Luật hồi tỵ triều Nguyễn và những giá trị tham khảo trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Trong các cơ quan chính quyền của nước ta hiện nay, tình trạng “gia đình trị”, hay hiện tượng “cả họ làm quan” không hiếm gặp. Đây là một điều kiện thuận lợi cho tham nhũng nảy sinh và được che đậy. Những sự việc bất thường gần đây xảy ra đặt ra một câu hỏi phải chăng đang tồn tại lỗ hổng nào đó trong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức? Trong lịch sử, Luật “hồi tỵ” được xây dựng và áp dụng nhằm ngăn chặn những tình huống tương tự như trên xảy ra.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT LUẬT HỒI TỴ TRIỀU NGUYỄN VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Minh Tuấn* Trần Tuấn Kiệt** *PGS TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội **Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khố: Luật hồi tỵ, Luật hồi tỵ triều Nguyễn, tham nhũng Lịch sử viết: Nhận : 26/7/2020 Biên tập : 03/8/2020 Duyệt : 05/8/2020 Article Infomation: Keywords: Rules of Avoidance, Rules of Avoidance under the Nguyen Dynasty, corruption Article History: Received : 26 Jul 2020 Edited : 03 Aug 2020 Approved : 05 Aug 2020 Tóm tắt: Trong quan quyền nước ta nay, tình trạng “gia đình trị”, hay tượng “cả họ làm quan” không gặp Đây điều kiện thuận lợi cho tham nhũng nảy sinh che đậy Những việc bất thường gần xảy đặt câu hỏi phải tồn lỗ hổng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức? Trong lịch sử, Luật “hồi tỵ” xây dựng áp dụng nhằm ngăn chặn tình tương tự xảy Đây công cụ đắc lực triều đại quân chủ Việt Nam phòng, chống tham nhũng Các quy định hồi tỵ triều Nguyễn, đặc biệt từ thời Minh Mệnh, sử dụng biện pháp thực hiệu để làm đội ngũ quan lại, ngăn chặn tham nhũng cát quyền lực Abstract: Abstract: In the current time, it commonly occurs the situation of “nepotism”, or the phenomenon of “the whole clan as mandarins” in the governmental agencies of our country This is a favorable condition for corruption practice to arise and to be concealed The unusual events recently raised a question whether there are any gaps in the recruitment and appointment of cadres and public servants? Historically, the Rules of Avoidance was approved and applied to prevent situations similar to the above from happening This was once an effective tool of the Vietnamese monarchs in fighting against corruption The rules of avoidance under the Nguyen Dynasty, especially from the Minh Menh period, were used as a really effective means to clean up the bureaucracy, prevent corruption and to control the state powers Luật hồi tỵ: mục đích đời, khái niệm đặc trưng Luật Hồi tỵ (chữ Hán: 迴避 - phồn thể 回避l - giản thể, tiếng Anh: Rules of Avoidance) hiểu sơ lược “luật tránh né” Nội dung quy định hồi tỵ xoay quanh việc ngăn chặn người thân thích với (người gia đình, họ hàng; người đồng hương; thầy trò ) làm NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 việc quan nhà nước Ngoài ra, có quy định khơng cho phép quan chức mua ruộng đất nơi cai quản, khơng cho phép quan lại tham gia vào số khâu quan trọng kỳ thi tuyển người cho triều đình Các quy định nhắm đến việc loại bỏ tượng người thân thuộc gần gũi với kéo bè kết phái bao che, hỗ trợ lẫn NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhau, môi trường lý tưởng tham nhũng Luật Hồi tỵ Việt Nam bắt đầu xuất từ đời Hồng Đức (1460 – 1497), học tập quy định tương tự từ Trung Hoa vốn có từ triều đại nhà Tùy Dưới triều Nguyễn, Nguyễn Sĩ Giác lý giải thuật ngữ “hồi tỵ” đơn giản rằng, “trong nha môn hay hạt, cha anh em hay thân thích khác không làm việc, chánh phủ mà bổ, đương phải khai ra, để đổi người nơi khác Nhất khoa thi viên chức chân khảo quan, có anh em, cháu dự kỳ thi đó, phải khai thực mà xin hồi tỵ, không nhận làm khảo quan”1 Luật hồi tỵ xây dựng dựa sở xã hội - văn hóa truyền thống Việt Nam, sản phẩm trình phát triển lâu dài văn hóa dân gian, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ hệ tư tưởng Nho giáo Xuất phát từ văn hố nơng nghiệp phải phụ thuộc nhiều vào thời tiết, người nông dân có xu hướng trọng tới mối quan hệ hồ đồng, hình thành lối tư cầu an, ưa ổn định, ngại thay đổi2 Ngay có hội rời khỏi làng định cư nơi khác nhu cầu làm ăn, người Việt không quên quê hương quán nơi chôn rau cắt rốn nơi chôn cất ông bà tổ tiên Tục bái vọng người Việt ví dụ tốt Tâm lý người Việt thể rõ gắn bó chặt chẽ sâu sắc với tập thể, với cộng đồng Một số khía cạnh Nho giáo q trình tiếp biến văn hóa Việt Nam cộng hưởng, khiến cho mối quan hệ gắn bó trở nên quan trọng, chi đến mức cực đoan hóa Học thuyết Nho gia đề cao vai trị gia đình, dòng tộc: quan hệ cha – con, vợ - chồng hai ba mối quan hệ xã hội (tam cương) Điều dẫn đến hệ người đề cao vai trị gia đình, dịng tộc lên mức cao nhất, có lợi ích gia đình cao lợi ích xã hội, cộng đồng3 Tính cố kết chặt chẽ cá nhân gia đình, dịng tộc, q hương trở thành truyền thống tốt đẹp lâu đời, khó tránh khỏi có mặt trái người có mối quan tâm cục bộ, thu hẹp nhóm nhỏ người, tinh thần cộng đồng khơng cao Như vậy, có nhóm người có quan hệ gia đình, họ hàng, đồng hương làm việc quan, địa phương môi trường lý tưởng tham nhũng, cụ thể tượng kéo bè kéo cánh, nâng đỡ, bao che cho Sự có mặt người thân thuộc động thúc đẩy tham nhũng (do tình cảm, nể nang mà nâng đỡ, hỗ trợ trái pháp luật, kể việc lạm dụng quyền lực đưa người vào quan nhà nước) /hoặc điều kiện để tham nhũng (những người thân thuộc không tố giác việc phạm pháp, trái lại cịn giúp đỡ, bao che cho nhau) Khơng thể khẳng định điều tuyệt đối cho trường hợp, nguy lớn làm ảnh hưởng đến hiệu máy công quyền Do vậy, Luật Hồi tỵ đặt công cụ pháp lý mạnh để ngăn chặn việc hình thành nhóm gồm tồn người có quan hệ gắn bó máy quyền địa phương, tránh việc lạm dụng quyền lực Qua đó, thấy mục tiêu sau quy tắc hồi tỵ nhằm ngăn chặn việc quan chức có hội xây dựng lực cá nhân thông qua: (i) quan hệ thân thuộc, gần gũi vợ, con, người nhà, người đồng tộc, đồng hương (ii) quan hệ khác gây dựng dựa vào quyền lực (và tài chính, tài vật ) dựa vào chức vị mà cá nhân đảm nhiệm mà có được, từ Nguyễn Sĩ Giác, Đại Nam điển lệ toát yếu, Đại học Luật khoa Sài Gịn, 1962 Xem thích Điều 97 “Hồi tỵ” Nguyễn Minh Tuấn, Làng xã xưa nay, Tạp chí Khoa học Tổ quốc, số 11+12, 2004 Xem thêm: Hoàng Thu Trang, Ảnh hưởng quan niệm đạo đức Nho giáo đến đời sống đạo đức Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, số 7, 2017, tr.13-14 NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thực hành vi tham nhũng Khơng có mơi trường lý tưởng, tham nhũng bị hạn chế, quan chức tập trung việc hồn thành bổn phận máy nhà nước vận hành hiệu Nguồn nội dung Luật Hồi tỵ triều Nguyễn Các quy định hồi tỵ triều nhà Nguyễn, đặc biệt từ đời Minh Mạng (1820 – 1841) có mở rộng đáng kể phạm vi so sánh với quy định hồi tỵ từ thời Lê Thánh Tông Khi lên ngơi, Minh Mạng phải đối mặt nhiều khó khăn Các võ quan hàng đầu từ thời Gia Long Lê Chất, Lê Văn Duyệt đại diện cho hệ có cơng khai quốc, quyền lực lớn; hai đơn vị hành Bắc Thành Gia Định Thành có q nhiều quyền lực, chí thách thức quyền uy trung ương Ngoài ra, tượng tham nhũng, tham nhũng việc người thân quyến làm nơi (cùng địa phương, quan) diễn phổ biến, Đại Nam điển lệ ghi nhận lời than phiền nhà vua: “ chức Thông phán, Kinh lịch phần nhiều người địa phương Do đó, tình riêng làng nước, khó lịng khỏi tư túi sinh nhiều tệ hại ”4 Những điều đặt cho Minh Mạng hai thử thách lớn: (i) cải cách toàn diện máy hành chính, tạo hệ thống quan liêu tuyệt đối phục tùng nhà vua quyền lực trung ương, (ii) ngăn chặn tham nhũng xảy máy Để giải vấn đề nêu trên, Minh Mạng lựa chọn Luật Hồi tỵ giải pháp mạnh mẽ phù hợp bối cảnh nhà nước quân chủ chưa biết đến biện pháp phòng, chống tham nhũng đại Phương pháp cịn có thêm tác dụng phịng ngừa nguy hình thành lực cát địa phương, điều mà nhà vua đặc biệt lưu tâm sau loại bỏ lực cá nhân hệ công thần đời trước Cách tiếp cận nhà vua mang nặng ảnh hưởng Nho giáo, coi kết bè phái mối nguy lớn với tư cách nho sĩ, sách Luận Ngữ viết: “Người quân tử [ ] hoà hợp (cộng tác) với người mà khơng bè đảng”5 Điều lý giải tính cách bảo thủ lợi ích mà Nho giáo với tư cách học thuyết trị đem lại cho nỗ lực tập trung quyền lực nhà vua6 - Nguồn luật Pháp luật thời kỳ quân chủ có nguồn gồm luật lệ7 nhà vua ban hành tục lệ tồn lâu đời dân gian Riêng Luật Hồi tỵ - quy định liên quan đến quan chế triều đình, thực hóa ý tưởng kiểm sốt lực lượng quan lại địa phương nằm tính tốn trị hồng đế- khơng có quy định bắt nguồn từ tục lệ dân gian, mà có luật lệ nhà vua ban hành Đối với triều Nguyễn, luật thức Hoàng Việt Luật Lệ (thường gọi tên Luật Gia Long, phân biệt với Luật Hồng Đức đời vua Lê Thánh Tông) Nguyễn Sĩ Giác (dich), Đại Nam điển lệ tốt yếu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1962 Xem Điều 97 “Hồi tỵ” Nguyễn Hiến Lê (dịch), Luận Ngữ, Chương Vệ Linh Công (XV.21), Luận ngữ Khổng Tử, Nxb Văn Học, 2003 Xem tại: https://nigioikhatsi.net/kinhsach-pdf/LuanNguKhong%20Tu-NguyenHienLe.pdf , truy cập ngày 22/4/2020 Nho giáo đầu triều Nguyễn có mức độ độc tơn khơng thua thời Lê Sơ Văn minh Hán coi khuôn thước, triều đình nhà Nguyễn vơ tự hào nhận Việt Nam trở thành “người Hán” đích thực nhà Thanh (gốc mãn Châu, tức theo cách phân loại Hoa-Di Di, người văn minh) cai trị Trung Hoa Việt Nam - theo quan điểm triều đình Minh Mạng – lúc nơi vừa bảo lưu dòng máu “Hán truyền” - hậu duệ Thánh đế Thần Nông, vừa học theo Khổng, Mạnh, Trình, Chu, tuân thủ chặt chẽ theo chế độ, lễ giáo từ xưa Chu, Hán, Đường, Tống Xem thêm: Lý Văn Phức, “Di biện”, Chu nguyên tạp vịnh thảo, Viện nghiên cứu Hán Nôm, VHv.2258, tr.18b “Lệnh” triều Lê hay “Lệ” triều Nguyễn điều luật nhà vua ban hành, dựa theo việc xét xử điển hình 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đời năm 18158, lại khơng có quy định hồi tỵ Các quy định hồi tỵ triều Nguyễn có nguồn lệ đặt thêm, cụ thể là từ đời Minh Mạng trở - Nội dung Luật hồi tỵ triều Nguyễn Bắt đầu từ triều Minh Mạng, nhiều quy tắc hồi tỵ chặt chẽ đặt ra, bao trùm lên nhiều lĩnh vực hoạt động máy nhà nước Cụ thể, sách Khâm định Đại Nam hội điển lệ (Tập 3),9 quy định hồi tỵ ban hành triều Minh Mạng gồm: - Năm 1822, quy định: “Từ sau phàm quan viên thành, doanh, trấn Kinh vào chầu, chuẩn cho từ tham biện trở lên dự đình nghị, bàn gặp có việc can thiệp đến hạt theo lễ nên tránh mặt cho tránh mặt” - Năm 1823, quy định: “Từ quan viên thành, doanh, trấn dự đình nghị hội bàn gặp có việc can thiệp đến nha mơn mà lẽ nên hồi tỵ cho hồi tỵ” - Năm 1825, quy định: “Từ gặp có cơng việc án giao (Lại) tra bàn, người bị phân xử quan cho hồi tỵ, quan cũ không cần phải hồi tỵ” - Năm 1830, quy định “Các lại dịch thuộc bộ, có bố, anh em ruột, anh em bác làm bộ, cho trích đổi bổ nha môn khác Lại nha môn Kinh ngồi tỉnh phàm có việc giống nên thực tâu rõ khơng nên tình riêng mà che chở” - Năm 1831, quy định: “Viện Thái Y có người thân thuộc thuộc nha, viện chuyên giữ việc phương thuốc, ví nha khác, để chức dịch cũ không cần hồi tỵ Trước thông phán, kinh lịch trấn, phần nhiều lấy người hạt sung bổ, khó khỏi có tình riêng với hương ty sẵn cớ làm tệ Vậy cho phàm người làm thơng phán, kich lịch hạt đổi hạt khác” - Năm 1834 quy định: “Những chức tri sự, lại mục phủ, huyện tỉnh từ trước đặt bổ cịn có người hạt nha xin quan tỉnh thẩm tra đổi nơi khác Nhưng lũ tri sự, lại mục phủ, huyện địa phương, trước đình thần bàn xin, có người hạt, tra hạch đổi bổ chuẩn cho thi hành Nay nghĩ tất địa phương có người hạt, tra hạch đổi bổ chuẩn cho thi hành Nay nghĩ tất địa phương có người hạt, có phủ ấy, lấy quê quán phủ bắt hồi tỵ cả, khơng có chỗ thiếu để đổi Vậy lại chuẩn định, phàm địa phương tỉnh từ phủ trở lên, trị sự, lại mục thuộc phủ xét quê quán đổi bổ, tỉnh có phủ tri sự, lại mục trừ người quê huyện mà phủ kiêm lý đổi bổ ngay, quê thuộc huyện cho chức cũ cho giản tiện, không cần đổi nơi khác” - Năm 1837 quy định: “Quan lại dịch, phủ, huyện, nên tổng đốc, tuần phủ, bố án, án tỉnh hội đồng tra xét Những lại mục, thông lại nha thuộc hạt, phủ, ba năm trở lên, chuyển bổ nha khác ngay, quê phủ, huyện cho chuyển bổ ngay, quan tỉnh cấp việc cho đỡ phiền phức” - Cùng vào năm 1837 có chỉ: “Đình thần chọn cử Nguyễn Song Thanh lang trung làm biện lý vụ thăng thự bố sứ Định Tường, sớ dâng lên phê nhận, lại nghĩ viên lúc tuổi trẻ học Nam Kỳ lâu ngày quen biết nhiều Một số ý kiến khác cho Luật Gia Long ban hành vào năm 1812 Nội triều Nguyễn, Khâm định Đại Nam hội điển lệ (Tập 3), Nxb Thuận Hóa, 1993 Xem trang 390-393 NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT bổ làm chức tư mục (quan cai trị) thực thấy chẳng tiện Vậy chức bố Định Tường cịn khuyết cho lấy thự bố Bình Định Hà Đăng Khoa bổ thụ Nay viên sung làm phó chủ khảo trường thi Gia Định, cho đợi việc trường thi xong tức đến nhận chức mà làm việc Còn Nguyễn Song Thanh cho đổi làm thự bố sứ Bình Định cho hợp thể, bố, án làm quan to địa phương, chức dùng quan hệ nhỏ Từ phàm đình thần có cử người trừ ngoại lệ quán nên phải hồi tỵ, cịn người khơng phải q mà có nơi ngụ làng mẹ, làng vợ, nơi du học lúc trẻ tuổi, có điều tức phải bày tỏ rõ ràng tâu lên đợi Chỉ, không nên hàm bổ trước” Tiếp theo, Đại Nam điển lệ toát yếu , chép thêm quy định hồi tỵ khác Minh Mạng đặt ra: “Lệ năm Minh Mạng thứ mười bảy định phàm chức lại mục, thông lại phủ huyện nào, mà người làng, viên làm việc nha môn ba năm trở lên, tức phải chuyển bổ nha khác Những viên chức nguyên quán phủ huyện ấy, 10 tức phải dời bổ nơi khác” Luật hồi tỵ không phát triển Minh Mạng Các triều đại không trì áp dụng, mà cịn có nhiều quy định bổ sung, mở rộng quy định Vẫn Khâm định Đại Nam hội điển lệ (phần Chính chép đến đời Tự Đức năm 1851, phần Tục biên chép tiếp từ năm 1852 đến năm 1889) chép: - Đời Thiệu Trị, năm 1844 có quy định: “Về sau nha môn lớn nhỏ Kinh ngồi tỉnh, nha mà có thân thuộc phải để tang từ tháng trở lên, nha có tình thơng gia, bên gái có bố mẹ chồng, bên trai có bố vợ, anh chị em vợ, tương đối có tình thân hậu cho hồi tỵ Cịn họ hàng xa, họ hàng với vợ chẳng có thân thiết quyến thuộc với thơng gia hay anh em nhà vợ lẽ, quê quán thuộc nha cho miễn hồi tỵ Còn ty phiên, niết trực tỉnh có chuyên trách, ty phiên, niết trực tỉnh có chuyên trách, ty ấn quan tá lại người việc phần nhiều có tương quan, thuộc vào loại nên cho hồi tỵ” - Đời Tự Đức, năm 1857, quy định: “Trong tổng không chọn người xã làm Chánh, Phó tổng; tổng hay xã khơng chọn người có thân thuộc “cơ phục” làm Chánh, Phó tổng Lý trưởng khơng có liên hệ nhân Trước có trường hợp sức cho bắt phải hồi tỵ chức Nay sau xem thường phạm tội này, viên Chánh, Phó tổng, Lý trưởng bị chiếu theo luật “vi chế” mà xét xử, viên phủ, huyện kiểm tra để cử bị luận vào tội “thất sát” - Đời Tự Đức, năm 1882, quy định: “Theo lệ phải hồi tỵ, người phân ty cho phép thượng cấp chuyển cải Còn nha có ty tư cho Bộ Lại để du di bổ nơi khác” - Đời Đồng Khánh, năm 1887, quy định: “Từ sau, phàm văn võ ấn quan vệ, tỉnh người có quê quán huyện, thường ngày vốn thân thiết, phải hồi tỵ Lại Bộ, tỉnh mà người hạt, làm việc nơi người mà đến người hạt phải hồi ti Còn quê quán mẹ, quê quán vợ đến lúc cần thực trình rõ, nên giữ lại chức hay nên cải điều xin chờ Còn 10 Nguyễn Sĩ Giác (dich), Đại Nam điển lệ toát yếu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1962 12 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT lại xin tuân theo lệ định vào năm Thiệu Trị thứ mà thi hành cho có quy định thống nhất” - Đời Thành Thái, năm 1890: “Lệ năm Thành Thái thứ hai định sang năm sau đến kỳ thi Hương, tỉnh đạo phải xét rõ quan Tỉnh quan Đốc học, viên Phủ, Huyện, viên giáo thụ, Huấn đạo, Thông phán, Kinh lịch, viên vốn tiến sĩ, phó bảng cử nhân xuất thân, cử nhân nhà (chưa làm quan), trừ viên chức có dun cớ ra, cịn người có thân thích ứng thi, theo lệ phải hồi tỵ, phải cước rõ họ tên, phải nội tháng, kê khai đủ chức hàm, tên họ quan chỉ, đệ trình vào Bộ, để kịp lựa chọn làm khảo quan, cử hành việc trường” (Đại Nam hội điển lệ toát yếu) Những khía cạnh pháp lý Luật Hồi tỵ triều Nguyễn Qua nghiên cứu quy định hồi tỵ nêu trên, rút số kết luận quan trọng sau: - Phạm vi áp dụng Các quy định hồi tỵ áp dụng bao trùm cho lĩnh vực hoạt động máy nhà nước: từ tuyển bổ nhân công vụ hành chính, hoạt động xét xử, chí việc thảo luận triều vấn đề địa phương Trong bối cảnh nhà nước quân chủ, quyền lập pháp tập trung tay nhà vua kết luận rằng, Luật Hồi tỵ áp dụng hệ thống quan hành chính, xét xử vận hành nằm tay quan lại Luật hồi tỵ thể lo lắng nhà vua đội ngũ quyền mình: người quản lý vượt q quyền hạn trao, vị quan phán án không xét xử theo luật lệ công Ngồi ra, thấy quy định hồi tỵ áp dụng chủ yếu quan nhà nước địa phương Càng cấp địa phương thấp (gần dân hơn), nguy xảy nạn bè phái, thân thích liên kết với lớn, quy định hồi tỵ chặt chẽ - Đối tượng áp dụng Các quy định hồi tỵ đặt để điều chỉnh việc tuyển lựa, bổ nhiệm quan chức nói riêng nhân viên nhà nước nói chung - Nguyên tắc xây dựng quy định Đặt quy định hồi tỵ phải đảm bảo tính hợp lý, hiệu hoạt động máy nhà nước Các quy định không áp dụng cho cơng việc có tính chun mơn cao, chẳng hạn công việc Viện Thái Y (cơ quan chuyên trách y tế)11 Có quy định cân nhắc đến đặc thù địa phương để điều chỉnh cho hợp lý, quy định vua Minh Mạng năm 1834: “ tỉnh có phủ tri sự, lại mục trừ người quê huyện mà phủ kiêm lý đổi bổ ngay, quê thuộc huyện cho chức cũ cho giản tiện, không cần đổi nơi khác” Lại có quy định tùy nghi, áp dụng theo trường hợp, chẳng hạn quy định đặt cho việc Đình Nghị12 quy định ban hành vào năm 1822, 1823 Các biện pháp hồi tỵ cân nhắc kỹ lưỡng để không ảnh hưởng đến hiệu hoạt động máy nhà nước Điểm thành công Luật Hồi tỵ nhận quy luật: quan địa 11 Cũng phải nhìn nhận đặc thù công việc nghề y xưa thường cha truyền nối, thầy thuốc truyền đời kinh nghiệm thuốc quý cho trai học trị thân tín Vậy áp dụng luật hồi tỵ không phù hợp 12 Định chế Minh Mạng phát triển năm 1820 sở định chế Công Đồng từ đời vua Gia Long, gồm quan từ tam phẩm trở lên (thời Minh mạng), có nhiệm vụ định công việc quan trọng mà riêng Bộ không tự được, xử lại kiện tụng địa phương mà đương không phục Sau này, Minh Mạng lập Tam Pháp Ty ( năm 1831) để lo việc tư pháp, định chế Đình Nghị giữ lại vai trò quan hành pháp cao Xem thêm: Nguyễn Minh Tuấn, Mai Văn Thắng Phạm Thị Duyên Thảo (đồng chủ biên), Giáo trình Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017, tr 214-217 NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phương cấp tổ chức máy hành chính, đặc biệt cấp sở, nguy xảy tham nhũng cao, quy định cần chặt chẽ đầy đủ Các quan hành cấp sở đồng thời quan trực tiếp giải hầu hết công việc có liên quan mật thiết với sống người dân, gần với quan sát người dân nhất; đó, phịng, chống tham nhũng cấp sở đặc biệt quan trọng: vừa hạn chế nhiều số vụ, tác hại tham nhũng, vừa cách trực tiếp trì uy tín nhà nước mắt người dân Các quy định hồi tỵ triều Nguyễn tính đến hầu hết tình rủi ro cao hoạt động công vụ đưa biện pháp ngăn chặn Những quy định xây dựng có cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng nhằm cân với hiệu hoạt động máy - Biện pháp đảm bảo thi hành Các quy tắc hồi tỵ thời kỳ có điểm yếu khơng có biện pháp bảo đảm thi hành trực tiếp chế tài rõ ràng cho vi phạm Các quy định hầu hết mang tính chất khuyên răn: “nên tránh mặt cho tránh mặt”; “nên hồi tỵ cho hồi tỵ”, “cho hồi tỵ”, “khơng nên tình riêng mà che chở” Biện pháp thực chủ yếu là: “đổi bổ nha mơn khác”, “đổi hạt khác” Hầu khơng có quy định cụ thể việc vi phạm Luật Hồi tỵ chịu trách nhiệm pháp lý Điều khiến cho giá trị quy định hồi tỵ giảm đáng kể ngăn ngừa tham nhũng; đó, xử lý vụ tham nhũng mối quan tâm lớn từ thời Gia Long13 Vận dụng kinh nghiệm Luật Hồi tỵ phòng, chống tham nhũng nước ta Qua nghiên cứu Luật Hồi tỵ triều Nguyễn, rút số học kinh nghiệm vận dụng phịng, chống tham nhũng nước ta sau: Thứ nhất, truyền thống coi trọng gia đình, dịng họ, thân hữu vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, tuỳ thuộc vào mối quan hệ cụ thể Luật pháp quốc gia phải phản ánh trung thực tất điều kiện xã hội hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa điều kiện trị, kinh tế, văn hóa v.v mà cịn phải phù hợp với tinh thần truyền thống dân tộc Luật Hồi tỵ mặt phản ánh thực tế từ truyền thống người Việt ln coi trọng tình cảm, đạo nghĩa gia đình, dịng tộc, “một giọt máu đào ao nước lã” Đề cao tình cảm gia đình, đề cao dịng tộc, huyết thống nét tính cách trội rõ ràng tâm thức người Việt Nếu dừng lại phạm vi gia đình, dịng tộc truyền thống tốt đẹp Tuy nhiên, quan hệ công vụ, đưa quan hệ gia đình, dịng tộc, thân hữu lấn sân sang hoạt động cơng, có nguy tiềm ẩn tạo cục bộ, tham nhũng Chính vậy, cần xác định rõ quan hệ gia đình việc coi trọng gia đình, dịng tộc, bạn hữu truyền thống tốt đẹp Trong quan hệ công vụ, việc giải cơng việc dựa quan hệ gia đình, dịng tộc, bạn hữu việc cần tránh, cần ngăn chặn Điều 19 Điều 390 Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định: người không tố giác ông, bà, cha, mẹ, con, cháu, anh chị em ruột, vợ chồng người phạm tội khơng phải chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều 390, trừ tội xâm phạm an ninh quốc gia tội đặc biệt nghiêm trọng khác Như vậy, tội phạm hành vi xâm phạm nghiêm trọng trật tự xã hội, Nhà nước nhận biết khơng thể tránh khỏi tình cảm gia đình, huyết thống mà người ta bỏ qua, chí giúp đỡ, bao che cho người phàm tội Rõ ràng khía cạnh khác truyền thống đề cao gia đình, dịng tộc nguy ảnh hưởng 13 Luật Gia Long coi tệ tham nhũng nội dung quan trọng luật Xem Trương Hữu Quỳnh (chủ biên), Đại cương lịch sử Việt Nam, tập 1, Nxb Giáo Dục, 2002, tr.443 14 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tiêu cực đến lợi ích cơng pháp luật trù liệu Thứ hai, cần bổ sung chế tài điều kiện đảm bảo cho việc thực thi quy định liên quan đến “hồi tỵ” thời đại Căn vào tính chất, mức độ việc vi phạm quy định “hồi tỵ” mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành xử lý hình Ngồi ra, cần đảm bảo điều kiện thiết yếu để quy định liên quan đến “hồi tỵ” thời đại phát huy tác dụng cần phải có quy định pháp luật chặt chẽ, đầy đủ; có chế tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; có đủ điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, nhân lực, trang thiết bị cần thiết hỗ trợ cho việc phát hiện, xử lý vi phạm Có vậy, quy định hồi tỵ thời đại có khả thực hố thực tế Thứ ba, cần tiếp tục đẩy mạnh việc lồng ghép quy định hồi tỵ văn pháp luật để nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng, chống lại nguy cục địa phương, cục ngành, Bộ Thực tế, gia đình trị, chủ nghĩa thân hữu, thiên vị vấn đề riêng đất nước, văn hóa nào, mà vấn đề phổ biến quan tâm, nghiên cứu rộng rãi giới14 Khảo cứu pháp luật hành cho thấy, quy tắc mang tính hồi tỵ đặt từ lâu, chẳng hạn quy định thay đổi người tiến hành tố tụng lý có mối quan hệ thân thiết (mà luật quy định) với người tham gia tố tụng kể với người tiến hành tố tụng (như việc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân không quen biết “căn cho rằng” người tiến hành tố tụng “không vô tư khách quan”; quy tắc cấm người có chức vụ, quyền hạn khơng bố trị người nhà vào vị trí quan trọng nguy cao quan kế tốn, thủ quỹ, thủ kho không thành lập, tham gia điều hành doanh nghiệp góp vốn cho doanh nghiệp có người thân thích nắm vai trị chủ chốt doanh nghiệp lĩnh vực quản lý Những quy định cho thấy, cách hay cách khác pháp luật hành có “lồng ghép” vấn đề hồi tỵ Điều cho thấy tương lai, việc lồng ghép cần phải tiếp tục vận dụng để nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng, chống lại nguy cục địa phương, cục ngành, cục Bộ Thứ tư, cần tiếp tục nghiên cứu áp dụng quy tắc hồi tỵ phạm vi rộng Hiện nay, áp dụng loại hình cơng cụ pháp lý phòng, chống tham nhũng, tượng “gia đình trị” cịn xày quan nhà nước cấp địa phương đến cấp tỉnh, thành phố15 Đây yếu tố khiến niềm tin người dân vào quyền suy giảm Nghi vấn người dân khơng phải khơng có cứ, biện pháp ngăn chặn cho tình cần phải thực Xuất phát từ thực tế này, cho rằng, việc tiếp tục nghiên cứu áp dụng 14 Tham khảo: Susan Morrison, Chapter 11: Leadership behaviour in the context of Nepotism, Cronyism and Favouritism: A review of the literature, Leadership for Improvement:Perceptions, Influeneces and Gender Differences, Nova Sience Publisher, Inc., 2017 Xem tại: https://www.researchgate.net/profile/ Kurmet_Kivipld/ publication/320830285_Leadership_Behaviour_in_the_Context_of_Nepotism_Cronyism_ and_Favouritism_A_Review_of_the_Literature/links/5a70375b458515015e624583/LeadershipBehaviour-in-the-Context-of-Nepotism-Cronyism-and-Favouritism-A-Review-of-the-Literature.pdf, truy cập ngày 26/4/2020 15 Chẳng hạn, vụ việc liên quan đến ông Triệu Tài Vinh, nguyên bí thư tỉnh Hà Giang năm 2018, hay vụ việc liên quan ơng Nguyễn Văn Trình, ngun Chủ tịch Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Ninh năm 2016, cấp huyện vụ việc liên quan đến ông Lê Văn Sang, bí thư huyện Mỹ Đức, Hà Nội năm 2015, cấp xã, phường, thị trấn vụ việc liên quan đến ông Lê Quốc Chiến, bí thư xã Bắc Son, An Dương, Hải Phịng đầu năm 2020 NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quy tắc hồi tỵ phạm vi rộng cần thiết Thứ năm, cần ngăn chặn mối quan hệ nhiều cá nhân có quan hệ thân thiết nhiều quan địa phương Các quy định mang tính hồi tỵ vừa đề cập góp phần đáng kể vào việc ngăn chặn tham nhũng xảy nội quan Tuy nhiên, vấn đề khác mối quan hệ nhiều cá nhân có quan hệ thân thiết nhiều quan địa phương dường lại chưa tính tốn cách tồn diện Chúng tơi cho rằng, diện người có quan hệ thân thiết với vị trí lãnh đạo nhiều quan máy quyền nguy tham nhũng, mức độ thấp nguy máy hoạt động hiệu Bởi lẽ, tính chất tảng máy hành trật tự thứ bậc chiều dọc,16 tinh thần làm việc quan trọng 16 trách nhiệm giải trình cán cấp phần phụ thuộc vào người lãnh đạo quan cấp Tóm lại, hồi tỵ biện pháp đáng nghiên cứu thêm với tư cách công cụ bổ sung hữu hiệu nhằm hạn chế nguy tham nhũng xảy máy nhà nước Việt Nam đại, mà đặc biệt vừa đề cập là phòng, chống tham nhũng cấp địa phương Định hướng mở rộng áp dụng phát huy vai trị quy tắc hồi tỵ là: nhìn nhận nguy mối quan hệ không giới hạn nội quan mà nhiều quan hành địa phương; đồng thời, tiếp tục củng cố quy định pháp luật khác kiểm tra, giám sát bổ nhiệm cán thi tuyển, bổ nhiệm công chức, đảm bảo hiệu biện pháp hồi tỵ, bao gồm khơng giới hạn việc cơng khai hóa, minh bạch hóa quy trình n Xem thêm: Phạm Hồng Thái (chủ biên), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, 2017, tr.114 - 117 nhà nước pháp quyền (Tiếp theo trang 7) TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2016 Trần Ngọc Đường, Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Tuyên giáo, ngày 2/1/2016, http://tuyengiao.vn/dua-nghi-quyet-cua-dang-vao-cuocsong/xay-dung-va-hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-83808 Lương Đình Hải, Xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ hoá xã hội nước ta nay, Tạp chí Triết học, số (176), tháng 1-2006 Trần Đại Quang, “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân”, www.nhandan.com.vn, 2017 Lưu Ngọc Tố Tâm, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu thể hội nhập phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày đăng 12/04/2018 Rule of Law, https://www.lexico.com/en/definition/rule_of_law, truy cập ngày 25/10/2019 Brian Tamanaha (2007), “A Concise Guide to the Rule of Law”, http://ssrn.com/abstract=1012051, truy cập ngày 28/10/2019 The World Justice Project, tại: http://worldjusticeproject.org/about-us/overview/whatrule-law, truy cập ngày 25/10/2019 16 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 ... VÀ PHÁP LUẬT đời năm 18158, lại khơng có quy định hồi tỵ Các quy định hồi tỵ triều Nguyễn có nguồn lệ đặt thêm, cụ thể là từ đời Minh Mạng trở - Nội dung Luật hồi tỵ triều Nguyễn Bắt đầu từ triều. .. khiến cho giá trị quy định hồi tỵ giảm đáng kể ngăn ngừa tham nhũng; đó, xử lý vụ tham nhũng mối quan tâm lớn từ thời Gia Long13 Vận dụng kinh nghiệm Luật Hồi tỵ phòng, chống tham nhũng nước... NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhau, môi trường lý tưởng tham nhũng Luật Hồi tỵ Việt Nam bắt đầu xuất từ đời Hồng Đức (1460 – 1497), học tập quy định tương tự từ Trung Hoa vốn có từ triều đại nhà Tùy Dưới triều