Thực hiện pháp luật về giảng viên - Từ thực tiễn trường Cao đẳng sư phạm Trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ NGUYỆT NGA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢNG VIÊN - TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ NGUYỆT NGA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢNG VIÊN - TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn dẫn từ nguồn hợp pháp, tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với công trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Hoàng Thị Nguyệt Nga LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Nguyễn Thị Thu Hương hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt q trình thực hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ biết ơn Ban Giám đốc, Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành chương trình khóa học luận văn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, giảng viên công tác trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương, đặc biệt cán Phịng Hành chínhTổng hợp Bộ phận Văn thư Nhà trường nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả Hoàng Thị Nguyệt Nga MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢNG VIÊN 10 1.1 Giảng viên pháp luật giảng viên 10 1.2 Thực pháp luật giảng viên 27 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật giảng viên 33 Tiểu kết chương 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢNG VIÊN Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG 43 2.1 Khái quát Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương đội ngũ giảng viên trường 43 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 51 2.3 Nhận xét thực pháp luật giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 63 Tiểu kết chương 76 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢNG VIÊN- TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM TRUNG ƯƠNG 77 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật giảng viên-từ thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm trung ương 77 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giảng viên-từ thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm trung ương 81 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Phân loại giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương theo trình độ chun mơn 47 Bảng 2.2 Bảng phân loại giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương theo hạng chức danh nghề nghiệp 48 Bảng 2.3 Phân loại theo giới tính, đội ngũ giảng viên nhà trường 49 Bảng 2.4 Phân loại đội ngũ giảng viên nhà trường theo hợp đồng làm việc 50 Bảng 2.5 Số lượng giảng viên nâng bậc lương thường xuyên, trước thời hạn, hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo, chuyển ngạch cán quản ký sang giảng viên hưu trí 58 Số lượng cán bộ, viên chức khen thưởng từ năm 2013-2018 59 Bảng 2.6 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Phân loại giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương theo trình độ chuyên môn 48 Biểu đồ 2.2 Phân loại giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương theo hạng chức danh nghề nghiệp 48 Biểu đồ 2.3 Phân loại đội ngũ giảng viên nhà trường theo hợp đồng làm việc 50 Biểu đồ 2.4 Số lượng giảng viên nâng bậc lương thường xuyên, trước thời hạn, hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo, chuyển ngạch cán quản lý sang giảng viên hưu trí 59 Biểu đồ 2.5 Kết đánh giá cán bộ, viên chức từ năm 2013-2018 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong phát triển giáo dục có đóng góp lớn từ giảng viênngười có vai trị quan trọng người học, nhà trường xã hội thông qua hoạt động giảng dạy, hướng dẫn, để sinh viên có kiến thức, kỹ năng, phẩm chất, đạo đức cần thiết tương lai Ở Việt Nam, giáo dục quốc sách hàng đầu Để sách vào thực tế, thể chế hóa thành pháp luật giáo dục nói chung, pháp luật giảng viên nói riêng điều kiện cần, thực pháp luật điều kiện đủ Thơng qua thực pháp luật, pháp luật thực hóa, từ đó, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Riêng đào tạo ngành sư phạm, thực pháp luật cần hướng tới mục tiêu nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao sư phạm cho xã hội Muốn vậy, quy định trình thực pháp luật giảng viên trường sư phạm phải tác động tích cực tồn diện nhằm giúp giảng viên có mơi trường, điều kiện tốt để mang đến biến đổi chất trong trình đào tạo sư phạm nước nhà Các quy định pháp luật tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo đảm thực quyền nghĩa vụ giảng viên giảng dạy trường sư phạm công cụ quản lý nhà nước, có tính chất định hướng, tạo động lực, huy động nguồn lực, giữ vai trò định phát triển đội ngũ giảng viên trường sư phạm Việc thực rõ ràng, đầy đủ, đồng quy định pháp luật giảng viên tác động thúc đẩy mạnh mẽ phát triển bền vững đội ngũ giảng viên, góp phần định nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học ngược lại Trong năm gần đây, trường đào tạo sư phạm, đặc biệt trường cao đẳng gặp nhiều khó khăn, công tác tuyển sinh thay đổi sách phát triển nguồn nhân lực ngành sư phạm nhu cầu xã hội nguồn nhân lực đào tạo từ trường sư phạm Nghị số 29-NQ/TW, ngày 04/11/2013 (Hội nghị trung ương lần thứ 8, khóa XI) “Đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” xác định: “Tiến tới tất giáo viên tiểu học, trung học sở, giáo viên, giảng viên sở giáo dục nghề nghiệp phải có trình độ từ đại học trở lên, có lực sư phạm Giảng viên cao đẳng, đại học có trình độ từ thạc sỹ trở lên phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm Cán quản lý giáo dục cấp phải qua đào tạo nghiệp vụ quản lý” Trên sở đó, Luật Giáo dục năm 2019 quy định (có hiệu lực từ 01/7/2020), từ năm 2020, giáo viên tiểu học, trung học sở phải có trình độ đại học Đón trước xu hướng này, số trường cao đẳng số địa phương sáp nhập với trường đại học Tuy nhiên, tính đến 30/6/2019, nước cịn 30 trường cao đẳng sư phạm, có trường trực thuộc trung ương 27 trường trực thuộc địa phương Do vậy, vấn đề lớn đặt như: Các trường Cao đẳng sư phạm đào tạo ai, nội dung, trình độ nào; xếp cấu, tổ chức, bố trí nhân sự, tinh giản biên chế, giảng viên trường cao đẳng sư phạm sao? Quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho giảng viên trường việc thực quyền, nghĩa vụ nào? Đây số vấn đề bỏ ngỏ, cần nghiên cứu có câu trả lời thỏa đáng bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị 29-NQ/TW, xếp đơn vị nghiệp công lập Nghị 19-NQ/TW (Hội nghị trung ương lần thứ 6, Khóa XII), ngày 25 tháng 10 năm 2017 “Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập” Thêm vào đó, người có nhiều năm cơng tác trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương góc độ giảng viên, nhận thấy bất cập, hạn chế thực pháp luật giảng viên, trăn trở: làm để quy định pháp luật giảng viên thực phù hợp, cải thiện cách quản lý đánh giá lao động giảng viên nhằm sử dụng tốt nguồn lực này, đặc biệt phải có quy định đảm bảo quyền, nghĩa vụ giảng viên trường Cao đẳng sư phạm bối cảnh đổi ngành sư phạm giai đoạn tương lai, để đội ngũ giảng viên trường Cao đẳng sư phạm có nhiều đóng góp đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp giáo dục, đào tạo đất nước Trong bối cảnh trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật giảng viên-Từ thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương” cần thiết, nhằm đưa thêm luận cứ, sở cho việc hoàn thiện quy định pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích đáng giảng viên trường sư phạm, góp phần thúc đẩy nghiệp giáo dục, đào tạo phát triển có ý nghĩa cấp thiết giáo dục giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khảo sát tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy, đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu đề tài như: - Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện pháp luật nhà giáo Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, mã số đề tài: 62380101 tác giả Đặng Thị Thu Huyền thực năm 2013 Luận án nghiên cứu sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật nhà giáo Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; Thực trạng pháp luật thực pháp luật nhà 3.2.1.3 Hồn thiện quy định khác có liên quan Tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Viên chức để bảo đảm tương thích với Luật Giáo dục, Luật Giáo dục Đại học đặc thù nghề nghiệp giảng viên (như nêu) Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hành Hợp đồng làm việc giảng viên theo hướng phân biệt rõ “Hợp đồng làm việc” giảng viên với “Hợp đồng lao động” người lao động khác Bởi hợp đồng làm việc giảng viên (được điều chỉnh Luật Viên chức năm 2010) khơng có điểm khác so với hợp đồng lao động (được điều chỉnh Luật Lao động năm 2012), chí cịn có nhiều quy định dẫn chiếu luật áp dụng Hợp đồng làm việc Luật Lao động pháp luật lao động nói chung Trong đó, đặc thù cơng việc, tính chất nghề nghiệp, vị trí lao động giảng viên, viên chức có nhiều nét đặc thù, khác biệt so với người lao động lĩnh vực khác Như vậy, giảng viên phải chịu điều chỉnh khắt khe, bao trùm Luật chuyên ngành bị điều chỉnh chồng chéo thêm Luật chung lĩnh vực khác Mặt khác, nên quy định giảng viên làm việc theo hợp đồng xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng cách không hạn chế giống giảng viên làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn, nhằm bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, tự định việc làm bên tham gia ký kết hợp đồng làm việc, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp giảng viên Bởi quy luật vận động khách quan xã hội, giáo dục xã hội hóa hội nhập quốc tế cần hệ thống pháp luật giảng viên bảo đảm bình đẳng, cơng cho giảng viên, cho “người thầy” với bên Nhà trường thông qua Hợp đồng, văn thỏa thuận quyền nghĩa vụ hai bên quan hệ việc làm Quy định số người làm việc tinh giảng biên chế khơng cứng 87 nhắc, máy móc ấn định tỷ lệ cho đơn vị vị nghiệp công lập khác 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm bên liên quan thực pháp luật giảng viên 3.2.2.1 Trách nhiệm giảng viên Thực tế cho thấy thân giảng viên chưa thực xem trọng việc tìm hiểu, nghiên cứu thực quy định nhà nước liên quan đến ngành nghề, cơng việc mà thực Nhiều giảng viên bị thực sai vơ tình tiếp tay cho vi phạm chế độ làm việc, sách, phụ cấp giảng viên Việc xảy nhiều nguyên nhân khác giảng viên chưa phổ biến đầy đủ quy định pháp luật giảng viên, chưa có ý thức tìm hiểu, xem nhẹ việc thực quy định pháp luật giảng viên thiếu hiểu biết quy định pháp luật liên quan Thực pháp luật giảng viên giúp việc bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp giảng viên, bảo đảm tốt quyền sở giáo dục đại học Bên cạnh đó, giảng viên hiểu nhận thức rõ quyền, nghĩa vụ, vai trò, trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ sở giáo dục đào tạo Khi thân giảng viên hiểu điều này, họ có ý thức nghiêm túc hơn, đầy đủ trình thực pháp luật giảng viên Để pháp luật giảng viên thực nghiêm chỉnh, đòi hỏi chủ thể pháp luật phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò việc thực pháp luật giảng viên Mỗi giảng viên phải tự tìm hiểu văn luật, thực tốt chủ trương, đường lối, văn quy phạm pháp luật ban hành, ý thức sâu sắc trách nhiệm, quyền nghĩa vụ q trình thực cơng việc 3.2.2.2 Trách nhiệm người đứng đầu sở giáo dục, đào tạo Trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách khu vực nghiệp dịch vụ công, pháp luật trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Nhà trường 88 cho người đứng đầu sở giáo dục, đào tạo Theo đó, Hiệu trưởng trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương có quyền xác định vị trí việc làm, số lượng giảng viên, quyền tuyển dụng, ký Hợp đồng làm việc, phân cơng, bố trí, sử dụng, đào tạo, điều động, luân chuyển, biệt phái, nghỉ hưu, kéo dài thời gian làm việc, giải việc, ký kết tiếp chấm dứt Hợp đồng làm việc, khen thưởng, xử lý, quản lý thực chế độ, sách viên chức Nhà trường nói chung, giảng viên Nhà trường nói riêng Với vị trí, vai trị đó, Hiệu trưởng Nhà trường người hoạch định chiến lược, sách, ban hành quy định có quyền định nhiều vấn đề liên quan đến giảng viên, từ việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ đến việc quản lý, khen thưởng, kỷ luật, chấm dứt hợp đồng làm việc Nếu Hiệu trưởng người có ý thức, trách nhiệm, tâm huyết, có lực kinh nghiệm, có chun mơn quản lý tốt, sách, quy định việc tổ chức triển khai thực pháp luật giảng viên Nhà trường đạt hiệu tốt ngược lại Việc ban hành đưa quy định pháp luật viên chức, giảng viên vào thực tiễn gắn liền với thẩm quyền, đồng thời gắn liền với trách nhiệm Hiệu trưởng Nhà trường Đó trách nhiệm người đứng đầu quyền tự chủ phải tự chịu trách nhiệm định mình, quyền gắn liền với nghĩa vụ, “quyền rộng nghĩa vụ lớn” Trong trường hợp vi phạm, Hiệu trưởng Nhà trường bị xử lý theo quy định pháp luật Trong hoạt động tuyển dụng, sử dụng, quản lý giảng viên Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương có nhiều tiến bộ, song chưa tương thích với chế tự chủ Nhà trường, nặng tính hành coi trọng yếu tố liên quan tới chuyên môn nghề nghiệp, chưa 89 phát huy tài năng, sức sáng tạo giảng viên, viên chức Việc sử dụng giảng viên người đứng đầu Nhà trường để xảy tượng thiếu minh bạch, thiếu công Các quy định tiền lương, nội dung quản lý viên chức, giảng viên chặt chẽ, quỹ lương hạn chế gây ảnh hưởng lớn tới việc thu hút nhân sự, đặc biệt người có tài Hoạt động kiểm tra, giám sát, quản lý Hiệu trưởng viên chức, giảng viên bị hạn chế việc xác định vị trí việc làm giảng viên cịn gặp nhiều khó khăn việc xây dựng triển khai Qua phân tích thực trạng nêu cho thấy cần có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Nhà trường nhằm thúc đẩy trình thực pháp luật viên chức đạt hiệu quả, đem lại ý nghĩa thiết thực cho đơn vị cho đội ngũ giảng viên Nhà trường Đó là: Tiếp tục hoàn thiện văn phản pháp lý nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu Nhà trường theo hướng quy định rõ, thực quyền chế độ trách nhiệm người đứng đầu, phân định rõ trách nhiệm tập thể, trách nhiệm người đứng đầu quy định chức trách giảng viên trị trí nào, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm để xác định rõ mối quan hệ tập thể cá nhân, quan hệ người đứng đầu cấp dưới; tiếp tục đổi chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý giảng viên, viên chức, trọng trao quyền tự chủ người đứng đầu Nhà trường việc thu hút “nhân tài tiềm năng” cho đơn vị; xây dựng chế, tăng cường thực kiểm tra, giám sát hoạt động người đứng đầu Nhà trường nhằm hạn chế khả xảy tiêu cực, lạm quyền, độc đoán, vi phạm dân chủ (tăng cường hoạt động cấp ủy Đảng, tổ chức Cơng đồn, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên phát huy hiệu quy chế dân chủ Nhà trường; đồng thời đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, quản lý nhà nước quan cấp trên, tổ chức tra) 90 3.2.2.3 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước viên chức, giáo dục đào tạo Trách nhiệm quan quản lý nhà nước viên chức, giảng viên, giáo dục, đào tạo có tác động lớn tới việc thực pháp luật giảng viên Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương Hiện nay, Chính phủ quan thống quản lý nhà nước giảng viên, giáo dục Bộ Nội vụ quan chuyên trách, có chức tham mưu, giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước viên chức, giảng viên Bộ Tài quan quản lý chế, chế độ tài cho hoạt động nghiệp Nhà trường Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quản lý chế độ sau hoạt động nghề nghiệp giảng viên Bộ Lao động, Thương binh Xã hội thực chức quản lý nhà nước vấn đề lao động, tiền lương, sách đãi ngộ, giải chế độ việc, nghỉ hưu giảng viên Bộ Giáo dục Đào tạo thực việc xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đại học sách liên quan giáo dục, giúp Chính phủ quản lý giáo dục đại học, giúp quy phạm pháp luật viên chức trường đại học, cao đẳng thực thuận lợi, hiệu quả, thống 3.2.2.4 Trách nhiệm xã hội Xã hội với kinh tế ổn định, không ngừng phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện thuận lợi, nâng cao đời sống vật chất người, thực có hiệu chiến lược đổi bản, toàn diện giáo dục đại học Việt Nam, đồng thời bảo đảm cho việc thực pháp luật giảng viên Nhà trường nói chung, trường cao đẳng nói riêng Xã hội với xu hội nhập quốc tế sâu rộng giáo dục, sở độc lập tự chủ, bảo tồn phát huy sắc dân tộc, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, thu hút nguồn lực có chất lượng cao để phát triển giáo dục nước nhà động lực, tảng, điều kiện, sở bảo đảm cho 91 trình thực pháp luật giảng viên Nhà trường đạt mục đích đề ra, vận dụng kinh nghiệm, tri thức, công nghệ nước có giáo dục tiên tiến, đại giới Nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế giáo dục Việt Nam ảnh hưởng tác động mạnh mẽ tới trình xây dựng tổ chức thực pháp luật giảng viên trường cao đẳng Trong đường lối, sách phát triển giáo dục, Đảng Nhà nước ta trọng tới “xã hội hóa giáo dục” thực nguyên lý giáo dục gắn Nhà trường, gắn giáo dục với xã hội giáo dục luôn đáp ứng nhu cầu xã hội Trong nhiều văn kiện Đảng ta khẳng định “Các cấp ủy tổ chức Đảng, cấp quyền, đồn thể nhân dân, tổ chức kinh tếxã hội, gia đình cá nhân có trách nhiệm tích cực góp phần phát triển nghiệp giáo dục-đào tạo Kết hợp giáo dục nhà trường, giáo dục gia đình giáo dục xã hội tạo nên môi trường giáo dục lành mạnh nơi, cộng đồng, tập thể ” (Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII) Xu hướng xã hội hóa dịch vụ giáo dục tạo điều kiện thuận lợi cho toàn xã hội tham gia vào hoạt động Nhà trường, giúp Nhà trường gắn chặt với nhu cầu, đòi hỏi xã hội, đồng thời tự kiểm định tất hoạt động mình, sở khai thác nguồn lực mạnh mẽ từ tổ chức, cá nhân xã hội để phát triển Nhờ đó, pháp luật giảng viên trường cao đẳng thực hiệu hơn, bình đẳng, dân chủ 3.2.3 Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình thực pháp luật giảng viên 3.2.3.1 Tăng cường minh bạch thực pháp luật giảng viên Minh bạch thực pháp luật giảng viên thể thông qua việc minh bạch sách, pháp luật giảng viên cách thức tổ chức thực sách, pháp luật đó, tiếp cận dễ dàng, kịp thời, đầy đủ 92 thông tin việc thực pháp luật giảng viên Đây yếu tố quan trọng để xây dựng thành công giáo dục “xã hội hóa” “hội nhập quốc tế”, góp phần tích cực thu hút người có chun mơn, lịng u nghề có điều kiện dễ dàng tiếp cận nội dung, thủ tục cần thiết để trở thành giảng viên, thực tốt quyền nghĩa vụ mình, nâng cao ý thức pháp luật trình hoạt động nghề nghiệp Mặt khác, minh bạch thực pháp luật giảng viên yêu cầu khách quan Nhà trường giai đoạn Bởi xu phát triển chung, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà trường phải nỗ lực không ngừng để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát, đánh giá toàn xã hội hoạt động Nhà trường, giảng viên Minh bạch thực pháp luật giảng viên phải tạo hội cho cá nhân, tổ chức tham gia nội dung quy định pháp luật giảng viên Nhà trường, cách thức tổ chức thực quy định pháp luật Trên sở tiếp nhận ý kiến phản biện cách có chọn lọc, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật giảng viên tìm tồn tại, bất cập q trình thực cơng việc, đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật giảng viên 3.2.3.2 Tăng cường trách nhiệm giải trình thực pháp luật giảng viên Ở nước ta, văn quy định hành giáo dục đại học, khái niệm “trách nhiệm giải trình” nhà trường nói chung, “trách nhiệm giải trình thực pháp luật giảng viên”chưa thực làm rõ Vì vậy, khái niệm cịn nhìn nhận thực khác nhau, trường cao đẳng tư thục công lập Chẳng hạn, 93 số trường tư thục, trách nhiệm thực từ ngày đầu thành lập, với tư “người phục vụ”, “người cung cấp dịch vụ” Trong đó, trường công lập, trách nhiệm dường “báo cáo” với cấp quản lý, chủ yếu mang tính chất hình thức, chưa bảo đảm chất lượng Trách nhiệm giải trình trường cao đẳng thực pháp luật giảng viên điều kiện hồn cảnh cụ thể thể qua hoạt động như: (i) công khai quy định, chế độ liên quan đến giảng viên cam kết thực nội dung đó; (ii) Xây dựng, hoàn thiện thực đầy đủ văn nội hoạt động liên quan đến giảng viên; (iii) Thực đầy đủ chế độ báo cáo quan quản lý trường cao đẳng, quan giám sát thông tin công khai phải cập nhật thường xuyên, định kỳ Tăng cường trách nhiệm giải trình thực pháp luật giảng viên có liên quan chặt chẽ đến việc cơng khai, minh bạch hóa thơng tin Đây giải pháp bảo đảm thực pháp luật giảng viên cần trọng Bởi trách nhiệm giải trình khơng giúp cho giảng viên, tổ chức, cá nhân có liên quan nắm bắt nội dung pháp luật quy định quyền, nghĩa vụ, sách, chế độ đãi ngộ mà cịn hiểu áp dụng quy định vào thực tiễn đời sống cách thuận tiện, đầy đủ, kịp thời Đồng thời, trách nhiệm giải trình giúp cho quan có thẩm quyền có sở liệu để theo dõi, giám sát, thực chức quản lý nhà nước; giúp cho cộng đồng, cho xã hội dễ dàng tiếp cận thông tin cần thiết cách thường xuyên, định kỳ, hữu ích Việc thực trách nhiệm giải trình thước đo để đánh giá chất lượng trường cao đẳng, mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường trước giảng viên, trước xã hội, trước Nhà nước 94 Tiểu kết chương Thực pháp luật giảng viên có ý nghĩa quan trọng q trình đổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam bảo đảm phát huy tài năng, sức sáng tạo, tâm huyết đội ngũ giảng viên tình hình Trên sở thực trạng thực pháp luật giảng viên trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương phân tích chương 2, chương luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật giảng viên Đó quan điểm: (1) Thực pháp luật giảng viên đồng với đổi giáo dục đào tạo cách bản, toàn diện; (2) Thực pháp luật giảng viên chủ động, sáng tạo, thực chất, có hiệu quả; (3) Thực pháp luật giảng viên phù hợp với thực tiễn sở giáo dục, đào tạo Xuất phát từ quan điểm nêu trên, ba giải pháp bảo đảm thực pháp luật giảng viên đặt là: 1) Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giảng viên pháp luật có liên quan (Hồn thiện pháp luật giảng viên, pháp luật tự chủ sở giáo dục, đào tạo, quy định pháp luật khác có liên quan); 2) Xác định rõ trách nhiệm bên liên quan thực pháp luật giảng viên (trách nhiệm giảng viên; trách nhiệm người đứng đầu sở giáo dục, đào tạo; Trách nhiệm quan quản lý nhà nước viên chức, giáo dục đào tạo; Trách nhiệm xã hội); (3)Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình thực pháp luật giảng viên./ 95 KẾT LUẬN Đội ngũ giảng viên giữ vai trò quan trọng nghiệp phát triển giáo dục đại học Thực pháp luật giảng viên nhằm phát huy tài năng, sáng tạo, động đội ngũ giảng viên, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, đào tạo vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm trọng tổ chức thực thực tiễn Với mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật giảng viên Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương để đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm cho việc thực pháp luật giảng viên từ thực tiễn Nhà trường, luận văn đề cập tới nội dung sau: Nghiên cứu vấn đề lý luận việc thực pháp luật giảng viên như: khái niệm, nội dung, đặc điểm giảng viên, thực pháp luật giảng viên, bốn giai đoạn, bốn yếu tố tác động đến việc thực pháp luật giảng viên Khái quát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đội ngũ giảng viên Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương; thực trạng giai đoạn thực pháp luật giảng viên Nhà trường, kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân kết hạn chế, tồn Trình bày phân tích quan điểm, đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật giảng viên hiệu quả, đạt mục tiêu đặt Trong đó, tập trung làm rõ giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh giảng viên; xác định rõ trách nhiệm bên liên quan thực pháp luật giảng viên, nhấn mạnh trách nhiệm thân giảng viên, người đứng đầu sở giáo dục, đào tạo; tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực pháp luật giảng viên./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) (2013), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BGDĐT ngày 03 tháng năm 2012 hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thông tư số: 20/2013/BGDĐT ngày 06 tháng năm 2013 ban hành quy định bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giảng viên sở giáo dục đại học, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số:47/2014/BGDĐT ngày 31 tháng 12 năm 2014 quy định chế độ làm việc giảng viên ngày 31 tháng 12 năm 2014, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2016), Thông tư số: 05/2016/TT-BGDĐT việc Quy định thời gian tập theo chức danh nghề nghiệp giáo viên, giảng viên ngày 21 tháng năm 2016, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Thông tư số:08/2018/TT-BGDĐT ngày 12 tháng năm 2018 Quy định điều kiện, nội dung, hình thức xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số: 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28/11/2014 quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập, Hà Nội 97 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24 tháng 01 năm hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội 10 Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư 16/2012/TT-BNV Quy chế thi, xét tuyển viên chức; Quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số 4202/BC- BNV ngày 26/8/2018 Tổng kết thi hành Luật Viên chức (2012- 2017), Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Đề án “Đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2010-2020” (ban hành theo Quyết định số 911/QĐ-TTG ngày 17/6/2010), Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định 54/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 10/3/2015 quy định xét tặng danh hiệu “Nhà giáo nhân dân”, “Nhà giáo ưu tú”, Hà Nội 98 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 18 Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 việc Sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 19 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2008), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, chương trình chun viên chính, Phần I 21 Nguyễn Thị Thu Hương (2012), “Xây dựng đội ngũ giảng viên trường đại học-Thực trạng giải pháp”, Tạp chí khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Hương (2015), Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Đặng Thị Thu Huyền (2013), Hoàn thiện pháp luật nhà giáo Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Thương Huyền (2016), Quản lý đào tạo, bồi dưỡng giảng viên trường cao đẳng công lập địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 99 26 Vũ Đức Lễ (2015), Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 27 Lê Thị Quỳnh Nga (2011), Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Hoàng Phê (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 29 Quốc hội khóa VIII (2003), Luật thi đua, khen thưởng ngày 26/11/2003 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng ngày 14/06/2005, luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội khóa XI (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 31 Quốc hội khóa XIV (2019), Luật Giáo dục, Hà Nội 32 Quốc hội khóa XII (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 33 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Giáo dục 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009 (Luật số 44/2009/QH12, ngày 25/11 /2009 Quốc hội khố XII, kỳ họp thứ 6), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 34 Phạm Thị Tân Đặng Thị Hoa (2018), “Các yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc giảng viên trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ lâm nghiệp 35 Trần Thị Trinh (2018), Chất lượng viên chức trường mầm non địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành 36 Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương (2013-2018) Báo cáo số liệu 100 khen thưởng viên chức 37 Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương (2015 - 2018), Báo cáo tổng kết năm học 38 Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương (2015), Quyết định số 504/QĐCĐSPTW ngày 14 tháng năm 2015 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương, Hà Nội 39 Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương (2019), Đề án tái cấu trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2013), Lý luận chung Nhà nước pháp luật (Tài liệu môn học Nhà nước pháp luật), Nxb Chính trị Hành 101 ... bảo đảm thực pháp luật giảng viên- từ thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm trung ương 77 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật giảng viên- từ thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm trung ương ... ngành luật Hiến pháp Luật Hành đề cập đến thực thực pháp luật giảng viên trường Cao đẳng sư phạm Đây lý để đề tài ? ?Thực pháp luật giảng viên- Từ thực tiễn trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương? ?? lựa... thực pháp luật giảng viên- Từ thực tiễn Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢNG VIÊN 1.1 Giảng viên pháp luật giảng viên 1.1.1 Giảng viên 1.1.1.1