Chiến lược phát triển giáo dục của việt nam hiện nay và bài học kinh nghiệm từ chiến lược phát triển giáo dục của hàn quốc giai đoạn 1960 đầu thế kỷ 21

Vì vậy, thông qua nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam hiện nay cụ thể là từ đầu thế kỷ 21 đến nay, trong việc phân tích đối sánh với chiến lược phát triển giáo dục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-o0o -

PARK JI YEON

CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA

VIỆT NAM HIỆN NAY

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ CHIẾN LƢỢC

PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA HÀN QUỐC

GIAI ĐOẠN 1960-ĐẦU THẾ KỶ 21

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Việt Nam học

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-o0o -

PARK JI YEON

CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA

VIỆT NAM HIỆN NAY

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ CHIẾN LƢỢC

PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA HÀN QUỐC

GIAI ĐOẠN 1960-ĐẦU THẾ KỶ 21

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Việt Nam học

Mã số: 60.22.01.13

Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Duy Mộng Hà

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019

để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu trong suốt thời gian học tập tại trường

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Nguyễn Duy Mộng Hà

đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ cho em rất nhiều trong quá trình làm luận văn Nhờ có những lời hướng dẫn, dạy bảo đó, bài luận văn này của em đã được hoàn thành một cách xuất sắc nhất Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến

cô

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo đã dành thời gian tham gia phỏng vấn và chia sẻ ý kiến với em trong quá trình tổng hợp tài liệu phục vụ cho luận văn này

Với điều kiện và vốn kiến thức còn hạn chế của học viên, luận văn này không thể tránh được nhiều thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Qúy Thầy, Cô và các bạn học cùng lớp để em nâng cao kiến thức của bản thân, phục vụ tốt quá trình công tác của em sau này

Xin chân thành cảm ơn!

TP.HCM, tháng 2 năm 2019

Park Ji Yeon

MỤC LỤC

Mở đầu 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu nghiên cứu 3

Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

Phương pháp nghiên cứu 4

Lịch sử nghiên cứu vấn đề 5

Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 9

Bố cục của đề tài 10

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 11

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 11

1.1.1 Các khái niệm của đề tài 11

1.1.1.1 Khái niệm giáo dục 11

1.1.1.2 Khái niệm chiến lược và chiến lược phát triển giáo dục 12

1.1.2 Vai trò, phân loại và cấu trúc của văn bản chiến lược giáo dục 14

1.1.2.1 Vai trò lập kế hoạch chiến lược giáo dục 14

1.1.2.2 Phân loại chiến lược giáo dục 14

1.1.2.3 Cấu trúc nội dung và các bước xây dựng chiến lược giáo dục 15

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 16

1.2.1 Tổng quan về đất nước Việt Nam 16

1.2.2 Tổng quan về giáo dục Việt Nam hiện nay 17

1.2.2.1 Hệ thống giáo dục 17

1.2.2.2 Các luật định về giáo dục 20

1.2.2.3 Thực trạng và xu hướng 22

1.2.3 Tổng quan về giáo dục Hàn Quốc hiện nay 25

1.2.3.1 Hệ thống giáo dục 25

1.2.3.2 Các luật định về giáo dục 28

1.2.3.3 Thực trạng và xu hướng 28

1.2.4 So sánh giáo dục của Việt Nam và Hàn Quốc 32

CHƯƠNG 2 : CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA VIỆT NAM

HIỆN NAY 34

2.1 Quá trình phát triển giáo dục Việt Nam 34

2.1.1 Sơ lược lịch sử giáo dục Việt Nam 34

2.1.1.1 Thời phong kiến 34

2.1.1.2 Thời thuộc Pháp 36

2.1.2 Quá trình phát triển giáo dục từ giai đoạn kháng chiến chống Pháp đến nay 38

2.1.2.1 Giai đoạn 1945 - 1954 38

2.1.2.2 Giai đoạn 1955 - 1975 41

2.1.2.3 Giai đoạn 1975 - 1986 43

2.1.2.4 Giai đoạn 1986 - đầu thế kỷ 21 44

2.2 Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam hiện nay 47

2.2.1 Giai đoạn trước năm 2000 47

2.2.2 Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2001-2010 49

2.2.2.1 Tình hình và bối cảnh giáo dục Việt Nam 49

2.2.2.2 Quan điểm chỉ đạo và mục tiêu phát triển giáo dục đến năm 2010 50

2.2.2.2 7 nhóm giải pháp lớn và tổ chức thực hiện 52

2.2.3 Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn 2011-2020 53

2.2.3.1 Tình hình và bối cảnh giáo dục Việt Nam 54

2.2.3.2 4 quan điểm chỉ đạo và mục tiêu 56

2.2.3.2 8 nhóm giải pháp và tổ chức thực hiện 57

2.2.4 Đúc kết những nội dung chính của chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam và thực trạng triển khai chiến lược giáo dục 59

2.2.4.1 Về phát triển quy mô giáo dục 59

2.2.4.2 Về phát triển chất lượng giáo dục 62

2.2.4.3 Về đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục 66

2.2.5 Các nghị quyết của Việt Nam về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục 68

2.2.5.1 Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP 69

2.2.5.2 Nghị quyết số 29-NQ/TW 70

2.3 Đánh giá kết quả đạt được của chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 72 2.3.1 Những thành tựu 72

2.3.1.1 Phổ cập giáo dục tiểu học và THCS 72

2.3.1.2 Thành tích trong các cuộc thi quốc tế 73

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 73

2.3.2.1 Hệ thống giáo dục nặng về thi cử và bệnh thành tích 73

2.3.2.2 Trình độ học vấn không đồng đều và bất công bằng 74

2.3.2.3 Công tác quản lý giáo dục còn chậm đổi mới, chậm tiến hành tự chủ 76 CHƯƠNG 3 : CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CỦA HÀN QUỐC GIAI ĐOẠN 1960-ĐẦU THẾ KỶ 21 VÀ SO SÁNH VỚI GIÁO DỤC VIỆT NAM 77

3.1 Quá trình phát triển giáo dục Hàn Quốc 77

3.1.1 Quá trình phát triển giáo dục giai đoạn 1945-đầu thế kỷ 21 77

3.1.1.1 Giai đoạn 1945-1960 77

3.1.1.2 Giai đoạn 1961-1980 78

3.1.1.3 Giai đoạn 1981-2000 79

3.1.1.4 Giai đoạn 2001 đến nay 80

3.2 Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 1960-đầu thế kỷ 21 81

3.2.1 Giới thiệu chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc 81

3.2.2 Các nội dung chính của chiến lược phát triển giáo dục Hàn Quốc 82

3.2.2.1 Về sự phát triển quy mô giáo dục 82

3.2.2.2 Về cải thiện chất lượng giáo dục 84

3.2.2.3 Về quản lý nhà nước về giáo dục 89

3.3 Đánh giá kết quả của chiến lược phát triển giáo dục Hàn Quốc 91

3.3.1 Những thành tựu 91

3.3.1.1 Phát triển quy mô và hoàn thành phổ cập giáo dục phổ thông 91

3.3.1.2 Cải thiện chất lượng giáo dục 93

3.3.2 Những tồn tại và hạn chế 95

3.3.2.1 Cuộc cạnh tranh khốc liệt vào các trường đại học danh tiếng 95

3.3.2.2 Vấn nạn dạy thêm, học thêm 96

3.4 Những điểm tương đồng và khác biệt giữa giáo dục Việt Nam và giáo dục Hàn Quốc 98

3.4.1 Phương thức xây dựng và cấu trúc văn bản chiến lược giáo dục 98

3.4.2 Nội dung chiến lược phát triển giáo dục 101

3.4.2.1 Nội dung về phát triển quy mô giáo dục và kết quả triển khai 101

3.4.2.2 Nội dung về phát triển chất lượng giáo dục và kết quả triển khai 106

3.4.2.3 Nội dung về quản lý nhà nước về giáo dục 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHO SỰ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM 116

TÀI LIỆU THAM KHẢO 121

PHỤ LỤC 127

1 Phụ lục bảng biểu

2 Phụ lục hình ảnh

3 Phụ lục biên bản phỏng vấn

4 Phụ lục văn bản chiến lược

DANH MỤC VIẾT TẮT

1 Lý do chọn đề tài

Thế giới đang thay đổi, từ xã hội công nghiệp sang một thời đại mới, đó là

“Thời đại tri thức” Trong xã hội tri thức, kỹ năng và tri thức của con người trở thành tài sản chính của mọi cá nhân, mọi tổ chức và mọi quốc gia Các nước không còn dựa vào lợi thế nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động giá rẻ mà tạo ra ưu thế kinh tế dựa trên tổ hợp của phát triển kỹ thuật và tri thức sáng tạo Trong bối cảnh này, giáo dục là một nhân tố quan trọng có thể mang lại sự phát triển của quốc gia Giáo dục truyền thống tập trung vào việc mở rộng quy mô và cung cấp tri thức chung cho học sinh nhiều nhất có thể Tuy nhiên, trong xã hội hiện đại chất lượng giáo dục là một yếu tố quan trọng hơn vì thời đại mới yêu cầu nguồn nhân lực vừa

có kĩ năng cao vừa sáng tạo Để đáp ứng xu thế phát triển và theo kịp xu hướng toàn cầu của thế kỷ 21, nhiều quốc gia trên thế giới đã và đang quan tâm đến vấn đề đổi

mới giáo dục phổ thông và giáo dục đại học Và Việt Nam cũng vậy

Ở Việt Nam, sau khi thực hiện chính sách đổi mới vào năm 1986, đã có nhiều thay đổi về kinh tế (định hướng thị trường, tư nhân hóa), chính trị (mở rộng quan hệ với các nước), xã hội (tăng dân số ), công nghệ và đang trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đặc biệt là nền kinh tế Việt Nam đang tăng trưởng ấn tượng, giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên, nền kinh

tế Việt Nam vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Để nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng một cách ổn định, bền vững và lâu dài, Việt Nam cần phải tập trung vào việc phát triển nguồn nhân lực không những dồi dào mà còn được đào tạo về chuyên môn Nguồn nhân lực dồi dào và chất lượng cao sẽ tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Việt Nam là một quốc gia đang phát triển giáo dục - đào tạo cả về số lượng và chất lượng Chiến lược phát triển giáo dục đóng vai trò quan trọng góp phần định hướng nâng cao chất lượng giáo dục nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao Chính phủ Việt Nam đã quan tâm xây dựng và phát triển chiến lược giáo dục từ sau Đổi mới, đặc biệt từ năm 2000 đến nay, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế bất cập như chưa phát triển mạnh về chất lượng, và còn đang loay hoay học hỏi kinh nghiệm quốc tế để phát triển giáo dục

Hàn Quốc là một quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Trong lịch sử, cả hai quốc gia đều bị xâm lược bởi các cường quốc trong một thời gian dài

và chịu ảnh hưởng lớn từ văn hóa Trung Quốc Về nền giáo dục, Hàn Quốc có kinh nghiệm phát triển giáo dục trong thời gian ngắn Sau chiến tranh Triều Tiên vào năm 1950, Hàn Quốc là một trong những quốc gia nghèo nhất trên thế giới, GDP bình quân đầu người đến đầu năm 1960 là dưới 100USD Tuy nhiên, Hàn Quốc đã

nỗ lực để tái xây dựng đất nước cũng như là phát triển kinh tế và đã trở thành một cường quốc kinh tế trên thế giới chỉ trong vòng nửa thế kỷ Có nhiều yếu tố thúc đẩy nền kinh tế Hàn Quốc tăng trưởng nhanh chóng nhưng một trong những yếu tố tiên quyết chính là giáo dục Nền giáo dục Hàn Quốc bắt đầu phát triển từ những năm 1950 sau chiến tranh Triều Tiên Tuy nhiên, lúc đó chính phủ Hàn Quốc chỉ tập trung vào việc xây dựng lại và phát triển giáo dục về mặt số lượng Sau đó, từ những thập niên 60 và 70 chính phủ Hàn Quốc mới bắt đầu chú trọng phát triển giáo dục về chất lượng bằng việc xây dựng và triển khai những chiến lược đa dạng, hiệu quả và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng góp phần vào việc phát triển kinh tế sau một thời gian ngắn, chỉ sau khoảng 10-15 năm Hàn Quốc đã đạt được

sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, chính phủ Hàn Quốc vẫn đặt sự phát triển giáo dục làm ưu tiên hàng đầu và thực hiện nhiều chiến lược phát triển giáo dục Nhờ đó, nền giáo dục Hàn Quốc phát triển một cách ổn định, nhanh chóng và được đánh giá

là đã góp phần quan trọng vào việc tạo nên nền kinh tế công nghiệp Hàn Quốc như hiện nay

Vì vậy, thông qua nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam hiện nay (cụ thể là từ đầu thế kỷ 21 đến nay), trong việc phân tích đối sánh với chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc giai đoạn 1960 đến đầu thế kỷ 21, từ

đó, nghiên cứu rút ra được những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc triển khai hiệu quả các chiến lược giáo dục Mặc dù điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị của Việt Nam hiện nay và Hàn Quốc giai đoạn 1960 đến đầu thế kỷ 21 có phần khác nhau nhưng những bài học kinh nghiệm này vẫn có ý nghĩa nhất định cho việc

đề ra các phương án góp phần phát triển giáo dục tại Việt Nam

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài luận văn nhằm tập trung nghiên cứu những mục tiêu cụ thể sau:

- Tìm hiểu việc xây dựng nội dung và hiệu quả triển khai các chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam hiện nay (từ đầu thế kỷ 21) và Hàn Quốc giai đoạn 1960-đầu thế kỷ 21;

- Phân tích nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế, thuận lợi và khó khăn trong việc triển khai các nội dung chiến lược này;

- Rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng nội dung và triển khai hiệu quả chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam

3 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

3.1 Câu hỏi nghiên cứu

1 Việt Nam đã xây dựng những nội dung gì cho chiến lược phát triển giáo dục

từ năm 2000 đến nay và trong thực tế đã đạt mục tiêu chưa và vì sao?

2 Việc xây dựng nội dung và triển khai các chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc giai đoạn 1960-đầu thế kỷ 21 đã đạt hiệu quả như thế nào?

3 Việt Nam có thể học hỏi và áp dụng được những kinh nghiệm gì về việc xây dựng và thực hiện nội dung chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc?

3.2 Giả thuyết nghiêu cứu

- Việt Nam đang phát triển giáo dục nhờ những chiến lược phát triển giáo dục nhưng vẫn còn một số hạn chế tồn tại về nội dung và thực tế triển khai các chiến lược này, do đó, Việt Nam còn chậm phát triển giáo dục, nhất là về chất lượng giáo dục;

- Một số chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc giai đoạn 1960-đầu thế kỷ 21 đã nhanh chóng góp phần vào việc phát triển giáo dục Hàn Quốc cả về số lượng và chất lượng, khắc phục được nhiều hạn chế (tuy vẫn còn những tồn tại nhất định)

- Việt Nam có thể rút ra được một số bài học kinh nghiệm phù hợp về chiến lược giáo dục của Hàn Quốc để tiếp tục phát triển giáo dục ở Việt Nam

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Ở Việt Nam: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung về chiến lược phát triển giáo dục được thể hiện qua các tài liệu, văn bản pháp quy và tình hình giáo dục thực tế ở Việt Nam trong giai đoạn đang thực hiện chiến lược này Về tình hình giáo dục thực tế, tác giả phỏng vấn sâu 5 thầy cô của các trường học từ bậc tiểu học đến trình độ đại học trong khu vực TP.HCM, Bến Tre và Bình Dương để

tìm hiểu thực trạng giáo dục của thành phố lớn và thành phố nhỏ một cách đồng bộ

Ở Hàn Quốc: Đối tượng nghiên cứu là nội dung những chiến lược phát triển giáo dục và cách xử lý nhằm vượt qua những rào cản, khó khăn trong giáo dục ở Hàn Quốc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Ở Việt Nam, đề tài luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu các nội dung cơ bản của chiến lược phát triển giáo dục tại Việt Nam từ khoảng năm 2000 đến nay nói chung và phần nào tình hình triển khai nội dung chiến lược trong thực

tế, để thấy được các thành tựu và hạn chế, không đi sâu vào chi tiết quá trình triển khai Hệ thống giáo dục đề cập trong phạm vi nghiên cứu này mang tính tổng quan, không đi vào phân tích chuyên sâu một lĩnh vực, một ngành nghề cụ thể

Ở Hàn Quốc, đề tài tập trung nghiên cứu về quá trình phát triển giáo dục Hàn Quốc trong giai đoạn 1960 - thế kỷ 21 vì từ những năm 1960 Hàn Quốc mới bắt đầu triển khai hoạt động giáo dục một cách ổn định và nền giáo dục đã có những bước phát triển to lớn và nhanh chóng trong giai đoạn này

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu của đề tài được tác giả vận dụng bao gồm:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu liên ngành (Interdisciplinary): tổng hợp tài liệu từ nhiều chuyên ngành khác nhau có liên quan đến đề tài nghiên cứu như tài liệu các chuyên ngành Việt Nam học, giáo dục học (đặc biệt là các văn bản pháp quy do nhà nước ban hành), kinh tế, xã hội học, hỗ trợ cho việc nghiên cứu vì nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề của giáo dục

- Phương pháp so sánh: nghiên cứu vận dụng các kỹ thuật so sánh theo lịch đại (qua các giai đoạn lịch sử khác nhau) và đồng đại (giữa các khu vực, quốc gia khác nhau) nhằm tìm ra những điểm tương đồng và khác biệt giữa chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam và Hàn Quốc cũng như sự khác biệt trong thực tế triển khai chiến lược qua các giai đoạn khác nhau và giữa các khu vực khác nhau ở

cùng một nước (như khoảng cách về giáo dục giữa thành thị và nông thôn)

- Phương pháp phỏng vấn sâu: nghiên cứu phỏng vấn sâu những người đang làm công tác quản lý trong ngành giáo dục ở các cấp học như hiệu trưởng, phó hiệu trưởng ở các trường tiểu học, THCS, THPT và trường đại học đại diện trong khu vực TP.HCM cũng như các tỉnh phía nam

- Phương pháp quan sát: tác giả cũng tham quan một số trường học tiêu biểu của các nhà quản lý đã phỏng vấn để quan sát một CSVC và hoạt động của nhà trường

6 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Giáo dục có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế-xã hội nên vấn

đề giáo dục luôn luôn là đề tài nhận được nhiều sự quan tâm tìm hiểu của nhiều tác giả và nhà nghiên cứu Trong đó, chủ đề cụ thể liên quan đến chiến lược phát triển giáo dục đã được một số học giả ở Việt Nam và Hàn Quốc quan tâm nghiên cứu cụ thể như sau:

6.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam

Ở Việt Nam, sau năm 1975 đặc biệt từ khi Đảng thực hiện công cuộc đổi mới đất nước năm 1986, giáo dục Việt Nam đã được hợp nhất giữa hai miền Có nhiều công trình nghiên cứu về giáo dục Việt Nam sau cuộc đổi mới và hiện đại như:

“Giáo dục Việt Nam từ cách nhìn hệ thống” của Nguyễn Thị Phương Hoa (2006) và

“Giáo dục Việt Nam đổi mới và phát triển hiện đại hóa” của Vũ Ngọc Hải, Đặng Bá

Lãm và Trần Khánh Đức (2007) Ngoài ra, có những công trình nghiên cứu phân tích chiến lược phát triển giáo dục tại Việt Nam tiêu biểu như sau:

Trần Kiều (1997) đưa ra một số ý kiến về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng chiến lược giáo dục Theo ông, chiến lược giáo dục là chiến lược của một

lĩnh vực hoạt động nên phải mang đậm màu sắc chuyên môn Chiến lược giáo dục cần tập trung giải quyết mâu thuẫn cơ bản trong quá trình phát triển giáo dục và vấn

đề có tính mấu chốt để thực thi chiến lược là tổ chức và quản lý giáo dục

Trần Thị Tuyết Mai (1997) cho rằng, xây dựng chiến lược phát triển giáo dục-đào tạo ở Việt Nam đến năm 2020 là bộ phận cấu thành quan trọng nhất để phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam, đồng thời làm cơ sở cho việc lựa chọn và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-

xã hội Theo đó, chiến lược giáo dục phải luận chứng hai vấn đề chủ yếu, thứ nhất

là nâng cao trình độ học vấn và thứ hai là mở rộng đào tạo nghề và nâng cao trình

độ nghề nghiệp cho người lao động

Theo Đặng Bá Lãm và Nguyễn Danh Bình (1997), để xây dựng các quan điểm chỉ đạo đáp ứng được yêu cầu của một chiến lược phát triển giáo dục, cần phải xem xét những mối quan hệ bên ngoài của giáo dục và mối quan hệ bên trong của chính bản thân hệ thống giáo dục Mối quan hệ bên ngoài của giáo dục là kinh tế, văn hóa, chính trị và khoa học-công nghệ Còn mối quan hệ bên trong của giáo dục

là mối quan hệ liên quan đến truyền thống giáo dục lý luận giáo dục, cơ chế quản lý v.v

Theo Phạm Đỗ Nhật Tiến (2002), giữa chiến lược phát triển giáo dục và việc tổ chức thực hiện chiến lược đó có một khoảng cách lớn Để chiến lược trở thành hiện thực, cần chuyển các mục tiêu vào trong các kế hoạch thực hiện và chương trình hành động Ngoài ra, nên xây dựng các chỉ số thực hiện giáo dục và giám sát việc thực hiện Kết quả giám sát là thông tin quan trọng và cần thiết phục

vụ cho quá trình quản lý việc thực hiện chiến lược

Theo Nguyên Hữu Dũng (2002), sự phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc thực hiện chiến lược phát triển giáo dục là một chuyện rất cần thiết nhằm thống nhất hành động của các cơ quan có liên quan Do đó, phải có cơ chế phối hợp và tạo ra những điều kiện cần thiết về mặt tổ chức, về thông tin và xây dựng chương trình hành động cụ thể theo giai đoạn

Phạm Tất Thắng (2012) trình bày một số đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách giáo dục và đào tạo để phát triển nguồn nhân lực phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa như: giao quyền tự chủ thực sự cho các cơ sở giáo dục, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các cấp, hoàn thiện chính sách đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ này, cụ thể hóa trách nhiệm các cấp

Mỹ Anh (2018) nêu một số bất cập về cơ chế chính sách giáo dục Việt Nam như chưa thu hút được sinh viên giỏi vào ngành sư phạm, trường đại học chưa đủ điều kiện đảm bảo chất lượng, chưa có cơ chế chính sách tạo động lực khởi nghiệp, chưa khắc phục sự chênh lệch giữa các vùng miền, chưa tự chủ, liên thông liên kết

và hợp tác quốc tế còn hạn chế, chưa thúc đẩy sự bình đẳng giữa các trường công lập và ngoài công lập Từ đó tác giả cũng nêu một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trên

Ở Hàn Quốc, có một số công trình nghiên cứu về giáo dục Việt Nam Jung Yeon Sik & Bae Yang Soo (2012) đã nghiên cứu về chế độ và lịch sử giáo dục đại học tại Việt Nam Theo hai nhà nghiên cứu đó, Việt Nam cần giải quyết 2 vấn đề chính để nâng cao chất lượng giáo dục đại học, đó là vấn đề ngân sách cho giáo dục đại học và vấn đề quản lý, giảm sát cơ sở giáo dục đại học

Chae Jae Un (2015) nghiên cứu về tổng quan giáo dục Việt Nam và phân tích hỗ trợ phát triển chính thức của các quốc gia khác đối với Việt Nam có đáp ứng được yêu cầu phát triển giáo dục của Việt Nam hay không

Tóm lại, các công trình nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam tập trung vào những vấn đề nổi bật sau đây: tổ chức và quản lý giáo dục, đào tạo nghề, mối quan hệ bên ngoài và bên trong của giáo dục, chỉ số thực hiện và giám sát thực hiện các chiến lược, sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, giao quyền tự chủ, sự chênh lệch giữa các vùng miền, nâng cao chất lượng giáo dục, ngân sách cho giáo dục,…

6.2 Tổng quan lịch sử nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục Hàn Quốc

Theo Kim Young Hoa (2004), những chính sách chiến lược giáo dục được thực hiện trong thời kỳ công nghiệp hóa và sự phát triển kinh tế lúc đó có quan hệ

mật thiết với nhau Theo tác giả, có 4 lý do chính phủ Hàn Quốc đã có thể triển khai hiệu quả chiến lược Đó là việc đầu tư ngân sách tập trung vào giáo dục tiểu học, việc chú trọng hiệu quả sử dụng ngân sách giáo dục, sự tham gia tích cực của cơ sở giáo dục ngoài công lập và phụ huynh, việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA cho

sự phát triển giáo dục

Kim Young Chul (2007) phân tích nội dung và hiệu quả của 4 chính sách giáo dục của Hàn Quốc được dư luận quan tâm nhiều nhất là chính sách tuyển sinh đại học, chính sách chuẩn hóa trường THPT, chính sách giảm bớt gánh nặng học thêm, chính sách phát triển nguồn nhân lực

Kim Shin Bok (2011) nghiên cứu quá trình phát triển giáo dục của Hàn Quốc từ những năm 1950 đến năm 2010 dựa vào vai trò của chính phủ và các chiến lược cấp quốc gia Theo tác giả, chính phủ đã và đang đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển giáo dục tại Hàn Quốc Tuy nhiên theo sự phát triển của chính trị, kinh tế-xã hội, vai trò và chức năng của chính phủ cũng được thay đổi định hướng tăng cường tự chủ hóa, phân quyền hóa, đa dạng hóa

Hải Nam (2012) dịch từ báo Hàn Quốc cho thấy Bộ Giáo dục Hàn Quốc sẽ bảo đảm đầu tư khoảng hai tỷ USD để xây dựng hạ tầng cần thiết và mua máy tính cũng như các thiết bị tiên tiến khác trong thời gian bốn năm, từ 2012 đến năm 2015 Theo kế hoạch, sách giáo khoa in và các tài liệu giảng dạy khác sẽ được số hóa đối với bậc tiểu học vào năm 2014 và bậc trung học cơ sở và trung học phổ thông vào năm 2015 Như vậy, kể từ năm 2015, sách giáo khoa in sẽ không còn tồn tại trong các trường tiểu học và trung học ở Hàn Quốc Chiến lược giáo dục "thông minh" ở Hàn Quốc nhằm nâng cao tính cạnh tranh

Bùi Mạnh Hùng (2012) trình bày những điểm cốt yếu của giáo dục Hàn Quốc, trọng tâm là về hệ thống giáo dục, chương trình giáo dục, sách giáo khoa, và những kinh nghiệm có thể áp dụng vào thực tiễn giáo dục Việt Nam

Theo Bùi Việt Phú (2014), từ cuối thế kỷ 20, Hàn Quốc nhấn mạnh giáo dục tập trung vào nhân dân, quan tâm đến sự tăng trưởng chất lượng hơn là số lượng, đáp ứng nhu cầu cao về giáo dục của công chúng bằng cách mở rộng giáo

dục bắt buộc, phổ cập giáo dục trung học và tăng thêm cơ hội học đại học Cuộc cải cách giáo dục cũng đóng vai trò quan trọng cho việc nâng cao chất lượng giáo dục Hàn Quốc, các chính sách chính trong cải cách là tạo lập cộng đồng nhà trường tự chủ, thực hiện chương trình tập trung vào học sinh, vun trồng giá trị trải nghiệm cuộc sống của học sinh và nhấn mạnh nghiệp vụ giáo viên

Lê Thị Hồng Ngọc (2016) hệ thống hóa hệ thống giáo dục đại học tại Hàn Quốc và so sánh đối chiếu với hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Theo tác giả, sau nhiều lần cải cách, hệ thống giáo dục Hàn Quốc đi theo mô hình chuẩn của Hoa

Kỳ CSVC được đầu tư và hệ thống quản lý tương đối rõ ràng, thống nhất, các cơ quan phân chia nhiệm vụ một cách rõ ràng Đội ngũ giảng viên tốt cũng chính là nền tảng cho hệ thống giáo dục đại học Hàn Quốc

Tóm lại, các công trình nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc tập trung vào những vấn đề nổi bật sau đây: mối quan hệ mật thiết giữa công nghiệp hóa và sự phát triển giáo dục, vai trò của chính phủ và các chiến lược cấp quốc gia, cuộc cải cách giáo dục cho việc nâng cao chất lượng giáo dục, hệ thống quản lý nhà trường rõ ràng và thống nhất,…

Như vậy, các học giả nghiên cứu về chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam và Hàn Quốc đều cùng quan tâm đến các vấn đề về chất lượng giáo dục và quản lý giáo dục Tuy nhiên, các nghiên cứu về Việt Nam phân tích nhiều về tự chủ trong giáo dục trong khi các nghiên cứu ở Hàn Quốc nhất mạnh vấn đề công nghiệp hóa, CSVC và trang thiết bị hiện đại phục vụ cho giáo dục Thêm vào đó, qua tổng quan sơ bộ tài liệu, có thể thấy cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu đầy

đủ chi tiết cụ thể về chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam trong sự đối chiếu

so sánh với chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc Do đó, luận văn này chọn nghiên cứu một cách tổng thể nội dung chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam trong sự đối chiếu so sánh với chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc

7 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

Qua việc trình bày, phân tích và luận giải những nội dung đã được xác định,

đề tài có những đóng góp sau đây :

Ý nghĩa khoa học: Tổng hợp những cơ sở có tính hệ thống, luận giải góp phần bổ

sung, phát triển những cơ sở lý luận về giáo dục Việt Nam và giáo dục Hàn Quốc, đặc biệt là các chính sách chiến lược phát triển giáo dục

Ý nghĩa thực tiễn: i) Phân tích, đánh giá thực trạng giáo dục tại Việt Nam nói chung

và thực trạng xây dựng, triển khai chiến lược phát triển giáo dục nói riêng, ii) Chỉ rõ những kết quả đạt được, nguyên nhân của những hạn chế trong chiến lược phát triển giáo dục những năm gần đây, iii) Đề xuất một số biện pháp, kiến nghị có tính khả thi trong thực tiễn nhằm khắc phục những mặt hạn chế, phát huy những điểm mạnh trong việc xây dựng, triển khai chiến lược phát triển giáo dục tại Việt Nam trong thời gian tới

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho những người nghiên cứu tìm hiểu về giáo dục Việt Nam nói chung và chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam nói riêng cũng như tìm hiểu về kinh nghiệm phát triển giáo dục Hàn Quốc Đề tài cũng đóng góp vào việc phát triển các quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và Hàn Quốc

8 Bố cục của đề tài

Nội dung chính của đề tài gồm có 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

Chương 2 Chiến lược phát triển giáo dục của Việt Nam hiện nay

Chương 3 Chiến lược phát triển giáo dục của Hàn Quốc giai đoạn 1960-đầu thế

kỷ 21 và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Kết luận và kiến nghị cho việc phát triển giáo dục Việt Nam

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Các khái niệm của đề tài

1.1.1.1 Khái niệm giáo dục

Có nhiều định nghĩa về giáo dục của nhiều tác giả ở những tài liệu khác

nhau trong và ngoài nước, tiêu biểu là những định nghĩa sau đây:

Theo từ điển Giáo dục học Việt Nam, giáo dục có 3 ý nghĩa như sau: (1) Giáo dục là hoạt động hướng tới con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ những tri thức và kinh nghiệm, rèn luyện kĩ năng và lối sống, bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cần thiết cho đối tượng, giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia lao động sản xuất và đời sống xã hội; (2) Giáo dục là hệ thống các biện pháp và các cơ quan thực thi nhiệm vụ giáo dục của một nước; (3) Giáo dục là hoạt động dạy - học từng mặt giáo dục cho đối tượng nhằm đạt được những mức độ cần thiết theo yêu cầu cụ thể (Bùi Hiền, 2010, tr.105-106)

Ngoài ra, theo Hà Thị Mai (2013) thì giáo dục được giải thích theo bản chất,

hoạt động và phạm vi như sau Về bản chất, giáo dục là quá trình truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội của các thế hệ Về hoạt động, giáo dục là quá

trình tác động đến các đối tượng giáo dục để hình thành cho họ những phẩm chất và

năng lực cần thiết Về phạm vi, giáo dục bao hàm nhiều cấp độ như sau: (1) ở cấp

độ rộng nhất: giáo dục là quá trình hình thành nhân cách dưới ảnh hưởng của các

yếu tố chủ quan và khách quan, có ý thức và không ý thức Đó là quá trình xã hội

hoá con người; (2) ở cấp độ thứ hai: giáo dục là hoạt động có mục đích của xã hội

với nhiều lực lượng giáo dục tác động có kế hoạch, có hệ thống tới con người nhằm

hình thành nhân cách Đó là giáo dục xã hội; (3) ở cấp độ thứ ba: giáo dục là quá trình sư phạm, tác động có kế hoạch, có nội dung, có phương pháp trong nhà trường

tới học sinh nhằm giúp họ nhận thức, phát triển trí tuệ và hình thành phẩm chất nhân cách Ở cấp độ này, giáo dục bao gồm quá trình dạy học và giáo dục theo nghĩa hẹp; (4) ở cấp độ thứ tư: giáo dục là quá trình hình thành phẩm chất đạo đức

cho học sinh thông qua việc tổ chức cuộc sống, hoạt động và giao lưu Giáo dục trong phạm vi này được thực hiện trong phạm vi nhà trường, gia đình và ngoài xã hội (tr.12)

Qua các khái niệm và quan điểm trên, chúng tôi thấy được giáo dục hiểu

theo nghĩa rộng là quá trình trao đổi và chuyển giao tri thức và kinh nghiệm của con

người theo một quy củ đã được định sẵn qua nhiều thế hệ với nhiều lực lượng giáo

dục trong xã hội Hiểu theo nghĩa hẹp, giáo dục là một quá trình hình thành nên

nhân cách và năng lực của con người dưới ảnh hưởng của hoạt động dạy và học có mục đích và hệ thống của các nhà sư phạm

Luận văn này tập trung chủ yếu vào khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp được diễn ra trong hệ thống trường học của một nước dưới sự quản lý của các cơ quan chủ quản và các lực lượng xã hội khác Giáo dục được hiểu là hệ thống các biện pháp mà các cơ quan, tổ chức thực thi nhiệm vụ giáo dục của một nước thực hiện trong phạm vi trường học Trong hoạt động giáo dục phải có kế hoạch, nội dung và phương pháp nhằm giúp người học phát triển trí tuệ, năng lực và hình thành phẩm chất nhân cách

1.1.1.2 Khái niệm chiến lược và chiến lược phát triển giáo dục

Có một số định nghĩa khác nhau về chiến lược trong nhiều lĩnh vực, từ lĩnh vực quân sự đến kinh tế, chính trị, xã hội, đến lĩnh vực giáo dục

Theo Bùi Việt Phú (2014), chiến lược là một thuật ngữ bắt nguồn từ cuộc chiến tranh Hi Lạp với nghĩa “tài chỉ huy, tài quản lí” Trong quân sự, chiến lược thường được hiểu là sự sắp xếp các phân đội vào các vị trí trước khi giao chiến thực

sự với đối thủ Sau đó, các phương kế xoay xở trong quân đội trở thành khái niệm chiến lược trong lĩnh vực kinh doanh Dần dần khái niệm chiến lược được thích nghi và sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau (tr.11)

George Steiner là một người đưa ra khái niệm chiến lược trong lĩnh vực kinh doanh Trong cuốn “Strategic Planning”, George Steiner không phản đối các định nghĩa trước đó, mà ông cho rằng chiến lược thêm vào quá trình quản lí như là một cách có tính toán đến thực tế cạnh tranh hoặc những sự thay đổi nhu cầu được

dự báo trước Theo ông, chiến lược là sự quản lý cao nhất, tập trung vào các quyết định có tính định hướng, đó là mục đích và nhiệm vụ Chiến lược bao gồm những hành động quan trọng nhằm trả lời câu hỏi: Cuối cùng chúng ta tìm kiếm cái gì và làm thế nào để đạt được chúng?

Theo Phạm Lan Anh (2000), trong cuốn “Quản lý chiến lược” chiến lược là tập hợp những quyết định và hành động hướng mục tiêu để các năng lực và nguồn lực của tổ chức đáp ứng được những cơ hội và thách thức từ bên ngoài (tr.6)

Từ những quan niệm trên chúng tôi có thể hiểu được chiến lược không những chỉ ra đích đến, hướng đi mà còn chỉ ra cách đi, tức là quyết định các mục tiêu dài hạn, cơ bản của tổ chức để lựa chọn cách thức, đường lối hoạt động và chính sách điều hành nhằm sử dụng và chuẩn bị sắp xếp nguồn lực để đạt được mục tiêu của tổ chức (cấp đơn vị) hoặc mục tiêu của quốc gia (cấp nhà nước)

Về khái niệm của chiến lược giáo dục, Bùi Việt Phú (2014) đưa ra ý kiến như sau: cũng như trong nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, giáo dục cũng cần có chiến lược để thay đổi thực tế, đặc biệt là trong hoàn cảnh có nhiều biến động, nhiều vấn

đề bức xúc cần thay đổi Chiến lược là bản thiết kế sự phát triển dài hạn của hệ thống Như vậy, ở mức độ nhất định có thể nói rằng: bằng việc xây dựng và thực thi chiến lược, chúng ta có thể đưa hệ thống giáo dục đến những mục tiêu dài hạn xác định theo -kịch bản- mong muốn dựa trên phân tích vấn đề của hệ thống, những yếu

tố môi trường bên trong, bên ngoài và những dự báo về tương lai (tr.12-13)

Theo Đặng Bá Lãm và Nguyễn Danh Bình (1997), chiến lược phát triển giáo dục là bản thiết kế sự phát triển của nền giáo dục với tư cách là một hệ thống, được đặt trong một môi trường rộng lớn là toàn bộ phần còn lại của xã hội, trong một thời gian dài

Tóm lại, trong phạm vi nghiên cứu của chúng tôi, tổng hợp từ các định nghĩa trên, chiến lược phát triển giáo dục được hiểu là chiến lược xác định mục tiêu, giải pháp và các bước đi trong việc xây dựng một nền giáo dục có tính thực tiễn và hiệu quả, tạo bước tiến mạnh mẽ đưa nền giáo dục sớm phát triển, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài

1.1.2 Vai trò, phân loại và cấu trúc của văn bản chiến lược giáo dục

1.1.2.1 Vai trò việc lập kế hoạch chiến lược giáo dục

Ở Việt Nam, kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới năm 1986, đã có một số văn kiện mang tính chiến lược về giáo dục Tuy nhiên, khi bước vào thế kỷ 21, nhà nước mới bắt đầu chú ý nhiều đến một cách thức mới trong công tác lập kế hoạch với tên gọi là lập Kế hoạch Chiến lược Lập kế hoạch chiến lược có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển giáo dục bền vững, nên các dự án do quốc tế tài trợ cho giáo dục Việt Nam như Dự án Giáo dục đại học của Ngân hàng thế giới, Dự án Giáo viên THCS của Ngân hàng phát triển châu Á, Dự án Tăng cường năng lực Bộ GD&ĐT của Cộng đồng châu Âu đều có các nội dung về lập kế hoạch chiến lược cho các cơ quan quản lý và cơ sở giáo dục tham gia Đặc biệt, trong quá trình soạn thảo Chiến lược Phát triển Giáo dục 2001-2010 đã được Thủ tướng Chính phủ phê quyệt, các chuyên gia biên soạn thống nhất cách hiểu khái niệm và quy trình lập kế hoạch chiến lược như là một trong những điều kiện thiết yếu để tiến hành công việc có kết quả Qua quá trình này, nhiều cán bộ nghiên cứu, cán bộ quản lý và giảng viên bắt đầu quan tâm và tham gia lập kế hoạch chiến lược Một số trường và cơ quan quản

lý giáo dục bắt đầu xây dựng kế hoạch chiến lược (Bùi Việt Phú, 2014, tr.13)

Từ các kế hoạch chiến lược có tính dài hạn, các đơn vị chức năng liên quan

có thể xây dựng được các kế hoạch cụ thể ngắn hạn từng năm từng quý để đạt được mục tiêu trong từng giai đoạn, dẫn đến đạt mục tiêu tổng thể một cách hệ thống

1.1.2.2 Phân loại Chiến lược giáo dục

Theo Bùi Việt Phú (2014), chiến lược giáo dục thường được chia thành nhiều kiểu: (1) Chiến lược giáo dục tổng thể: là chiến lược phát triển toàn ngành giáo dục Chiến lược giáo dục tổng thể có quan hệ với chiến lược và quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, nhằm đào tạo, giáo dục thế hệ trẻ đáp ứng những yêu cầu về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong những giai đoạn khác nhau (2) Chiến lược giáo dục bộ phận: là chiến lược phát triển các bộ phận, các lĩnh vực trong giáo dục Ví dụ như: chiến lược phát triển giáo viên, chiến lược phát triển giáo viên mầm non, chiến lược phát triển giáo dục đại học, chiến lược

phát triển giáo dục thường xuyên, Chiến lược giáo dục bộ phận nhằm giải quyết những vấn đề trong một lĩnh vực giáo dục nào đó, đóng góp một phần vào sự thay đổi của sự nghiệp giáo dục chung Hai kiểu chiến lược giáo dục này có mối quan hệ biện chứng với nhau: chiến lược giáo dục tổng thể như là một hành lang chung, một cái khung chung cho sự phát triển các chiến lược giáo dục bộ phận và ngược lại, các chiến lược giáo dục bộ phận lại tạo ra sự thay đổi các nhân tố, các bộ phận giáo dục, giúp cho chiến lược giáo dục tổng thể được thực hiện

Mỗi kiểu chiến lược giáo dục trên lại có thể được chia thành 3 cấp như sau: (1) Chiến lược giáo dục tổng thể/bộ phận cấp quốc gia : là các chiến lược giáo dục được thực hiện trong phạm vi cả nước, để tạo ra sự chuyển biến, thay đổi cục diện giáo dục trong toàn quốc; (2) Chiến lược giáo dục tổng thể/bộ phận cấp địa phương :

là các chiến lược giáo dục được thực hiện ở một vùng lãnh thổ (có thể là một tỉnh/thành phố, một huyện/quận) nhằm tạo ra sự chuyển biến, thay đổi về giáo dục ở vùng đó; (3) Chiến lược giáo dục tổng thể/bộ phận cấp cơ sở: là các chiến lược giáo dục được thực hiện ở một cơ sở giáo dục nhằm định hướng cho sự phát triển của cơ

sở giáo dục đó (Bùi Việt Phú, 2014, tr.14-15)

Trong luận văn này, chúng tôi nghiên cứu về chiến lược tổng thể cấp quốc gia vì mục đích của chúng tôi là phân tích những chiến lược phát triển giáo dục của một cách tổng quát trong phạm vi cả nước Việt Nam và so sánh với chiến lược giáo dục tổng thể của Hàn Quốc

1.1.2.3 Cấu trúc nội dung và các bước xây dựng chiến lược giáo dục

Theo Trần Kiều (1997), cấu trúc của chiến lược bao gồm 5 phần như sau: i)

Tư tưởng chiến lược, quan điểm chỉ đạo hoặc phương châm; ii) Mục tiêu chiến lược, bao gồm mục tiêu chung hay mục tiêu tổng quát và những mục tiêu cụ thể hay mục tiêu chuyên biệt, riêng; iii) Nội dung hoạt động có thể bao gồm những con đường, phương thức, biện pháp, hệ giải pháp, sự lựa chọn phương án để hiện thực hóa mục tiêu; iv) Kế hoạch và chương trình hành động; v) Các điều kiện thực hiện như cơ chế quản lý nguồn lực, các chính sách cụ thể về việc tìm kiếm và sử dụng các nguồn lực (tr.51-56)

Phạm Thành Nghị (1997) cho rằng cần 5 bước để xây dựng chiến lược như sau: i) Phân tích môi trường bên trong và bên ngoài, xác định vấn đề và thử thách; ii)

Dự báo nhu cầu của xã hội về giáo dục và các tác động của bên ngoài đối với hệ thống trong tương lai; iii) Xác định mục tiêu chiến lược; iv) Xây dựng những lựa chọn chiến lược; v) Đánh giá tính khả thi của các phương án chiến lược (tr.83-91)

Theo Bùi Việt Phú (2014), mỗi phần của chiến lược giáo dục nhằm giải quyết những vấn đề riêng, nhưng lại liên quan chặt chẽ trong một tổng thể thống nhất bao gồm những bước sau: i) Đánh giá tình hình giáo dục; ii) Xác định sứ mệnh

và tầm nhìn chiến lược; iii) Xác định mục tiêu chiến lược; iv) Xây dựng các giải pháp chiến lược; v) Lập kế hoạch hành động

Như vậy, cấu trúc của chiến lược giáo dục bao quát toàn diện các nội dung

từ quan điểm chỉ đạo chung đến mục tiêu nội dung đến kế hoạch chương trình hành động cụ thể kèm theo nguồn lực và chính sách để thực hiện Muốn xây dựng được chiến lược giáo dục với định hướng đúng đắn khả thi, cần triển khai các bước một cách rất khoa học, mang tính hệ thống, nhất là phải phân tích kỹ bối cảnh trong và ngoài, đánh giá được cơ hội, thánh thức và tính khả thi của các giải pháp đưa ra

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

1.2.1 Tổng quan về đất nước Việt Nam

Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một quốc gia ở khu vực Đông Nam Á có hình chữ S với tổng diện tích là 331.114 ki-lô-mét vuông và khoảng cách từ bắc tới nam khoảng 1.650 km Phía Bắc Việt Nam giáp Trung Quốc, phiá Tây giáp Lào, phía Tây nam giáp với Campuchia Việt Nam có 63 tỉnh và thành phố Thủ đô Hà Nội nằm ở phía Bắc đất nước, còn Thành phố Hồ Chí Minh ở miền Nam là một trong những trung tâm đô thị lớn nhất cả nước Có tất cả 54 dân tộc cùng sống trên đất nước Việt Nam, trong đó dân tộc chiếm đa số là dân tộc Kinh, với hơn 80% dân số

Lịch sử Việt Nam được bắt đầu cách đây khoảng 3000 đến 4000 năm Lịch

sử Việt Nam là lịch sử đấu tranh chống ngoại xâm để bảo vệ độc lập dân tộc vì Việt Nam nằm ở vị trí quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, quân sự, văn hóa và kinh tế

nên bọn xâm lược qua các thời đại đều muốn chiếm lấy để thực hiện mưu đồ thực dân của chúng Bởi thế, trong lịch sử, Việt Nam đã trải qua 1,000 năm thời Bắc thuộc, khoảng 80 năm thời kỳ Pháp thuộc và khoảng 20 nămkháng chiến chống Mỹ

Hiện nay, Việt Nam là một quốc gia theo chế độ xã hội chủ nghĩa với một đảng chính trị duy nhất là Đảng Cộng sản Việt Nam Người đứng đầu Đảng Cộng sản Việt Nam là Tổng bí thư Đứng đầu Nhà nước là do Quốc hội bầu ra trong số các đại biểu Quốc hội với nhiệm kỳ 5 năm Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của Việt Nam Đứng đầu Quốc hội là Chủ tịch Quốc hội do các đại biểu Quốc hội bầu ra Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội Việt Nam và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất - trực thuộc Chủ tịch nước Đứng đầu Chính phủ Việt Nam là Thủ tướng Chính phủ

do Chủ tịch nước chỉ định trong số đại biểu Quốc hội

Về kinh tế, từ năm 1986, với Chính sách Đổi Mới, kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển to lớn, chuyển từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Sau đổi mới, tính chung cho cả giai đoạn, GDP tăng bình quân gần 7%, đến năm 2016, quy mô nền kinh tế đã đạt khoảng 217 tỷ USD, và là nền kinh tế lớn thứ 6 tại Đông Nam Á.1 Về hợp tác đa phương và khu vực thì Việt Nam đã gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) và Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC) vào những năm 1990 Đặc biệt, năm 2007 Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO)

1.2.2 Tổng quan về giáo dục Việt Nam hiện nay

1.2.2.1 Hệ thống giáo dục

Theo luật Giáo dục Việt Nam (2005), giáo dục phổ thông kéo dài 12 năm bao gồm giáo dục tiểu học, giáo dục THCS và giáo dục THPT Cụ thể như sau:

Giáo dục tiểu học hay còn được gọi là cấp 1 được thực hiện trong 5 năm học,

từ lớp một đến lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là 6 tuổi Đây là cấp học

1 https://news.zing.vn/kinh-te-viet-nam-chuyen-minh-ra-sao-post742073.html

bắt buộc đối với mọi công dân và các trường công lập đều không thu học phí Tiếp theo, giáo dục THCS hay còn được gọi là cấp 2 được thực hiện trong 4 năm học, từ lớp sáu đến lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học và số tuổi học sinh là 11 tuổi Đây không phải là cấp học bắt buộc nên chưa được miễn học phí Giáo dục THPT hay còn được gọi là cấp 3 được thực hiện trong

3 năm học, từ lớp mười đến lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp THCS, khi học sinh mười lăm tuổi Để tốt nghiệp cấp 3, học sinh phải tham gia kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông tại Việt Nam của Bộ GD&ĐT Việt Nam

Sau bậc tiểu học, THCS và THPT là bậc đào tạo từ trung cấp dạy nghề hoặc trung học chuyên nghiệp (khoảng 2 năm) đến bậc cao đẳng (3 năm), trình độ đại học trung bình 4 năm (cử nhân, kỹ sư) và sau đại học (thạc sĩ và tiến sĩ) Hệ thống giáo dục của Việt Nam được thể hiện trong sơ đồ ở Hình 1.1 dưới đây

Hình 1.1: Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam2

2

Nguồn: Lê Thị Thu Hà (2009), Hệ thống thông tin quản lý giáo dục bậc tiểu học, NXB Đại học Quố gia

Hà Nội, tr.14

Bộ GD&ĐT tạo là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục bao gồm: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục trung học chuyên nghiệp, giáo dục đại học, sau đại học và giáo dục không chính quy UBND cấp tỉnh/thành phố chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh/thành phố, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương theo quy định của chính phủ Cấp tỉnh/thành phố quản lý các trường THPT, các trường trung cấp và trường dạy nghề, các trường cao đẳng của tỉnh/thành phố Cấp quận/huyện quản lý các trường mầm non, trường tiểu học, THCS Ở cấp tỉnh/thành phố có Sở GD&ĐT, ở cấp quận/huyện có Phòng giáo dục Sở GD&ĐT là

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh Phòng GD&ĐT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo (trừ đào tạo nghề) tại địa phương Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội quản lý hệ thống giáo dục dạy nghề Ngoài ra, có một số trường đại học trực thuộc hai bộ chủ quản Sơ đồ ở hình dưới đây mô tả hệ thống quản lý giáo dục Việt Nam

Hình 1.2: Sơ đồ hệ thống hành chính giáo dục Việt Nam3

1.2.2.2 Các luật định về giáo dục

Chính phủ Việt Nam đã ban hành hàng loạt các luật định liên quan đến giáo dục như Luật Giáo dục, Luật Giáo dục Đại học, Luật Giáo dục Dạy nghề, Ở cấp

độ cao nhất, các hiến pháp đều nêu rõ vai trò của giáo dục Theo Hiến pháp mới

năm 1992, vai trò của giáo dục được xác định như sau:

Điều 35: Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu Nhà nước phát triển

giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.Mục tiêu của giáo dục là hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo những người lao động có nghề, năng động và sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng

yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Điều 36: Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục

tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử

và hệ thống văn bằng Nhà nước phát triển cân đối hệ thống giáo dục: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học và sau đại học, phổ cập giáo dục tiểu học, xóa nạn mù chữ; phát triển các hình thức trường quốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác Nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên bảo đảm phát triển giáo dục ở miền núi, các vùng dân tộc thiểu số và các vùng đặc biệt khó khăn Các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế, gia đình

cùng nhà trường có trách nhiệm giáo dục thanh niên, thiếu niên và nhi đồng

Hiến pháp bổ sung sửa đổi năm 2013, Điều 61 Chương 3 vẫn nhấn mạnh

đến tầm quan trọng của giáo dục: “1 Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; 2 Nhà nước

ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học là bắt buộc, Nhà nước không thu học phí; từng

3

Nguồn: Lê Thị Thu Hà (2009), Hệ thống thông tin quản lý giáo dục bậc tiểu học, NXB Đại học Quố gia

Hà Nội, tr.15

bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực hiện chính sách học bổng, học phí hợp lý; 3 Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh

tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật và người nghèo được học văn hoá và học nghề”

Chính sách phát triển giáo dục đã được thể chế hóa trong Luật Giáo dục mới

2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) với các nội dung cơ bản như sau: Phát triển giáo

dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học, công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh; thực hiện chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa;bảo đảm cân đối về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng, miền;

mở rộng quy mô trên cơ sở bảo đảm chất lượng và hiệu quả; kết hợp giữa đào tạo

và sử dụng

Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp Trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; Nền giáo dục Việt Nam là nền giáo dục XHCN có tính nhân dân, dân tộc, khoa học, hiện đại, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng HCM làm nền tảng; Hoạt động giáo dục phải được thực hiện theo nguyên lý học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội

Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập; Nhà nước thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo điều kiện để ai cũng được học hành Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ

để người nghèo được học tập, tạo điều kiện những người có năng khiếu phát triển tài năng; Nhà nước ưu tiên, tạo điều kiện cho con em dân tộc thiểu số, con em gia đình ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng được hưởng

chính sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật và đối tượng được hưởng chính sách xã hội khác thực hiện quyền và nghĩa vụ học tập của mình; Giáo dục tiểu học và giáo dục THCS là giáo dục phổ cập; Mọi công dân trong độ tuổi quy định có nghĩa vụ học tập để đạt trình độ giáo dục phổ cập

Thực hiện xã hội hóa giáo dục; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để

tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục; Đa dạng hóa các loại hình giáo dục Phát triển các loại hình bán công, tư thục và dân lập, trường quốc tế cùng với hệ thống các trường công lập Mở rộng và tăng cường hợp tác quốc tế trong giáo dục Thực hiện chính sách mở cửa trong giáo dục

Ngoài ra, Luật Giáo dục Đại học (2012) và Luật Giáo dục Dạy nghề (2017) mới được xây dựng và ban hành gần đây cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo nguồn nhân lược chất lượng cao và có những sửa đổi bổ sung nhằm tăng cường tính tự chủ của các trường đại học

1.2.2.3 Thực trạng và xu hướng

1 Loại hình và quy mô trường học

Cùng với chính sách đổi mới về kinh tế của Việt Nam thì nhà nước cũng đã thực hiện những chính sách đổi mới về giáo dục, tiêu biểu là cho phép thành lập các trường học ngoài công lập (dân lập và tư thục) Tuy nhiên, đại đa số các trường ở Việt Nam vẫn là trường công lập Vào năm học 2017-2018, trường công lập chiếm 98% ở bậc tiểu học, 99.5% ở bậc THCS Bậc học có sự tham gia nhiều nhất của tư nhân trong hệ thống giáo dục phổ thông là bậc THPT, nhưng thậm chí ở bậc học này, trường công lập vẫn chiếm tới 84.4% trong tổng số trường Ở trình độ đại học thì chưa có tài liệu thống kê năm học 2017-2018 Tính đến hết năm học 2016-2017 Việt Nam đã có 235 đại học và trong đó trường công lập chiếm tới 72% (xem chi tiết ở Bảng 1 trong phụ lục) Ngoài ra, trong mấy thập niên gần đây tại nhiều thành phố lớn đã xuất hiện nhiều trường quốc tế do nước ngoài đầu tư ở các cấp học khác nhau nhằm đảm bảo quyền lợi của người học và chất lượng giáo dục, nhà nước đã thành lập các hệ thống đánh giá, thanh tra và kiểm định chất lượng giáo dục ở mọi cấp

Về quy mô đào tạo, theo thống kê của Bộ GD&ĐT4, tính đến hết năm học 2017-2018, Việt Nam có 14,937 trường học và 8,041,842 học sinh ở bậc tiểu học; 10,939 trường học và 5,373,312 học sinh ở bậc THCS; 2,834 trường học và 2,508,564 học sinh ở bậc THPT So với năm ngoái, số học sinh tăng lên 3% nhưng

số trường thì giảm khoảng 1% ở bậc tiểu học Cấp THCS và THTP thì số trường và

số học sinh đều tăng lên so với năm ngoái (xem chi tiết ở Bảng 1 trong phụ lục)

Số học sinh bình quân trên một giáo viên và số học sinh bình quân trên một lớp học là chỉ số cho thấy môi trường học tập và chất lượng giáo dục hiện tại Con

số này càng cao thì khả năng tác động tiêu cực tới chất lượng chăm sóc, dạy học càng cao Mặc dù số lượng học sinh ở Việt Nam ngày càng tăng nhưng số lượng giáo viên chưa đáp ứng kịp Nhiều trường học còn thiếu giáo viên và nhiều lớp học còn rất đông học sinh Từ Bảng 1.3, có thể thấy số học sinh/giáo viên và số học sinh/lớp học năm học 2017-2018 tăng lên so với năm học 2016-2017 ở mọi cấp học

Bảng 2: Số học sinh bình quân trên một giáo viên và Số học sinh bình quân trên

4 Nguồn: https://moet.gov.vn/thong-ke

thấy tỷ lệ đi học đúng tuổi chia theo các cấp học của Việt Nam Các số liệu cho thấy, Việt Nam cơ bản đã hoàn thành phổ cập giáo dục bậc tiểu học và bậc THCS với tỷ

lệ hơn 90% Ở cấp tiểu học, mức độ phổ cập giáo dục không có sự khác biệt lớn giữa thành thị và nông thôn Trình độ càng cao thì khoảng cách chênh lệch về phổ cập giáo dục giữa thành thị và nông thôn càng lớn, cụ thể: ở cấp THCS, mức chênh lệch giữa thành thị và nông thôn là 4,2%; ở cấp THPT, mức chênh lệch là 14,4 % và

ở trình độ cao đẳng và đại học, mức chênh lệch là 30,5 %

Bảng 3: Tỷ lệ đi học đúng tuổi chia theo các cấp học và thành thị/nông thôn

3 Chương trình và sách giáo khoa

Ở Việt Nam do cơ chế quản lý tập trung nên Bộ GD&ĐT từ trước đến nay vẫn quy định một bộ sách giáo khoa (SGK) thống nhất trong cả nước ở bậc tiểu học

và phổ thông do nhà xuất bản (NXB) giáo dục phát hành Tuy nhiên gần đây do áp lực và nhu cầu đổi mới, Bộ GD&ĐT đang xem xét việc cho phép nhiều NXB cùng

tham gia biên soạn và xuất bản SGK cho các cấp học Ngoài ra, bộ cũng cập nhật và đổi mới chương trình học và SGK theo định kỳ Theo kế hoạch của Bộ GD&ĐT thì

từ năm học 2019-2020 học sinh lớp 1 sẽ là lớp đầu tiên thực hiện chương trình SGK mới Mặc dù vậy, ở hiện tại vẫn chưa có thông báo chính thức về việc sẽ áp dụng bộ SGK lớp 1 mới Tuy nhiên các địa phương mong muốn có tự chủ nhiều hơn trong việc chọn lựa và sử dụng SGK, tiêu biểu là ở TP.HCM, Sở GD&ĐT dự kiến sẽ có một bộ SGK riêng.5

1.2.3 Tổng quan giáo dục Hàn Quốc giai đoạn hiện nay

1.2.3.1 Hệ thống giáo dục

Theo luật giáo dục Hàn Quốc (1949), Hàn Quốc đang duy trì với cấu trúc 3-3 Điều đó có nghĩa là: 6 năm tiểu học, 3 năm THCS, 3 năm THPT Ở đại học gồm 4 năm học cho bậc cử nhân và các trường đại học cũng đang mở các chương trình thạc sĩ và tiến sĩ từ 2 - 4 năm

6-Giáo dục tiểu học được thực hiện trong 6 năm học Trẻ em đủ điều kiện để nhập học trường tiểu học ngay khi 6 tuổi tính theo tuổi quốc tế (6 tuổi theo tuổi Tây tương đương với 8 tuổi theo tuổi Hàn Quốc Ở Hàn Quốc kể từ năm sinh ra đã tính

là 1 tuổi và ngày 1 tháng 1 năm sau là 2 tuổi) Học tiểu học mang tính bắt buộc và được miễn phí Bố mẹ phải cho con đi học trường tiểu học và phải cho con đi học tới khi tốt nghiệp Nếu bố mẹ không cho con đi học sẽ có thể phải nộp tiền phạt Giáo dục THCS bao gồm 3 năm học Các học sinh sẽ được xếp vào các trường THCS gần nhà và đây cũng là chương trình giáo dục nghĩa vụ bắt buộc giống như cấp tiểu học Nếu như bố mẹ không cho con em đi học cấp trung học cơ sở sẽ xử phạt bằng hình thức đóng tiền phạt Giáo dục THPT được thực hiện trong 3 năm học Những học sinh tốt nghiệp trường THCS hoặc những học sinh đỗ các kỳ thi được công nhận học lực như người tốt nghiệp trường THCS giống như tốt nghiệp trường bổ túc đều có thể được vào học trường THPT thông thường, trường THPT mục đích đặc biệt, trường THPT đặc thù hóa, trường THPT tự lập Cách nhập học

5 https://vnexpress.net/giao-duc/tp-hcm-se-co-sach-giao-khoa-rieng-3811439.html

tùy theo mỗi trường, tỉnh, thành phố sẽ có sự khác nhau Do giáo dục THPT không phải có nghĩa vụ bắt buộc nên mỗi gia đình phải chịu trách nhiệm về chi phí học tập cần thiết như phí nhập học, học phí, v.v Học phí sẽ khác nhau tùy theo địa phương, đặc thù cùa trường học Tuy nhiên, với những học sinh có hoàn cảnh gia đình khó khăn sẽ được hỗ trợ hoặc miễn giảm học phí

Đại học Hàn Quốc gồm hệ đại học 4 năm và hệ cao đẳng 2-3 năm Tuy nhiên, có một số trường phải học đến 6 năm như trường đại học y, Đông y và nha khoa Trường đại học hệ 4 năm chủ yếu dạy chuyên môn lý thuyết hơn là dạy nghề

và trường cao đẳng hệ 2 năm giảng dạy chuyên môn kỹ thuật nghề Sau khi tốt nghiệp đại học thì có thể học lên chương trình thạc sĩ và tiến sĩ Thạc sĩ thông thường học 2 - 3 năm, còn tiến sĩ học 2 - 4 năm

Hình 1.3: Hệ thống giáo dục quốc dân Hàn Quốc6

Bộ Giáo dục là cơ quan chính phủ điều hành và điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội Hàn Quốc Bộ giáo dục có thể nói là cơ quan cấp trên của các cơ quan giáo dục của chính quyền địa phương như sở giáo dục Hàn Quốc áp dụng “Chế độ tự quản giáo dục ở địa phương” từ năm 1991, dựa vào chế độ này, mỗi 16 tỉnh Hàn Quốc có một Sở Giáo dục có tính tự chủ về quản

lý và thực hiện giáo dục Năm 2010, bắt đầu thực hiện việc bầu cử trực tiếp Giám đốc Sở giáo dục của các địa phương do người dân địa phương để khích lệ ý thức tham gia của họ vào các hoạt động giáo dục của địa phương mình Sơ đồ ở hình dưới đây mô tả hệ thống quản lý giáo dục Hàn Quốc

Hình 1.4: Sơ đồ hệ thống hành chính giáo dục Han Quốc7

6 Nguồn : Park Ji Yeon (tác giả luận văn) vẽ sơ đồ và dịch tiếng Hàn sang tiếng Việt, tài liệu của Korean Education Statistics Service , 2017 년 교육통계분석자료집

1.2.3.2 Các luật định về giáo dục

Theo Hiến pháp Cộng hòa Hàn Quốc được sửa đổi vào năm 1987, nền giáo

dục được xác định như sau:

Điều 31: Mọi công dân có quyền bình đẳng trong việc nhận một nền giáo

dục tương ứng với khả năng của mình Mọi công dân có con em có trách nhiệm cung cấp cho chúng tối thiểu là giáo dục tiểu học và cấp giáo dục khác theo luật định Giáo dục bắt buộc là miễn phí Tính độc lập, chuyên nghiệp và không thiên vị

về chính trị của giáo dục, quyền tự chủ của các tổ chức giáo dục cao đẳng, đại học được đảm bảo theo các điều kiện luật định Nhà nước khuyến khích giáo dục suốt đời Các vấn đề cơ bản liên quan đến hệ thống giáo dục, bao gồm cả trường học và giáo dục suốt đời, hành chính, tài chính và tình trạng của giáo viên được xác định bởi pháp luật

Luật Giáo dục Hàn Quốc được ban hành vào năm 1998 và đã được sửa đổi gần 12 lần với các nội dung cơ bản như sau:

Luật này xác định quyền và nghĩa vụ của công dân, trách nhiệm của nhà nước và chính quyền địa phương về nền giáo dục Mọi công nhân có quyền trong việc nhận một nền giáo dục tương ứng với khả năng của mình suốt đời Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập Nhà nước và chính quyền địa phương nên thiết lập và thực hiện chính sách cho tài chính giáo dục ổn định Giáo dục bắt buộc bao gồm giáo dục tiểu học 6 năm và giáo dục THCS 3 năm Nhà nước và chính quyền địa phương thành lập và điều hành trường học Các tổ chức pháp nhân hoặc

cá nhân có thể thành lập và điều hành trường học theo quy định của phát luật

7 Nguồn : Park Ji Yeon (tác giả luận văn) vẽ sơ đồ và dịch tiếng Hàn sang tiếng Việt, tài liệu của tác giả Kim Lee In Hoi, Ko Su Hyung (2014), 지방교육분권 관련 조직.인사,사무,재정분야의 법제와 쟁점 분석 (tr.152)

1.2.3.3 Thực trạng và xu hướng

1 Loại hình và quy mô trường học

Trong quá trình phổ cập giáo dục ở bậc THPT và trình độ đại học, trường ngoài công lập đã đóng vai trò quan trọng trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho giáo dục THPT và đại học không đủ Ở bậc tiểu học, đại đa số trường học là trường công lập nhưng bậc THCS và THPT thì có khá nhiều trường dân lập Vào năm học 2017-2018, trường công lập chiếm gần 99% ở bậc tiểu học, 80% ở bậc THCS, 60% ở bậc THPT Trình độ đại học có đặc điểm nổi bật là trường công lập chiếm chỉ 16% trong khi trường dân lập chiếm đến 84% (xem chi tiết ở Bảng 2 trong phụ lục)

Về quy mô đào tạo, theo thống kê của Bộ Giáo dục Hàn Quốc8, tính đến hết năm học 2017-2018, cả nước có 6,040 trường học và 2,674,227 học sinh ở bậc tiểu học; 3,213 trường học và 1,381,334 học sinh ở bậc THCS; 2,360 trường học và 1,669,699 học sinh ở bậc THPT; 339 trường học và 2,796,522 sinh viên ở trình độ đại học So với năm 2016-2017, số trường tăng lên không nhiều hoặc không biến đổi nhưng số học sinh thì giảm xuống từ 0.05% đến 5.5% ở mọi cấp học

Số học sinh bình quân trên một giáo viên và số học sinh bình quân trên một lớp học là chỉ số tiêu biểu cho biết môi trường học tập Ở Hàn Quốc, những con số này ngày càng giảm đi do sự giảm bớt số lượng học sinh với nỗ lực cải thiện môi trường học tập của chính phủ Hàn Quốc Bảng 5 cho thấy số học sinh trên một giáo viên giảm từ 14,6 xuống còn 14,5 ở bậc tiểu học, từ 13.3 xuống còn 12,7 ở bậc THCS, từ 12,9 xuống còn 12,4 ở bậc THPT trong giai đoạn năm 2016-2017 Số học sinh trên một lớp học cũng giảm xuống Tuy nhiên, mặc dù hai chỉ số này liên tục giảm xuống nhưng vẫn cao hơn mức bình quân OECD (Bảng 6) và điều này cho thấy chính phủ Hàn Quốc cần nỗ lực hơn nữa

Bảng 5: Số học sinh bình quân trên một giáo viên và số học sinh bình quân trên một lớp học

8 Nguồn: http://cesi.kedi.re.kr/index

(Nguồn :교육통계서비스 Korean Education Statistics Service, http://cesi.kedi.re.kr/index)

Bảng 6: Số học sinh bình quân trên một giáo viên và số học sinh bình quân trên

một lớp học của Hàn Quốc và bình quân OECD năm 2015

tiểu học

Trường THCS

Trường THPT

Trường tiểu học

Trường THCS

Hàn Quốc hoàn thành phổ cập giáo dục bậc tiểu học trong những năm 1950

với tỷ lệ đi học đúng tuổi trở lên 90% Bậc THCS và bậc THPT cũng được phổ cập

trong những năm 1990 Sau đó, tới thời điểm này đang duy trì tỷ lệ đi học đúng tuổi

trở lên 90% ở mọi cấp học

Bảng 7: Tỷ lệ đi học đúng tuổi chia theo các cấp học

(Đơn vị tính : Phần trăm)

Trường tiểu học 98.6 97.3

(Nguồn :교육통계서비스 Korean Education Statistics Service, http://cesi.kedi.re.kr/index)

3 Chương trình và sách giáo khoa

Ở Hàn Quốc, SGK gồm 3 loại Loại thứ nhất là SGK quốc gia do Bộ Giáo dục tổ chức biên soạn, bao gồm tất cả SGK mầm non và tiểu học, sách Quốc ngữ, Quốc sử, Đạo đức cho các lớp còn lại Loaị thứ hai là SGK do các NXB tư nhân tổ chức biên soạn, được Bộ thẩm định theo những tiêu chuẩn nghiêm ngặt của cơ quan này Loại thứ hai bao gồm SGK dùng cho các môn học khác ở bậc THCS và THPT như môn Khoa học, Xã hội, Toán, Vật lý, Hóa, v.v Loại thứ ba là SGK Bộ Giáo dục cho phép sử dụng đối với các môn học không có SGK quốc gia hoặc SGK do các NXB tư nhân biên soạn, Bộ Giáo dục giao quyền hạn này cho các Sở Giáo dục tại địa phương Đối với các môn học có SGK quốc gia thì nhà trường nên sử dụng SGK quốc gia và không có SGK quốc gia thì tuyển chọn SGK do các NXB tư nhân biên soạn Nếu không có cả hai loại SGK hoặc cần bổ sung thêm thì có thể sử dụng loại SGK thứ ba

Để tăng thêm tính chất linh hoạt, mềm dẻo và tính sáng tạo trong quá trình biên soạn SGK, chính phủ Hàn Quốc từng bước mở rộng quy mô SGK loại thứ hai

và thứ ba Từ năm 2009, thông qua “Chương trình giáo dục sửa đổi năm 2009 ” do

Bộ Giáo dục thông báo, các NXB tư nhân được phép tổ chức biên soạn và phát hành SGK THCS và THPT kể cả các môn Quốc ngữ, Quốc sư và Đạo đức, cũng như là hệ thống SGK tập trung vào SGK loại thứ hai, thứ ba Theo đó, trong 589 bộ SGK ở bậc tiểu học, THCS và THPT, SGK quốc gia chiếm 53 bộ, SGK loại thứ hai chiếm 42 bộ và SGK loại thứ 3 chiếm 494 bộ.9 Tức là SGK loại thứ 3 chiếm 84%

9 http://encykorea.aks.ac.kr/Contents/Item/E0005441

trong toàn bộ SGK, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống SGK và tăng cường tính

tự chủ của các Sở Giáo dục địa phương, nhà trường và giáo viên

1.2.4 So sánh giáo dục của Việt Nam và Hàn Quốc

Hệ thống giáo dục Việt Nam và Hàn Quốc có một số điểm khác nhau Nếu ở

Việt Nam thực hiện theo mô hình 5-4-3-4 (5 năm tiểu học, 4 năm THCS, 3 năm

THPT và 4 năm đại học) thì ở Hàn Quốc đang theo cấu trúc 6-3-3-4 Năm học mới

bắt đầu từ tháng 3 hàng năm và học sinh được nghỉ Hè, nghỉ Đông thay vì tháng 9

như Việt Nam Khác với Việt Nam, Hàn Quốc đang thực hiện chế độ giáo dục bắt

buộc miễn phí ở bậc tiểu học và ở bậc THCS

Hình thức trường học thì có thể chia thành 2 loại hình chính là trường công

lập và trường ngoài công lập Ở Việt Nam và Hàn Quốc, trường công lập chiếm

phần lớn trong cả 3 bậc học từ trường tiểu học đến trường THPT Tuy nhiên, ở bậc

THPT thì có sự khác biệt là trường ngoài công lập chiếm đến 40.13% ở Hàn Quốc

trong khi trường ngoài công lập Việt Nam chỉ chiếm 15.57% Đại học là một cấp

học có sự khác biệt lớn nhất giữa tỷ lệ trường công lập của Việt Nam và Hàn Quốc

Ở Việt Nam, đại học công lập chiếm phần lớn tới 72.34% Nhưng ở Hàn Quốc, đa

số đại học là trường ngoài công lập nên đại học công lập chỉ chiếm 15.93%

Bảng 8: So sánh năm học và tỷ lệ trường công lập theo bậc học

giữa Việt Nam và Hàn Quốc

Hệ thống giáo dục