Quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu tại cửa khẩu Mộc Bài – Tỉnh Tây Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ………… /…………… GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ … ./…… … ./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ PHƢƠNG TRANG ĐỖ PHƢƠNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI – TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤCĐÀO VÀ ĐÀO BỘ GIÁO DỤC VÀ TẠO TẠO ………/……… ………/………… BỘ VỤ NỘI VỤ BỘ NỘI ……/…… ……/……… HỌC HỌC VIỆN VIỆN HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH QUỐC QUỐC GIA GIA ĐỖ PHƢƠNG TRANG ĐỖ PHƢƠNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU NINH MỘC BÀI – TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG số: 8SĨ 34QUẢN 04 03 LÝ CÔNG LUẬN VĂNMã THẠC Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài – tỉnh Tây Ninh” kết trình học tập nghiên cứu nghiêm túc thân tơi, đồng thời hướng dẫn khoa học Thầy hướng dẫn TS Đào Đăng Kiên – Nguyên phó trưởng khoa Quản lý nhà nước kinh tế, Học viện Hành Quốc gia Tp.Hồ Chí Minh Các trích dẫn, số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, không chép nguyên văn công trình nghiên cứu khoa học người trước Tác giả Đỗ Phƣơng Trang LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau Đại học Học viện, phịng, ban có liên quan Học viện Giáo viên chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia hồn thành khóa học thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Để hồn thành luận văn, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Đào Đăng Kiên, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn q thầy, nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn trang bị cho nhiều kiến thức để hồn thành khố học luận văn Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh, Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài đồng nghiệp chuyên gia ngành Hải quan hỗ trợ, tư vấn cho tơi nhiều điều bổ ích cho nội dung luận văn, giúp tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Giá trị gia tăng GTGT Ngân sách Nhà nước NSNN Quản lý Nhà nước QLNN Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động VNACCS/VCIS Xuất nhập XNK Thủ tục hải quan TTHQ Gian lận thương mại GLTM Hải quan cửa HQCK Hiệp định Tạo thuận lợi vận chuyển người hàng hóa qua lại khu vực biên giới nước Tiểu vùng Mê Kông Hiệp định GMS mở rộng 10 Doanh nghiệp DN 11 Địa điểm kiểm tra chung CCA 12 Biên ghi nhớ MOU DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Nội dung Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Cơ cấu nhân Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Thống kê kim ngạch XNK từ năm 2014 - 2018 Thống kê tờ khai, kim ngạch XNK từ năm 2014 2018 Số thu thuế Chi cục HQCK Mộc Bài giai đoạn 2014-2018 Số vụ vi phạm bị phát từ năm 2014-2018 Trang 42 43 44 51 52 56 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình Nội dung Trang 1.1 Sơ đồ Tiếp nhận khai báo thuế Doanh nghiệp 23 1.2 Quy trình kiểm tra Hải quan cặp cửa Mộc Bài – Ba Vet 30 2.1 Bản đồ hành tỉnh Tây Ninh 39 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 42 2.3 Quy trình thơng quan kiểm tra hàng hóa (luồng vàng + xanh) 49 2.4 Quy trình thơng quan kiểm tra hàng hóa (luồng đỏ) 50 2.5 Bản đồ hành lang kinh tế phía Nam 61 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục Nội dung Trang Danh mục hàng hóa cấm xuất 96 Danh mục hàng hóa cấm nhập 98 Quy trình kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập 101 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Tổng quan lý luận hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Khái niệm hàng hóa xuất nhập 1.1.2 Các loại hàng hóa xuất nhập 11 1.1.3 Ý nghĩa, vai trị hàng hóa xuất nhập 11 1.2 Những khái quát chung Hải quan; chức năng, nhiệm vụ Hải quan quản lý hàng hóa xuất nhập 14 1.2.1 Khái niệm Hải quan 14 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan quản lý hàng hóa xuất nhập 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập 21 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước 20 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hàng hóa XNK 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập số Cục Hải quan nước học rút cho Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài tỉnh Tây Ninh 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn năm 2017 33 1.4.2 Kinh nghiệm chống thất thu thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2017 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục HQCK Mộc Bài 35 Tiểu kết chương 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 38 2.1 Tổng quan chung cửa Mộc Bài – tỉnh Tây Ninh 38 2.1.1 Khái niệm cửa 38 2.1.2 Vị trí địa lý cửa Mộc Bài 38 2.2 Giới thiệu khái quát Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 40 2.2.1 Quá trình hình thành, phát triển Chi cục HQCK Mộc Bài 40 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục HQCK Mộc Bài 41 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014 – 2018 44 2.3.1 Công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài 44 2.3.2 Công tác quản lý thuế hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài 52 2.3.3 Cơng tác phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài 55 2.3.4 Mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài 60 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 63 2.4.1 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập 63 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý thuế hàng hóa xuất nhập 67 2.4.3 Đánh giá cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập 69 2.4.4 Mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài 70 Tiểu kết chương 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI 73 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài đến năm 2020 73 3.1.1 Quan điểm phát triển Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài đến năm 2020 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển Chi cục HQCK Mộc Bài 74 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 80 xuất đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng; phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị liên quan cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại - Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thu NSNN - Để xây dựng lực lượng cơng chức hải quan có trình độ chun nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với thay đổi mơi trường, cơng nghệ u cầu tiến trình hội nhập quốc tế Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh cần quan tâm tới cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức hải quan; làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo đạo tạo lại đội ngũ công chức; đào tạo chun sâu để có đội ngũ làm cơng tác có lực, phẩm chất, trình độ kinh nghiệm đáp ứng u cầu cơng tác tình hình mới; tổ chức đánh giá lực đội ngũ công chức cách thường xuyên, chất lượng thực chất Làm tốt công tác kiểm tra, tra, thi đua, khen thưởng xử lý kỷ luật… 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Kiến nghị Bộ, ngành có liên quan Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, Bộ thông tin truyền thông, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn đối tượng miễn cấp giấy phép xuất nhập khẩu; hướng dẫn ban hành kịp thời văn mặt hàng thuộc diện quản lý bộ, ngành để việc kiểm hố dễ dàng tránh sai sót - Có ý kiến tham mưu cho Bộ Tài hồn thiện sách quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo tính ổn định văn pháp luật thuế; hoàn thiện biểu thuế XNK ưu đãi theo hướng rỏ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng có tính định cao, giảm bớt chênh lệch mức thuế 88 mã hàng nhóm, từ hạn chế tình trạng doanh nghiệp lợi dụng mã số hàng hóa để khai sai thuế suất làm thất thu thuế 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Tây Ninh - Đề nghị UBND tỉnh Tây Ninh báo cáo Chính phủ phương án xây dựng Bãi kiểm tra chung Trạm kiểm soát liên ngành sở lấy ý kiến quan chức cửa hai bên (Hải quan, Biên phòng, Kiểm dịch) nhằm đảm bảo thuận lợi vận hành mơ hình kiểm tra Trao đổi với phía Campuchia thúc đẩy triển khai mơ hình kiểm tra cửa lần dừng cặp cửa quốc tế Mộc Bài – Bà Vet 89 Tiểu kết Chƣơng Từ lý luận QLNN hàng hóa xuất nhập Chương kết hợp với việc phân tích thực trạng cơng tác QLNN hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài cửa Mộc Bài Chương đánh giá mặt làm yếu tồn cơng tác QLNN hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài Chương 3, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng ngành Hải quan, Luận văn giải pháp hoàn thiện cơng tác QLNN hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh cụ thể là: - Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài - Hồn thiện cơng tác quản lý thuế - Tăng cường cơng tác phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài từ đến năm 2020 Theo tác giả, giải pháp phù hợp hữu hiệu Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài giúp cho Chi cục hồn thiện cơng tác QLNN hàng hóa xuất, nhập ngày hiệu hơn, đáp ứng định hướng phát triển xã hội làm tăng thêm giá trị Chi cục 90 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển kinh tế với giới ngày sâu rộng, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức quốc tế hội động lực phát triển kinh tế ngành Hải quan cần phải phát huy nội lực tối đa để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư nước Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam đặc biệt Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh nói chung Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài nói riêng phải đứng trước thách thức lớn, yêu cầu quản lý yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa Kết nghiên cứu luân văn sau : Thứ nhất, Tại chương 1, luận văn khái quát hóa sở lý luận hàng hóa XNK QLNN hàng hóa XNK với nội dung như: Tổng quan lý luận hàng hóa XNK gồm: khái niệm hàng hóa XNK, loại hàng hóa XNK, ý nghĩa vai trị hàng hóa XNK Những vấn đề QLNN hàng hóa XNK cửa gồm: khái niệm cửa khẩu; khái niệm QLNN; khái niệm hải quan, chức năng, nhiệm vụ hải quan; nội dung QLNN hàng hóa XNK; nhân tố tác động đến quản lý nhà nước hàng hóa XNK kinh nghiệm QLNN hàng hóa XNK tỉnh Lạng Sơn tỉnh Quảng Ninh để từ rút học cho tỉnh Tây Ninh Thứ hai, chương 2, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN hàng hóa XNK cửa Mộc Bài như: Nêu giới thiệu khái quát cửa Mộc Bài tỉnh Tây Ninh tổng quan chung Chi cục HQCK Mộc Bài Thực trạng quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài - tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014 -2018 bao gồm: 91 (1) Về công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài (2) Về công tác quản lý thuế hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài (3) Về cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài (4)Thực trạng triển khai mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài Và (5) Đánh giá chung quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh Thứ ba, Chương 3, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng ngành Hải quan, Luận văn đề giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh cụ thể là: (i) Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài (ii) Hồn thiện cơng tác quản lý thuế (iii) Tăng cường cơng tác phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập (iiii) Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực mơ hình thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” cửa Mộc Bài từ đến năm 2020 Tuy nhiên, để thực giải pháp này, cần có giúp đỡ, phối hợp tồn thể Bộ, ban ngành từ trung ương đến địa phương Do vậy, chương 3, luận văn trình bày kiến nghị tác giả Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh, Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Tây Ninh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa XNK cách có hiệu quả.trong thời gian tới 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư 38 2015 TT-BTC ngày 25 2015 Quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015), Thơng tư 39 2015 TT-BTC Quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919 QĐ-BTC ngày 06/09/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài (2014, 2015, 2016, 2017,2018), Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Vương Quốc Campuchia, Công hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Liên bang Mianma, Vương quốc Thái Lan, Hiệp định Tạo thuận lợi vận tải người hàng hóa qua lại biên giới nước Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (Hiệp định GMS-CBTA) ký kết ngày 26 11 1999 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ Vương quốc Campuchia (2009), Biên ghi nhớ (MOU) triển khai ban đầu Hiệp định GMS tạo điều kiện cho vận chuyển người hàng hóa qua biên giới Mộc Bài – Ba vet ký kết có hiệu lực từ ngày 06 03 2009 Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Chính phủ (2013), Nghị định 127 2013 NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2013), Nghị định số 187 2013 NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa 93 quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi 10 Chính phủ (2015), Nghị định 08 2015 NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 11 Chính phủ (2018), Nghị định 59 2018 NĐ-CP ngày 20/04/2018 sửa đổi bổ sung điều Nghị định số 08 2015 NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 12 Hồng Diệu Hoa (2017), Quản lý nhà nước hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành Quốc gia 13 Đào Đăng Kiên (2019), Kết hoạt động xuất nhập phịng chống bn lậu Hải quan tỉnh Tây Ninh, Tạp chí Cơng Thương số tháng năm 2019, tr 169 14 Bùi Thái Quang (2014), Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam Tạp chí Tài số - 2014 15 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 16 Quốc hội (2014), Luật Hải quan 17 Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 18 Nguyễn Minh Thình (2017), Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan Tp.Hồ Chí Minh Luận văn chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 65 2015 QĐ-TTg ngày 17 12 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 20 Lê Văn Tới (2014), “Lý luận thực tiễn thực thủ tục kiểm tra 94 “một cửa, điểm dừng”; nghiên cứu trường hợp cặp cửa Lao Bảo (Việt Nam) - Đensavanh (Lào)” Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài 21 Tổng cục Hải quan Việt Nam Tổng cục Hải quan thuế gián thu Campuchia (2009), Biên thỏa thuận triển khai thực bước đầu kiểm tra lần dừng Mộc Bài – Ba vet ký kết vào ngày 02/06/2009 22 Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 4292 QĐ-TCHQ ngày 12 12 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 23 Tổng cục Hải quan (2005), Đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Hải quan giai đoạn 2006 - 2010 24 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 1410 QĐ-TCHQ ngày 24/04/2017 Ban hành kế hoạch cải cách,phát triển đại hóa Cục HQ tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 25 Vũ Anh Tuấn (2016), Quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập cảng biển Hải phòng Luận văn chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 26 Nguyễn Ngọc Túc (2007), Tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Ngoại thương 27 Website: Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn 28 Website: Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh: www.haiquantayninh.gov.vn\ 29 Website: www.bandohanhchinh.com 30 Website: www.cvdvn.net 95 PHỤ LỤC 01 DANH MỤC HÀNG HÓA CẤM XUẤT KHẨU (Ban hành kèm theo Nghị định số 187 2013 NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ) STT Mơ tả hàng hóa Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ (trừ vật liệu nổ công nghiệp), trang thiết bị kỹ thuật qn (Bộ Quốc phịng cơng bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) a) Di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị xã hội b) Các loại văn hóa phẩm thuộc diện cấm có định đình phổ biến lưu hành Việt Nam (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục cụ thể Điểm a, b nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) a) Các loại xuất phẩm thuộc diện cấm phổ biến lưu hành Việt Nam b) Tem bưu thuộc diện cấm kinh doanh, trao đổi, trưng bày, tuyên truyền theo quy định Luật Bưu (Bộ Thơng tin Truyền thông hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục cụ thể Điểm a, b nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Gỗ tròn, gỗ xẻ loại từ gỗ rừng tự nhiên nước (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) a) Động vật, thực vật hoang dã quý giống vật ni, trồng q thuộc nhóm IA-IB theo quy định Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, động vật, thực vật hoang dã quý "sách đỏ" mà Việt Nam cam kết với tổ chức quốc tế 96 STT Mơ tả hàng hóa b) Các lồi thủy sản q c) Giống vật ni giống trồng thuộc Danh mục giống vật nuôi quý giống trồng quý cấm xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành theo quy định Pháp lệnh Giống vật nuôi năm 2004 Pháp lệnh Giống trồng năm 2004 (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công bố danh mục cụ thể từ Điểm a đến Điểm c nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Các sản phẩm mật mã sử dụng để bảo vệ thơng tin bí mật Nhà nước (Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện) a) Hóa chất độc Bảng quy định Công ước cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học Phụ lục số ban hành kèm theo Nghị định số 100/2005/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2005 Chính phủ thực Công ước cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học b) Hóa chất thuộc Danh mục hóa chất cấm quy định Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất (Bộ Công Thương công bố danh mục cụ thể Điểm a, b nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) 97 PHỤ LỤC 02 DANH MỤC HÀNG HÓA CẤM NHẬP KHẨU (Ban hành kèm theo Nghị định số 187 2013 NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ) STT Mơ tả hàng hóa Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ (trừ vật liệu nổ công nghiệp), trang thiết bị kỹ thuật qn (Bộ Quốc phịng cơng bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Pháo loại (trừ pháo hiệu an toàn hàng hải theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải), đèn trời, loại thiết bị gây nhiễu máy đo tốc độ phương tiện giao thông (Bộ Công an hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Hàng tiêu dùng qua sử dụng, bao gồm nhóm hàng: a) Hàng dệt may, giày dép, quần áo b) Hàng điện tử c) Hàng điện lạnh d) Hàng điện gia dụng đ) Thiết bị y tế e) Hàng trang trí nội thất g) Hàng gia dụng gốm, sành sứ, thủy tinh, kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo chất liệu khác (Bộ Công Thương cụ thể hóa mặt hàng từ Điểm a đến Điểm g nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) h) Hàng hóa sản phẩm cơng nghệ thơng tin qua sử dụng (Bộ Thông tin Truyền thông công bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) a) Các loại xuất phẩm cấm phổ biến lưu hành Việt Nam, b) Tem bưu thuộc diện cấm kinh doanh, trao đổi, trưng bày, tuyên truyền theo quy định Luật Bưu c) Thiết bị vơ tuyến điện, thiết bị ứng dụng sóng vơ tuyến điện không phù hợp với quy hoạch tần số vô tuyến điện quy chuẩn kỹ thuật có liên quan theo quy định Luật Tần số vô tuyến điện (Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn thực hiện, cơng bố danh 98 STT Mơ tả hàng hóa mục cụ thể từ Điểm a đến Điểm c nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Các loại văn hóa phẩm thuộc diện cấm phổ biến lưu hành có định đình phổ biến lưu hành Việt Nam (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực hiện, công bố danh mục ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) a) Phương tiện vận tải tay lái bên phải (kể dạng tháo rời dạng chuyển đổi tay lái trước nhập vào Việt Nam), trừ loại phương tiện chuyên dùng có tay lái bên phải hoạt động phạm vi hẹp không tham gia giao thông gồm: xe cần cẩu; máy đào kênh rãnh; xe quét đường, tưới đường; xe chở rác chất thải sinh hoạt; xe thi công mặt đường; xe chở khách sân bay; xe nâng hàng kho, cảng; xe bơm bê tông; xe di chuyển sân golf, công viên b) Các loại ô tô linh kiện lắp ráp ô tơ bị tẩy xóa, đục sửa, đóng lại số khung, số động c) Các loại mô tô, xe máy chuyên dùng, xe gắn máy bị tẩy xóa, đục sửa, đóng lại số khung, số động (Bộ Giao thơng vận tải công bố danh mục cụ thể từ Điểm a đến Điểm c nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Vật tư, phương tiện qua sử dụng, gồm: a) Máy, khung, săm, lốp, phụ tùng, động ô tô, máy kéo xe gắn máy b) Khung gầm tơ, máy kéo có gắn động (kể khung gầm có gắn động qua sử dụng khung gầm qua sử dụng có gắn động mới) c) Ơ tơ loại thay đổi kết cấu để chuyển đổi công so với thiết kế ban đầu bị tẩy xóa, đục sửa, đóng lại số khung, số động d) Ơ tơ cứu thương (Bộ Giao thơng vận tải công bố danh mục cụ thể từ Điểm a đến Điểm d nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) 99 STT Mơ tả hàng hóa đ) Xe đạp e) Mơ tơ, xe gắn máy (Bộ Công Thương công bố danh mục cụ thể từ Điểm đ đến Điểm e nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Hóa chất Phụ lục III Công ước Rotterdam (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, phạm vi trách nhiệm giao, công bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) Thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng Việt Nam (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) 10 Phế liệu, phế thải, thiết bị làm lạnh sử dụng C.F.C (Bộ Tài nguyên Môi trường công bố danh mục cụ thể ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) 11 Sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amfibole (Bộ Xây dựng cơng bố danh mục cụ thể ghi rõ mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) 12 a) Hóa chất độc Bảng quy định Công ước cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học Phụ lục số ban hành kèm theo Nghị định số 100/2005/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2005 Chính phủ thực Công ước cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học b) Hóa chất thuộc Danh mục hóa chất cấm quy định Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất (Bộ Cơng Thương cơng bố danh mục cụ thể Điểm a, b nêu ghi mã số HS Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) 100 PHỤ LỤC 03 QUI TRÌNH KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HĨA XNK (Ban hành kèm theo Quyết định số 1966 QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan) Thực theo Luật Hải quan năm 2014, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2018/NĐ-CP, Thông tư số 38/2015/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 39/2018/TT-BTC Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ Quy trình thủ tục hải quan hàng hoá nhập bao gồm bước sau: Bước : Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai Hệ thống thông quan tự động VNACC/VCISS tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) phân luồng tờ khai hải quan sau nhận thơng tin khai thức người khai hải quan theo hình thức quy định khoản Điều 26 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP khoản Điều 19 Thông tư số 38/2015/TT-BTC Trường hợp mã phân loại kiểm tra luồng xanh, chuyển sang Bước (Điều Quy trình 1966); mã phân loại kiểm tra - luồng vàng - luồng đỏ, chuyển sang Bước (Điều Quy trình 1966) để thực tiếp Trường hợp phát dấu hiệu vi phạm pháp luật lô hàng chưa qua khu vực giám sát hải quan áp dụng nghiệp vụ “Dừng đưa hàng qua khu vực giám sát” quy định Điều 52d Thông tư số 39/2018/TT-BTC Bước : Kiểm tra hồ sơ hải quan Kiểm tra hồ sơ hải quan việc thực kiểm tra chi tiết, toàn chứng từ thuộc hồ sơ hải quan theo quy đinh Điều 16 Thông tư số 39/2018/TT-BTC Nếu kết kiểm tra hồ sơ phù hợp thực hiện: thơng quan hồn thành TTHQ; giải phóng hàng chờ xác định trị giá hải quan hay chờ kết giám định, phân loại Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa 101 Thực kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định Điều 29 Thông tư số 39/2018/TT-BTC dẫn Chi cục trưởng Kết kiểm tra hàng hóa phải xác định rõ nội dung phù hợp/chưa phù hợp hàng hóa thực tế xuất khẩu, nhập so với khai báo người khai hải quan, đồng thời phải xác định đầy đủ thông tin hàng hóa làm tính thuế ghi nhận Phiếu ghi kết kiểm tra Trường hợp kết kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với khai báo thơng quan hàng hóa hệ thống, trường hợp kết kiểm tra thực tế hàng hóa khơng so với khai báo người khai hải quan cơng chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực theo quy định khoản Điều 30 Thông tư số 38/2015/TT-BTC chuyển hồ sơ đến bước nghiệp vụ để xem xét, định Bước 4: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ thuế, phí, lệ phí Thu thuế: Hệ thống VNACCS tự động kiểm tra việc nộp thuế tờ khai hải quan sở toán người khai hải quan cập nhật Hệ thống, Thu lệ phí hải quan: Các Chi cục Hải quan tổ chức theo dõi thu lệ phí hải quan theo đối tượng phải thu lệ phí hải quan, số lần thu mức thu quy định Thông tư số 172/2010/TT-BTC ngày 02/11/2010 Bộ Tài Điều 45 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bước 5: Quản lý, hồn chỉnh hồ sơ Công chức giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản lý hoàn chỉnh hồ sơ „Thơng quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng bảo quản” mà nợ chứng từ gốc phép chậm nộp (bao gồm kết kiểm tra chuyên ngành) thuộc hồ sơ hải quan cịn vướng mắc chưa hồn tất TTHQ Chi cục trưởng phân công công chức tiếp nhận chứng từ gốc chậm nộp, xử lý vướng mắc lơ hàng Sau hồn thành chuyển cho cơng chức giao nhiệm vụ quản lý, hồn chỉnh hồ sơ, đưa vào lưu trữ đầy đủ hồ sơ theo quy định 102 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI , TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 2.1 Tổng quát chung cửa Mộc Bài - tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Khái niệm cửa Cửa hiểu cửa. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỬA KHẨU MỘC BÀI, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 38 2.1 Tổng quan chung cửa Mộc Bài – tỉnh Tây Ninh 38 2.1.1 Khái niệm cửa. .. Mộc Bài 74 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài, tỉnh