which has many industrial zones It is also one of the most dynamic economic zones attracting foreign investment Therefore the number of foreigners staying and working in Binh Duong is rapidly increasing day by day Research "Law on management of temporary residence for foreigners and the current situation of implementation laws in Binh Duong industrial zones" helps you to understand clearly the two main parts: (1) Law on managing temporary residence for foreigners, and (2) the practical applying of this law in industrial zones through a specific locality In addition to the positive achievements, the management of temporary residence for foreigners in Binh Duong industrial parks still has some limitations They are the difficulties from bringing the law to real life, the implementation of each related organization, the logical managing in human resource element, coordinated systems from each department, the applying of science and technology is not synchronized and completely unitedespecially from the basic enforcement levels which affect to the efficiency of the job On the basis of research and analysis, the author listed difficulties and problems facing, and also made specific recommendations and solutions to overcome these obtacles The results of this thesis will be the reference document for relevant practical departments and authorities in management temporary residence for foreigners in industrial zones Key words: temporary residence managementfor foreigners temporary residence management for foreigners in industrial zones MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Để bắt nhịp phát triển thời đại công nghệ 4.0 Hầu hết quốc gia giới tập trung phát triển mối quan hệ kinh tế quốc tế theo nhiều hướng hợp tác song phương song song với đa phương để tạo nên nhiều hệ sinh thái kinh tế tồn cầu Q trình buộc kinh tế nước không ngừng đổi thúc đẩy hợp tác, hội nhập kinh tế quốc gia, thay đổi theo địi hỏi thời đại, xu tồn cầu hóa Việt Nam quốc gia khơng nằm ngồi xu Với yêu cầu thời đại, phát triển Việt Nam với đường lối đổi mở cửa hợp tác nhiều lĩnh vực với nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ, không phân biệt chế độ trị Từ sách Đảng Nhà nước thu hút lượng lớn khách du lịch, vốn đầu tư, nhân lực, công nghệ khoa học từ nước có cơng nghiệp phát triển Với lượng lớn vốn đầu tư nước ngồi với thu hút lượng lớn người nước đến quản lý điều hành doanh nghiệp, tham gia lao động, thăm thân nhân, định cư, du lịch.v.v Để đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế, thời gian qua cơng tác quản lý cư trú người nước Việt Nam thực Hệ thống pháp luật để quản lý việc cư trú người nước Việt Nam ban hành nhiều nhằm quản lý tốt việc cư trú người nước Việt Nam Tuy nhiên cịn thiếu sót, sơ hở quy định, công tác tổ chức thực pháp luật chồng chéo.v.v Dẫn đến người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú số địa phương chưa tuân thủ quy định pháp luật Xã hội phát triển, văn pháp luật cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế, nên việc nghiên cứu việc quản lý tạm trú người nước ngồi có nhiều đề tài nghiên cứu có liên quan chủ yếu tập trung làm rõ quy định pháp luật, chưa nêu bật mặt thuận lợi khó khăn áp dụng quy định trên, công tác thực pháp luật vào quản lý tạm trúđối với người nước Việt Nam khu công nghiệp 54 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định quản lý KCN khu kinh tế Các văn nêu tạo sở pháp lý cho việc thực phối hợp quan, đơn vị quản lý với công tác QLTT NNN tỉnh Bình Dương thời gian qua Tuy nhiên, thực tiễn số quy định pháp luật quy định chung chung, chưa rõ việc thực QLTT NNN KCN theo quy định cịn bất cập, q trình thực phối hợp nảy sinh nhiều vướng mắc như: Đối tượng tạm trú KCNđược văn hướng dẫn thi hành quy định “Nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia” theo Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú NNN Việt Nam quy định đối tượng theo ký hiệu thị thực; chưa quy định rõ vềcông tác phối hợp, quan, đơn vị quản lý thực với nào, nội dung, trách nhiệm lực lượng tham gia đến đâu, làm công việc lĩnh vực nên tiến hành phối hợp, nảy sinh vấn đề đùn đẩy cho nhau, cho khơng phải cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, cần nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan đến tổ chức quản lý nhà nước tạm trú NNN KCN, tỉnh Bình Dương sau: + Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý NNN cư trú, làm việc khu công nghiệp Việt Nam, quy định chặt chẽ đối tượng tạm trú KCN, phải có sở pháp lý rõ ràng, giải thích trường hợp thuộc đối tượng tạm trú KCN, nên xác định mục đích nhập cảnh bảo lãnh kết hợp hậu kiểm tra xử lý tạm trú sai mục đích bảo lãnh, Luật sửa đổi bổ sung hồn thiện xem xét thực tế mục đích làm thủ tục cấp thẻ tạm trú chưa đủ, chưa rõ, đối tượng tạm trú KCN dẫn chiếu liên quan đến nhiều văn quy phạm pháp luật, cần có quy định nhằm giảm bớt tượng NNN lách luật, cư trú Việt Nam không nội dung cấp phép, sai nơi tạm trú, sai mục đích nhập cảnh thực tế tạm trú Quy định nơi NNN tạm trú phải cụ thể, đảm bảo phịng diện tích tổi thiểu phải chứng minh có nơi 55 tạm trú đủ điều kiện sở lưu trú khai báo tạm trú cho NNN Nên cần có chế định tạm trú KCN có đối tượng riêng, thẩm quyền, trình tự giải giải cách thức thực hiện, qua quy định rõ hơn, chặt chẽ + Chính phủ cần ban hành quy chế phối hợp, việc quản lý từ nhập cảnh đến xuất cảnh phải quản lý hệ thống phần mền, phải biết lịch sử họ cư trú đâu; giao trách nhiệm cụ thể việc tổ chức QLTT doanh nghiệp NNN KCN để tỉnh, thành có sở ban hành Quy chế phối hợp phân công trách nhiệm cụ thể, quan, chủ thể giao quản lý có sở áp dụng quản lý sát với thực tế địa bàn; Sửa đổi, bổ sung Nghị định 167/2013/NĐ-CP, quy định xử phạt hành cho phù hợp với tình hình, yêu cầu nhiệm vụ, xử phạt vi phạm tương xứng, mang tính răn đe, giáo dục phịng ngừa chung, cụ thể hóa hành vi, giao trách nhiệm đăng ký tạm trú chế tài cho người nước ngoài, quy định chế tài xử lý chủ sở buông lõng quản lý, NNN tạm trú khơng khai báo, cụ thể hóa hành vi vi phạm lần phát người, nhiều người vi phạm; mức độ buộc xuất cảnh, mức độ áp dụng biện pháp xử lý trục xuất + Bộ Cơng an cần có Thơng tư quy định cụ thể, rõ ràng công tác tổ chức QLTT tạm trúNNN doanh nghiệp NNN KCN Trong quy định rõ trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị: quan, đơn vị chủ trì, phối hợp thực cơng việc để thực Các quan, đơn vị quản lý địa phương với cần có chế phối hợp thực tổ chức QLTT NNN Việc quản lý phần mền phải có hệ thống từ Trung ương đến địa phương, cấp xã, phường, Đồn Công an nơi NNN tạm trú Phải quản lý họ có đăng ký có cư trú khơng ngược lại có cư trú có đăng ký tạm trú không Trong tổ chức QLTT NNN thường xuyên phát sinh vấn đề mới, quy phạm pháp luật cần bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp Cần bổ sung sửa đổi theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác đăng ký, quản lý phần mền đăng ký nên có song ngữ để người nước ngồi tự thực 56 nghĩa vụ đăng ký tạm trú, khai báo tạm trú 2.4.2 Xây dựng đội ngũ làm công tác quản lý tạm trú người nước có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Tiếp tục rà sốt, khảo sát, đánh giá tình hình, thực trạng cán bộ, chiến sĩ đơn vị làm cơng tác QLTT NNN vai trị hoạt động hiểu biết, thái độ họ Vì quan, đơn vị quản lý có cán nhận thức đầy đủ, tồn diện tầm quan trọng công tác Bên cạnh có khơng người chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu rõ không coi trọng công tác Việc đánh giá đắn trình độ lực công tác cán bộ, chiến sĩ làm sở cho lãnh đạo quan, đơn vị đề phương pháp, biện pháp, cách thức phù hợp nhằm nâng cao nhận thức cho họ Như làm cho cán bộ, chiến sĩ quan nhận thức rõ tầm quan trọng thực cơng tác cách đắn Chỉ có vậy, tổ chức QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương phát huy hiệu cao.Trên sở đánh giá cán bộ, chiến sĩ quan, lãnh đạo quan, đơn vị quản lý chia cán bộ, chiến sĩ thành nhóm dựa theo mức độ nhận thức, thái độ phục vụ, làm việc, tinh thần trách nhiệm, lực công tác để có giải pháp bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ cho nhóm người cách hợp lý Việc đào tạo, bồi dưỡng là: Tổ chức lớp tập huấn chuyên đề công tác QLTT NNN doanh nghiệp NNN cho lực lượng chuyên trách làm công tác quản lý Các lớp tập huấn cần tổ chức cách thường xuyên đưa vào nề nếp nhằm nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ phục vụ hiệu cho lực lượng chuyên trách cơng tác quản lý, đồng thời qua làm tốt cơng tác phịng ngừa, phát đấu tranh xử lý đạt hiệu cao hoạt động vi phạm pháp luật doanh nghiệp NNN Triển khai có hiệu hoạt động giúp cho cán bộ, chiến sĩ có cách nhìn tồn diện sâu sắc đối tượng công tác quản lý, thấy mối liên hệ QLTT với công tác nghiệp vụ, QLTT không đơn công tác mang tính hành mà có mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ 57 với công tác, biện pháp nghiệp vụ lực lượng Công an sở Cho cán bộ, người làm công tác trao đổi kinh nghiệm với nhau; mở thi tìm hiểu; tọa đàm, họp, hội thảo bàn việc nâng cao hiệu tổ chức quản lý nhà nước tạm trú doanh nghiệp người nước ngồi KCN địa bàn tỉnh Bình Dương Nội dung việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, chiến sĩ thực tổ chức QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương là: kiến thức như: khái niệm, đặc trưng tổ chức quản lý; nhiệm vụ quản lý, ý nghĩa việc quản lý, chủ thể; cách thức tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục; nội dung thực hiện; kết thực hiện; đưa ví dụ cụ thể, hệ việc khơng thực hiện, phê phán, kiểm điểm, xử lý cán bộ, chiến sĩ chưa hoàn thành nhiệm vụ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, công nghệ thông tin ngắn hạn dài hạn trường trung tâm đào tạo địa phương cho cán bộ, chiến sĩ diện cử học sau đại học, diện quy hoạch lãnh đạo, huy, lực lượng sở (xã, phường, Đồn) tiến tới quy định yêu cầu bắt buộc tất cán lực lượng chuyên trách làm công tác quản lý nhà nước NNN tạm trú phải sử dụng thơng thạo ngoại ngữ thành thạo máy vi tính, vận hành thơng thạo phần mềm quản lý để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý NNN tạm trú Đồng thời định kỳ, đột xuất tổ chức kiểm tra, tra công tác, kịp thời xem xét xử lý trách nhiệm Tùy theo tính chất mức độxử lý kỷ luật, buộc việc.v.v cán bộ, chiến sĩ lãnh đạo huy không thực đầy đủ chức trách nhiệm vụ giao 2.4.3 Hoàn thiện chế phối hợp quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương Để làm tốt quản lý nhà nước tạm trú NNN KCN tỉnh Bình Dương cần phải có đạo, tổ chức lực lượng cách tập trung, thống 58 nhất, thường xuyên, liên tục có khoa học đạt hiệu cao Việc tổ chức thực phối hợp QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương liên quan đến nhiều quan, đơn vị khác nhau, quan, đơn vị có người lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, công tác không đơn thực công tác phối hợp Khi thực nhiệm vụ mà có người lãnh đạo, nhiệm vụ thực cách đồng bộ, thống nhất, khoa học, cịn cơng tác phối hợp việc QLTT NNN liên quan đến với nhiều quan, đơn vị khác Mỗi quan, đơn vị có người đứng đầu riêng, mà mối quan hệ làm việc, phối hợp với mối quan hệ mệnh lệnh - phục tùng Vì vậy, cần thiết phải đưa quan, đơn vị thực QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương chung mối Hiện tại, sở pháp lý điều 46 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú NNN Việt Nam ngày 16/06/2014 quy định: “Chính phủ thống quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú NNN Việt Nam, Bộ Cơng an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang liên quan thực quản lý nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú NNN Việt Nam” Cho nên, theo quy định Luật này, thực tế, Công an tỉnh thực nghiêm túc chức chủ trì thực phối hợp QLTT NNN cácKCN tỉnh Bình Dương Trong thời gian tới làm tốt để QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương đạo cách tập trung, liên tục, thống nhất, khoa học nhằm mang lại đồng bộ, hiệu cao cho công tác, PA08 lực lượng có liên quan cần làm công việc sau: Một, Kiến nghị thành lập Ban Chỉ đạo chung quản lý tạm trúđối với doanh nghiệp NNN KCN địa bàn tỉnh Bình Dương để tập trung thơng tin thống đạo, tránh tình trạng trùng lặp, chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm quan, đơn vị với Thứ hai, Phòng PA08 phối hợp Sở Lao động - Thương binh xã hội phải phát huy 59 vai trò đơn vị chủ trì QLTT doanh nghiệp NNN KCN địa bàn tỉnh Bình Dương Là đơn vị có nhiệm vụ việc quản lý NNN Công an tỉnh giao chủ trì để thực nhiệm vụ đó, Phịng PA08 phải thực tốt vai trị chủ trì tham mưu cho Công an tỉnh Phải đảm bảo tập trung, dân chủ trường hợp Phòng PA08, Sở Lao động - Thương binh xã hội có nhiệm vụ chủ trì phối hợp trình thực hiện, quan, đơn vị phải thường xuyên trao đổi vấn đề phát sinh gây cản trở cho nêu hướng giải để chọn phương án, biện pháp giải tốt Đồng thời, quan, đơn vị chủ trì phải lắng nghe ý kiến nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu lực lượng tham gia Từ áp dụng ý kiến, kiến nghị, đề xuất phủ nhận sai Phải đảm bảo huy, lãnh đạo, điều hành cấp cấp Khi thực nội quan, đơn vị, nhân viên, cán bộ, chiến sĩ phải phục tùng lãnh đạo huy quan, đơn vị Bên cạnh đó, người lãnh đạo phải lắng nghe ý kiến cấp dưới, phải sâu sát tình hình thực tế Từ tạo điều kiện cho cấp phát huy mạnh mẽ tính tích cực, sáng tạo chủ động giải nhiệm vụ đặt phối hợp với lực lượng khác Công tác QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương trách nhiệm cấp, ngành, quan, ban ngành, đoàn thể Tuy nhiên, tỉnh Bình Dương quan chưa trao đổi thơng tin thường xun với Khi có u cầu trao đổi thơng tin quan thực cho biết Nên gây khó khăn công tác QLTT doanh nghiệp người NNN ngồi KCN địa bàn tỉnh Bình Dương Trong đó, phịng PA08 phối hợp Sở Lao động Thương binh xã hội lực lượng nòng cốt QLNN NNN cần phải nắm diễn biến tình hình có cách thức giải đạo, hướng dẫn, phối hợp lực lượng, quan ngồi Ngành có liên quan có hướng giải thích hợp Xuất phát từ thực tiễn cơng tác quản lý địi hỏi quan quản lý phải thông tin với để thực tốt công tác quản lý tạm 60 trú, để làm điều QLTT doanh nghiệp NNN KCN địa bàn tỉnh Bình Dương cần phải coi trọng, ý đến chế độ thông tin báo cáo, cập nhật thông tin Bởi lẽ, việc tổ chức thực chế độ thông tin, báo cáo công tác quan trọng Tuy nhiên để thực chế độ thông tin, báo cáo cách đầy đủ, quy định, kịp thời mang lại hiệu cao Thời gian qua, việc thực chế độ thông tin, báo cáo đạt kết quả, việc thực báo cáo tồn hạn chế định Vì vậy, thời gian tới, quan, đơn vị quản lý phải có biện pháp khắc phục hạn chế này, việc QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương cần phải thực chế độ thơng tin, báo cáo sau: Căn vào quy định cụ thể pháp luật hành tình hình thực tế, quan, đơn vị quản lý tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, tiến tới xây dựng chế độ thống kê, báo cáo phù hợp, khoa học cho quan, đơn vị Trong đó, cần phải quy định trường hợp, chủ thể báo cáo, chủ thể tiếp nhận báo cáo, trình tự, thủ tục, nội dung, cách thức tiến hành… báo cáo cách chi tiết, đảm bảo việc báo cáo nhanh chóng, kịp thời, quy định, đầy đủ, xác, có trọng tâm Sau đó, quan cần phải có cách thức để hướng dẫn, bồi dưỡng, triển khai chế độ báo cáo cho lực lượng, quan, đơn vị có liên quan với mục đích giúp cho lực lượng, quan đơn vị hiểu rõ chế độ báo cáo để thực nghiêm túc, quy định chế độ thông tin, báo cáo Việc giúp đảm bảo cho chế độ báo cáo, thống kê phục vụ thực tế, đảm bảo thống đơn vị, ban, ngành tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị chủ trì nắm bắt diễn biến tình hình, có cách thức giải vụ việc thuộc thẩm quyền có liên quan đến tạm trú quản lý doanh nghiệp NNN KCN tỉnh Bình Dương Trong tình hình nay, với phát triển nhanh chóng khoa học - cơng nghệ thơng tin, quan, đơn vị cần phải ứng dụng vào chế độ thống kê báo cáo để kịp thời, chuẩn xác đạt hiệu cao Không báo cáo trực tiếp, văn mà cịn báo cáo thơng qua mạng máy tính Ngồi ra, 61 thời gian tới cần tăng cường việc kết nối mạng Internet với quan, đơn vi như: Công an địa phương khác; lực lượng Công an tỉnh đến sở xã, phường, Đồn; sở, ban ngành có liên quan, sở lưu trú nơi tạm trú NNN để cập nhật thơng tin tình trạng NNN tạm trú, số lượng xuất cảnh, số nhập cảnh đến tạm trú, số di chuyển thay đổi nơi cư trú, lịch sử nơi cư trú họ lãnh thổ Việt Nam.v.v việc quản lý NNN kịp thời phục vụ công tác quản lý nhà nước, phục vụ hoạch định sách, phát triển kinh tế xã hội, phát hành vi vi phạm pháp luật để xử lý 2.4.4 Công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật tạm trú người nước khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương Cơng tác kiểm tra kịp thời phát xử lý, chấn chỉnh vi phạm doanh nghiệp NNNthực quy định pháp luật trình tạm trú địa bàn hoạt động thiếu công tác quản lý tạm trúđối với NNN KCN tỉnh Bình Dương Thông qua hoạt động công tác này, lực lượng chức kịp thời phát đôn đốc, nhắc nhở, hướng dẫn chủ sở lưu trú doanh nghiệp thân NNN tạm trú chấp hành nghiêm chỉnh quy định cư trú pháp luật Việt Nam, hướng hoạt động doanh nghiệp NNN theo khn khổluật pháp Việt Nam; có ý nghĩa phòng ngừa chung, buộc chủ thể bị quản lý phải tuân thủ thực công tác khai báo tạm trú thực quy định tạm trú Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động kiểm tra, lực lượng chức có điều kiện sâu vào nắm tình hình, phát tồn tại, hạn chế thiếu sót, dựa kết kiểm tra quan chức chủ động điều chỉnh biện pháp quản lý, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật, khắc phục kịp thời bất cập, phát sinh góp phần đưa cơng tác quản lý tạm trú NNN vào chiều sâu Xác định tầm quan trọng công tác QLTT NNN thời gian qua cấp quan tâm, đạo, đôn đốc hướng dẫn tổ chức thực công tác Tuy nhiên, q trình thực cịn hạn chế định, 62 hoạt động kiểm tra cịn mang tính hình thức, số doanh nghiệp chưa tự giác thực khai báo, chưa chấp hành nghiêm, dẫn đến hiệu công tác kiểm tra hạn chế định, thể việc phát hành vi vi phạm liên quan đến doanh nghiệp người nước ngồi cịn thấp so với số lượng thực tế xảy ra, đối tượng vi phạm thời gian dài phát xử lý, phối hợp trình kiểm tra, tra lực lượng, quan chức chưa chặt chẽ Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác QLTT doanh nghiệp NNN, KCN địa bàn tỉnh Bình Dương thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành sở lưu trú, doanh nghiệp, cá nhân NNN tạm trú Việc kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ, phát dấu hiệu vi phạm tiến hành kiểm tra đột xuất Ngồi việc phối hợp với Phịng PC06, Đội An ninh Công an cấp huyện, Công an xã, phường, Đồn kiểm tra hành chính, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh Cơng an tỉnh Bình Dương ( PA08) cần chủ động phối hợp với lực lượng Phịng nghiệp vụ Cơng an tỉnh như: Phịng PA04, phòng PA01 triển khai kế hoạch kiểm tra đột xuất, sở lực lượng Công an xã, phường, Đồn Cơng an KCN nắm tình hình đề xuất nhằm thực yêu cầu nghiệp vụ đặt Trong q trình kiểm tra, thiết phải có cán chiến sĩ thông thạo ngoại ngữ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác trực tiếp phiên dịch xử lý, đồng thời cán bộ, chiến sĩ trực tiếp kiểm tra, xử lý phải có thái độ chuẩn mực, tác phong công vụ, lấy giáo dục thuyết phục kiên xử lý nghiêm thể tính cưỡng chế hành trường hợp vi phạm Khi phát hành vi vi phạm sở lưu trú, doanh nghiệp NNN cần lập biên bản, áp dụng trình tự, thủ tục, quy định pháp luật xử lý theo quy định Song song với công tác kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật, cần tăng cường cơng tác tra hoạt động lực lượng tiến hành, nhằm 63 phát chấn chỉnh thiết sót, vi phạm, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đơn vị, cá nhân lực lượng có chức năng, trách nhiệm tiến hành quản lý, điều hành lực lượng sở như: Công an xã, phường, Đồn để kịp thời phát sai phạm, thiếu sót lực lượng trực tiếp tiến hành quản lýtạm trú doanh nghiệp người nước KCN địa bàn tỉnh Bình Dương Từ chấn chỉnh công tác vào nề nếp, giải tốt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý hành nhà nước tạm trú NNN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội 64 PHẦN KẾT LUẬN Trong xu hướng phát triển xã hội, tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế xu hướng khách quan Thực đường lối mở cửa, hội nhập Đảng Nhà nước, năm qua, nước ta đạt nhiều thành tựu lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực đối ngoại, kêu gọi đầu tư, huy động nguồn lực từ nước ngồi Song song Đảng, nhà nước có nhiều sách, pháp luật tạo điều kiện thuận lợi để người nước ngồi đến làm việc khu cơng nghiệp Số lượng dự án đầu tư từ nước ngồi khơng ngừng tăng lên, kéo theo khơng ngừng gia tăng nguồn nhân lực từ nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt công tác QLTT NNN tạm trú khu cơng nghiệp cịn tồn hạn chế định Từ quy định pháp luật đến cơng tác tổ chức thực thực tế có bất cập phần làm hiệu quản lý chưa cao Trên sở nghiên cứu, phân tích tác giả hệ thống quy định pháp luật, công tác thực tiễn công tác QLTT NNN KCN tỉnh Bình Dương Các kết nghiên cứu đề tài góp phần khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật thực tiễn áp dụng, thực hiện, đồng thời đưa kiến nghị giải pháp cụ thể để khắc phục bất cập Tác giả hy vọng kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho người làm công tác thực tiễn, quan chức việc QLTT NNN khu công nghiệp Trong trình thực đề tài Tác giả tuân thủ trình tự, thủ tục phương pháp thực theo quy định Tuy nhiên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, Tác giả xin cầu thị nhận ý kiến đống góp Hội đồng phản biện Trường Đại học kinh tế TP HCM để hoàn thiện đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ luật lao động (Luật số: 10/2012/QH13) ngày 18/6/2012; Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012; Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam (Luật số: 47/2014/QH13) ngày 16/6/2014; Luật số: 51/2019/QH14 ngày 25/11/2019 Sửa đổi bổ sung số Điều Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam; Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Pháp lệnh Số: 24/2000/PL-UBTVQH10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 28/4/2000 nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (hết hiệu lực); Nghị định 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực); Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT-BCA-BNG ngày 12/5/2009 Bộ Ngoại giao, Bộ Công an hướng dẫn thủ tục giải cho công dân Việt Nam định cư nước đăng ký thường trú Việt Nam; 10 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/8/2013 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015); 11 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/10/2013 (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2016/NĐ-CP) quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất; 12 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; 13 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; 14 Nghị định số 11/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/02/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam; 15 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; 16 Thông tư số 04/2015/TT-BCA ngày 05/01/2015 Bộ Công an quy định mẫu giấy tờ liên quan đến việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam; 17 Thơng tư 31/2015/TT-BCA ngày 06/7/2015 Bộ Công an hướng dẫn số nội dung cấp thị thực, cấp thẻ tạm trú, cấp giấy phép xuất nhập cảnh, giải thường trú cho người nước ngồi Việt Nam; 18 Thơng tư liên tịch số 03/2016/TTLT-BCA-BQP ngày 24/6/2016 Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hướng dẫn việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi kiểm tra, kiểm sốt, giám sát phương tiện vận tải hàng hóa nước ngồi vào, khu kinh tế cửa cảng biển thuộc khu kinh tế; 19 Thông tư số 04/2016/TT-BNG ngày 30/6/2016 Bộ Ngoại giao hướng dẫn thủ tục cấp thị thực, gia hạn tạm trú, cấp thẻ tạm trú cho người nước Việt Nam thuộc thẩm quyền Bộ Ngoại giao; 20 Thông tư số 29/2016/TT-BCA ngày 06/7/2016 Bộ Công an hướng dẫn việc cấp, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông nước cho công dân Việt Nam; 21 Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 Bộ Công an quy định cách thức thực khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú người nước Việt Nam; 22 Viện nghiên cứu lập pháp, Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng kiến nghị, năm 2013; Sách, báo, báo cáo, luận văn 23 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết thi hành Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam; 24 Cơng an tỉnh Bình Dương, Báo cáo tổng hợp kết tra việc chấp hành quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam; 25 Cao Vũ Minh (2012), “Bàn nghịch lý việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật”, tạp chí Nhà nước pháp luật số 2, năm 2012; 26 Đinh Thị Minh Tuyết (2013), “Một số quy định lao động người nước ngồi làm việc Việt Nam”, tạp chí Quản lý nhà nước số 208 (5/2013); 27 Nguyễn Thị Kim Huệ (2018), “Thể chế quản lý lao động người nước Một số vấn đề từ thực tiễn”, tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 01/2018; 28 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; 29 Nguyễn Thảo, Nhập cảnh, xuất cảnh cư trú người nước Việt Nam – Thực trạng số giải pháp, Ban Nội Trung ương, 2017; 30 Nguyễn Thị Thiện Trí (chủ biên) (2013), Quyền tự cư trú công dân giai đoạn nay, Nxb Dân Trí; 31 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2017), “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước người nước Việt Nam”, tạp chí Quản lý nhà nước số 258 (7/2017); 32 Trần Đại Quang, Quản lý cư trú – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Cơng an nhân dân, năm 2017; 33 Phạm Hồng Linh (2014), “Pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam trước yêu cầu hội nhập quốc tế”, tạp chí Dân chủ pháp luật, số định kỳ tháng 12/2014; 34 Phạm Đức Chính, Quản lý nhà nước cư trú người nước địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, năm 2018; 35 Vũ Thành Luân (2017), “Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước cư trú người nước ngồi Việt Nam”, tạp chí Quản lý nhà nước số 260 (9/2017); 36 Vũ Thành Luân, Quản lý nhà nước cư trú người nước thành phố trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016; 37 Viện Ngơn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh ... ? ?Pháp luật quản lý tạm trú người nước thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương? ?? Tình hình nghiên cứu Cơng tác quản lý tạm trú? ?ối với. .. đề: Pháp luật quản lý tạm trú người nước thực trạng áp dụng pháp luật quản lý tạm trú người nước ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương Tóm tắt bài: Tỉnh Bình Dương địa phương có nhiều khu. .. lý vi phạm pháp luật quản lý tạm trú người nước 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TẠM TRÚ NGƯỜI NƯỚC NGỒI TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ NHỮNG KIẾN