CEDAW: Đưa Bình đẳng giới vào quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

CEDAW: Đưa Bình đẳng giới vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật GS.TS Trần Ngọc Đường, Phó Chủ nhiệm VPQH 18 – 19 tháng 09 năm 2006 Pháp luật kiến tạo bình đẳng mặt xã hội khơng bình đẳng -Dự án Luật Bình đẳng giới – bước chặng đường lập pháp xoá bỏ phân biệt kỳ thị chống lại phụ nữ- Nội Dung CEDAW trách nhiệm lập pháp quốc gia Khoảng cách thực tế biện pháp lập pháp, lập quy Đưa BĐG vào trình lập pháp, lập quy Mục tiêu thiên niên kỷ số 3: Lời hứa quốc gia giới đến năm 2015 Quảng bá khuyến khích Bình đẳng giới Tăng cường lực giới nữ Tóm lược Pháp luật, sách biện pháp thi hành BĐG phải Nhà nước ban hành q trình hồn thiện hệ thống quy định, tảng định hướng xã hội hướng tới bình đẳng thực chất hội, tiếp cận quyền kết cuối BĐG [Nội dung 1] Bình đẳng nam nữ động lực phát triển nguồn gốc đòan kết bền vững xã hội; can thiệp Nhà nước qua lập pháp, lập quy thực BĐG nhằm bảo đảm lợi ích quản lý cơng cộng [ND 1] Vẫn cịn bất bình đẳng nam nữ thực tế nhiều lý do, có định kiến xã hội, tư tưởng trọng nam khinh nữ; nhận thấy chưa nhận thấy quy trình lập pháp, lập quy: Làm để khắc phục mâu thuẫn này?[ND 3] Bản thân pháp luật sách ln tiềm ẩn nguy gây phân biệt đối xử bất lợi cho giới nữ nhóm nữ: phân tích tác động pháp luật sách sở giới (Dự báo tác động giới) cân nhắc bình đẳng hơi, tiếp cận kết cuối [ND 3] Định kiến giới yếu tố khách quan, kể khứ rào cản quyền bình đẳng nữ giới, chừng cịn lý tồn chừng cịn cần “biện pháp đặc biệt” “biện pháp đặc biệt tạm thời” Điều thực qua lập pháp, lập quy [3] CEDAW không đặt quy phạm ràng buộc trực tiếp tới công dân mà quy định trách nhiệm nhà nước việc đặt quy định biện pháp phù hợp với điều kiện truyền thống dân tộc, miễn biện pháp có tác dụng dẫn đến kết cuối bình đẳng thực chất [1] Tuy nhiên cần đặt thêm câu hỏi: viện dẫn trực tiếp CEDAW tố tụng để bảo vệ quyền BĐG hay không? [ND 1,2,3] Quyền bình đẳng quyền người, quyền cá nhân, bên cạnh quy định nội dung, cần hịan thiện biện pháp tố tụng tơn trọng bảo vệ người bị hại nữ (cải cách tư pháp) [ND 3] Sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ tồn nhiều hình thức, để phát loại bỏ chúng, phải phát huy tham gia nhân dân vào trình lập pháp, lập quy bồi dưỡng nhận thức BĐG, quyền giới nữ tự bảo vệ [ND 3] Trong cân nhắc lựa chọn lập pháp, lập quy cần hướng tới giải pháp bền vững, bảo đảm cân giữa: Can thiệp nhà nước – Quyền lựa chọn tự bảo vệ phụ nữ hợp tác giới nam, xã hội, tiến tới mơi trường bình đẳng thực chất tự nguyện, phát triển giới đồng đều, hợp tác, chia sẻ xã hội đòan kết bền vững [ND 3] CEDAW Trách Bốn điều cần nhớ nội luật hóa nhiệm lập pháp quốc gia 1.1 Khái niệm trách nhiệm Định nghĩa rõ hành vi PBĐX lập pháp Hiểu theo nghĩa rộng, trách nhiệm Quán triệt nguyên tắc BĐG lập pháp thực lập pháp quốc gia trách nhiệm xây dựng hệ thống pháp Quy định rõ biện pháp bảo đảm luật bao gồm quy định nội dung hình thức tổ chức thực Có giải pháp lập pháp số vấn đề cụ thể phù hợp với điều ước Quốc tế mà Nhà nước tham gia ký kết phê chuẩn Công ước CEDAW quy định Điều trách nhiệm quốc gia “Chuyển hoá nội dung Công ước vào hệ thống pháp luật quốc gia” Đó trách nhiệm lập pháp quốc gia Quốc gia cịn có nghĩa vụ báo cáo tình hình thực Công ước với Uỷ ban CEDAW 1.2 Những yêu cầu chuyển hóa cơng ước vào hệ thống pháp luật quốc gia Bốn điều CEDAW yêu cầu q trình Nội luật hóa: • Định nghĩa rõ hành vi PBĐX theo CEDAW, • Quán triệt nguyên tắc BĐG lập pháp thực thi pháp luật : bình đẳng thực chất hội, tiếp cận quyền kết cuối • • Quy định pháp luật quốc gia Các biện pháp bảo đảm: loại trừ PBĐX, rút ngắn khoảng cách bất bình đẳng thực tế biện pháp đặc biệt, biện pháp tạm thời, khắc phục định kiến xã hội… Có giải pháp lập pháp số “vấn đề”, lĩnh vực cụ thể nêu điều cụ thể CEDAW như: chống mua bán phụ nữ, bạo lực chống lại phụ nữ; BĐG phụ nữ nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số; Cách tiếp cận nội luật hố: Có nhiều cách lựa chọn nội luật hoá: ™ Ban hành đạo luật phê chuẩn cho phép áp dụng trực tiếp CEDAW ™ Ban hành pháp luật quốc gia để chuyển hóa CEDAW bao gồm: - Quy định trung tính giới - Biện pháp đặc biệt - Tố tụng chế bảo đảm thi hành - Tuân thủ tinh thần nội dung Công ước, - Phù hợp với truyền thống, điều kiện kinh tế, xã hội để “kết cuối cùng” xảy ra: BĐG - Trên lĩnh vực phải tạo hội bình đẳng cho phụ nữ hai phương diện hưởng thụ quyền cống hiến cho xã hội - Việc nội luật hóa khơng thực văn mà đảm bảo trình xây dựng pháp luật bao gồm xây dựng sửa đổi bổ sung, quán triệt cấp ban hành văn CEDAW và Con đườ đường nộ nội luậ luật hó hóa - Ký Phê chuẩn Luật thi hành CEDAW ? Pháp luật Chính sách -Trung tính -Đặc biệt Cơ chế Thủ tục chế thi hành Nền Văn hóa, Truyền thống 8/14/2006 Bất bình đẳng thực tế biện pháp lập pháp, lập quy: Yêu cầu chuyển hóa số vấn đề cụ thể BĐG từ CEDAW vào nội luật 2.1 Định nghĩa rõ Khái niệm “phân biệt đối xử phụ nữ” (Điều CEDAW) CEDAW Điều định nghĩa khái niệm “phân biệt đối xử chống lại phụ nữ” bao gồm: “ phân biệt, loại trừ hạn chế sở giới , mà phân biệt tác động tới nhằm mục đích cản trở làm vơ hiệu thừa nhận, hưởng thụ việc thực quyền tự người phụ nữ lĩnh vực…, khơng phụ thuộc vào tình trạng nhân họ sở bình đẳng với nam giới." Hiến pháp Việt Nam năm 1946 khẳng định nguyên tắc BĐG: “ đàn bà ngang quyền với đàn ông phương diện (Điều 9) Quy định thể nguyên tắc Hiến định Quyền bình đẳng phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội Quy định tiếp tục kế thừa phát triển qua Hiến pháp 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 1992 tuyên bố “Nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử phụ nữ…” (Điều 63) Để cụ thể hóa nguyên tắc Hiến pháp, Điều 3, Dự thảo Luật Bình đẳng giới định nghĩa phân biệt đối xử lý giới sau: Điều 3, khoản : Phân biệt đối xử giới việc hạn chế, loại trừ, không công nhận không coi trọng vai trị, vị trí bình đẳng nam, nữ lĩnh vực Định nghĩa cách tiếp cận chung đạo luật này, thể Chương quy định chung thể cách tiếp cận « trung tính » BĐG, thay có định nghĩa cụ thể hành vi phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Có thể nói lựa chọn mang tính chất ban đầu q trình bớt trung tính hướng tới biện pháp bảo vệ tích cực chống hành vi phân biệt đối xử bất lợi cho nữ 2.2 Biện pháp loại bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Điều 2) CEDAW điều quy định trách nhiệm quốc gia thành viên lĩnh vực đặt pháp luật bảo đảm thực pháp luật chống phân biệt đối xử giới nữ Các biện pháp lập pháp từ sau Hiến pháp 1946 quán sách nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử phụ nữ lĩnh vực Muốn bảo đảm thực sách này, hệ thống pháp luật phải hịan thiện có quy định theo hướng bảo vệ tích cực quyền tiếp cận BĐG nữ Cụ thể hóa theo hướng này, pháp luật nước ta có ví dụ sau : - Pháp luật hình Việt nam quy định tội phạm hành vi phân biệt đối xử phụ nữ, cản trở phụ nữ thực quyền - Bộ Luật lao động 2002 nghiêm cấm phân biệt đối xử lĩnh vực lao động, việc làm - Các văn pháp luật khác quy định cấm phân biệt đối xử quan hệ hôn nhân gia đình, quan hệ đất đai quan hệ dân khác (Luật nhân gia đình, Luật đất đai, Bộ luật dân sự, Điều lệ Luật bảo hiểm xã hội,); không phân biệt đối xử giáo dục: Luật giáo dục 2005, quy định không phân biệt đối xử tố tụng Luật tố tụng hình 2003; quy định chống phân biệt đối xử với phụ nữ văn hình thức biện pháp kiểm soát dân số Pháp lệnh dân số năm 2003 v.v Trong số ví dụ đây, có ví dụ thứ thể bảo vệ cụ thể phụ nũ ; ví dụ khác dừng lại nguyên tắc BĐG thái độ nghiêm cấm pháp luật, để thực hiệu BĐG theo ví dụ lập pháp thứ hai cần phải tăng cường vai trị phán tịa án có tranh chấp, có quyền giải thích thức Luật 2.3 Các biện pháp bảo đảm phát triển tiến đầy đủ phụ nữ (Điều 3) Pháp luật Việt Nam quy định biện pháp bảo đảm phát triển tiến phụ nữ lĩnh vực dân (giao dịch nhà đất có ý kiến hai vợ chồng, đăng ký nhà đất có tên vợ chồng), trị (luật bầu cử, chủ trương tăng tỷ lệ nữ quan đại diện, quy định sách cán thăng tiến tham chính), kinh tế xã hội văn hố; thể rõ nét sách xố đói giảm nghèo, hỗ trợ phụ nữ ; chiến lược quốc gia tiến phụ nữ đến năm 2010; Quyết định, chủ trương phát triển tổ chức hoạt động tiến phụ nữ từ cấp TW đến cấp sở; chủ trương lồng ghép giới vào công tác hoạch định thực thi sách; đầu tư cho cơng tác nghiên cứu phụ nữ bình đẳng giới Tuy nhiên biện pháp có hai mặt, thực tiễn thực lại khác, phải xem xét tác dụng biện pháp qua giám sát thực tế khắc phục kịp thời biến dạng sách thực tế ; đồng thời cách quy định chung khó thực thực tế 2.4 Các biện pháp đặc biệt, tạm thời nhằm thúc đẩy bình đẳng nam nữ (Điều 4) Tại điều 4, CEDAW đòi hỏi quốc gia thành viên ban hành biện pháp khắc phục khoảng cách pháp luật thực tế, gồm hai loại biện pháp có chất khác địi hỏi kỹ thuật lập pháp khác nhau: a) Biện pháp tạm thời (quy phạm có hạn định thời gian điều kiện áp dụng định để hỗ trợ nữ, kèm theo tuyên bố hết hiệu lực điều kiện không tồn thời gian tạm thời hết) b) Biện pháp đặc biệt ưu đãi dành riêng cho nữ (người có đặc điểm sinh học phụ nữ) trường hợp cụ thể, ví dụ : thời gian nghỉ dưỡng thai, sinh nở, trách nhiệm tổ chức đào tạo, hội nghị, hội thảo tạo điều kiện để mẹ có tuổi mang theo có dịch vụ coi trẻ chỗ…; để khắc phục thực tế chị em phụ nữ vay tiền để làm kinh tế phụ gia đình người chồng khơng thuận tình đưa biện pháp: Ngân hàng sách ưu tiên cho phụ nữ đứng tên vay bảo trợ Hội phụ nữ v.v Các biện pháp đặc biệt tạm thời biện pháp ưu đãi nữ tìm thấy cần thể cụ thể lĩnh vực lao động, việc làm (thời gian làm việc, chế độ sách, bảo hiểm xã hội, nghỉ thai sản hưu trí); lĩnh vực nhân gia đình (trong kết hơn, ly hơn, thừa kế tài sản); lĩnh vực áp dụng thi hành chế tài hành chính, hình (hình phạt, chế độ cải tạo, giam gĩư phụ nữ mang thai, nuôi nhỏ); lĩnh vực dân số chăm sóc sức khoẻ sinh sản Những biện pháp đặc biệt nêu lên Dự thảo luật bình đẳng giới biện pháp có tính ngun tắc thực tế thi hành phụ thuộc vào văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực, ví dụ quy định tỉ lệ nữ tham cịn liên quan tới pháp luật bầu cử, văn Đảng quy hoạch phát triển cán Di chúc Bác Hồ viết (Tuyển tập HCM tập 12, tr 510), phần bổ sung tháng năm 1968 sách người sau chiến tranh (chưa công bố năm 1969): “Trong nghiệp chống Mỹ, cứu nước, phụ nữ đảm góp phần xứng đáng chiến đấu sản xuất Đảng Chính phủ cần phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc giúp đỡ để ngày thêm nhiều phụ nữ phụ trách công việc kể công việc lãnh đạo Bản thân phụ nữ phải cố gắng vươn lên Đó cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thật cho phụ nữ” 2.5 Vai trị giới định kiến thiên vị đàn ông đàn bà xã hội (Điều 5) CEDAW xuất phát từ quan điểm cho dù phân biệt đối xử bị cấm pháp luật thực tế, phân biệt xảy văn hóa, truyền thống, quan niệm xã hội vai trị nam nữ xã hội, gia đình, nghề nghiệp v.v Do CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên cần có biện pháp can thiệp để loại bỏ dần phong tục, tập quán mang đậm màu sắc định kiến, thiên vị giới tư tưởng trọng nam khinh nữ, thuyết tam tòng, hủ tục lạc hậu tảo hôn, ép hôn, kết hôn nối dây… Pháp luật Việt Nam thực tế phong trào nữ quyền Việt Nam từ thời gian kháng chiến chống Pháp trọng sách xây dựng nếp sống mới, gia đình văn hố mới, chống hủ tục, đề cao nam nữ bình quyền v.v Điều khơng thể pháp luật mà tư tưởng đựoc xã hội thừa nhận can thiệp, bảo vệ (cơng tác hịa giải, vai trò hội phụ nữ tố tụng, thủ tục giải tranh chấp, sinh đẻ có kế hoạch, biện pháp tránh thai áp dụng cho hai giới cách tự nguyện v.v.) 2.6 Phịng, chống mua bán phụ nữ, bóc lột phụ nữ làm mại dâm (Điều 6) Pháp luật Việt nam khơng thừa nhận mại dâm có tổ chức, khơng trực tiếp quy định chống bóc lột phụ nữ qua mại dâm, tuyên bố tội phạm hành vi mua dâm bán dâm tình tiết tăng nặng tội tổ chức mua bán dâm, thể nghiêm khắc Điều CEDAW điều kiện Việt nam Tội mua bán phụ nữ; tội chứa mại dâm, tội môi giới mại dâm, tội mua dâm người chưa thành niên Luật Hình năm 1999 quy định có khung hình phạt nghiêm khắc, đến tù chung thân (tại Điều 119,254,255, 256) Về mặt tổ chức thi hành, Chính phủ Việt Nam có định thành lập Cục phòng chống tệ nạn xã hội, phê duyệt Chương trình Quốc gia phịng chống tội phạm xã hội có phịng chống mua bán phụ nữ trẻ em Một loạt Pháp lệnh, Quyết định, Chỉ thị Chính phủ phịng chống mại dâm đời: Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành số 44/2002/PL-UBTVQH10; Pháp lệnh Phịng chống mại dâm số 10/2003/PL-UBTVQH10; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP Chính phủ quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; Quyết định số 151/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2001-2005; Tháng 7/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/2004/QĐ- TTg phê duyệt Chương trình chống mua bán phụ nữ trẻ em từ 2004 đến năm 2010 Nhóm nghị sỹ nữ Việt Nam AIPO (Nghị viện nước ASEAN) đưa sáng kiến năm 2005 tổ chức diễn đàn nghị viện nữ Việt nam năm 2006 bàn ác biện pháp phối hợp hành động chống mua bán phụ nữ, trẻ em Tuy nhiên nói đọan đây, VN chưa quy định biện pháp bảo vệ mà CEDAW nói tới điều 2.7 Loại trừ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ lĩnh vực CEDAW quy định nghĩa vụ quốc gia thành viên loại trừ hình thức phân biệt đối xử, bảo đảm bình đẳng cho phụ nữ đời sống xã hội trị (Phần II, điều 7-9); lĩnh vực giáo dục, lao động, sức khỏe, kinh tế, xã hội văn hóa (phần III điều 10-14) Khái niệm “loại trừ” thể trách nhiệm quốc gia thành viên chủ trương triệt để hành động để xóa bỏ biện pháp lập pháp biện pháp không lập pháp (hành pháp, tư pháp, xã hội) phân biệt đối xử phương diện pháp lý (do quy định- de jure) thực tế (de facto) Phân biệt đối xử thực tế tinh vi hơn, khó nhận biết có tác động hại lâu dài quy định, thừa nhận khó bị đưa pháp luật để xử lý (ví dụ bạo lực gia đình xuất phát từ nguyên nhân sâu xa nhiều quyềnkhơng can thiệp trực tiếp được; tiêu chuẩn trình độ, lực số nghề nghiệp, bầu cử…) Pháp luật Việt nam có quy định biện pháp loại trù hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ lĩnh vực sau: o Trên lĩnh vực trị : Hiến pháp (1992), Luật Bầu cử Quốc hội (2001), Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (2003), Luật Hình (1999), Pháp lệnh Cơng chức (2003) thể chế hóa nguyên tắc nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc tạo hội bình đẳng cho Phụ nữ hưởng thụ quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia vào công việc quản lý nhà nước, kinh tế, xã hội; tham gia tổ chức trị – xã hội, tham gia hoạt động quốc tế; tự ngơn luận, tự báo chí, bổ nhiệm vào chức vụ… o Trên lĩnh vực dân : Về vấn đề Quốc tịch, Hiến pháp, Luật quốc tịch Việt Nam (1998) quy định quán bảo đảm quyền bình đẳng nam nữ liên quan tới việc nhập, thay đổi giữ quốc tịch Trong quan hệ dân sự: Pháp luật Việt Nam khẳng định phụ nữ hồn tồn bình đẳng với nam giới quan hệ dân sự, độc lập hưởng thụ quyền chịu trách nhiệm trước pháp luật giao dịch dân Năng lực dân không phân biệt giới Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai ghi nhận phụ nữ bình đẳng với nam giới tham gia hoạt động kinh doanh; hưởng thụ quyền tham gia hoạt động nghề nghiệp; quyền nhân thân gắn liền với tài sản; quyền sở hữu tài sản; quyền giao đất, thuê đất; quyền đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà ở; quyền tự giao kết hợp đồng; quyền thừa kế; quyền tự lại cư trú… o Trong quan hệ nhân gia đình : Hiến pháp, Luật nhân Gia đình (2001) bảo vệ mơ hình gia đình vợ, chồng; quyền bình đẳng tự nguyện phụ nữ kết hôn, ly hôn, sở hữu tài sản, nuôi dạy Đối với tập qn nhân, gia đình vùng dân tộc thiểu số, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2002/NĐ-CP việc áp dụng Luật Hơn nhân Gia đình dân tộc thiểu số sở tôn trọng tập quán nghiêm khắc loại trừ hình thức phân biệt có hại phụ nữ vi vi phạm quyền tự định đoạt, tệ ngược đãi phụ nữ Các quy định pháp luật quan hệ Hơn nhân Gia đình có yếu tố nước ngồi sửa đổi bổ sung cho phù hợp, chống hình thức nhân trá hình, mục đích kinh doanh, đặt phụ nữ trước tình trạng khơng đuợc pháp luật bảo vệ o Trên lĩnh vực giáo dục:Luật giáo dục (2005), Quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục đào tạo, kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho người giai đoạn 2003 – 2015 coi bình đẳng giới mục tiêu ưu tiên, tâm xoá bỏ bất bình đẳng giới bậc tiểu học trung học vào năm 2005, đạt bình đẳng giới giáo dục vào năm 2015 o Trong Lao động, việc làm: Pháp luật lao động bảo hiểm xã hội sửa đổi bổ sung theo hướng tạo hội bình đẳng cho phụ nữ quyền làm việc, hội làm việc, đào tạo, học nghề, tiền lương, bảo hiểm xã hội Bộ luật Lao động (2002) giành riêng chương X quy định biện pháp tạm thời ưu tiên cho lao động nữ, nhằm tạo hội bình đẳng cho phụ nữ tiếp cận việc làm phù hợp với khả năng, đặc thù giới tính, với việc hồn thành thiên chức người mẹ, người vợ trình lao động (theo tinh thần điều CEDAW biện pháp ưu tiên, tạm thời) o Trong chăm sóc bảo vệ sức khoẻ: Pháp luật quy định phụ nữ quyền chủ động, tự nguyện, bình đẳng hưởng thụ dịch vụ chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ, đặc biệt hưởng ưu tiên chăm sóc sức khoẻ sinh sản Nhiều chương trình sách Chiến lược dân số, Chương trình làm mẹ an tồn, dinh dưỡng, Cơng tác phịng, chống bệnh lây nhiễm qua đường tình dục đặc biệt HIV/AIDS triển khai Chủ trương xã hội hố cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân ban hành nhằm cung cấp chỗ tốt hội chăm sóc sức khoẻ cho bà mẹ trẻ em Pháp lệnh phòng chống HIV/AIDS Luật bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân sửa đổi, bổ sung có trọng nguyên tắc bình đẳng giới o Trong hưởng thụ phúc lợi kinh tế, xã hội văn hoá: Hiến pháp năm 1992 (Điều 14, 32) luật, văn quy phạm pháp luật cụ thể quy định chi tiết biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ việc hưởng thụ phúc lợi kinh tế, xã hội văn hố: Luật nhân gia đình, Pháp lệnh Thể dục thể thao năm 2000; Nghị định số 07/2000 Chính sách cứu trợ xã hội; Quyết định số 170/2003/QĐ-TTg sách ưu đãi hưởng thụ văn hoá… 2.8 Bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ nơng thơn Điều 14, CEDAW, phần III quy định riêng phân biệt đối xử phụ nữ nông thôn Đây quy định có tính đến địa vị hồn cảnh cụ thể, nhu cầu đặc biệt phụ nữ nông thôn, tiềm ẩn kỳ thị phân biệt đối xử, điều kiện phát triển nhanh không đồng đều, khơng bền vững, cộng thêm vào diễn biến phân bổ dân cư, cấu lao động vùng phát triển Điều 14 quan tâm tới trách nhiệm quốc gia thành viên phải hoạch định sách có tính đến vấn đề đặc biệt phụ nữ nơng thơn, vai trị đặc biệt họ bảo đảm ổn định đời sống, sinh kế bền vững gia đình, thừa nhận đánh giá vai trò họ khu vực kinh tế không sở tiền tệ (non-monetized sector) Pháp luật Việt Nam khơng có quy định ưu tiên tạm thời cho phụ nữ nông thôn Dân số sống nông thôn VN cao, chiếm khoảng 60-70% tổng dân số, có lẽ lĩnh vực mà pháp luật cần tính đến ưu tiên tạm thời Về kỹ thuật lập pháp đặt khó khăn quy định ưu tiên tạm thời Pháp luật bảo hiểm xã hội đề cập tới đối tượng làm công ăn lương, chưa đề cập tới lao động lĩnh vực phi tiền tệ, khơng hưởng lương; chưa tính đến BĐG nhóm nữ làm việc bán thời gian Do đặc thù điều kiện tự nhiên xã hội, nhìn chung phụ nữ nơng thơn Việt Nam gặp nhiều khó khăn tiếp cận hưởng thụ quyền Trong hành pháp, Chính phủ có sách ưu tiên phụ nữ tiếp cận nguồn hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, kinh tế gia đình, sách xố đói giảm nghèo, sách dân số kế hoạch hố gia đình nơng thơn, sách cho vay tín dụng hộ nghèo Những sách ưu tiên ghi nhận Luật Ngân hàng Nhà nước, Luật Tổ chức tín dụng, Nghị định số 28/2002/NĐ-CP Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Trong thực tế, có chương trình cho vay lãi suất thấp cho phụ nữ nghèo làm kinh tế (năm 2000 Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn ký với Hội LHPNVN Nghị liên tịch tổ chức thực cho vay vốn phụ nữ) Chính sách đầu tư phát triển địa phương trọng tới ưu tiên, hỗ trợ cho phụ nữ nông thôn hưởng thụ quyền giáo dục, quyền chăm sóc sức khoẻ sinh sản, cải tạo sở hạ tầng vệ sinh mơi trường, chương trình nước cho nơng thơn Vai trị giám sát đại biểu dân cử thực biện pháp sách quan trọng Đưa Bình đẳng giới vào q trình lập pháp, lập quy 3.1 Hồn cảnh hoạch định thi hành sách nước ta Nhà hoạch định sách nước ta ai? Chính sách hệ thống đường lối, phương châm, nguyên tắc biện pháp quan công quyền đặt tác động vào xã hội công dân chế kinh tế nhằm đạt mục tiêu định Chủ thể hoạch định sách nhà nước hiểu theo nghĩa rộng, gồm quan thuộc nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong nhà nước pháp quyền , sách thể pháp luật Pháp luật thảo luận ban hành dựa ủy quyền nhân dân qua bầu cử hợp pháp Nhà nước bao hàm tổ chức nhà nước cấp quyền Nói đến hệ thống pháp luật, khơng thể khơng nói đến tính tổng thể bao hàm sản phẩm q trình lập pháp lập quy tổ chức cá nhân trao quyền (Luật ban hành VBQPPL) Nhà nước hiểu cách cụ thể “nhà chức trách”, gồm cá nhân cơng chức, khách tham gia trực tiếp vào trình lập pháp, lập quy ( hoạch định sách) bảo đảm, giám sát thực thi sách Hiểu theo nghĩa này, trách nhiệm nhà nước phải thể hành động lực, nhiệt tình cá nhân cơng chức tham gia hoạch định sách Ở Trung ương hay địa phương, sách đựoc định quan dân cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Chính thế, ĐBQH ĐB HĐND cá nhân trực tiếp góp phần quan trọng vào giai đọan định sách (lập pháp, lập quy địa phương) giám sát thực sách Đặc thù Việt nam: Nước ta có đặc thù bên cạnh Quốc hội quan lập pháp HĐND quan nghị thi hành pháp luật địa phương, quan hành pháp có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thực quyền hành pháp, hành (Luật ban hành VBQPPL Luật ban hành VBQPPQ địa phương) Hệ thống văn “dưới luật”của quan khơng ít, lại cụ thể, ban hành chậm sau luật thay đổi thường xuyên, ban hành theo thủ tục phức tạp khó kiểm tra hơn, cần có chế hữu hiệu để giám sát văn Hiện Hiến pháp luật tổ chức giao nhiệm vụ giám sát văn cho quan dân cử cấp Xét khía cạnh thi hành luật, quan thi hành luật nước ta quan tư pháp hành liên quan tới lĩnh vực pháp luật (ở trung ương địa phương), gọi quan thực nội dung quản lý nhà nước Chưa nói tới chủ thể khác có nghĩa vụ thi hành, chấp hành pháp luật tổ chức cơng dân có liên quan (ví doanh nghiệp gọi chung tổ chức sử dụng lao động lĩnh vực lao động) Như vậy, chế thi hành luật quan hệ phổ biến nứoc ta chế hành Cơ chế hành có nhược điểm quan liêu dựa định cá nhân (thủ trưởng) theo chế độ giải tranh chấp riêng theo chế độ thủ trưởng; nước ta giải tranh chấp với quan hành Tịa án hành Tố tụng giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện vi phạm quyền tịa án khơng phổ biến có hạn chế riêng, ví dụ vị độc lập xét xử quyền giải thích, áp dụng luật theo hịan cảnh cụ thể tính hệ thống, công lập luận phán Ở nước ta tịa án khơng có quyền giải thích luật, áp dụng luật điều kiện cụ thể; chưa có tiền lệ người dân đem Hiến pháp điều ước quốc tế viện dẫn Tịa để bảo vệ quyền Do pháp luật phải quy định chi tiết tới mức có thể, biện pháp ưu tiên tạm thời CEDAW quy định Điều Vì có hạn chế so với pháp luật cho phép Tịa án có quyền giải thích luật theo vụ việc cụ thể (thơng luật, án lệ, luật bình đẳng hệ thống Anh-Mỹ) Đặc biệt lĩnh vực chống phân biệt đối xử giới, CEDAW thừa nhận phân biệt đối xử thực tế có riêng quy định yêu cầu quốc gia thành viên có biện pháp loại bỏ hình thức (Đ5) Về định hướng giám sát sách: Nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta ghi nhận Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 Nhà nứoc Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Của dân , dân dân Do vai trị Đảng hoạch định định hướng để hình thành sách bảo đảm thực sách thơng qua đảng viên tổ chức đảng sở cần dóng vai trò quan trọng Đại biểu dân cử đảng viên giữ vị trí tổ chức sở đảng đóng vai trị đúp định hướng hoạch định sách Về chủ thể nhân dân, xã hội hoạch định giám sát sách: Với chất nhà nước dân, dân, dân, đại biểu dân cử người dân trực tiếp ủy nhiệm qua dân chủ trực tiếp (bầu cử) để thực tiếng nói thay cho người dân định giám sát thi hành sách Nhận biết hòan cảnh phát sinh phân biệt đối xử kiến nghị biện pháp pháp lý, hành chính, xã hội để khắc phục yêu cầu vai trò đại biểu dân cử 10 Nhân dân cịn thực dân chủ trực tiếp tham gia vào trình hoạch định giám sát thi hành sách Cơ chế bảo đảm tham gia trực tiếp nhân dân thực thông qua tổ chức (Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên) trực tiếp (dân nguyện, khiếu nại, tố cáo sở Nghị định dân chủ sở, chế tham gia góp ý kiến vào luật VBQPPL) Tuy nhiên, nhân dân tham gia thực Nhà nước bảo đảm chế hấp dẫn để khuyến khích tham gia (bao gồm Quy định- Thể thức Sự phản hồi hai chiều1) Đại biểu nhân dân góp phần làm cho tham gia nhân dân hấp dẫn thông qua tăng cường kỹ tiếp xúc cử tri nghe ý kiến cử tri dự án VBQPPL Vì tựu chung quy vào trách nhiệm nhà nước, lẽ cơng ước quocó tế điều ước ràng buộc nhà nước (chứ xã hội dân sự) mà CEDAW cơng ước quốc tế khác khơng có quy định trách nhiệm thi hành tổ chức xã hội công dân Về kỹ thuật lập pháp, lập quy thực hiện: Nước ta theo hệ thống luật thành văn, tức nhà “ Hôm Bác vui Bác gặp đồng chí Huyện ủy đơng Lớp học có đồng chí? Có cơ? Cán nữ thiếu sót Các đồng chí phụ trách lớp học chưa quan tâm đến việc bồi dưỡng cán nữ Đây thiếu sót chung Đảng Nhiều người cịn đánh giá khơng khả phụ nữ, hay thành kiến, hẹp hòi sai nay, có nhiều phụ nữ tham gia công tác lãnh đạo sở Nhiều người cơng tác giỏi Có chấu gái làm chủ nhiệm Hợp tác xã tịan thơn, khơng hăng hái mà làm tốt Các cháu gái hợp tác xã thường có nhiều ưu điểm: mắc tệ tham ơ, lãng phí , khơng hay chè chén,ít hống hách, mệnh lệnh số cán nam, có khơng? Nếu Bác nói khơng đồng chí phát biểu Bác mong đồng chí thật sửa chữa bệnh thành kiến , hẹp hịi phụ nữ Các , cô huyện phải đấu tranh mạnh Vì mà khơng đấu tranh đồng chí nam có thành kiến với phụ nữ khơng tích cực sửa chữa Từ ghi âm nói Lớp Bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp huyện, Hồ Chí Minh Tuyển Tập, Tập 12 Tr.210, năm 1967 nước công dân ràng buộc lời văn văn Tham khảo thêm chế để nhân dân tham gia lập pháp: Đề tài nghiên cứu VPQH, nghiệm thu 2004- lưu Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 11 pháp lý; thủ tục sửa đổi, bổ sung luật không đơn giản so với ban hành luật mới; lại khơng chấp nhận mơ hình quy phạm áp dụng có điều kiện thời gian Trong CEDAW yêu cầu cần có quy định pháp lý áp dụng có thời gian (tạm thời) khắc phục thực tế phân biệt đối xử (phân biệt đối xử thực tế quy định phân biệt có tính chất tích cực, ưu đãi nữ) Ngoài ra, thực tiễn xây dựng kinh tế thị trường q trình hội nhập tịan cầu đặt thách thức mới, hòan cảnh trường hợp phân biệt đối xử thực tế mà pháp luật chưa lường hết phải giải biện pháp tổng hợp nhà nước xã hội Điều gợi suy nghĩ cần có cải tiến thích hợp quy trình hoạch định sách Ưu điểm hệ thống pháp luật Việt Nam trọng đáng kể đến khía cạnh bình đẳng giới Tính chất có hệ thống pháp luật nước ta từ trước ký kết phê chuẩn CEDAW Những điều cần sửa đổi bổ sung vào hệ thống pháp luật Việt nam hệ thống biện pháp lâu dài tạm thời để thực nguyên tắc nhân văn ghi nhận Hiến pháp pháp luật, theo điều kiện Cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL cấp cần có quan điểm BĐG xem xét tác động bất lợi giới xảy ban hành quy định Sau số điều gợi mở tiếp cận phân tích tác động giới thảo luận, xem xét phương án lập pháp, lập quy: 1- Pháp luật phạm vi cho người khác : Trong lĩnh vực lập pháp ban hành VBQPPL địa phương, nhà lập pháp, lập quy thường ý tới quy phạm theo mặt sách chung, để ý tới đối tượng áp dụng khơng vị có điều kiện hịan cảnh khác nhau, chịụ sức ép khác Ở quốc gia có vận động lập pháp, quyền lợi tác động quy phạm lên đối tượng cân nhắc trước biểu quyết, có vận động Như vậy, nhà lập pháp Quốc hội người đại biểu HĐND sách địa phương phải tính đến tác động quy phạm nhóm quyền lợi khác nhau, hịan cảnh khác (nhóm cử tri nhóm quyền lợi- có cử tri có nhiều nhóm quyền lợi khác từ quy phạm Ví dụ, sách tăng-giảm độ tuổi hưu nữ giới, mặt chung lợi cho nữ giới lao động lĩnh vực nghiên cứu khoa học, giảng dạy v.v mà lại bất lợi nữ giới khu vực lao động nặng nhọc; xét rộng nữ giới nói chung tinh thần điều 14 CEDAW nói riêng, sách làm thêm công thực tế phụ nữ nông thôn phụ nữ khu vực kinh tế phi tiền tệ khác (nội trợ) Nói cách khác, mặt 12 ưu tiên hạn hẹp, dẫn đến làm doãng khoảng cách đối xử- phân biệt đối xử nữ giới nói chung Một ví dụ khác quy định tiến bảo hiểm xã hội, lương Luật lao động Luật bảo hiểm xã hội (dự thảo) xóa bỏ phân biệt khu vực lao động hưởng lương, dẫn đến phân biệt lao động nữ khu vực khác, khu vực nông nghiệp, ngư nghiệp Biện pháp bình đẳng giới quy định đất đai (kể quan trọng quy định thủ tục đăng ký), thừa kế chưa cụ thể hóa vấn đề đăng ký tên vợ, tên chồng , bình đẳng thừa kế nam-nữ Quy định (thiện ý) ưu đãi cho doanh nghiệp có sử dụng đông lao động nữ lại tạo tác động ngoại ý gây bất bình đẳng lao động nữ doanh nghiệp nữ lao động 2- Chính sách ưu đãi kinh tế, thuế động lực khuyến khích nhất: Trong kinh tế thị trường, quốc gia phát triển thường đưa phần thưởng thuế, ưu đãi tài chính, lợi kinh tế tổ chức cá nhân chấp hành ưu đãi tích cực giới nữ Thực tế cho thấy thứ , biện pháp không bảo đảm thủ tục đơn giản lại phản tác dụng bị lợi dụng, lợi bất cập hại, thứ hai, ưu đãi tài kinh tế chưa đủ bồi đắp điểm bất lợi loại doanh nghiệp lĩnh vực khác cho dù lĩnh vực lại có tính tóan lợi ích khác Vì loại ưu đãi phải đồng với biện pháp khác để tùy doanh nghiệp chọn Ví dụ có ý kiến cho “thưởng” cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ có nên “phạt” doanh nghiệp lao động nữ hay khơng- chất khoản thưởng bù đắp , bồi thường ghi công túy? V.v 3- Hệ thống chế tài tương thích với khuyến khích ưu đãi mức độ vi phạm: Điểm bàn tới cách tiếp cận sách thưởng-phạt đơi tương thích theo tư duy: thưởng để khuyến khích “phân biệt tích cực”, tức cho phép lựa chọn để chấp nhận “phạt” không sẵn lịng chấp nhận phân biệt tích cực, suy cho chấp nhận phạt lựa chọn đáng tôn trọng kinh tế thị trường tôn trọng tự chủ doanh nghiệp Cách tiếp cận khác thưởng phạt nghiêm minh hành vi hiển nhiên phải cấm (các nội dung cần “loại trừ” điều từ 7-14 CEDAW), tùy theo mức độ hành vi làm rõ mà quy định chế tài đủ mạnh để phòng chống vi phạm Do đặc thù tịa án khơng có quyền giải thích luật nói trên, pháp luật phải cụ thể hành vi chế tài 4- Tăng cường nhận thức vai trị tích cực xã hội: Như nói, thực CEDAW suy cho trách nhiệm nhà nước, muốn nhân tác động nhà nước nhà nước phải chủ động nỗ lực lôi kéo xã hội công dân vào Một nhiệm vụ đại biểu dân cử tuyên truyền vận động nhân dân thi hành pháp luật Vai trò vận động, tuyên truyền ĐB dân cử quan trọng để bổ khuyết công cụ mà nhà nước làm 13 hiệu không can thiệp trực tiếp Đó vai trị tổ chức hòa giải nhân dân, tổ chức bảo vệ quyền phụ nữ, quyền trẻ em, vai trò nhân dân tham gia hoạch định giám sát thực sách Bạo lực gia đình “đến tay” nhà nước xử lý nạn nhân tổ chức nhân dân khiếu nại, can thiệp trứoc 5- Cần dự liệu quy phạm chống bệnh hình thức thành tích, đặt tiêu phấn đấu mà khơng ý đến hiệu thực tế, chạy theo thành tích mà dẫn đến phân biệt đối xử mới: Mỗi sách có hai mặt Nếu cân thực sai cách sách tốt trở thành sách có hại Bệnh thành tích phong trào, chương trình quốc gia đầy “thiện ý”rất dẫn đến phân biệt đối xử Một ví dụ nêu lên Phong trào sinh đẻ có kế hoạch Phong trào SĐ có kế hoạch theo “chỉ tiêu” dễ dẫn đến chủ yếu thiên đặt vịng tránh thai, gây phân biệt giới có hại cho nữ, tệ dẫn đến vi phạm cưỡng Phạt sinh thứ ba tệ nạn bệnh thành tích- thói quen cửa quan: khơng làm đựợc cấm Hệ tệ nạn phân biệt phụ nữ Việc đặt tiêu cấu nữ bầu cử quy hoạch cán mà không kèm theo biện pháp bồi dưỡng, đào tạo nhiều dẫn đến bất lợi cho cán nữ quy hoạch bệnh hình thức bầu cử 6- Bệnh chủ quan, quan liêu, ý chí: Nhà lập sách thường muốn dễ cho (quản lý) để ý tới biện pháp đưa bị phản ứng nào, có tác động ngoại ý Nhiều tác động ngoại ý bắt nguồn từ sách tưởng thiện ý thiện ý thực Ví dụ ban hành đạo luật cấm đánh bắt hải sản gần bờ, nhà lập pháp qn khơng tìm giải pháp giúp đỡ kế sinh nhai cho người sinh sống nhờ thu mua buôn bán bến cá mà đa số phụ nữ v.v 7- Quan tâm tới nhóm yếu thế nào: Chính sách phát triển thường phải quan tâm tới nhóm yếu xã hội Phụ nữ thường bị tác động mạnh nam giới ngày trở thành nhóm yếu khơng có giải pháp hỗ trợ Do đó, ban hành sách, phải định vị nhóm yếu chọn tác động bất cân xứng sách ai, đặt biện pháp ưu đãi để hạn chế phân biệt đối xử Nếu thực sách ưu đãi bố trí nữ cho giáo dục mầm non, mơi trường giáo dục vơ hình trung thể bất bình đẳng giới cho trẻ em nam; Trường học chuyên nữ sinh chẳng hạn, biện pháp bất lợi cho giáo dục giới từ nhà truờng Tính yếu nữ khoa học khác lĩnh vực lao động chân tay, thành thị khác với nữ nơng thơn… Do khái niệm nhóm yếu khái niệm nghiên cứu sách, cần phải đầu tư xem xét quy định cụ thể để có ưu đãi hợp lý 8- Tơn trọng lựa chọn đối tuợng đựoc ưu đãi: Có sách ưu đãi ban bố tràn lan “giới” nói chung mà thiếu cá thể hóa (như nói điểm 7); không quy định 14 hội lựa chọn (từ bỏ ưu đãi) đối tượng, dẫn đến khn mẫu, cứng nhắc, gây tâm lý đề phịng, nghi ngờ gia đình Lỗi thường xảy quy định liên quan tới gia đình Ví dụ quyền thỏa thuận nghỉ ốm, quyền thỏa thuận tài sản riêng trước hôn nhân 9- Phân biệt giới xảy hàng ngày địa phuơng: Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đại biểu dân cử phát huy vai trò 3.2 Một số khuyến nghị Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá quy định pháp luật hành chống phân biệt đối xử để kiến nghị sửa đổi, bổ sung; ví dụ bổ sung thêm quy định tội xâm hại quyền lợi ích phụ nữ , đặc biệt tội môi giới nhân với người nước ngồi; Phải tiến hành chiến lược truyền thông, tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật bình đẳng giới Cần có quy định rõ chế giám sát, kiểm tra, tra việc thực quyền bình đẳng phụ nữ Sớm xây dựng hồn thành luật bình đẳng giới sau cần tiếp tục trọng phân tích tác động giới trình lập pháp, lập quy Cần sửa đổi sách cán Đảng hướng tới quy hoạch, bồi dưỡng tăng cường lực nữ lãnh đạo 15