Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về việc thành lập của tổ chức đại diện người lao động tại doanh nghiệp, cũng như về quyền thương lượng tập thể của tổ chức này, các tác giả đưa ra một số kiến nghị.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Tổ CHứC ĐẠI DIỆN NGườI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP THeO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NăM 2019 Nguyễn Thị Hồng Nhung* Lê Thị Ngọc Yến** *PGS.TS.KhoaLuật,TrườngĐạihọcKinhtế-Luật,ĐHQG-HCM **ThS.KhoaLuật,TrườngĐạihọcKinhtế-Luật,ĐHQG-HCM Thơng tin viết: Từ khóa: Tổ chức đại diện người lao động, thương lượng tập thể, Bộ luật Lao động Lịch sử viết: Nhận : 21/7/2020 Biên tập : 02/8/2020 Duyệt : 07/8/2020 Article Infomation: Key words: Representative organizations of the employee, collective bargaining, the Labor Code Article History: Received : 21 Jul 2020 Edited : 02 Aug 2020 Approved : 07 Aug 2020 Tóm tắt: Bộ luật Lao động năm 2019 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021, cho phép người lao động thành lập tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp, ngồi cơng đồn, sở phù hợp với quy định quốc tế lao động tuân thủ hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia Tuy nhiên, quy định pháp luật thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức chưa cụ thể Đây vấn đề mới, chưa có tiền lệ pháp luật lao động Việt Nam Trên sở nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật Việt Nam việc thành lập tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp, quyền thương lượng tập thể tổ chức này, tác giả đưa số kiến nghị Abstract: On November 20, 2019, the XIV National Assembly passed the Labor Code No 45/2019/QH14 coming effectively from January 1, 2021 With this Code, the employees are allowed to set up the representative organizations of the employees in enterprises, besides the Trade Union, in compliance with international labor regulations However, the mechanism of establishment and operation of this kind of organization has not been detailed in the Labor Code of 2019 On the ground of reviews and analysis of the provisions of Vietnam’s law on the establishment of the representative organization of the employees at the enterprise, as well as on the right to collective bargaining of this organization, the authors provide several recommendations T heo quy định Điều 170 Bộ luật Lao động năm 2019 (Bộ LLĐ), người lao động có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn theo quy định Luật Cơng đồn Đây quyền khơng pháp luật lao động Việt Nam ghi nhận cho người lao động từ lâu Bên cạnh đó, khoản Điều 44 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 17 (417) - T9/2020 cho phép người lao động doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập tham gia hoạt động tổ chức người lao động doanh nghiệp Đây tổ chức mới, độc lập với tổ chức cơng đồn sở truyền thống Bộ LLĐ khẳng định cơng đồn tổ chức đại diện người lao động khác doanh nghiệp bình đẳng quyền THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nghĩa vụ việc đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động quan hệ lao động1 Như vậy, với quy định trên, thấy, tổ chức cơng đồn tổ chức người lao động doanh nghiệp có khác chất mục đích Cụ thể, “Cơng đồn tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân người lao động… đại diện cho cán bộ, công chức, viên chức, công nhân người lao động khác (sau gọi chung người lao động), với quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp”2, tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp xác định tổ chức xã hội đơn thuần, làm chức đại diện bảo vệ quyền hợp pháp, lợi ích đáng người lao động phạm vi quan hệ lao động3 Cùng với đó, yếu tố lịch sử phát triển khiến cho cơng đồn sở tổ chức đại diện người lao động khác có khác biệt hệ thống tổ chức điều kiện thành lập Ngoài ra, cần lưu ý thêm rằng, việc cho phép thành lập tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp phần tiến trình sửa đổi pháp luật Việt Nam phù hợp với công ước quốc tế hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia; có Hiệp định tự thương mại Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Như vậy, nói, cấp sở nói chung hay cụ thể doanh nghiệp, người lao động thành lập, gia nhập hoạt động hai loại hình tổ chức đại diện quyền lợi người lao động: cơng đồn và/hoặc4 tổ chức người lao động doanh nghiệp Do có khác biệt hai loại hình tổ chức quy định cịn loại hình tổ chức đại diện người lao động Bộ LLĐ, việc nghiên cứu quy định tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp cần thiết nhằm hiểu rõ chất, cách thức thành lập hoạt động loại hình tổ chức Thành lập tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp Về mặt tổ chức, với lịch sử phát triển lâu đời, Cơng đồn Việt Nam hình thành hệ thống tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến đơn vị sở, với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cấp cao hệ thống Cơng đồn Việt Nam, cơng đồn cấp chia theo đơn vị hành theo lĩnh vực ngành nghề, cơng đồn sở cấp thấp tổ chức Cơng đồn Theo quy định Luật Cơng đồn năm 2012 (Luật Cơng đồn), Cơng đồn sở tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác có sử dụng lao động theo quy định pháp luật lao động, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động Khoản 3, Điều 170, Bộ luật Lao động năm 2019 Điều Luật Cơng đồn năm 2012 Bảo Yến, “Quy định tổ chức đại diện người lao động sở bảo đảm thực cam kết quốc tế”, http://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=40906, truy cập ngày 10/5/2020 Bộ luật Lao động năm 2019 khơng có quy định cấm người lao động lúc tham gia hai tổ chức này, Bộ luật không hạn chế số lượng tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp NGHIÊN CỨU Số 17 (417) - T9/2020 LẬP PHÁP 45 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT lãnh thổ Việt Nam5 Trong đó, theo quy định Bộ LLĐ, tổ chức đại diện người lao động khác thành lập cấp sở, tức tương đương với cấp thấp hệ thống tổ chức công đoàn Về điều kiện thành lập, quy định chung Luật Cơng đồn, tổ chức Cơng đồn sở thành lập theo Nghị định số 98/2014/NĐ-CP việc thành lập tổ chức trị, tổ chức trị xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Theo đó, “doanh nghiệp có từ đồn viên cơng đồn, người lao động có đơn tự nguyện gia nhập Cơng đồn Việt Nam, đủ điều kiện thành lập tổ chức Cơng đồn theo quy định Luật Cơng đồn Điều lệ Cơng đồn Việt Nam”6 Ban lãnh đạo Cơng đồn sở gọi Ban chấp hành Cơng đồn sở, Đại hội Cơng đồn sở bầu Số lượng thành viên Ban chấp hành Cơng đồn sở Đại hội Cơng đồn sở định7 theo hướng dẫn Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Trong đó, tổ chức đại diện người lao động khác doanh nghiệp thành lập theo quy định Bộ LLĐ Theo quy định Điều 173 Bộ LLĐ, “tại thời điểm đăng ký, tổ chức người lao động doanh nghiệp phải có số lượng tối thiểu thành viên người lao động làm việc doanh nghiệp theo quy định Chính phủ.” Đến thời điểm nay, số lượng thành viên tối thiểu chưa xác định chờ văn hướng dẫn Chính phủ Ngồi ra, theo Điều luật này, Ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động thành viên tổ chức bầu Ban lãnh đạo quan quan trọng tổ chức để dẫn dắt hoạt động bảo vệ quyền lợi cho người lao động Theo quy định, thành viên ban lãnh đạo người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp; không thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành hình phạt chưa xóa án tích phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội xâm phạm quyền tự người, quyền tự do, dân chủ công dân, tội xâm phạm sở hữu theo quy định Bộ luật Hình sự8 Vậy, thành viên ban lãnh đạo người thân thích9 người sử dụng lao động hay khơng? Có thể thấy rằng, với quy định trên, người thân thích người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp bầu làm thành viên ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động Bên cạnh đó, liên quan đến Ban lãnh đạo Tổ chức đại diện người lao động, Bộ LLĐ bỏ ngỏ quy định cụ thể số lượng thành viên lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động Quyền thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp Theo Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) nguyên tắc quyền lao động, tự liên kết công nhận cách thực chất Điều Luật Cơng đồn năm 2012; Điều Điều lệ Cơng đồn Việt Nam thông qua ngày 24/9/2018 Điểm a khoản Điều Nghị định số 98/2014/NĐ-CP việc thành lập tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; Điều 13 Điều lệ Cơng đồn Việt Nam thông qua ngày 24/9/2018 Khoản Điều 11 Điều lệ Cơng đồn Việt Nam thơng qua ngày 24/9/2018 Điều 173 Bộ luật Lao động năm 2019 Khoản 19 Điều Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 quy định: “Người thân thích người có quan hệ nhân, ni dưỡng, người có dịng máu trực hệ người có họ phạm vi ba đời” 46 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 17 (417) - T9/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT quyền thương lượng tập thể xác định quyền quan trọng lĩnh vực lao động10 Trong Tuyên bố này, ILO xác định Công ước 98 năm 1949 quyền tự tổ chức thương lượng tập thể công ước cốt lõi tổ chức này, khẳng định tầm quan trọng quyền thương lượng tập thể hoạt động tổ chức đại diện người lao động Việt Nam phê chuẩn trở thành thành viên Công ước 98 từ ngày 5/7/2019, từ ngày 5/7/2020, Cơng ước thức có hiệu lực Việt Nam11 Theo Công ước 98, quốc gia thành viên phải xây dựng biện pháp phù hợp “để khuyến khích xúc tiến việc xây dựng tận dụng đầy đủ thể thức thương lượng tự nguyện bên người sử dụng lao động tổ chức người sử dụng lao động với bên tổ chức người lao động”12 Với việc trở thành thành viên Công ước, Việt Nam thực tiến trình hồn thiện pháp luật để phù hợp với quy định Mặt khác, Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV tháng 5/2019, trình Quốc hội dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi), Chính phủ cho rằng, tổ chức đại diện người lao động “về chất tổ chức xã hội đơn thuần, làm chức đại diện bảo vệ quyền hợp pháp, lợi ích đáng người lao động phạm vi quan hệ lao động”13 Vì vậy, Chính phủ xác định việc xây dựng quy định nội dung phạm vi hoạt động tổ chức thực chất xây dựng quy định “việc tham gia tổ chức trình đối thoại, thương lượng tập thể, giải tranh chấp lao động, hoạt động thương lượng tập thể với người sử dụng lao động tiền lương điều kiện làm việc cho người lao động”14 Từ thấy rằng, thương lượng tập thể hoạt động quyền quan trọng tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp, việc thành lập tổ chức đại diện người lao động sở phải gắn liền với quyền thương lượng tập thể dành cho tổ chức Điều 178 Bộ LLĐ quy định quyền nghĩa vụ tổ chức đại diện người lao động sở thể rõ tinh thần này; đó, thương lượng tập thể với người sử dụng lao động quyền nêu tên danh sách quyền tổ chức đại diện người lao động sở Theo Bộ LLĐ, thương lượng tập thể định nghĩa “việc đàm phán, thỏa thuận bên nhiều tổ chức đại diện người lao động với bên nhiều người sử dụng lao động tổ chức đại diện người sử dụng lao động nhằm xác lập điều kiện lao động, quy định mối quan hệ bên xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hịa ổn định”15 Tuy nhiên, khơng phải tất tổ chức 10 Đoạn điểm a, “Tuyên bố Tổ chức Lao động Quốc tế nguyên tắc quyền lao động chế theo dõi thực tuyên bố” ILO, 1998 URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—-asia/—-ro-bangkok/—-ilohanoi/documents/publication/wcms_648542.pdf 11 ILO Việt Nam, “Nội dung Công ước số 98 ILO Công ước Quyền tổ chức thương lượng tập thể” URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—-asia/—-ro-bangkok/—-ilohanoi/documents/publication/wcms_721935.pdf 12 Điều Công ước số 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể, ILO, 1949 13 Bảo Yến, tlđd 14 Bảo Yến, tlđd NGHIÊN CỨU Số 17 (417) - T9/2020 LẬP PHÁP 47 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT đại diện người lao động thành lập hợp pháp có quyền thương lượng tập thể Theo quy định Điều 68 Bộ LLĐ quyền thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp, nhà làm luật xác định, tổ chức có quyền thương lượng hay khơng dựa tỷ lệ người lao động mà tổ chức đại diện doanh nghiệp Theo đó, tổ chức có quyền thương lượng đạt điều kiện sau: Thứ nhất, tổ chức đại diện người lao động sở có quyền yêu cầu thương lượng tập thể đạt tỷ lệ thành viên tối thiểu tổng số người lao động doanh nghiệp theo quy định Chính phủ Thứ hai, trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở đáp ứng quy định tổ chức có quyền yêu cầu thương lượng tổ chức có số thành viên nhiều doanh nghiệp Các tổ chức đại diện người lao động sở khác tham gia thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động có quyền yêu cầu thương lượng tập thể đồng ý Thứ ba, trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở mà khơng có tổ chức đáp ứng quy định tỷ lệ đại diện, tổ chức có quyền tự nguyện kết hợp với để yêu cầu thương lượng tập thể tổng số thành viên tổ chức phải đạt tỷ lệ tối thiểu theo quy định khoản Điều 68 Bộ LLĐ Như vậy, xác định tiêu chí có quyền thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động, Bộ LLĐ chưa xác định tỷ lệ đại diện người lao động mà đạt tỷ lệ tổ chức đại diện đủ điều kiện thương lượng tập thể Có thể thấy rõ rằng, với cách quy định 15 Điều 65 Bộ luật Lao động năm 2019 48 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 17 (417) - T9/2020 trên, số lượng thành viên tối thiểu để thành lập tổ chức đại diện người lao động số lượng thành viên tổng số người lao động để đạt tỷ lệ đại diện tối thiểu cho quyền thương lượng tập thể hai vấn đề hoàn toàn khác Tuy nhiên, theo tác giả, góc độ kỹ thuật lập pháp, Luật tạo mâu thuẫn vừa ghi nhận quyền thương lượng tập thể cho tổ chức đại diện người lao động thành lập hợp pháp, khơng có ngoại lệ (khoản Điều 178 Bộ LLĐ), vừa hạn chế quyền tỷ lệ đại diện (Điều 68 Bộ LLĐ) Bên cạnh đó, nói thêm rằng, Luật tách bạch điều kiện để tổ chức có quyền thương lượng tập thể với điều kiện để thỏa ước lao động tập thể ký kết Liên quan đến điều kiện để thỏa ước lao động tập thể ký kết, nhà làm luật xác định: “Đối với thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp, trước ký kết, dự thảo thỏa ước lao động tập thể bên đàm phán phải lấy ý kiến toàn người lao động doanh nghiệp Thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp ký kết có 50% người lao động doanh nghiệp biểu tán thành”16 Từ tỷ lệ 50% nêu quy định này, xem xét việc xác định tỷ lệ để tổ chức đại diện người lao động có quyền thương lượng tập thể Vì suy cho cùng, thỏa ước lao động tập thể kết trình thương lượng, mục tiêu việc thương lượng tập thể hướng đến việc giao kết thỏa ước lao động tập thể Nếu thỏa ước thương lượng tổ chức có tỷ lệ đại diện thấp, việc thương lượng trở nên vơ nghĩa, thời gian, tiền bạc công sức, mà tỷ lệ người lao động tán thành thỏa ước không đạt 50% THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Kiến nghị Từ phân tích trên, thấy rằng, Bộ LLĐ cho phép thành lập tổ chức đại diện người lao động khác với công đoàn sở, quy định liên quan đến tổ chức chưa cụ thể Hiện tại, Bộ LLĐ chưa xác định số lượng thành viên tối thiểu để thành lập tổ chức đại diện người lao động sở, hay việc thành lập có nên bắt buộc với doanh nghiệp không, số lượng thành viên lãnh đạo tổ chức Những nội dung Bộ LLĐ giao cho Chính phủ quy định chi tiết Đối với việc thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp, cho cần áp dụng quy định số lượng tối thiểu tương đương với tổ chức Cơng đồn thành viên Như đảm bảo cơng hai loại hình tổ chức việc thành lập Bên cạnh đó, khác với tổ chức Cơng đồn, tổ chức người lao động doanh nghiệp không bắt buộc phải thành lập mà dựa tự nguyện nhu cầu người lao động Đối với số lượng thành viên ban lãnh đạo tổ chức, cho rằng, cần quy định số lượng theo hướng tỷ lệ thuận với số thành viên tham gia phù hợp với ngành nghề hoạt động doanh nghiệp nhằm đảm bảo việc tiếp cận sâu sát thành viên lãnh đạo với thành viên khác tổ chức, lắng nghe đáp ứng cách có hiệu nguyện vọng người lao động thành viên, không thiết phải số lượng người cụ thể Mặt khác, thành viên lãnh đạo không người thân người sử dụng lao động hay đồng sở hữu nằm Ban quản trị doanh nghiệp, nhằm tránh việc thành lập tổ chức đại diện người lao động mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả, khơng bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Ngoài ra, liên quan đến quyền thương lượng tập thể tổ chức người lao động, cần làm rõ thêm tổ chức đại diện người lao động sở có quyền đạt đến tỷ lệ đại diện Theo chúng tôi, tham khảo tỷ lệ tán thành thỏa ước lao động tập thể để áp dụng cho quy định quyền thương lượng, nhằm làm cho hoạt động thương lượng tập thể thực có ý nghĩa mang lại kết tốt cho người lao động n 16 Khoản Điều 76 Bộ luật Lao động năm 2019 CÔNG KHAI, MINH BẠCH (Tiếp theo trang 28) Tài liệu tham khảo Hồng Chí Bảo (2008), Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015, Kỷ yếu Hội thảo khoa học thuộc Đề tài KX02.02/06-10, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2013), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Viện Khoa học Lao động Xã hội (2013), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội NGHIÊN CỨU Số 17 (417) - T9/2020 LẬP PHÁP 49 ... lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động Quyền thương lượng tập thể tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp Theo Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) nguyên tắc quyền lao động, ... cập ngày 10/5/2020 Bộ luật Lao động năm 2019 quy định cấm người lao động lúc tham gia hai tổ chức này, Bộ luật không hạn chế số lượng tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp NGHIÊN CỨU Số... nghề nghiệp, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác có sử dụng lao động theo quy định pháp luật lao động, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động Khoản 3, Điều 170, Bộ luật Lao động năm 2019