Quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ LỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG ANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa công bố công trình khoa học khác thời điểm TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Lệ LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài Luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả Bản thân học viên trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” có nỗ lực, cố gắng để vừa hồn thành nhiệm vụ cơng tác vừa hồn thành đề tài Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hoàng Anh trực tiếp hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác, gia đình bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thị Mỹ Lệ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời có công với cách mạng 17 1.2.1 Xây dựng, ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 17 1.2.2 Tổ chức thực sách pháp luật người có cơng với cách mạng 21 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật người có cơng với cách mạng 28 1.2.4 Hợp tác quốc tế người có cơng với cách mạng 30 1.3 Sự cần thiết QLNN ngƣời có cơng với cách mạng 32 1.3.1 Tạo hành lang pháp lý 32 1.3.2 Đảm bảo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có công với cách mạng 35 1.3.3 Phát huy, giữ gìn truyền thống dân tộc 38 1.4.1 Tỉnh Quảng Trị 39 1.4.2 Tỉnh Kiên Giang 40 1.4.3 Tỉnh Bắc Giang 41 Tiểu kết Chƣơng 44 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 45 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 45 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 50 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 52 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 68 2.2.4 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 70 2.3 Đánh giá chung 72 2.3.1 Những thành tựu 72 2.3.2 Những hạn chế 77 2.2.3 Nguyên nhân 83 Tiểu kết chƣơng 88 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 89 3.1 Định hƣớng 89 3.1.1 Định hướng Trung ương 89 3.1.2 Định hướng Thành phố Hồ Chí Minh 91 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời có công với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 95 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền thành phố Hồ chí Minh 95 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy 99 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 107 3.3 Kiến nghị 112 3.3.1 Đối với Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 112 3.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 114 3.3.3 Đối với Bộ Lao động Thương binh Xã hội 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NCC Người có cơng với cách mạng PL Pháp lệnh NĐ Nghị định TW Trung ương LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kế thừa truyền thống anh hùng bất khuất dân tộc Việt Nam hai kháng chiến trường kỳ giải phóng dân tộc, truyền thống đất nước, hàng triệu người ưu tú dũng cảm chiến đấu, hy sinh Chiến tranh để lại nhiều nỗi đau cho gia đình liệt sỹ, mà có người lính mang vết thương, bệnh hậu phần xương máu tự Tổ Quốc, sống yên bình hệ hôm mai sau Ngày nay, đất nước ngày phát triển mặt, sống đại đa số người dân ấm no hạnh phúc, khơng hồn cảnh gia đình người có cơng cần giúp đỡ Cả dân tộc Việt Nam ghi sáng tim, lòng biết ơn người dùng máu đào “Tô thắm cờ Tổ Quốc”, hy sinh cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do, hy sinh, cống hiến to lớn bậc cách mạng tiền bối, anh hùng liệt sĩ, thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng mãi khắc ghi trái tim người Việt Nam ta, nguồn lực tinh thần quý báu, tiếp thêm sức mạnh để toàn Ðảng, toàn dân toàn quân thực thắng lợi nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam muôn vàn yêu quý Phát huy đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, chế độ đặc biệt tổ chức vận động toàn dân, toàn quân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách Trang mạng để phần chia sẻ đau thương mát, đồng thời giáo dục hệ trẻ đạo lý tốt đẹp dân tộc ta Cùng với sách ưu đãi Đảng Nhà nước, hoạt động đền ơn đáp nghĩa vận động thành phong trào sâu rộng quần chúng nhân dân với lòng biết ơn sâu sắc trách nhiệm cao Phong trào toàn dân giúp đỡ chăm sóc thương binh bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng với cách mạng khơng ngừng phát triển bề rộng lẫn chiều sâu Thành phố Hồ Chí Minh trọng thực sách ưu đãi với người có cơng, cụ thể hóa chủ trương, sách, xây dựng máy tổ chức, bố trí nguồn lực để chăm lo cho đời sóng người có cơng nâng lên Tuy nhiên, đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước ta vào sống bộc lộ số hạn chế định Chính sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp, nhiều người có cơng chưa cơng nhận hưởng sách ưu đãi; cịn nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực tế nên khó tổ chức thực hiện; cơng tác tổ chức đưa vào thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thực cơng với người có cơng với đất nước; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; hiệu lực hiệu quản lý chưa cao; bố trí nguồn nhân lực chưa tương xứng với yêu cầu Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác quản lý nhà nước NCC quan tâm Đảng quyền địa phương nhiều bất cập như: Hồ sơ giải chế độ sách ưu đãi người có cơng chậm, hồ sơ tồn đọng lớn, nhiều hài cốt chưa quy tập đưa vào nghĩa trang, số mộ liệt sĩ chưa xác định rõ họ tên lớn, phát 25 trường hợp làm giả hồ sơ người có cơng Cơng tác chi trả cịn nhiều bất cập, người có cơng ngày lớn tuổi, nhiều trường hợp cao tuổi lĩnh trợ cấp phải ủy quyền cho người thân lĩnh thay thời gian ủy quyền ngắn (không 03 tháng) dẫn đến gia đình người có cơng cịn chưa thực hài lịng Cơng tác lưu trữ hồ sơ không Trang ... quản lý nhà nước người có công với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh dựa sở xây dựng khung lý thuyết hoàn chỉnh đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. .. sách, pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 68 2.2.4 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 70 2.3... lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng đại bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước